MASARYKOVA UNIVERZITA FAKULTA SOCIÁLNÍCH STUDIÍ

Katedra mezinárodních vztahů a evropských studií

Obor Mezinárodní vztahy

Míra závislosti britských zámořských teritorií: případová studie Anguilly a Turks a Caicos

Bakalářská diplomová práce

Bronislava Vráželová

Vedoucí práce: doc. PhDr. Vít Hloušek, Ph.D. UČO: 385771 Obor: MV-EVS Imatrikulační ročník: 2010 Brno, 2013

PROHLÁŠENÍ:

Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma „Míra závislosti britských zámořských teritorií: případová studie Turks a Caicos a Anguilly“ vypracovala samostatně za použití uvedených zdrojů.

………………………………..

2

PODĚKOVÁNÍ:

Na tomto místě bych ráda poděkovala svému vedoucímu docentovi PhDr. Vítu Hlouškovi, Ph.D. za jeho cenné rady a připomínky, které mi při psaní bakalářské práce velmi pomohly. Rovněž bych chtěla poděkovat své rodině za podporu a trpělivost.

3

Obsah

1. Úvod ...... 5 2. Nepřiměřený zásah Velké Británie na Turks a Caicos...... 9 2.1 Korupční aféra na Turks a Caicos ...... 9 2.2 Pohled Velké Británie na zásah ...... 10 2.3 Názor politických představitelů Turks a Caicos ...... 10 2.4 Reakce občanů na zásah ...... 11 2.5 Turks a Caicos Fórum ...... 11 2.6 Názor médií ...... 13 2.7 Reakce Karibských zemí ...... 14 2.8 Analýza (ne)závislosti ...... 14 3. Seznámení s územími ...... 16 3.1 Turks a Caicos ...... 16 3.2 Anquilla ...... 18 4. Vliv Velké Británie na státní správu území ...... 20 4.1 Společné rysy ...... 20 4.2 Státní samospráva na Turks a Caicos ...... 21 4.3 Státní samospráva v Anguille ...... 22 4.4 Analýza (ne)závislosti ...... 22 5. Oblasti spolupráce s Velkou Británií ...... 24 5.1 Brání spolupráce s Británií případnému osamostatnění? ...... 26 6. Vztahy s mezinárodními organizacemi ...... 28 6.1. Členství a spolupráce Turks a Caicos a Anguilly s mezinárodními organizacemi ...... 29 6.2 Předpokládaný vývoj členství v organizacích po osamostatnění území ...... 31 6.3 Analýza (ne)závislosti ...... 32 7. Snaha osamostatnit se ...... 34 7.1. Snaha Turks a Caicos osamostatnit se ...... 34 7.2. Snaha Anguilly osamostatnit se ...... 35 7.3. Postoj Velké Británie vůči osamostatnění ...... 36 7.4. Postoj vybraných mezinárodních organizací vůči osamostatnění Turks a Caicos a Anguilly 37 8. Závěr ...... 38 9. Použitá literatura ...... 42 10. Přílohy ...... 48

4

1. Úvod

Britské impérium svého času představovalo největší teritoriální jednotku s největším počtem obyvatel, kterou se v průběhu známých dějin lidstva někomu podařilo podřídit své nadvládě.1 Prvními britskými koloniemi byly Karibské ostrovy. Některé z Karibských ostrovů zůstaly pod britskou správou dodnes. Tato bakalářská práce se bude věnovat právě dvěma vybraným Karibským územím, jež dodnes spadají pod vládu Velké Británie. Jedná se o území Turks a Caicos a o Anguillu.

Území Turks a Caicos jsem si vybrala kvůli nedávné korupční aféře, při které Velká Británie nepřiměřeně zasáhla do chodu státu a tím oddálila naději na samostatnost. Paradoxně tím posílila touhu občanů po osamostatnění. Anguillu jsem si vybrala proto, že již delší dobu o samostatnosti uvažuje.

Závislým teritoriím je v několika mezinárodních dokumentech garantováno právo na sebeurčení. Osamostatnění může být dosaženo za předpokladu svobodné a demokratické volby obyvatel území.2 Bezpochyby nejdůležitějším dokumentem ovlivňujícím dekolonizaci je Chata OSN. Charta OSN navazuje na Atlantickou chartu, která deklaruje „právo všech národů zvolit si formu vlády, pod kterou chtějí žít“.3 Dle Charty OSN jsou zájmy obyvatel nejpřednější.4 Poručenské země mají povinnost podávat OSN pravidelnou zprávu o vývoji na územích.5 S rostoucím počtem žádostí o suverenitu vydalo OSN roku 1960 Deklaraci o poskytnutí nezávislosti koloniálním zemím a národům. V té znovu potvrzuje právo národů na sebeurčení, na rozhodování o svém politickém statusu a na svůj hospodářský, sociální a kulturní rozvoj. Rovněž zdůrazňuje, že nedostatečné politické, hospodářské či sociální

1 David Šanc, Marek Ženíšek and kolektiv. Commonwealth: z perspektivy politické vědy (Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2008), 8. 2 The United Nations Organization," Declaration adopted on the report of the Fourth Committeeon," accessed January 24, 2013, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/1541(XV). 3 Vladimír Nálevka, Čas soumraku: rozpad koloniálních impérií po druhé světové válce, (Praha:Triton, 2004), 20. 4 Organizace Spojených Národů, Organizace spojených národů a dekolonizace: nejvýznamnější události třicetiletéhoúsilí Organizace Spojených Národů ve prospěch koloniálních zemí a národů (New York: Organizace Spojených Národů, 1977), 5. 5 Organizace Spojených Národů, "Charta OSN," accessed January 24, 2013, http://www.osn.cz/dokumenty-osn/soubory/charta-organizace-spojenych-narodu-a-statut-mezinarodniho- soudniho-dvora.pdf 42-51. 5 přípravy nesmí být zneužito jako záminky k průtahům při poskytování nezávislosti.6 Kvůli odkládání a záměrnému prodlužování dekolonizace v mnoha územích se v roce 1962 rozhodlo OSN založit Speciální výbor pro dekolonizaci.7 Přestože je Velká Británie zmíněnými dokumenty vázána, v případě korupční aféry na Turks a Caicos mnohé výše popsané závazky plynoucí z dokumentů hrubě porušila.

Svou práci budu začínat korupční aférou a jejími následky a reakcemi občanů, politiků či mezinárodního prostředí. Zásah Velké Británie při korupční aféře na Turks a Caicos je ve 21. století bezprecedentní a minimálně v Karibské oblasti vyvolal mimořádný rozruch. Chování Velké Británie považuji za největší možnou demonstrací závislosti území. Zásah však zdaleka není jediným důkazem závislosti území na Velké Británii. V následujících kapitolách se budu zabývat dalšími faktory a oblastmi dokazujícími závislost obou území. Svou práci zakončím snahami obou území osamostatnit se.

Cílem této práce je potvrdit nebo vyvrátit tvrzení: „Velká Británie poskytuje závislým územím dostatečnou autonomii a v případě zájmu území o samostatnost mu poskytuje potřebnou pomoc“. Abych mohla potvrdit či vyvrátit toto tvrzení, budu se v práci snažit odpovědět na několik otázek. Budu zjišťovat: Na které oblasti má Velká Británie vliv a jak velký tento vliv je. Odpověď na tuto otázku se bude prolínat několika kapitolami. Nejprve budu zkoumat systém státní správy na obou územích. Bude mě zajímat, kolik politických představitelů je volených a kolik je dosazených. Budu se věnovat jejich pravomocem a omezením při rozhodování. Budu zkoumat do jaké míry může Velká Británie zasáhnout do procesu rozhodování a tvorby nových zákonů. Oblasti vlivu Velké Británie na státní správu budu věnovat samostatnou kapitolu č. 4. nazvanou Vliv Velké Británie na státní správu území. Přestože vliv na státní správu nejvíc vystihuje závislost obou území, je potřeba se podívat i na jiné oblasti, v nichž jsou obě území odkázána na spolupráci s Velkou Británií. V kapitole č. 5. Oblasti spolupráce s Velkou Británií se budu věnovat několika oblastem, na které má Velká Británie nezanedbatelný vliv a ve kterých jsou obě území prozatím odkázána na britskou pomoc. Stejně jako u 4. Kapitoly i zde budu zkoumat, jakým způsobem a jakou měrou do daných oblastí Velká Británie zasahuje a do jaké míry

6 The United Nations and Decolonization, "Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and People," accessed January 24, 2013, http://www.un.org/en/decolonization/declaration.shtml . 7 The United Nations Organization, "Declaration adopted without reference to Committee," accessed January 24, 2013, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/1654(XVI). 6 o oblastech rozhodují volení zástupci obou území. Samostatná kapitola č. 6. pak bude zaměřená na vztahy území s mezinárodními organizacemi. Opět v této kapitole bude zkoumán nezanedbatelný vliv Velké Británie. V této části se budu zabývat (ne)možností teritorií vstoupit do zvolené mezinárodní organizace, popřípadě uzavírat s organizacemi smlouvy. Bude mne zajímat, zda Velká Británie určuje, do kterých organizací smí území vstoupit, zda jim vstup zprostředkovává a zda dovoluje územím, aby si sama vyjednala vstup do jimi vybrané organizace.

Další otázkou, která se bude linout několika kapitolami bakalářské práce, je: Jaký by mělo případné osamostatnění dopad na vybraná území. U kapitoly Vliv Velké Británie na státní správu území se touto otázkou nebudu zabývat. V případě osamostatnění by bylo potřeba změnit celý systém fungování samosprávy. Dopady na území po případném osamostatnění se pokusím nastínit v kapitole Oblasti spolupráce s Velkou Británií, kde se u každé oblasti pokusím rozebrat, zda by daná oblast byla schopná fungovat i bez britské pomoci. Bude mne zajímat, zda mají území možnost britskou pomoc nahradit pomocí např. od mezinárodních organizací nebo uzavřením např. aliančních smluv s Velkou Británií popř. s jinými zeměmi. V jedné z podkapitol bude využito komparace se zeměmi, které jsou v daných oblastech rovněž odkázány na pomoc, a přesto jsou plně suverénní. Dopady osamostatnění budou nastíněny i v kapitole o Vztazích s mezinárodními organizacemi. Zde budu zkoumat, jestli by vybraná území díky osamostatnění od Velké Británie přišla o vztahy a členství v některých organizacích a zda by naopak osamostatněním mohla nové členství nabýt.

