Zakon O Prost.Planu RS.Rtf
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
"Službeni glasnik RS", br. 13/96 Na osnovu člana 83. ta čka 3. Ustava Republike Srbije, donosim U K A Z O PROGLAŠENJU ZAKONA O PROSTORNOM PLANU REPUBLIKE SRBIJE Proglašava se Zakon o Prostornom planu Republike Srbije, koji je donela Narodna skupština Republike Srbije, na Prvoj sednici Prvog redovnog zasedanja Narodne skupštine Republike Srbije u 1996. godini, održanoj 19. marta 1996. godine. PR broj 1 U Beogradu, 19. marta 1996. godine Predsednik Republike, Slobodan Miloševi ć, s.r. Z A K O N O PROSTORNOM PLANU REPUBLIKE SRBIJE Član 1. Prostornim planom Republike Srbije (u daljem tekstu: Prostorni plan) utvr ñuju se dugoro čne osnove organizacije, ure ñenja i koriš ćenja prostora Republike Srbije. Prostorni plan je sastavni deo ovog zakona. Član 2. Prostorni plan sastoji se iz tekstualnog dela i grafi čkih prikaza. Za planove namene prostora i koriš ćenja prirodnih resursa, mreže centara i regionalne organizacije prostora, infrastrukturnih koridora i turizma i zaštite prostora, grafi čki prikazi (referalne karte) izra ñeni su u razmeri 1:300.000. Grafi čke prikaze iz stava 2. ovog člana, izra ñene u pet primeraka, overava svojim potpisom predsednik Narodne skupštine Republike Srbije. Član 3. Prostorni plan se ostvaruje regionalnim prostornim planovima, prostornim planovima podru čja posebne namene, prostornim planovima mreže infrastrukture za podru čja utvr ñena Prostornim planom, urbanisti čkim planovima, planovima i programima razvoja i propisima i opštim aktima donetim za njihovo sprovo ñenje. Član 4. Vlada Republike Srbije utvrdi će mere od zna čaja za ostvarivanje Prostornog plana i pripremu i donošenje prostornih planova iz člana 3. ovog zakona u roku od jedne godine od dana stupanja na snagu ovog zakona. Član 5. Po jedan primerak grafi čkih prikaza iz člana 2. stav 2. ovog zakona čuva se trajno u Narodnoj skupštini Republike Srbije, Republi čkom zavodu za prostorno planiranje i urbanizam i Republi čkom geodetskom zavodu, a dva primerka u ministarstvu nadležnom za poslove urbanizma. Studijska i dokumentaciona osnova na kojoj se zasniva Prostorni plan čuva se u ministarstvu nadležnom za poslove urbanizma. Član 6. Pravo na neposredan uvid u grafi čke prikaze iz člana 2. stav 2. ovog zakona imaju pravna i fizi čka lica, na na čin i pod uslovima koje bliže propisuje ministar za urbanizam. Član 7. Izveštaj o ostvarivanju Prostornog plana, Vlada Republike Srbije podnosi će jednom godišnje Narodnoj skupštini Republike Srbije, a predlaga će uskla ñivanje Prostornog plana sa stanjem društvenog i privrednog razvoja Republike, svake pete godine. Član 8. Prostorni i urbanisti čki planovi, propisi i drugi opšti akti uskladi će se sa odredbama ovog zakona u roku od dve godine od dana stupanja na snagu ovog zakona. Prostorni i urbanisti čki planovi doneti do stupanja na snagu ovog zakona, primenjuju se u delovima koji nisu u suprotnosti sa ovim zakonom. Član 9. Tekstualni deo Prostornog plana objavljuje se u "Službenom glasniku Republike Srbije". Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije". PROSTORNI PLAN REPUBLIKE SRBIJE U V O D Prostorni plan Republike Srbije kao strateški razvojni dokument za period do 2010. godine utvr ñuje: - dugoro čne osnove organizacije koriš ćenja i ure ñenja prostora Republike Srbije; - pravce urbanizacije i osnovne kriterijume ure ñenja naselja; - planska na čela i kriterijume koriš ćenja prirodnih resursa i zaštite životne sredine; - uslove za zaštitu i koriš ćenje podru čja od posebnog zna čaja; i - koridore osnovnih infrastrukturnih sistema. Prostornim planom se prvenstveno usmerava i kontroliše organizacija i ure ñenje prostora Republike ali su u njemu sadržane i propozicije iz drugih oblasti razvoja (ekonomskog, socijalnog i dr.). Utoliko je Plan do odre ñenog stepena integrativan. Razlog je u neodvojivosti raznih aspekata razvoja, što je naro čito izraženo u delu o sprovo ñenju Prostornog plana. Naime, planske propozicije o ure ñenju i koriš ćenju prostora na nacionalnom nivou ne mogu biti sprovedene primenom samo prostornih politika, mera i instrumenata u užem smislu, ve ć i pokretanjem i primenom složenijeg instrumentarijuma, koji obuhvata i politike iz nazna čenih drugih oblasti razvoja. Prostorni plan obuhvata slede će oblasti/sektore: zaštita i korš ćenje prirodnih resursa (poljoprivredno i šumsko zemljište, vode, mineralne i energetske sirovine); osnove razmeštaja stanovništva; razvoj i ure ñenje gradskih i seoskih podru čja; na čela prostorne organizacije javnih službi; lokacioni uslovi i usmeravanje razmeštaja industrije; razvoj i razmeštaj infrastrukture (vodoprivreda, energetika, saobra ćaj i telekomunikacioni sistemi); razvoj i organizacija turisti čkih podru čja; zaštita životne sredine i prirodnih dobara