Guerra Y Democracia : Los Militares Peruanos Y La Construcción Nacional Titulo Toche Medrano, Eduardo
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Guerra y democracia : los militares peruanos y la construcción nacional Titulo Toche Medrano, Eduardo - Autor/a Autor(es) Lima Lugar CLACSO Editorial/Editor Desco 2008 Fecha Colección Becas de Investigación Colección Militarización; Relaciones cívico - militares; Historia; Reformas institucionales; Temas Seguridad nacional; Doctrinas políticas; Política militar; Fuerzas armadas; Servicio militar; Perú; Libro Tipo de documento http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/becas/20120419125101/medrano.pdf URL Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genérica Licencia http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es Segui buscando en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO http://biblioteca.clacso.edu.ar Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Conselho Latino-americano de Ciências Sociais (CLACSO) Latin American Council of Social Sciences (CLACSO) www.clacso.edu.ar GUERRA Y DEMOCRACIA Los militares peruanos y la construcción nacional CONSEJO LATINOAMERICANO DE CIENCIAS SOCIALES CLACSO GUERRA Y DEMOCRACIA Los militares peruanos y la construcción nacional Eduardo Toche Medrano Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, Código 13496 TOCHE MEDRANO, Eduardo Guerra y democracia: los militares peruanos y la construcción nacional -. Lima: desco : Clacso, 2008. 308 p. Fuerzas Armadas / Historia / Servicio Militar / Seguridad Nacional / CAEM / Misión Francesa / Militares / Ejército /Perú / Secretario Ejecutivo: Emir Sader Secretario Ejecutivo Adjunto: Pablo Gentili Programa Regional de Becas de CLACSO Coordinadora: Bettina Levy Asistentes: Natalia Gianatelli, Luciana Lartigue y Magdalena Rauch Revisión técnica de textos: Ernesto Funes Área de Difusión y Producción Editorial de CLACSO Coordinador: Jorge Fraga Programa de Co-ediciones Coordinador: Horacio Tarcus Asistencia Editorial: Lucas Sablich Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales – Conselho Latino-americano de Ciências Sociais Av. Callao 875 | piso 5º | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires | Argentina Teléfono [54 11] 4811 6588 | Fax [54 11] 4812 8459 e-mail [email protected] | web www.clacso.org CLACSO cuenta con el apoyo de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (ASDI) Tirada: 700 ejemplares. Primera edición. Carátula y diseño de interiores: Juan Carlos García M. (511) 226-1568 Coordinación: Mónica Pradel ISBN: 978-9972-670-95-4 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2008-14344 Impresión: Litho & Arte SAC - Jr. Iquique 046, Breña - Perú © desco Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo León de la Fuente 110. Lima 17 - Perú, (511) 613-8300 www.desco.org.pe Noviembre de 2008 Índice AGRADECIMIENTOS 11 INTRODUCCIÓN 13 LOS INICIOS (LA FORMACIÓN DE LOS CRITERIOS INSTITUCIONALES) 23 La organización 24 La justicia militar 34 La misión civilizatoria 37 Las vías de comunicación. La conscripción vial 45 El Servicio Militar Obligatorio 62 La aparición del “subversivo” 87 LA SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA 101 El momento formativo 101 El CAEM: seguridad con desarrollo 106 La Escuela Superior de Guerra 119 La influencia norteamericana 122 Los límites de la planificación 127 Militarizar para nacionalizar 149 La militarización: el punto de vista de los intelectuales 160 La amenaza comunista 165 LA ACCIÓN EN EL VACÍO. EL AGOTAMIENTO DE LA DOCTRINA MILITAR PERUANA 195 El deterioro continuo 195 La subversión: un actor oculto 209 Inventando al “comunista-salvaje” 231 La militarización de la población civil 236 El Estado de excepción 240 Tránsito hacia el autoritarismo 259 La nueva seguridad hemisférica 267 CONCLUSIONES 275 SIGLAS USADAS 285 BIBLIOGRAFÍA CITADA 287 NOTAS 297 Para C. L. y L. S. Gracias por existir Para los chicos de allá y de acá. Por las fuerzas, cuando las ganas estuvieron a punto de caer. Dios, Nuestro Señor, ha debido apiadarse de sus almas, también. AGRADECIMIENTOS Quisiera manifestar mis deudas con aquellas personas que ofrecieron su invalo- rable apoyo durante las diferentes fases de la presente investigación. En primer lugar, están los que forman CLACSO. Sin ellos hubiera sido imposible llevarla a cabo. Por supuesto, también están los miembros de desco, mi casa, dejando constancia expresa de la oportunidad y la motivación que generaron Julio Gamero y Molvina Zeballos para que este texto quedase finalmente plasmado. Asimismo, valga la ocasión para manifestar mi homenaje a Heraclio Bonilla, profesor y lector nunca conforme de cuanto perpetro, con el convencimiento de tener siempre a disposición un crítico pertinaz y, por lo mismo, un entrañable amigo. De igual manera, no puedo dejar de mencionar a Toki Kudó, cuyo trabajo metódico y constante durante décadas permitió que los