Kvůli potvrzení či vyvrácení tvrzení je potřeba jednu kapitolu (kapitolu č. 7 Snaha osamostatnit se) věnovat otázce: Projevují území snahu osamostatnit se? V této kapitole budu zkoumat, zda a jak území snahu osamostatnit se projevují, jak na tyto snahy reaguje Velká Británie a jestli mezinárodní prostředí osamostatnění podporuje či nikoliv.

V této práci bude kombinovaná popisná část s analýzou. V několika případech bude využito komparace mezi vybranými územími nebo mezi územími a jiným státem, který má podobné proporce, jako zkoumaná území. Vzhledem k neexistenci informací o dané problematice v českém jazyce budu vycházet převážně ze zahraničních zdrojů. Jelikož ani zahraniční zdroje neexistují v tištěné podobě, práce bude vycházet převážně

7 z online zdrojů. Při vyhledávání informací se zaměřím na oficiální dokumenty Velké Británie, OSN, na oficiální stránky vybraných území, mezinárodních organizací a v neposlední řadě na novinové články. Jelikož nejsou volně dostupné průzkumy veřejného mínění občanů vybraných území, budu jejich názor posuzovat z veřejných projevů, prohlášení a komentářů.

8

2. Nepřiměřený zásah Velké Británie na Turks a Caicos

Závislost britských zámořských teritorií lze nádherně demonstrovat na případu korupční aféry na Turks a Caicos. Nepřiměřený zásah a způsob řešení pravděpodobné korupce jasně ukázaly, kdo je na ostrovech pánem. Chování Velké Británie vůči svému zámořskému území bylo naprosto bezprecedentním aktem. Tento zásah a porušení hned několika mezinárodních úmluv a deklarací odsoudilo snad celé mezinárodní společenství.

2.1 Korupční aféra na Turks a Caicos

Vyšetřovací komise vedená Sirem Robinem Auldem identifikovala v červnu 2009 vysokou pravděpodobnost systematické korupce ve vládě Turks a Caicos, jejímž premiérem byl . Velká Británie zareagovala zavedením přímé vlády. 14. srpna 2009 zbavila premiéra, kabinet a shromáždění moci a zrušila ústavu. Tehdejší britský ministr zahraničí prohlásil: „Po důkladném zvážení jsem pověřil guvernéra, aby zavedl přímou vládu, která nahradí ministerskou vládu a shromáždění na dobu maximálně 2 let, aby mohl guvernér na ostrovech znovu nastolit pořádek. Jedná se o vážný konstituční krok, který Velká Británie nebere na lehkou váhu.“8 Nejpozději do dvou let měly proběhnout nové volby.9 Moc guvernéra byla posílená a byla přijatá nová ústava, navržená Brity.10 Při vyšetřování bylo porušeno právo na soud, které je zakotveno např. v Evropské deklaraci lidských práv. Zachování Velké Británie odporuje právu na sebeurčení zakotveném v Chartě OSN.11 Tato akce vyvolala rozporuplné reakce. Další rozbuškou bylo odložení voleb, které měly proběhnout v červenci 2011. Britská vláda oznámila jejich odložení v září 2010. Jako podmínku k vyhlášení voleb uvedla splnění 8 milníků.12 Britská samovláda trvala tři a půl

8 The Guardian, “UK seizes control of Turks and Caicos over sleaze allegations,“ accessed February 8, 2013, http://www.guardian.co.uk/politics/2009/aug/14/turks-caicos-islands-corruption-allegations. 9 Turks Journal, "Corruption or Political Lynch in ," accessed February 8, 2013, http://turksjournal.wordpress.com/2012/07/21/corruption-or-political-lynch-in-turks-and-caicos-islands/. 10 New York Amsterdam News, " British re-colonizes Turks and Caicos," accessed February 8, 2013, http://search.proquest.com/docview/390232902/13C966CEC382C4019E9/3?accountid=16531. 11 “Corruption or Polirical Lynch in Turks and Caicos Islands.“ 12 Milníky viz The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 119. 9 roku. V červnu 2012 oznámila britská vláda, že došlo k dostatečnému pokroku, aby mohly být vyhlášeny volby. Datum voleb stanovila na 9. listopadu 2012.13

2.2 Pohled Velké Británie na zásah

Velká Británie je přesvědčena, že zásah byl nezbytně nutný. Podle ní je nejlepším řešením dát vše do pořádku a ukázat občanům Turks a Caicos, jak se správně vládne. Tehdejší guvernér popřel, že by tento krok byl britským převzetím moci nad ostrovem.14 Velká Británie prohlašuje, že jen díky jejich zásahu došlo ke zlepšení situace, jen díky jejich zásahu bylo možné přijmout novou ústavu a jen díky jejich vládnutí bylo možné uskutečnit volby již v roce 2012.15

2.3 Názor politických představitelů Turks a Caicos

Nikoho nepřekvapí, že političtí představitelé, kteří byli aktuálně u moci, silně odsuzovali způsob vyšetřování korupce. Tehdejší premiér Turks a Caicos Galmo Williams označil akt Velké Británie za invazi a re-dekolonizaci a přirovnal ji k staré rudé Číně.16

Na zásah Velké Británie zareagovala Progresivní národní strana přijetím rezoluce, která podporovala osamostatnění od Velké Británie. Chtěli zavést vzdělávací program, který by domorodce učil o zodpovědnosti občana nezávislé země a připravoval

13 Caribbean 360, "Britain to restore self-rule to Turks and Caicos," accessed February 8, 2013, http://www.caribbean360.com/index.php/news/turks-and-caicos-news-latest-caribbean-turks-and-caicos- news/588773.html#axzz2MqwfXAkE. 14 “UK seizes control of Turks and Caicos over sleaze allegations" 15 The Miami Herald, "Britain to return self-government to Turks and Caicos with Nov. 9 elections," accessed February 8, 2013, http://www.miamiherald.com/2012/06/12/2845170/three-years-later-turks-and- caicos.html. 16 The Economist, "A very British coup; The Turks and Caicos loses independence," accessed February 8, 2013, http://www.economist.com/node/14258950. 10 ho na osamostatnění Turks a Caicos. Tento program měl připravit občany na vyhlášení referenda o nezávislosti Turks a Caicos.17

Pouze část opoziční strany uvítala přímou vládu. Její předseda Shaun Malcolm se ve Velké Británii dokonce za zavedení přímé vlády přimlouval.

2.4 Reakce občanů na zásah

Pohled na Velkou Británii jako na mesiáše, který přišel zachránit Turks a Caicos, zastávala snad jen Velká Británie a opoziční politická strana na Turks a Caicos.

Někteří občané nejprve byli rádi, že se korupční aféra začala řešit. Postupem času však přišli o iluze. Většině občanů Turks a Caicos se způsob řešení problému v žádném případě nezamlouval. Po zavedení nové ústavy následovala série demonstrací a stávek. Ostrovanům se nelíbilo, že novou ústavu sestavili Britové bez ohledu na jejich názory. Velká Británie vyzdvihuje, že ústavu sestavila ve spolupráci s občany Turks a Caicos. Občané jsou však jiného názoru. Pravdu mají obě strany. K doladění ústavy bylo sice pozváno několik Brity vybraných občanů Turks a Caicos, jednalo se však o jednotlivce a ne o voleného zástupce občanů. Občané ani neměli možnost o textu ústavy rozhodnout ve volbách nebo v referendu.18 Po odložení termínu voleb na neurčito a stanovení 8 milníků se vlna demonstrací zvedla znovu.

2.5 Turks a Caicos Fórum

Občané Turks a Caicos se shromáždili do Turks a Caicos Fóra, skrz které vyjadřovali svou nespokojenost. Dva zástupci Turks a Caicos Fóra, Mr. Gibbs a Mr. Roberts, se 3. října 2011 zúčastnili konference Speciálního výboru hodnotícího implementaci Deklarace o poskytnutí nezávislosti koloniálním zemím a občanům, na které měli oba svůj projev.

17 The United Nations General Assembly, "Turks and Caicos Islands: Working paper prepared by the Secretariat," accessed February 8, 2013, http://daccess-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/243/62/PDF/N1224362.pdf?OpenElement , 5. 18 Tamtéž 5. 11

Dle Mr. Gibbse se od vyslání speciální mise OSN situace na ostrově razantně zhoršila. Mise se věnuje převážně vyšetřování korupční aféry, přičemž přehlíží zmatek a nevěnuje pozornost dobrému vedení území. Nebere v potaz místní experty a jejich práci. Mise nestihla včas vypracovat zprávu o situaci na Turks a Caicos. Odůvodnila to nedostatkem expertíz. Mr. Gibbs však upozorňuje, že na území existuje dostatečné množství již zpracovaných expertíz, akorát že vedoucí mise je nebere v potaz, jelikož byly zpracovány domorodci. Zdržení při vypracovávání zprávy oddaluje rozsudek a tím i volby do parlamentu a navrácení samosprávy nad územím.

Mr. Gibbs ve svém projevu rovněž poukazoval na dvojí metr při vyšetřování korupce. Na Turks a Caicos bylo zastaveno přijímání nových zákonů, což v případě vyšetřování korupce ve Westminsteru nikdy nebylo praktikováno. Při korupčních aférách ve Westminsteru rovněž nebyla nikdy zrušena ústava, zrušené volby či odebrána samospráva nad vlastním územím. Mr. Gibbs poukazuje i na rozdíly mezi vyšetřováním volených a dosazených členů. Rovněž poukazuje na fakt, že guvernér špatně vedl zemi a udělal obrovské chyby, které měly dopad na situaci Turks a Caicos. Guvernér přesto nikdy nebyl vyšetřován. Mr. Gibbs požaduje, aby byli vyšetřováni i dosazení zástupci, guvernér a generální prokurátor.

Nemožnost stížností proti aktuálnímu vedení státu je dalším porušením zásad demokracie a lidských práv, jež byly ustanoveny např. v Chartě OSN. Vyšetřování je provázeno nedostatkem transparentnosti a nakládání s financemi se zdá dokonce horší než za korupční vlády. Dle Mr. Gibbse došlo k několika útokům na lidská práva a parlamentní demokracii a zároveň to vedlo k oddálení pokroku na cestě k sebeurčení.

Mr. Robberts mimo jiné uvádí, že dosazení členové parlamentu včetně aktuálního guvernéra a generálního prokurátora byli po zahájení vyšetřování v tichosti odvezeni z území a nikdy nebyli vyšetřováni. Díky vyšetřování korupční aféry a převzetí moci Velkou Británií se masivně zhoršila nezaměstnanost, bylo zavedené zdanění a zastavení práce v oblastech, které byly zdrojem přijmu pro ostrovany.19 Dochází tím k porušení Deklarace o poskytnutí nezávislosti, která uvádí, že závislá území mají právo rozhodovat o svém politickém statusu a uskutečňovat sociální a hospodářský rozvoj. Deklarace rovněž zakazuje zneužití

19 The United Nations General Assembly, "Special Committee on the Situation with regard to the Implementation of the Declarationon the Granting of the Independence to Colonial Countries and Peoples," accessed August 8, 2012. 12 nedostatečné politické, hospodářské či sociální vyspělosti jako záminky k průtahům při osamostatňování.

