2009 118 Elementos Basicos De La Administracion Municipal.Pdf
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Elementos básicos de la Administración Municipal UNIVERSIDAD AUTÓNOMA FACULTAD DE CIENCIAS PDLITICAS DEl ESTADO DE MÉXICO Y SOCIALES Dr. en A. P. José Martinez Vilchis Dr. Nelson Arteaga Bolello Rector Dl'rector M. en Com. LuiS Alfonso Guadarrama Riro Lic. lvett Tinoco Garcla Secretario de Docem;ia Subdirectora Académ1ca Dr. Carlos Amaga Jordán Lic. Áurea Carmen Estrada de Jes(is Secretario de 1nvest1gac16n Subdirectora Admmisfrafiva y Estudios Avanzados Mtra, Letida Cont<eras Orozco M. en l. T. Manuel Hernández LUM Coordmadora del Centro de lnvest1gac16n y Secretario de Rectoria Estudios AvanzadOs M. en A. y P. P. Graciela M. Suárez Diaz Mira. Jannet Valero Vilchis SecretOria de DifusiÓII Cultuml C<Jordinadora de Posgrado M. en A. Ed. Mancru> Moreno Zagal Pro!. Juan Mortin Olivares Omzco Secretat~a de Extensión y Vinculación Coordinador de DifUSIÓn Cultural M. en E. P. D. Guillerm•na Díaz Pérez l10. Ji mena Valdés F1gueroa Secretaria de Admmistrac16n Coordinadora de Vinculaci(m M. A. S. S. Fel>pe González Solano Secretario de Planeac16n y Desarrollo lnstitudooal M. en D. Jorge Olver<~ Garcia Abogado General L. en C. e Ricardo Joya Cepeda Director General de Comumcación Universitafla INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO CONSEJO DIRECTIVO 2007-2010 ISidro Muño< Rivera Presidente Apolinar Mena Vargas VIC<Jpre<~dente CONSEJEROS José 1 Rubi Salazar Marco A. Rodríguez Hurtado José MartinezYIIchiS Ramón Montalvo Hernández Edgar Hernóndez Muiíoz Maria G. Monter flores Eruviel Av1la Vi llegas Rot>erto Padilla Dominguez JUI>O C Rodríguez Albarrán Sara D. Pérez Olivares Luis Videgaray Caso Tesorero Sergio R. ChaV<Ias Maruri Secretario ejecutiVO DIRECTORES Juan Maccise Naime Profe<~onalizaclón Adriana E. BaziÍn Trousselle Ed,-torial Rafael M. Navas Ca macho Admimslración y finanzas Elementos básicos de la Administración Municipal Julián Salazar Medina ...... •• •} 1 ...••• 11 ' ..... iapem 3a. edición, 2009 D. R. Universidad Autónoma del Estado de México Instituto literario núm. 100 ote. C.P. 50000, Toluca, México http://www.uaemex.mx D.R. Instituto de Administración Pública del Estado de México Av. Hidalgo pte. núm. 506, Col. La Merced C.P. 50050, Toluca, México http://Www.iapem.org.mx ISBN 978 968 6452 86 9 Impreso y hecho en México Printed and made in Mexico Edición: Coordinación de Difusión Cultural de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Diseño editorial y de portada: Juan Martín Olivares Orozco Fotografía de portada: Julián Salazar Medina El contenido de esta publicación es responsabilidad del autor. Queda prohibida la reproducción parcial o total del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorización por escrito del editor en términos de la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, de los tratados internacionales aplicables. A mis nietas ... Erika Gabriel a Ana Isabel Luz Andrea AGRADECIMIENTO Quiero dejar constancia de mi agradecimiento al Lic. Sergio Ale jandro Mendoza, quien colaboró de forma decisiva en la redacción de los nuevos temas introducidos en esta tercera edición que hoy está en sus manos. No quiero pasar por alto mi reconocimiento a diversos profesores de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México y a mis amigos, quienes me hicieron las observaciones y recomendaciones que aho ra forman parte del documento revisado y actualizado. JULIÁN SALAZAR MEDINA Invierno de 2008 ÍNDICE PRESENTACIÓN 17 INTRODUCCIÓN 21 CAPÍTULO PRIMERO Fundamentos teóricos sobre el origen del municipio 25 1.1. Antecedentes históricos del municipio 26 1.1.1. La gens griega 26 1.1.2. Municipio romano 28 1.1.3. la organización municipal en España 29 1.1.4. El calpulli 31 1.2. Doctrinas sobre el origen del municipio 33 1.2.1. Primera postura 33 1.2.1.1. Escuela sociológica 33 1.2.1.2. Platón 34 1.2.1.3. Fustel de Coulanges, Max Weber, Giner y Calderón y García Oviedo 35 1.2.1.4. Teorías clásicas jusnaturalistas 36 1.2.2. Segunda postura 36 1.2.2.1. Escuela anglosajona 37 1.2.2.2. Escueta francesa o del sistema legal 37 1.3. la institución municipal 39 1.3.1. Elementos principales de la institución municipal 41 11 JULIAN SALAZAR MEDINA CAPÍTULO SEGUNDO La evolución del municipio mexicano 45 2.1. El municipio en la Colonia 45 2.1.1. Empleados del ayuntamiento 50 2.1.2. Las formas tributarias de la Colonia 54 2.1.3. Las instituciones de abasto de la Colonia 56 2.2. El municipio como precursor de la Independencia de México 58 2.3. La Constitución de Cádiz 62 2.4. Los primeros años de vida independiente en México 63 2Al. La Constitución de 1824 63 2.4.2. Las siete leyes constitucionales