i zaštita nepokretnih kulturnih dobara. Regionalni razvoj obra ñen je na dva nivoa: (i) pojedina čnih sektora i (ii) funkcionalnih podru čja. Dati su pojedina čni sektorski bilansi planiranog koriš ćenja prostora i opšti bilans za kraj planskog perioda. U kartografskom delu, planska rešenja su prikazana na četiri referalne planske karte. Prostorni plan Republike Srbije sadrži i blok o primeni i sprovo ñenju: opšte mere; posebne politike, mere i instrumenti za ostvarivanje Prostornog plana; smernice za primenu Prostornog plana u prostornim i urbanisti čkim planovima; spisak prostornih i urbanisti čkih planova od republi čkog zna čaja; odredbe o programskoj, institucionalno-organizacionoj, informati čkoj i istraživa čkoj podršci ostvarivanju Plana. Prostornim planom su obuhva ćene slede će vrste planskih propozicija: (i) ciljevi razli čitog stepena opštosti/posebnosti i vremenskog dosega po pojedinačnim oblastima/sektorima; (ii) planski iskazi o budu ćem razvoju (projekcije, prognoze, planske strategije, planske koncepcije itd.); i (iii) skup mera o implementaciji. U Prostornom planu postignut je stepen sinteze planskih rešenja mogu ć u datim okolnostima. Bi će neophodno da se dugoro čne koncepcije Plana razrade za srednjero čni period i usaglase instrumenti primene Prostornog plana sa politikama i merama koje će biti koriš ćene u drugim oblastima razvoja. Problem uskla ñivanja raznih interesa ( često opre čnih i konfliktnih) u koriš ćenju prostora, u institucijama politi čkog sistema, zahteva će potpuniju stru čnu i nau čnu podršku, kako informati čku i istraživa čku, tako i institucionalno-organizacionu i programsku. U tom smislu, prioritetno će se pristupiti izradi i donošenju posebnog Programa za ostvarivanje Prostornog plana Republike Srbije. U posebnoj knjizi pod nazivom Prostorni plan Republike Srbije - Planska i analiti čko- dokumentaciona osnova izloženi su (a) ciljevi i planska rešenja sa objašnjenjima, obrazloženje pristupa i koncepcija planskih rešenja (deo I), (b) osnovni nalazi iz analiti čko-dokumentacione gra ñe Prostornog plana i dokumentacione karte, i (v) podaci o radnom timu i institucijama angažovanim u izradi Plana (deo II). I. CILJEVI I OSNOVNE POSTAVKE PROSTORNOG PLANA REPUBLIKE SRBIJE 1. OPŠTI CILJEVI Osnovni opšti cilj je postizanje racionalne organizacije i ure ñenja prostora, uskla ñivanjem njegovog koriš ćenja sa mogu ćnostima i ograni čenjima u raspolaganju prirodnim i stvorenim vrednostima, i sa potrebama dugoro čnog socijalnog i ekonomskog razvoja. Ostvarivanje ovog cilja posti ći će se: (1) zaustavljanjem dalje degradacije prostora, ugrožavanja i uništavanja prirodnih resursa i dobara suzbijanjem neplanske izgradnje i nenamenskog koriš ćenja prostora, revitalizacijom ugroženih podru čja naro čito onih koja imaju perspektive razvoja; (2) ravnomernijim razmeštajem stanovništva, privrednih i drugih aktivnosti u skladu sa prednostima pojedinih delova Republike, odnosno sa potrebama skladnijeg i prostorno, energetski i ekološki racionalnog razvoja proizvodnje i drugih delatnosti, usporavanjem koncentracije stanovništva, privrednih i drugih aktivnosti u podru čjima intenzivnog naseljavanja, podsticanjem razvoja u emigracionim i nedovoljno razvijenim podru čjima i obezbe ñivanjem uslova za povratak stanovništva u populaciono malobrojna i nenaseljena podru čja; (3) uskla ñenijim regionalnim razvojem, naro čito nedovoljno razvijenih, brdskih, planinskih i pograni čnih podru čja; (4) uskla ñivanjem dinamike izme ñu procesa deagrarizacije, industrijalizacije i urbanizacije; globalnim usporavanjem deagrarizacije; racionalnim i umerenijim nastavljanjem procesa industrijalizacije i bržim razvojem seoskih podru čja, kroz razvojne programe i projekte sa tzv. čistom tehnologijom (u oblastima industrije, turizma, poljoprivrede, zanatstva, trgovine, ugostiteljstva, saobra ćaja i dr.); kvalitativnim poboljšanjima uslova života u najurbanizovanijim podru čjima; (5) uskla ñivanjem organizacije, ure ñenja i korš ćenja prostora sa potrebama zaštite od elementarnih i drugih ve ćih nepogoda i zaštite državne teritorije, stanovništva, aktivnosti, prirodnih i stvorenih resursa; (6) zaštitom životne sredine. 2. OSNOVNA UPORIŠTA I POSTAVKE PROSTORNOG PLANA Osnovno strategijsko opredeljenje je da se postigne ve ći stepen ukupne funkcionalne integrisanosti prostora Republike Srbije. Istovremeno, da se obezbede uslovi za znatno ve će saobra ćajno i ekonomsko povezivanje Republike sa susednim i ostalim evropskim zemljama (u tome posebno koriš ćenjem prednosti položaja i planiranih tehni čkih sistema čija realizacija predstoji u ovom delu Evrope); poseban zna čaj za Republiku Srbiju ima povezivanje sa mediteranskim zemljama, preko luke u Baru, železni čke pruge i koridora puta Beograd-Bar, saobra ćajnog koridora koji povezuje Metohiju