2.6 Názor médií

Korupční aféra se dostala na přední stránky všech karibských médií. Diskutovaná byla i v britských médiích a v některých zahraničních listech. Přestože se v některých (převážně britských) médiích uvádí, že zásah Velké Británie byl oprávněný, nevyhnutelný a občanům Turks a Caicos přinesl jen dobro, většina novinářů je opačného názoru. Často se lze setkat s názorem, že zásah byl nepřiměřený a že byl záminkou pro posílení moci nad územím. Často skloňovaným výrazem v této aféře je slovo re-kolonizace.

Zajímavý pohled na situaci sdílel online deník Independent ve svém článku z 31. května 2010. Píše, že Velká Británie se snaží na malinkatý ostrov aplikovat politickou byrokracii, která je vytvořena pro velkou zemi. Dle jejich názoru není možné, aby na ostrově, kde je byznys řízen dobrými vztahy mezi lidmi, byly aplikovány stejné standarty jako ve Velké Británii. Pro ilustraci na Turks a Caicos jsou politici zvyklí posílat k Vánocům dárky svým významným podporovatelům, což by podle britského modelu mohlo být považováno za kupování přízně či úplatek. Ten samý článek poukazoval na špatné vedení Turks a Caicos britskou vládou během světové ekonomické krize. Dle článku se Velká Británie snažila zachránit pouze vlastní ekonomiku, což vedlo ke zkrachování jediné banky patřící pod Turks a Caicos. To způsobilo ztrátu úspor občanů, snížení příjmů, zvýšení daní a další zhoršení ekonomické situace.20

S velmi razantním tvrzením přišel Amstrong William, který ve svém článku uvádí, že Velká Británie zneužila korupčního skandálu ke změně ústavy a převzetí moci do svých rukou. Poukazuje na fakt, že korupční aféry jsou v jiných zemích častým jevem, Velkou Británii nevyjímaje. Dle jeho slov byl díky zásahu život ostrovanů absolutně paralyzovaný a obchod na ostrově byl téměř zastaven. Jako spousta jiných autorů uvádí,

20 The Independent, "Turks and Caicos Islands: an economic free-for-all that veiled a culture of corruptionn: Stephen Foley uncovers the hang-out for the rich and famous," accessed February 8, 2013, http://www.independent.co.uk/news/world/americas/turks-and--caicos-islands-an-economic-freeforall-that- veiled-a-culture-of-corruptionn-1987491.html. 13

že nezvolená vláda nemůže být pro území dobrá. Rovněž poukazuje na fakt, že vtržením do země, sesazením vlády, nastolením britské vlády a nedovolením lidem rozhodovat o svém osudu došlo k výraznému porušení práva na sebeurčení garantovaného několika dokumenty OSN.21

2.7 Reakce Karibských zemí

Snad všichni karibští sousedé byli proti převzetí moci Velkou Británií.22 Karibská komunita a Hnutí nezúčastněných států žádaly co nejrychlejší obnovení demokraticky zvolené teritoriální vlády. Zdržování voleb na Turks a Caucis odsuzovali. Karibská komunita se vyjádřila, že nové volby by byly lepší než přímá vláda GB.23 Rovněž všech 15 zemí sdružených pod organizací CARICOM odsoudilo krok Velké Británie.24

2.8 Analýza (ne)závislosti

V případě korupční aféry se o jakékoliv míře nezávislosti vůbec nedá mluvit. Velká Británie jasně dala najevo, že území Turks a Caicos je pod jeho správou a že si s ním bude dělat, co uzná za vhodné. Snad všechny zásahy, které Velká Británie provedla, v sobě nesly prvky závislosti a mimo jiné i porušení lidských práv, Charty OSN a práva na sebeurčení.

Pokud by Velká Británie chtěla podpořit osamostatnění území, nechala by místní představitele řešit aféru samy, pouze za její pomoci. Navíc Velká Británie nikdy nevyužila podobných kroků k řešení korupčních afér ve Westminsteru. Účelem zásahu tedy nebylo

21 New York Amsterdam News, "Britain stone castings sinners," accessed February 8, 2013, http://search.proquest.com/docview/390413148/13CF32A6BCDCC365AB/2?accountid=16531. 22 Newsweek, "Britain sees trouble in paradaise," accessed February 9, 2013, http://web.ebscohost.com/ehost/detail?sid=4cc12a30-c94e-421d-bc08- 3151a774c503%40sessionmgr14&vid=1&hid=23&bdata=Jmxhbmc9Y3Mmc2l0ZT1laG9zdC1saXZl#db=a9h&AN= 43986634. 23 “A very British coup; The Turks and Caicos loses independence“ 24 Overseas territories review, "CARICOM and Bermuda Condemn UK over Turks & Caicos Islands," accessed February 9, 2013, http://overseasreview.blogspot.cz/2010/10/caricom-and-bermuda-condemn-uk-over- tci.html. 14 pomoct občanům Turks a Caicos vyřešit situaci. Účelem byla demonstrace nadvlády nad územím a zkomplikování cesty k samostatnosti.

Občanům Turks a Caicos nebylo umožněno se ve vyšetřování angažovat. Jejich názory a expertízy nebyly brány v potaz. O osudu proviněných občanů Turks a Caicos i o dalším osudu ostrova a jeho obyvatel měla rozhodnout Velká Británie. Osud občanů byl tedy závislý na rozhodnutí jiného státu.

Velká Británie násilně zavedla novou ústavu, kterou sama vytvořila a ke které se všichni občané nemohli vyjádřit ani ji nemohli odmítnout. Diktování ústavního zákona jinou zemí je jasným znakem závislosti. Rovněž fakt, že Velká Británie zavedla vlastní vládu nad územím, je silným znakem závislosti. Krom toho také porušením demokratických zásad, jelikož zvolení zástupci lidu byli násilně odstraněni z funkcí britskou vládou a nová vláda nebyla zvolena. Na to navazuje odložení voleb. V nezávislém státě by nemohlo dojít k nucenému odložení voleb jiným státem.

15

3. Seznámení s územími

Zásah Velké Británie do chodu samosprávy na Turks a Caicos byl naprosto bezprecedentní a pro mnohé země nemyslitelný. Většina mezinárodního prostředí zásah Velké Británie odsoudila. Díky protiprávnímu chování Velké Británie a díky projevům nespokojenosti občanů Turks a Caicos se posílila diskuze o budoucnosti zámořských území. Podle mého názoru je však diskuze stále nedostatečná. O problém Turks a Caicos se zajímají převážně státy Karibiku, Velká Británie a v omezené míře USA, Kanada a Latinská Amerika. V těchto zemích jsou s aktuálním vývojem situace na Turks a Caicos seznámeni. Co se Evropanů týče, většina nemá ani ponětí, že Turks a Caicos či Anguila existují, natož tak jaké politické problémy řeší. Většina evropských novin, deníků a časopisů dá přednost atraktivnějším tématům, které jsou čtenářům blízké, a tak se obyvatelé Evropy o územích nic nedočtou. Dle mého názoru je případ Turks a Caicos velmi zajímavý a zaslouží si být v povědomí alespoň u odborníků zajímajících se o mezinárodní politiku. Současné státy Evropy považují svou suverenitu za něco samozřejmého, ale měly by si uvědomit, že ve světě stále žijí lidi, kteří o svém osudu nemohou sami rozhodovat.

Protože závislost vybraných území se neodvíjí pouze od zásahu Velké Británie při korupční aféře, budu se v dalších kapitolách věnovat míře závislosti v jednotlivých oblastech, jako jsou politická samospráva, oblasti spolupráce a vztah s mezinárodními organizacemi. Jelikož ani Turks a Caicos ani Anquilla nepatří mezi nejznámější části světa, považuji za důležité nejprve čtenáře s územím stručně seznámit.

3.1 Turks a Caicos

Souostroví Turks a Caicos se rozkládá v Karibském moři. (viz Příloha 1.) Jeho nejbližšími sousedy jsou Bahamské ostrovy, Kuba, Haity a Dominikánská republika. Souostroví se skládá ze 40 ostrůvků. Hlavní ostrovy se jmenují Západní Caicos, Providenciales, Severní Caicos, Střední Caicos, Východní Caicos, Jižní Caicos, Grand Turk

16 a Salt Cay.25 Západní a Východní Caicos nejsou trvale obydlené.26 (Viz Příloha 2.) Jedná se o velmi malé ostrůvky, které dohromady tvoří pouhých 430 km2.27 Souostroví obývá na 39 000 obyvatel. Pouhá třetina obyvatel jsou domorodci. Zbývající dvě třetiny obyvatel jsou imigranti přicházející z okolních ostrovů.28 Domorodci mají nárok na britské občanství. Hlavním městem Turks a Caicos je Cockburn Town, které se rozkládá na ostrově Grand Turks.29 Oficiálním jazykem je angličtina. Důsledkem Kolumbovského období většina obyvatel vyznává křesťanskou víru.