peruanos dispongamos de una invalorable información sobre la violencia política que azotó a nuestro país. Durante el periodo de revisión, Cecilia Méndez me fue de valiosa ayuda para percibir vacíos e inconsistencias. Mis alumnos y colegas de la Maestría de Historia de San Marcos, así como los amigos del Área de Reforma Militar del Instituto de Defensa Legal, fueron excelentes interlocutores cuando necesitaba aclarar mis confusiones. A Daniel Masterson le debo una atenta lectura de los borradores y agudos comentarios. Quiero expresar mi especial agradecimiento a Ana Ortega, quien fue mucho más que una asistente de investigación. Que los tropiezos, las angustias, las mo- lestias pero también las alegrías y las satisfacciones hayan servido para el mutuo aprendizaje. Por otro lado, está el equipo de Quehacer, una revista heroica. A Balo Sánchez León, Mónica Pradel, Martín Paredes, además de Eduardo Ballón, mi sincero reconocimiento. Asimismo, a Juan Carlos García por la dedicación y empeño puesto en el diseño y diagramación de este texto. También a Bea Soria y Erika Figueroa, por su disposición para resolver mis problemas de último momento. Finalmente, Pablo Sandoval y Patricia Ames son acreedores de muchos de- sayunos, almuerzos y cenas. Pero, sobre todo, de recomendaciones y precisiones que fueron surgiendo entre las numerosas e interminables conversaciones que mantuvimos. Mapa político del Perú INTRODUCCIÓN Las fuerzas armadas peruanas han venido experimentado en los últimos años un proceso de reforma institucional, cuyo diseño se ha asentado en dos elementos fundamentales. En primer lugar, una evaluación de su desempeño durante las dos últimas décadas, periodo en el que tuvieron que hacer frente a una importante amenaza subversiva contra el Estado, incorporarse a la lucha antinarcóticos, en- frentar un conflicto bélico internacional focalizado con las fuerzas armadas del Ecuador y, además, apoyaron políticamente al régimen autoritario que se instala luego del autogolpe que realizara en 1992 el entonces presidente Alberto Fujimori. En segundo lugar, la forma en que debe realizarse su inserción en la instituciona- lidad democrática que empezó a construirse luego de que el régimen fujimorista se desmoronara, al sobrevenir una situación en la que se combinaron la recesión económica, la anticonstitucional reelección presidencial del año 2000, la expo- sición de evidencias incuestionables de una red de corrupción organizada desde el Estado, la movilización social antiautoritaria y la presión internacional. Tomada la decisión de reformar a las instituciones armadas peruanas, se debió considerar no sólo el nuevo panorama que plantea la seguridad nacional en la actualidad, y los ajustes imprescindibles que deben adoptar para hacerlas funcionales a los criterios democráticos, sino también la manera de revertir la serie de resultados negativos provocados por el tipo de acciones en las que se vieron involucradas durante los años previos, como la alta incidencia que tuvo la corrupción entre sus mandos, la desestructuración organizativa debida a la in- fluencia política que ejerció sobre ellas el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), bajo la conducción del asesor presidencial Vladimiro Montesinos, y las secuelas generadas por una lucha antisubversiva que generó una alta victimización en la población civil —especialmente en los sectores rurales más pobres— y que, a pesar de los tenues avances realizados entre la última etapa del gobierno del presidente Alejandro Toledo y el inicio del periodo gubernamental del presidente Alan García, aún espera una decisiva política de reparaciones y, sobre todo, la debida judicialización a los perpetradores de violaciones a los derechos humanos. GUERRA Y DEMOCRACIA. Los militares peruanos y la construcción nacional La urgencia de los cambios quedó establecida cuando el 28 de julio del 2001, al asumir la presidencia de la República, Alejandro Toledo anunció la conformación del Acuerdo Nacional, espacio concebido para que las diversas fuerzas sociales y políticas del país establecieran consensos respecto de una serie de políticas de Estado. La novena de ellas refiere a la seguridad nacional, mientras que la vigé- simo quinta establece los criterios generales desde los cuáles debe impulsarse la reorganización de los institutos armados1. Además, el Presidente de la República convocó a una comisión encargada de estudiar y proponer los lineamientos que dirigirían las acciones que debían realizarse en la órbita militar. De esta manera, el gobierno democrático, a través del Ministerio de Defensa, inició el desarrollo de las mismas, teniendo como objetivo modernizar a las fuerzas armadas, y revertir la aguda crisis que atravesaban. Al cabo de tres años, la evaluación ya era desalentadora. A fines del 2003, una publicación electrónica especializada en la reforma militar, editada por el Instituto de Defensa Legal,