de 1836 66 2.5. El municipio en la época de la Reforma 70 2.6. El imperio de Maximiliano 72 2.7. El Porfiriato 73 2.8. El municipio en la Revolución 75 CAPÍTULO TERCERO Génesis del artículo 115 constitucional 79 3.1. Texto del proyecto de los estados de la federación 82 3.2. Análisis de las reformas al artículo 115 constitucional 89 3.2.1. Texto original. Aprobado por el Congreso Constituyente de 1916 90 3.2.2. Primera reforma en el periodo de Plutarco Elías Calles, el 20 de agosto de 1928 91 3.2.3. Segunda, 29 de abril de 1933, Abelardo L. Rodríguez, presidente substituto 92 3.2.4. Tercera, 8 de enero de 1943, Manuel Ávila Camacho 93 3.2.5. Cuarta, 12 de febrero de 1947, Miguel Alemán Valdés 93 3.2.6. Quinta, 17 de octubre de 1953, Adolfo Ruiz Cortines 94 12 Elementos bás1cos de la Administración Mumcipal 3.2.7. Sexta, 6 de febrero de 1976, Luis Echeverría Álvarez 94 3.2.8. Séptima, 6 de diciembre de 1977, José López Portillo 95 3.2.9. Octava, 3 de febrero de 1983, Miguel de la Madrid 95 3.2.10. Novena, 17 de marzo de 1987, Miguel de la Madrid 98 3.2.11. Décima, 23 de diciembre de 1999, Ernesto Zedilla Ponce de León 98 3.2.12. Onceava, 14 de agosto de 2001, Vicente Fox Quezada 101 3.2.13. Doceava, 18 de junio de 2008, Felipe Calderón Hinojosa 101 CAPiTULO CUARTO Marco jurfdico del municipio en México 103 4.1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 104 4.1.1. Leyes federales emanadas de la Constitución 115 4.2. Normatividad local en el caso del Estado de México 132 4.3. Reglamentación municipal 139 4.3.1. ¿para qué sirve la reglamentación municipal? 140 4.3.2. Tipos de reglamentos municipales 141 4.3.3. El Bando Municipal 143 CAPiTULO QUINTO Finanzas municipales 145 5.1. Marco jurídico de tos ingresos municipales 147 5.2. Ingresos municipales 149 5.3. Egresos municipales !54 5.4. Cuenta pública !55 13 JUUÁN SAlAZAR MEDINA 5.5 Deuda pública 156 5.6. El Instituto Hacendaría del Estado de México (IHAEM) 159 5.7. Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) 161 5.8. Catastro 167 CAPÍTULO SEXTO Servicios públicos municipales 173 6.1. Sobre la gestión de problemas municipales 178 6.2. Los servicios públicos municipales 179 6.2.1. Concepto 179 6.2.2. Servicios públicos 182 6.2.3. otros servicios públicos 191 6.2.4. Clasificación de los servicios públicos municipales 193 6.2.5. Formas de prestación del servicio público 194 6.2.6. La calidad en la prestación de los servicios públicos 197 6.3. La obra pública municipal 200 CAPÍTULO SÉPTIMO Temas selectos de la administración municipal 207 7.1. Tipologia municipal 207 7.1.1 Urbano 211 7.1.2 Semiurbano 212 7.1.3 Rural 212 7.2. El papel de las autoridades y los servidores públicos 213 7.3. La profesionalización y el servicio civil de carrera en México 216 7.4. Gobierno electrónico 220 7.5. Transparencia y rendición de cuentas 226 7.6. Políticas públicas 229 7.7. Desarrollo sustentable 234 14 Elementos básicos de la Administración Municipal 7.8. Gerencia pública 239 7.9. Control de gestión municipal 245 CAPÍTULO OCTAVO Municipio comparado 251 8.1. Francia 251 8.2. España 258 8.3. Inglaterra 261 8.4. Estados Unidos 264 8.5. Japón 267 8.6. Argentina 271 8.7. Brasil 272 BIBLIOGRAFÍA 277 ANEXOS Anexo No. l. Propuesta de organigrama funcional para municipios urbanos, suburbanos y rurales 291 Anexo No. 2. Ejemplos de reglamentos municipales 293 Anexo No. 3. Total de municipios por entidad federativa 297 del país Anexo No. 4. Municipios existentes en México por entidad 299 federativa 15 PRESENTACIÓN or más de tres décadas, el Mtro. Julián Salazar Medina, ha enfocado su trayectoria al desarrollo de la administración pú Pblica local; representa uno de los autores de ineludible con sulta para el administrador público de formación, así como para la actualización disciplinaria y profesional de los servidores públicos en el Estado de México. De manera particular, el libro Elementos básicos de la Administra ción Municipal constituye un cimiento para abordar el estudio de este ámbito de gobierno como célula básica del federalismo mexicano, convirtiéndose desde su primera publicación en bibliografía primor dial para generaciones de estudiantes que en la actualidad dedican sus propios estudios a fortalecer la administración municipaL La riqueza de la obra que el lector tiene en sus manos se encuentra en la extensa visión y amplio conocimiento del autor para desmenu zar al municipio desde las aristas conceptual, histórica, evolutiva y filosófica, con lo cual confirma el alto significado de esta esfera de gobierno, ahora a partir de un análisis actual y las expectativas de desarrollo que pueden establecerse al hacer una revisión de las re formas que ha tenido desde el Constituyente de 1917 hasta ahora.