Nad Turks a Caicos se během dějin vystřídala nadvláda mnoha zemí. V 16. století o ostrovy soupeřili Španělé, Francouzi a Angličané. Po vyhlazení původního domorodého obyvatelstva kolonizátory zůstaly ostrovy dlouho neobydlené. Až roku 1678 se na ostrovech usadila skupina bahamských domorodců. V roce 1799 se staly ostrovy součástí Baham. O padesát let později získal Turks a Caicos samosprávu, ne však na dlouho. Od roku 1872 bylo území pod nadvládou Jamajky. Následně bylo znovu připojeno k Bahamám a konečně roku 1973 se stalo separátní korunní kolonií Velké Británie.30

Ještě před třiceti lety byl Turks a Caicos závislý na nemalé finanční pomoci Velké Británie. Tehdejší ekonomika byla původně postavena na těžbě mořské soli a rybolovu, což ostrovům nedokázalo zajistit dostačující příjmy. Dnes má Turks a Caicos jednu z nejrychleji se rozvíjejících ekonomik světa. Ostrované využili krás bílých pláží a průzračně modrého moře a vystavili novou prosperující ekonomiku na turismu. Pro tyto ostrovy je velmi specifický svatební turismus.31

25 TCI Mall - Turks & Caicos Islands Gateway - maps & information, "Turks and Caicos island map," accessed February 4, 2013, http://www.tcimall.tc/turks/index.htm. 26 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 119. 27 Pro srovnání s evropskými státy má podobnou rozlohu jako Andorra. 28 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 119. 29 BBC News, "Turks and Caicos profile," accessed February 4, 2013, http://www.bbc.co.uk/news/world-latin- america-20252936. 30 TCI Mall - Turks and Caicos Island Islands – history, "Brief History of Turks and Caicos Islands," accessed February 4, 2013, http://tcimall.tc/history/index.htm. 31 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 120. 17

3.2 Anquilla

Ostrov Anquilla má s Turks a Caicos mnoho společného. Stejně jako Turks a Caicos je součástí Malých Antil (viz Příloha 3.). Jeho nejbližšími sousedy jsou Britské Panenské ostrovy, St. Martin, St. Maarten a St. Kryštof a Nevis. Ostrov Anquilla má velmi malou rozlohu. Se všemi ostrůvky a útesy dosahuje sotva 100 km2.32 Ani počet obyvatel nedosahuje vysokých čísel. Dle záznamů z roku 2012 žije na ostrově pouhých 15 423 obyvatel.33 Obyvatelé Anguilly mají britské občanství. Hlavním městem Anguilly je The Valley. Stejně jako na Turks a Caicos je oficiálním jazykem angličtina, měnou karibský dolar a obyvatelé jsou převážně křesťanského vyznání.34

Anguilla se stala britskou kolonií v roce 1650. Původní obyvatelé Anguilly Arawakové a Karibové pod tíhou nucené práce vymřeli. Na ostrov byli místo nich dovezeni černí otroci. Potomci otroků žijí na ostrově dodnes.35 Anguilla má společnou historii s nedalekým britským zámořským územím St. Kryštof a Nevis. Od roku 1830 byla Anguilla jeho součástí. Obyvatelé Anguilly byli přesvědčení, že St. Kryštof a Nevis přehlíží jejich zájmy, a proto se v roce 1967 vzbouřili a od St. Kryštof a Nevis se oddělili. Nestali se samostatným státem, ale britským zámořským územím. Oddělením od St. Kryštof a Nevis získali přímé vztahy s Velkou Británií.36

Na ostrově se nenachází téměř žádné přírodní zdroje a kvůli mělké půdě a nedostatku srážek není ani ostrov vhodný pro zemědělství. Po dlouhou dobu se obyvatelé ostrova živili převážně rybolovem. Stejně jako u většiny karibských ostrovů je dnes i anguillská ekonomika postavena na turismu.37 Během posledního desetiletí se značně rozvinul i finanční servis, ve kterém hraje hlavní roli kaptivní pojištění. V roce 2010 se Anguilla stala 5. zemí světa s nejrozšířenějším kaptivním pojištěním.38 V neposlední řadě je potřeba zmínit, že

32 Přesná rozloha se v různých materiálech liší. Pohybuje se mezi 90-102 km2 33 Central Intelligence Agency, "The World Factbook: Anguilla," accessed February 4, 2013, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/av.html#top. 34 BBC News, "Anguilla Profile," accessed February 4, 2013, http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america- 20142907. 35 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 90. 36 The Government of Anguilla, "Anguilla History," accessed February 4, 2013, http://gov.ai/anguillahistory.php. 37 "The World Factbook: Anguilla“ 38 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 90. 18 pro ostrovany jsou velmi důležité finance, které na ostrov posílají rodinní příslušníci, jež emigrovali do Velké Británie.39

39 "The World Factbook: Anguilla“ 19

4. Vliv Velké Británie na státní správu území

I před zásahem Velké Británie projevovala obě území znaky nezávislosti. Jedním ze základních rysů závislosti je vliv kolonizátora na státní samosprávu. Samospráva území Turks a Caicos a Anguilly je v mnohém podobná. Shoduje se v pravidlech a pravomocích parlamentu, ale liší se v konkrétnější podobě, jako je počet volených a dosazených členů parlamentu.

4.1 Společné rysy

Hlavou všech britských zámořských teritorií je britská královna Alžběta II. Faktickou hlavou teritoria je pak guvernér, který ji na území zastupuje. Občané ani vláda teritoria nemohou volbu guvernéra nijak ovlivnit. Guvernér je jmenovaný královnou na návrh ministerstva zahraničí a Commonwealthu. Vláda teritoria nemá právo za žádných okolností guvernéra odvolat.

Ve všech teritoriích funguje volený zákonodárný sbor obvykle unikamerální. V jednotlivých teritoriích se zákonodárný sbor liší počtem ministrů a délkou volebního období. Ne všichni členové zákonodárného sboru jsou volení. V obou teritoriích je část členů dosazena Velkou Británií. Ani volený zákonodárný sbor není úplně suverénní. Území musí informovat Velkou Británii o plánovaných změnách zákona. Navíc britský parlament má neomezené pravomoci vydávat zákony závazné pro teritoria.40 Občané teritoria mají právo svobodně zakládat politické strany a vstupovat do nich.

Každé zámořské území má svou specifickou ústavu. Ve většině britských zámořských územích došlo v minulém desetiletí k vytvoření nové ústavy. Velká Británie spolupracovala s teritorii na jejich tvorbě a snažila se implementovat názory a přání obyvatel.41 Strategií Velké Británie bylo zajistit efektivní fungování ústavy v zájmu jak území, tak Velké Británie.42 Do všech nových ústav byly nově zakomponovány kapitoly o lidských právech v souladu

40 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 14. 41 Overseas Territories Joint Ministerial Council, "Communiqué," accessed February 4, 2013, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/39257/Overseas_Territories _Joint_Ministerial_Council_Communique.pdf. 42 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 14. 20 s Evropskou úmluvou o lidských právech a Mezinárodní konvencí o civilních a politických právech OSN (ICCPR).

Soudní systém teritorií je na britském soudním systému nezávislý. Británie poskytuje soudcům rady a připravuje je na výkon povolání v teritoriích.

4.2 Státní samospráva na Turks a Caicos

Nejvyšší moc na Turks a Caicos má guvernér dosazený britskou královnou. Od roku 2011 zaujímá post guvernéra Turks a Caicos Damian Roderic Todd. Guvernér na Turks a Caicos jmenuje premiéra, vicepremiéra, generálního prokurátora (Attorney General) a pět dalších ministrů. Ministry vybírá ze zvolených a dosazených členů Sněmovny kolonií (House of Assembly). Na Turks a Caicos tedy funguje ministerský systém, který se skládá z premiéra a pěti ministrů. Parlament je tvořený britskou korunou a sněmovnou kolonií. Skládá se z mluvčího, generálního prokurátora, 15 volených a 4 dosazených členů.43 Politické spektrum na ostrovech je poměrně chudé. Na ostrovech existují dvě hlavní politické strany: PMD (Peoples' Democratic Movement neboli Freedom Bell) a PNP (The Progressive National Party neboli Conch Shell). Občané volí své zástupce jednou za 4 roky.44

V roce 2009 se díky odhalení korupce situace zkomplikovala. Velká Británie zrušila vládu i ústavu a začala vládnout sama. Sama vytvořila novou ústavu. Do Londýna pozvala několik vybraných občanů Turks a Caicos, aby jim pomohli ústavu doladit. Názor většiny občanů však nebyl brán v potaz.

43 The United Nations General Assembly, "Turks and Caicos Islands: Working paper prepared by the Secretariat," accessed February 8, 2013, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/AC.109/2011/10, 4. 44 TCI Mall - Turks and Caicos Islands Community Information – government, "Government," accessed February 4, 2013, http://www.tcimall.tc/government/index.htm. + Central Intelligence Agency, "The World Factbook: Turks and Caicos," accessed February 4, 2013, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tk.html. 21

4.3 Státní samospráva v Anguille

I na Anguille má nejvyšší moc guvernér. Na pozici guvernéra Anguilly byl roku 2009 dosazen Alistair Harrison. Výkonná rada se skládá z hlavního (chief) ministra, tří dalších ministrů, generálního prokurátora a viceguvernéra.45 Zákonodárnou moc reprezentuje jedenácti-členný jednokomorový parlament. Sedm členů parlamentu je volených, dva jsou ex-official a dva jsou dosazeni. Občané Anguilly chodí k volbám jednou za 5 let. Poslední volby proběhly v roce 2010 a vyhrálo je Spojené hnutí za Anguillu (Anguilla United Movement) se ziskem 4 křesel. Vzhledem k počtu obsazovaných křesel je počet politických stran poměrně vysoký. Na Anguille existují následující politické strany: APP (Anguilla Progressive Party), ANSA (Anguilla Strategic Alternative), ADP (Anguilla Democratic Party), ANA (Anguilla National Alliance) a AUM (Anguilla United Movement). 46

4.4 Analýza (ne)závislosti

Většina se situací neobeznámených lidí si pod pojmem britské závislé území vybaví nadvládu královny Alžběty. Pozice britské královny jako hlavy státu však nehraje ve faktické míře (ne)závislosti rozhodující roli. Samozřejmě je pro občany důležité, jestli si svou hlavu státu mohou zvolit sami nebo ne. Avšak země Comonweathu rovněž uznávají za oficiální hlavu státu britskou královnu, přesto se těší plné suverenitě a nezávislosti. Z tohoto důvodu chci vyvrátit tvrzení, že území Turks a Caicos a Anguilla jsou závislé, protože jim vládne britská královna. Role britské královny je spíše symbolická.

Pro posouzení nezávislosti je důležitější role guvernéra, který má v závislých územích poměrně velkou moc. Je pravdou, že i v zemích Commonvelthu existuje pozice generálního guvernéra, jenž je rovněž jmenován královnou a zastupuje její zájmy na území. Rozdíl mezi pravomocemi generálního guvernéra zemí Commonwealthu a pravomocemi guvernérů Turks a Caicos a Anguilly je značný. Zatímco v zemích Commonwealthu má generální

45 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 90. 46 "The World Factbook: Anguilla.“ 22 guvernér reprezentativní roli, v Turks a Caicos a na Anguille má guvernér na starosti vnější vztahy, offshore finance, vnější obranu a vnitřní bezpečnost teritoria. Jeho kompetence jsou značné. Občané nemají právo guvernéra zvolit ani odvolat. Guvernér tedy může rozhodovat o osudu teritoria ve vymezených oblastech, aniž by občané mohli proti jeho rozhodnutí jakkoliv zasáhnout. Guvernér by sice měl brát v potaz názory občanů, ale ne vždy se jimi řídí. Občané jsou tedy ve vymezených oblastech závislí na rozhodnutí guvernéra, který reprezentuje zájmy britské monarchie.

I nezávislost zákonodárného sboru je značně limitovaná. Část členů parlamentu je volena, část dosazena královnou. Na Anguille se volí 7 z 11 členů a na Turks a Caicos 15 z 19 členů. Přestože dosazení členové sami nemohou dosáhnout většiny a prosadit zákon proti vůli volených členů, mohou rozhodnutí parlamentu značně ovlivnit ve prospěch Velké Británie. I kdyby se parlament skládal pouze z volených členů, nezávislosti nedosáhne. Parlament musí informovat Velkou Británii o všech plánovaných změnách zákona. Navíc britský parlament má neomezené pravomoci vydávat zákony závazné pro teritoria.

Samospráva obou území je tedy do velké míry závislá na rozhodnutí Velké Británie a na vůli schválit rozhodnutí, které učinili sami volení zástupci obou území.

23

5. Oblasti spolupráce s Velkou Británií

Krom politické samosprávy území má Velká Británie značný vliv i na několik další oblastí nezbytných pro správný chod a bezpečnost státu.

Velká Británie se schází se zámořskými územími jednou ročně na Konzultativní radě zámořských teritorií. Na radě řeší politické a konstituční záležitosti mezi Velkou Británií a zámořskými teritorii. Velká Británie zřídila Fond pro zámořská teritoria (Overseas Territories Programme Fund), který podporuje činnost vlády v oblasti ekonomiky, bezpečnosti, politiky a životního prostředí. Jeho cílem je bezpečnost, prosperita a stabilita zámořských teritorií.47 Spolupráce s teritorii samozřejmě probíhá i v jiných oblastech, avšak ne v tak velkém rozsahu.

Nejdůležitějším úkolem Velké Británie je zajistit bezpečnost zámořských teritorií a jejich občanů proti vnějším hrozbám a proti terorismu. Krom půdy musí Velká Británie ochraňovat i vzdušný a námořní prostor. Jako ochrana obyvatel se počítá i zasahování při krizových situacích a při přírodních katastrofách. Britské jednotky pomáhaly např. při hurikánu Ike, který v roce 2008 zasáhl Turks a Caicos,48 nebo při hurikánu Earl, jenž v roce 2010 zasáhl Anguillu.49 Královské námořnictvo je v karibských vodách přítomné po celý rok, čímž se zvyšuje rychlost zásahu v případě potřeby.50 Velká Británie rovněž poskytuje teritoriím pomoc v boji proti organizovanému zločinu, ilegální migraci a v boji s narkotiky.51

Velká Británie má značný vliv na politický život v územích. Fungování státní správy viz. kapitola Vliv Velké Británie na státní správu. Území se musí řídit stejnými standarty jako britská vláda.52 Británie poskytuje konzulární zastoupení v zahraničí občanům

47 Government UK, "Supporting the overseas territories," accessed February 4, 2013, https://www.gov.uk/government/policies/protecting-and-developing-the-overseas-territories. 48 Ministry of Defence, "Overseas Territories: The Ministry of Defence Contribution," accessed February 4, 2013, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/27626/overseas_territories. pdf, 4. 49 "Overseas Territories: The Ministry of Defence Contribution." 11. 50 Tamtéž 6. 51 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability." 24. 52 Tamtéž 49. 24 svých zámořských teritorií.53 Britská agentura Border Agency teritoriím pomáhá vyřizovat žádosti o víza. Teritoria mají povinnost informovat britskou Boarder Agency o plánovaných změnách ve vízovém režimu.54 Velká Británie je odhodlaná potírat korupci v teritoriích. Názorným příkladem je zásah proti korupční aféře na Turks a Caicos. V případě, že se občané teritoria vyjádří ve shodě s ústavou, že požadují osamostatnění od Velké Británie, Velká Británie má povinnost pomoct teritoriu na cestě k nezávislosti.55

Agenda na podporování lidských práv a potírání diskriminace v zámořských teritoriích je stejná jako ve Velké Británii. Velká Británie očekává, že budou teritoria uznávat stejné standarty ohledně lidských práv, jako jsou uznávány ve Velké Británii. Snaží se tedy docílit v územích právní implementace těch mezinárodních dohod o lidských právech, které sama přijala. Teritoriální vlády musí zajistit, aby místní právo odpovídalo mezinárodním konvencím a nebylo diskriminační. Sama Velká Británie dohlíží na dodržování lidských práv v teritoriích.56

Další oblastí, ve které Velká Británie „pomáhá“ teritoriím, je ekonomika. Velká Británie se snaží podporovat rozvoj ekonomiky nejen finančními dotacemi. Snaží se i motivovat britské i zahraniční obchodníky, aby investovali do teritorií.57 Do třetice pomáhá v teritoriích rozvinout finanční management tak, aby byly teritoria schopné vyjít se státním rozpočtem. Tím se snaží dovést teritoria k finanční nezávislosti na britských dotacích.58 O daních a rozpočtu rozhodují sama teritoria. Daňový systém je obdobný britskému daňovému systému.59

Poslední oblastí, ve které se Velká Británie zásadně angažuje, je životní prostředí. Za ochranu přírody je sice zodpovědná národní vláda teritoria, ale Velká Británie s ní spolupracuje. Na spolupráci s teritorii se podílí jak britská ministerstva, tak britské

53 "Overseas Territories: The Ministry of Defence Contribution,“ 9. 54 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 25. 55 Tamtéž 15. 56 Tamtéž 52-53. 57 Tamtéž 8. 58 Tamtéž 16-17. 59 Tamtéž 59. 25 nevládní organizace i soukromý sektor. V teritoriích proběhlo na 140 Brity podporovaných projektů spojených s environmentalistikou.60

5.1 Brání spolupráce s Británií případnému osamostatnění?

Obě území jsou závislá na bezpečnostních garancích Velké Británie. Tato závislost je logická. Tak malinkatá území nejsou, nebyla a nikdy nebudou schopná se postavit států, jako jsou např. Spojené státy americké. I kdyby byla obě území ve všech jiných oblastech naprosto soběstačná a nezávislá, v oblasti vnější bezpečnosti se jim to nikdy nemůže podařit. Avšak tento handicap nestojí v cestě k získání suverenity. Obrana území by se dala řešit např. aliančními smlouvami ať již s Velkou Británií nebo třeba s blízkými Spojenými státy. Důkazy, že neschopnost sami ubránit své území není překážkou v suverenitě státu, můžeme najít po celém světě. Ať už se podíváme na evropské Lichtenštejnsko nebo na okolní karibské státy jako jsou např. St. Martin, St. Lucie nebo Dominika.

Stejně jako u oblasti bezpečnosti ani u konzulárních zastoupení nemohou být daná území soběstačná. Vlastní konzulární zastoupení ve větším množství států si obě území nemohou dovolit jak z finančních tak z personálních důvodů. Ani konzulární zastoupení však nejsou hlavní překážkou k samostatnosti. Jako důkaz můžeme znovu použít již zmiňované karibské státy. Navíc tento handicap by se dal řešit regionální spoluprací založené na sdílení jednoho konzulárního zastoupení více zeměmi. Tento princip využívá i Česká republika, která sdílí konzulát v Kapském městě se zeměmi Visegrádské čtyřky.

Obě území jsou finančně závislá na rozvojové pomoci od Velké Británie. Finanční pomoc však nečerpají výhradně od Velké Británie, ale i např. od Karibské rozvojové banky, od Inter-Americké rozvojové banky nebo z fondů EU. Navíc po osamostatnění by bylo možné uzavřít s Velkou Británií dohody o rozvojové pomoci.

Velká Británie se sice angažuje v oblasti lidských práv na Anguille i na Turks a Caicos, avšak její participace není pro území životně důležitá. Po celém světě existují mezinárodní, nadnárodní i dobrovolnické organizace, které na implementaci lidských práv dohlíží.

60 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 40. 26

Podobně je tomu u životního prostředí. Množství projektů realizovaných na obou územích dokazuje, že se Velká Británie značně angažuje. Je zřejmé, že by bez její pomoci ani jedno území nebylo schopné realizovat tak velké množství projektů. Avšak stejně jak v oblasti lidských práv, tak v oblasti životního prostředí existuje velké množství organizací a asociací, které by nepochybně s rozvojem environmentalistiky územím pomohly.

Z této kapitoly plyne, že obě území spolupracují v zásadních oblastech s Velkou Británií a jsou na její pomoci často závislé. Z analýzy však rovněž vyplývá, že tato spolupráce nebrání osamostatnění území. Území by v případě osamostatnění mohla pokračovat ve spolupráci s Velkou Británií nebo by mohla využít spolupráce s jinými zeměmi nebo organizacemi. Území jsou sice k dnešnímu datu ve vybraných oblastech na Velké Británii závislá, avšak tato závislost by se dala odstranit či nahradit jinou formou spolupráce.

27

6. Vztahy s mezinárodními organizacemi

V Bílé knize o postoji Velké Británie ke svým zámořským územím, vydané britskou vládou v červnu 2012, je několikrát uvedeno, že o vnější vztahy svých teritorií se stará Velká Británie. Velká Británie rovněž reprezentuje zájmy svých teritorií na mezinárodních konferencích a při jednáních s třetími státy. Některá jednání probíhají bez přímé účasti zástupců teritoria. Ti jsou následně o průběhu jednání informováni. Některých jednání se zástupci teritorií účastní přímo v rámci britské delegace.

Na druhou stranu Velká Británie neupírá teritoriím právo vyjednat si o své vlastní vůli členství ve vybrané mezinárodní organizaci. Avšak Velká Británie musí schválit vstup teritoria do dané organizace. Velká Británie zváží, zda je teritorium schopné dostát závazkům plynoucím z členství v dané organizaci a podle toho členství teritoria ve vybrané organizaci povolí nebo zamítne. Bez souhlasu britské vlády se území nesmí stát členem organizace.61

Uzavírání spolupráce teritorií s mezinárodními organizacemi můžeme rozdělit do tří kategorií. První kategorií je spolupráce s mezinárodní organizací díky vlivu Velké Británie. Typickým příkladem tohoto vztahu je spolupráce s Commonwealthem nebo s Evropskou unií. Tato spolupráce je pro teritoria bezpochyby přínosná, avšak bez koloniálního vztahu k Velké Británii lze přepokládat, že by spolupráce mezi teritoriem a organizací nebyla navázána. Druhou kategorií je spolupráce s mezinárodními organizacemi založenými na geografické blízkosti. Tato spolupráce je pro Turks a Caicos strategicky výhodná. Lze předpokládat, že by se Turks a Caicos na regionální spolupráci podílel i bez koloniálního vztahu k Velké Británii. Třetí kategorií jsou globální mezinárodní organizace, u kterých koloniální vztah s Velkou Británií nehraje žádnou roli. Nejznámějším reprezentantem mezinárodní organizace této kategorie je OSN.

61 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 85. 28

6.1. Členství a spolupráce Turks a Caicos a Anguilly s mezinárodními organizacemi

Do kategorie spolupráce založené na koloniálním vztahu s Velkou Británií patří bezpochyby spolupráce s Commonwealthem. Velká Británie se snaží upevňovat a posilovat vztahy mezi Commonwealthem a Anguillou a Turks a Caicos. Pro Velkou Británii je velmi důležité, aby státy a území pod britskou správou spolu spolupracovaly. Přestože ani Turks a Caicos ani Anguilla nejsou přímými členy Commonwelthu, účastní se mnoha programů a konferencí pořádaných pod jeho záštitou. Spolu s ostatními karibskými teritorii mají vlastní odvětví v Parlamentní asociaci Commonwealthu (CAP) a každoročně se účastní jednání. Turks a Caicos i Anguilla rovněž navštěvují Commonwealth of learning, Konferenci malých států Commonwealthua Setkání ministrů financí zemí Commonwealthu. Obě území jsou přidruženými členy Business and People´s Fóra, Karibského centra pro mladé (CYP Caribbean), Nadace Commonwealthu a Fóra národních vlád Commonwealthu. Sekretariát Commonweathu finančně pomáhá územím přes program Fond Commonwealthu pro technickou spolupráci (CFTC). Turks a Caicos čerpá finance z jeho sekcí Karibský program, Pan-Commonwealth program a Program pro Turks a Caicos. Anguilla čerpá z Karibského programu a Pan-Commonwealth programu. CFTC krom financí poskytuje školení a vzdělávání občanům Turks a Caicos a Anguilly.62 Velká Británie zajišťuje, aby byly plány Setkání předsedů vlád Commonwealthu (CHOGM) s územími konzultované a aby byla území informována o všem, na čem se hlavy států Commonwealthu domluvily. Zástupci Turks a Caicos a Anguilly jsou někdy přizváni na ostatní jednání Commonwealthu jako členové britské výpravy.63

Po vstupu Velké Británie do Evropské unie byly ošetřeny i vztahy EU s britskými teritorii. Britská teritoria nejsou přímou součástí EU, ale jsou jejími přidruženými územími.64 Na Turks a Caicos ani na Anguillu tedy neplatí EU legislativa. Ve Smlouvě o fungování EU a EU

62 Draft Commonwealth Secretariat, "Turks and Caicos Islands Technical Cooperation Framework 2006/07- 2007/08," accessed February 8, 2013, http://www.thecommonwealth.org/shared_asp_files/uploadedfiles/94845D03-47C8-4D66-B461- 167103AD61CF_DraftTurksandCaicosIsls-ComSecTCF-Jan06.pdf. 63 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 83. 64 Eu-Lex, " Annex II: Overseas Countries and territories: to which the provisions of part four of the Treaty apply," accessed February 8, 2013, http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm/C_2002325EN.015901.html. 29 rozhodnutích (Treaty on the Functioning of the EU and U Decision) je ustanoven vztah mezi britskými teritorii a EU. Aktuální Rozhodnutí o zámořské asociaci (the Overseas Association Decision) vyprší v roce 2013.65 Cílem přidružení je podporovat hospodářský a sociální rozvoj Turks a Caicos.66;67 EU finančně podporuje rozvoj Turks a Caicos a Anguilly skrz EU-Karibské partnerství pro růst, stabilitu a rozvoj.68

Turks a Caicos ani Anguilla nejsou suverénními státy, proto nemohou být členy OSN. V některých případech se mohou zástupci Turks a Caicos a Anguilly účastnit vybraných konferencí pořádaných OSN jako součást britské delegace. S některými výbory OSN Turks a Caicos i Anguilla spolupracují přímo. Největší zájem o teritoria projevuje Výbor pro dekolonizaci, který uskutečňuje pozorovatelské mise na území, vydává hodnotící zprávy a pravidelně se problémem závislosti území zabývá na konferencích. Výbor se v rámci třetí éry vyhlazení kolonialismu snaží o osamostatnění území. Obě teritoria jsou členy Univerzální poštovní unie, která funguje v rámci OSN.69

Z globálních mezinárodních organizací jsou britská zámořská území ještě členy Globálního fóra.70

Jelikož jsou Turks a Caicos i Anguiila od Velké Británie velmi vzdálené, jsou pro ně velmi důležité vztahy v regionu. Území jsou přidruženými členy Karibského společenství známé jako CARICOM (Caribbean Community). Cílem CARICOM je posílit spolupráci zemí Karibiku a zlepšit ekonomický a sociální rozvoj členských zemí. Turks a Caicos i Anguilla se zapojují do některých projektů CARICOM např. na Pankaribském partnerství protiHIV/AIDS.71 Anguilla je členem Organizace východokaribských států OECS (Organisation of Eastern Caribbean States). Turks a Caicos je přidruženým členem Ekonomické rady

65 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 80. 66 Úřední věštník Evropské unie, "Konsolidované znění smlouvy o Evropské unii," accessed February 8, 2013, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:cs:PDF . 67 Víc informací o vztahu EU se zámořskými teritorii viz. Development and Cooration - Europeaid, " EU relations with Overseas Countries and Territories," accessed February 8, 2013, http://ec.europa.eu/europeaid/where/octs_and_greenland/index_en.htm. 68 Europa: Summaries of EU legislation, "An EU-Caribbean partnership for growth, stability and development," accessed February 8, 2013, http://europa.eu/legislation_summaries/development/african_caribbean_pacific_states/r12548_en.htm. 69 Universal Postal Union, "Member Countries," accessed February 8, 2013, http://www.upu.int/en/the- upu/member-countries.html#t. 70 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 80. 71 Caribbean Community, "Turks and Caicos Islands," accessed February 8, 2013, http://www.caricom.org/jsp/community/turks_caicos_islands.jsp?menu=community. 30 pro Latinskou Ameriku a Karibik ECLAC (Economic Commission for Latin America and the Caribbean), Asociace pro karibské státy a Výboru pro rozvoj a spolupráci v Karibiku (Caribbean Developement and Cooperation Committee).72

Většina příjmů obou území přichází z turismu. Proto je pro území důležitá spolupráce v oblasti cestovního ruchu. Turks a Caicos i Anguilla jsou zapojené do několika mezinárodních organizací zabývajících se turismem jak na regionální, tak na globální úrovni. Regionální organizace, ve kterých se území angažují jsou Karibské hotelové a turistické asociace CHTA (Caribbean Tourism and Hotel Association)73 a Karibské turistické organizace CTO (Caribbean Tourism Organization).74 Z globálních mezinárodních organizací je to Světová cestovatelská a turistická rada WTTC (World Travel & Tourism Council).75

Přestože zisky Turks a Caicos i Anguilly díky rozvoji turismu rostou, teritoria využívají rozvojovou pomoc. Obě teritoria jsou členy Karibské rozvojové banky CDB (Caribbean Development Bank).76 V oblasti financí mají teritoria uzavřená členství v Caribbean Financial Action Task Force.77 V Inter-americké rozvojové bance IADB (Inter-American Development Bank) Turks a Caicos ani Anguilla členství nemají. Své zájmy v této organizaci prosazují pouze skrz Velkou Británii, která je členem této organizace.78

6.2 Předpokládaný vývoj členství v organizacích po osamostatnění území

V případě osamostatnění a vzniku suverénních států Turks a Caicos a Anguilly se dá předpokládat, že by se členství obou nových zemí v mezinárodních organizacích rozrostlo. Za téměř jisté můžeme požadovat členství v OSN. Jak bylo zmíněno výše, obě teritoria s OSN již spolupracují. V členství územím brání jejich nesuverénní status. Můžeme předpokládat,

72 The United Nations General Assembly, "Special Committee on the Situation with regard to the Implementation of the Declarationon the Granting of the Independence to Colonial Countries and Peoples," accessed August 8, 2012. 73 Caribbean Hotel and Tourism Association, "Membership," accessed February 8, 2013, https://www.caribbeanhotelandtourism.com/JoinCHTA.php. 74 OneCaribbean, "About Us," accessed February 8, 2013, http://www.onecaribbean.org/aboutus/. 75 World travel and Tourism Council, “Members,“ accessed February 8, 2013 http://www.wttc.org/. 76 Caribbean Development Bank, "Members," accessed February 8, 2013, http://www.caribank.org/about- cdb/member-countries. 77 Caribbean Financial Action Task Force, "Members," accessed February 8, 2013, https://www.cfatf-gafic.org/. 78 Inter-American Developement Bank, "Member Countries," accessed February 8, 2013, http://www.iadb.org/en/about-us/member-countries,6291.html. 31

že by se území zapojila i do dalších regionálních projektů, kterých se účastní většina suverénních států v Karibském moři. Turks a Caicos i Anguilla by se s plnou suverenitou tedy mohly stát členy například Organizace pro Americké státy OAS, Sdružení karibských států ACS-AEC, Středoamerického integračního systému SICA, Ekonomického systému Latinské Ameriky a Karibiku SELA, Kanadské mezinárodní rozvojové agentury CIDA nebo Mezinárodního rozvojového výzkumného centra IDRC, které má speciální program pro Latinskou Ameriku a Karibik.

6.3 Analýza (ne)závislosti

Zahraniční politika Turks a Caicos i Anguilly je závislá na Velké Británii. Ta zprostředkovává členství obou území v mezinárodních organizacích, zastupuje území na mezinárodních konferencích a v organizacích, v nichž nemají členství. Otázkou je, do jaké míry prosazuje Velká Británie zájmy teritorií a do jaké míry zastupuje své zájmy v teritoriích. Nicméně díky Velké Británii mohou území jednat se zeměmi, se kterými by jako samostatný stát pravděpodobně nejednala. Závislost teritorií je tedy v tomto ohledu pro území spíše přínosem než přítěží. Přestože obě území mají možnost si sama vyjednat členství ve vybrané mezinárodní organizaci, Velká Británie jim ho musí povolit.

Díky členství Turks a Caicos a Anguilly v regionálních organizacích nejsou území odkázána jen na spolupráci s Velkou Británií. V případě osamostatnění by tedy území měla přirozeného partnera v oblasti Karibiku a dál by spolupracovala i se zeměmi mimo Karibik. Pokud by obě území po osamostatnění vstoupila do Commonwealthu, byla by i tato spolupráce zachována. Vztah s EU by se po osamostatnění změnil, ale nevymizel by úplně. Území by mohla s EU nadále spolupracovat v rámci EU-Karibské partnerství pro růst, stabilitu a rozvoj. Mimo již uzavřená členství by mohly státy vstoupit do dalších karibských organizací.

Obě území jsou tedy k dnešnímu datu značně závislá na Velké Británii, co se spolupráce s okolním světem týká. Na druhou stranu však nejsou odkázána pouze na pomoc Velké Británie. Po osamostatnění by hodně záleželo, jak se Velká Británie k území postaví. Z historické zkušenosti lze předpokládat, že by území vstoupila do Commonwealthu, a tím by byla spolupráce zachována. Méně pravděpodobné je úplné přerušení spolupráce

32 v reakci na osamostatnění. To by bylo pro obě území značnou komplikací, avšak nemyslím si, že by to mělo pro ně fatální důsledky.

33

7. Snaha osamostatnit se

Obě území doufají v budoucí osamostatnění. Dle dokumentů OSN i dle Bílé knihy o britských zámořských teritoriích mají obě území právo na sebeurčení. Po dosažení dostatečné vyspělosti a schopnosti se postarat o svůj stát mají občané právo na samostatnost. Touha osamostatnit se musí být doložena referendem. Prozatím ani Turks a Caicos ani Anguilla nevyhlásily referendum o samostatnosti.

7.1 Snaha Turks a Caicos osamostatnit se

U Turks a Caicos se cesta k samostatnosti zkomplikovala díky korupční aféře. Po navrácení moci občanům Turks a Caicos a po úspěšných volbách v listopadu 2012 se znovu objevila naděje na budoucí osamostatnění. Nově zvolený premiér Dr Rufus Ewing ve své inaugurační řeči vytyčil jako prioritu vést zemi k co nejrychlejšímu osamostatnění, nevytyčil však žádný časový horizont. Ve svých dřívějších projevech ale uvedl, že dle jeho názoru je již Turks a Caicos dostatečně připravený na osamostatnění.79 Současný guvernér Ric Todd rovněž podporuje cestu k nezávislosti. Nově zvolená vláda by chtěla ustanovit Komisi pro nezávislost, která určí jednotlivé kroky na cestě k nezávislosti. Cesta k nezávislosti má být zakončená odsouhlasením osamostatnění v referendu.80

Skeptičtější názor má Daniel Malcolm, vedoucí představitel PNP. Dle jeho názoru ještě není Turks a Caicos dostatečně rozvinutý a připravený převzít nezávislost. Podle něj bude trvat ještě nejméně 10 let, než bude možné dosáhnout nezávislosti.81 Na druhou stranu i strana PNP, kterou vede, dávala v předvolební kampani velký důraz

79 Caribbean news now, "Turks and Caicos government pushes for independence“ accessed February 9, 2013, http://www.caribbeannewsnow.com/headline-Turks-and-Caicos-government-pushes-for-independence- 13595.html. 80 Caribbean journal, "Turks and Caicos Planning to Convene Commission for Independence“ accessed February 9, 2013, http://www.caribjournal.com/2012/11/29/turks-and-caicos-planning-to-convene-commission-for- independence/. + Overseas Territories Review, “House Of Assembly Convenes Governor Announces Independence Commission,“ http://overseasreview.blogspot.cz/2012/12/independence-commission-announced-for.html. 81 Overseas Territories Review, “New Political Leader sees independence for Turks & Caicos Islands,“ accessed February 9, 2013, http://overseasreview.blogspot.cz/2012/06/new-political-leader-sees-independence.html. 34 na budoucí osamostatnění Turks a Caicos, slibovala vzdělávací programy o suverenitě a zavazovala se k vyhlášení referenda.82

Ne všichni obyvatelé Turks a Caicos si jsou úplně jisti, zda chtějí nezávislost. Důvodem jsou obavy ze ztráty amerických dolarů, bezvízového přístupu do USA a z emigrace, což by zhoršilo již tak podlomenou ekonomiku. Někteří občané si uvědomují nedostatečnou vyspělost mimo turistické komplexy. Pod články o možné nezávislosti Turks a Caicos se objevují komentáře popisující závislost na okolním světě a neschopnost vlády postarat se o vlastní lid. Zajímavé je např. tvrzení občana Turks a Caicos Neila Seymour, který ve svém komentáři píše, že občané chtějí nezávislost, ale vlastně vůbec nevědí, co to znamená. Vědí jen, že by již nebyli pod britskou nadvládou.83

Nezávislost Turks a Caicos je otázkou času. Délka cesty k nezávislosti se bude odvíjet od různých faktorů, mezi nimiž bude důležité i kdo zemi povede. Rozhodující pak bude vyjádření názoru občanů v referendu.

7.2 Snaha Anguilly osamostatnit se

V poslední době se hodně diskutuje o nezávislosti Anguilly. Předseda vlády Anguilly Hubert Hughes požaduje pro svou zemi nezávislost.84 Někteří občané i znalci tvrdí, že nezávislosti Anguilly je možné dosáhnout během jednoho roku, jiní tvrdí, že k nezávislosti povede ještě dlouhá cesta. Přestože o nezávislosti mluví snad každý občan Anguilly, v Anguille neexistuje žádná oficiální národní debata o osamostatnění. Prozatím není ani zahájen dialog s Velkou Británií o budoucnosti Anguilly.85 Otázku osamostatnění zatím řeší Anguilla převážně s OSN. V červnu 2012 představili zástupci Anguilly na Pacifickém regionálním semináři speciálního výboru 24 v Quitu pracovní listinu, která pojednává

82 Fp Turks a Caicos, “PNP vows to seek independence,“ accessed February 9, 2013, http://www.fptci.com/index.php?option=com_content&view=article&id=3002:pnp-vows-to-seek- independence&catid=18:local&Itemid=26. 83 “Turks and Caicos government pushes for independence“ 84 Sir Ronald Sanders, “Anguilla – independence within CARICOM denied?,“ accessed February 9, 2013, http://www.sirronaldsanders.com/viewarticle.aspx?ID=238. 85 Overseas Teritories Review, “Taking Independence in Anguilla seriously,“ accessed February 9, 2013, http://overseasreview.blogspot.cz/2012/12/taking-independence-in-anguilla.html. 35 o osamostatnění Anguilly.86 Předseda vlády Hughes se následně setkal s Výborem pro dekolonizaci OSN, který mu přislíbil asistenci na cestě k nezávislosti.

Občané Anguilly obvykle uvádějí pět důvodů, proč se osamostatnit od Velké Británie. 1. Británie Anguille nic nepřináší 2. Guvernér má možnost přehlasovat zvolenou vládu 3. Guvernér a Británie sabotují úsilí domorodců o ekonomický rozvoj 4. Británie chce zahrnout Anguillu pod EU 5. Anguillský akt z roku 1980, který garantuje Anguille nezávislost, není brán v úvahu.87 Stejně jako u Turks a Caicos velké množství domorodců vidí v osamostatnění jen zbavení se britské nadvlády, ale většina z nich nedomýšlí, jak bude ostrov fungovat dál.

Stejně jako u Turks a Caicos i u Anguilly je získání samostatnosti jen otázkou času. Bílá kniha Velké Británie uvádí, že Anguilla patří mezi nejrozvinutější zámořská území.88 Diskuze o osamostatnění jsou na Anguille vedeny déle než na Turks a Caicos. Lze tedy předpokládat, že k osamostatnění Anguilly dojde dříve.

7.3 Postoj Velké Británie vůči osamostatnění

Velká Británie je přesvědčena, že aktuální vztah s oběma teritorii je pro obě strany výhodný. Ve všech svých dokumentech oficiálně deklaruje, že závislost území se odvíjí od dobrovolného rozhodnutí teritoria zůstat pod britskou správou. Zároveň deklaruje, že se bude snažit teritoriím co nejvíc pomoct, aby nebyla závislá na britské pomoci a bude se je snažit dovést do stádia, kdy budou schopna převzít samosprávu. S tím souvisí garance odevzdání moci občanům území na základě jasného vyjádření jejich přání osamostatnit se v referendu.89 Občané Turks a Caicos i Anguilly si však myslí, že tato prohlášení Velká Británie až tak upřímně nemyslí. Je pravdou, že Velká Británie cítí ke koloniím sentimentální pouto a bylo by

86 The United Nations, “Pacific Regional Seminar on the implementation of the Third International decade for the International Decade for the Eradication of Coloniallism:current realities and prospects,“ accessed February 9, 2013, http://www.un.org/en/decolonization/pdf/crp_2012_anguilla.pdf. 87 The Anguillian Newspaper Online, “ Talk of Independence – the Cart before Horse,“ accessed February 9, 2013, http://theanguillian.com/2012/10/talk-of-independence-%E2%80%93-the-cart-before-the-horse-by-mr- conrad-f-rogers/. 88 "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," 90. 89 Tamtéž 8+14+15+49. 36 logické, že nechce o pozůstatky svého koloniálního dědictví přijít. Mezi ostrovany je rozšířený názor, že Velká Británie využila korupční aféry na Turks a Caicos, aby mohla oddálit vyhlášení referenda. Tyto názory však nebyly, nejsou a pravděpodobně nikdy nebudou oficiálně potvrzeny. Názor ostrovanů, že Británie nechce o své kolonie přijít, je oficiálně podložen jen hlasováním Velké Británie v OSN, kde hlasuje např. proti rezoluci o Šíření informací o dekolonizaci nebo proti rezoluci o Uskutečnění deklarace o poskytnutí nezávislosti koloniálním zemím a národům.90

7.4 Postoj vybraných mezinárodních organizací vůči osamostatnění Turks a Caicos a Anguilly

OSN otevřeně podporuje dekolonizaci. Otázkám dekolonizace se věnuje speciální Výbor pro dekolonizaci. OSN pravidelně hodnotí situaci jak na Turks a Caicos, tak v Anguille. Pravidelně uspořádává konference, na kterých vystupují zástupci obou území. V červnu 2012 jednal Výbor pro dekolonizaci s předsedou vlády Hughesem a následně mu přislíbil pomoc a podporu na cestě území k samostatnosti.

CARICOM rovněž podporuje osamostatnění všech nezávislých území, tedy i Turks a Caicos i Anguilly. Zástupce CARICOM ve svém projevu při zasedání OSN prosazoval rychlejší proces dekolonizace. Odsuzoval pomalé plnění cílů Výboru pro dekolonizaci OSN.91 V případě osamostatnění vybraných území je velmi pravděpodobné, že se stanou členy CARICOM.

90 The United Nations General Assembly, "Implementation of the Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and Peoples: Report of the Special Political and Decolonization Committee," accessed February 8, 2013, 5-6. 91 Overseas Territories Review, “Caribbean Community Statement to the United Nations on Contemporary Decolonisation,“ accessed February 9, 2013, http://overseasreview.blogspot.cz/2010/10/caribbean-statement- to-united-nations.html. 37

8. Závěr

K dnešnímu datu se většině kolonií podařilo dosáhnout samostatnosti. Pouhé dva miliony lidí žijí v závislých územích.92 Vrchol dekolonizace vystihují slova generálního tajemníka OSN Kurta Waldheima, jenž prohlásil: „Deklarace o skončení s kolonialismem zůstává nesplněným slibem, který jsme povinni realizovat.“93 I přes nesčetné úspěchy Výboru pro dekolonizaci nadále existují území, která o samostatnosti pouze sní. Jeho prohlášení platí dodnes. Dle oficiálních stránek Výboru pro dekolonizaci k dnešnímu datu existuje šestnáct obydlených závislých teritorií (Viz Příloha 4.). Zámořská území se nacházejí na všech pěti obydlených kontinentech. Nejvíce zámořských území se nachází v Karibské oblasti. Dodnes platí, že Velká Británie je největší koloniální velmocí. Britské impérium svého času představovalo největší teritoriální jednotku s největším počtem obyvatel, kterou se v průběhu známých dějin lidstva někomu podařilo podřídit své vládě.94 Když bylo britské impérium na vrcholu, vládlo asi čtvrtině světové populace, zabíralo čtvrtinu souše a ovládalo téměř všechny oceány.95 Britové byli na své kolonie náležitě hrdí. Přestože díky několika vlnám dekolonizace přišla Velká Británie o většinu svých území, dodnes vlastní více jak polovinu současných zámořských teritorií, mezi nimi i Turks a Caicos a Anguillu.96

Británie krom zboží, lidí a kapitálu v průběhu dějin vyvážela i společenské instituce.97Dalo by se přepokládat, že míra závislosti teritorií vlastněných stejnou zemí bude obdobná. Opak je pravdou. Stupeň samostatnosti se dnes v jednotlivých britských územích liší. Odvíjí se od vyspělosti teritoria a jeho schopnosti se o sebe postarat. Proto mají jednotlivá teritoria rozdílné stupně závislosti na svém kolonizátorovi.

Obě zkoumaná zámořská území jsou do značné míry závislá na Velké Británii. Jak bylo vysvětleno v kapitole o vlivu Velké Británie na správu vybraných území, závislost

92 The United Nations and Decolonization, "History," accessed January 24, 2013, http://www.un.org/en/decolonization/history.shtml. 93 Organizace Spojených Národů, Organizace spojených národů a dekolonizace: nejvýznamnější události třicetiletého úsilí Organizace spojených národů ve prospěch koloniálních zemí a národů. (New York: Organizace spojených národů, 1977), 3 94 Šanc, Ženíšek and kolektiv, Commonwealth: z perspektivy politické vědy, 8. 95 Niall Ferguson, Britské impérium: cesta k modernímu světu (Praha: Prostor, 2007), 15. 96 The United Nations and Decolonization, " Main page," accessed January 27, 2013, http://www.un.org/en/decolonization/index.shtml 97 Šanc, Ženíšek and kolektiv, Commonwealth: z perspektivy politické vědy, 9. 38 nepředstavuje pouze královna Alžběta. Turks a Caicosi a Anguilla jsou na Velké Británii závislé v mnoha jiných důležitějších aspektech.

Velká Británie má nepřehlédnutelný vliv na samosprávu území. Velmi důležitou roli hraje guvernér, který je dosazen Velkou Británií a má značné pravomoci. Při rozhodování by měl brát v potaz názor občanů, avšak není povinen se jím řídit. Občané teritoria nemohou guvernéra odvolat. Guvernér zastupující zájmy Velké Británie tak má možnost rozhodovat o osudu občanů Turks a Caicos a Anguilly, aniž by občané mohli proti jeho rozhodnutím bojovat. Rovněž nezávislost zákonodárného sboru obou území je značně limitována. Část členů parlamentu je volená, část dosazená královnou. Přestože dosazení členové sami nemohou dosáhnout většiny a prosadit zákon proti vůli volených členů, mohou rozhodnutí parlamentu značně ovlivnit ve prospěch Velké Británie. Krom toho zákonodárný sbor musí informovat Velkou Británii o plánovaných změnách. Velká Británie rovněž zasahovala do procesu vytváření nové ústavy. Samospráva obou území je tedy do velké míry závislá na rozhodnutí Velké Británie a na její vůli schválit rozhodnutí, které učinili sami volení zástupci obou území.

Velká Británie má na starosti bezpečnost teritorií, konzulární a migrační politiku, lidská práva a životní prostředí. Je logické, že tak malá území se nemohou sama postarat o svou bezpečnost a konzulární politiku. Přesto tato neschopnost není překážkou pro případnou samostatnost. Dá se řešit pomocí různých aliančních smluv a dohod. Jen v Karibské oblasti existuje několik států, které mají podobné vlastnosti, možnosti a problémy, a přesto jsou suverénní. Obě území využívají finanční pomoci, ale díky jejich rozvíjejícím se ekonomikám se finanční pomoc čerpaná z Velké Británie stále menší. Krom toho čerpají obě území finanční pomoc z různých rozvojových fondů mezinárodních organizací a rozvojových bank. V oblastech lidských práv a environmentální politiky obou území se Velká Británie značně angažuje, avšak její pomoc pro území také není zásadní. Přestože momentálně jsou obě území závislá na její pomoci, do budoucna by tato závislost mohla být překonána spoluprací s mezinárodními organizacemi a asociacemi zabývajícími se daným problémem.

Obě teritoria jsou značně omezována Velkou Británií, co se zahraniční politiky týče. O zahraniční politiku se stará převážně Velká Británie. Obě území sice mají právo sama

39 uzavírat dohody a vstupovat do mezinárodních organizací, avšak Velká Británie tato rozhodnutí nejprve musí schválit. Na druhou stranu díky Velké Británii mohou tato malá, neznámá území jednat se světovými velmocemi a v rámci britské delegace se mohou dostat na jednání, na něž by jako samostatná území neměla přístup. Ani jedno z území není odkázané pouze na spolupráci s Velkou Británií, k dnešnímu dni jsou obě území členy a přidruženými členy několika globálních i regionálních organizací a s dalšími spolupracují. Velká Británie vítá diverzifikaci spolupráce obou území a ve většině případů ji schvaluje. V případě osamostatnění by velmi záleželo, jaké stanovisko Velká Británie zaujme. Předpokládá se, že by území vstoupila do Commonwealthu a tím by si vztah s Velkou Británií zachovala. Území by díky již existujícím vztahům s mezinárodními organizacemi nezůstala „na holičkách.“O co by však přišla úplně, by byl přístup na mnohá jednání v rámci britské delegace.

Naprosto největší demonstrací závislosti byl zásah Velké Británie při korupční aféře na Turks a Caicos v roce 2009. Zde Británie naprosto jasně ukázala, kdo na území vládne. V případě zjištění korupce ve Westminsteru nikdy nebyly použity podobné praktiky jako při vyšetřování korupce na Turks a Caicos. Velká Británie sice prohlašuje, že byl zásah nezbytný a že jej provedla pro dobro lidu, avšak občané Turks a Caicos i mezinárodní společenství mají jiný názor. Dle nich Velká Británie využila aféry, aby mohla převzít samosprávu, dokázat světu, že území ještě není řádně vyspělé a oddálit tím jeho osamostatnění. Británie zásahem porušila Chartu OSN, která zavazuje Velkou Británii rozvíjet sociální, politický, hospodářský pokrok a samosprávu nad územím. Odstavení občanů od moci a nemožnost demokraticky zvolit vládu a zasáhnout do tvorby ústavy nepovažuji za rozvoj samosprávy. Krom Charty OSN porušila Británie i Deklaraci o poskytnutí nezávislosti, která ukládá, že nedostatečné politické, hospodářské či sociální přípravy nesmí být zneužito jako záminky k průtahům při poskytování nezávislosti. Británie se snažila nad ostrovy udržet svou nadvládu, avšak paradoxně dosáhla opaku. Zásah v občanech spíše rozpoutal hněv na Velkou Británii a posílil touhu po samostatnosti. Přestože na Anguille neproběhl podobný zásah, občané dlouhodobě projevují touhu po samostatnosti. Dle mého názoru je pouze otázkou času, kdy k osamostatnění ostrovů dojde.

Na závěr své bakalářské práce bych chtěla vyvrátit tvrzení: „Velká Británie poskytuje závislým územím dostatečnou autonomii a v případě zájmu území o samostatnost

40 mu poskytuje potřebnou pomoc.“ Dostatečná autonomie je pojem velmi relativní. Dostatečnou autonomii chápu tak, že občané s poměrem závislosti a autonomie na jejich území souhlasí. Pro dvě odlišná území tak může dostatečná autonomie znamenat jiný stupeň závislosti. V případě Turks a Caicos i Anguilly autonomie není dostatečná - občané s aktuální mírou závislosti nesouhlasí a čím dál více se snaží prosadit osamostatnění. Ani druhá část tvrzení neplatí. V případě projeveného zájmu obou území o samostatnost se snaží Velká Británie hrát na obě strany. V oficiálních dokumentech uvádí, že dělá pro teritoria jen to nejlepší a snaží se je postupně dovést až k nezávislosti. Ve skutečnosti se však snaží o své území nepřijít a jeho osamostatnění oddálit. Přestože potenciál karibských ostrovů již pro Brity není nikterak zásadní, rostoucí požadavky na osamostatnění vidí neradi. Karibské ostrovy byly nejstarší částí britské koloniální říše, proto k nim cítí Britové sentimentální pouto. Velká Británie tedy balancuje mezi snahou dostát závazkům na právo na sebeurčení a touhou si své „kolonie“ ponechat.

41

9. Použitá literatura

Knihy:

- Ferguson, Nial. Britské impérium: cesta k modernímu světu. 1st ed.Praha: Prostor, 2007. - Nálevka, Vladimír. Čas soumraku: rozpad koloniálních impérií po druhé světové válce. 1st ed. Praha: Trident, 2004. - Organizace Spojených Národů. Organizace spojených národů a dekolonizace: nejvýznamnější události třicetiletého úsilí Organizace Spojených Národů ve prospěch koloniálních zemí a národů. 1st ed. New York: Organizace Spojených Národů, 1977. - Šanc, David, Ženíšek Marek and kolektiv. Commonwealth z perspektivy politické vědy. 1st ed. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2008.

Online zdroje primární:

- Draft Commonwealth Secretariat, "Turks and Caicos Islands Technical Cooperation Framework 2006/07-2007/08," Accessed February 8, 2013, http://www.thecommonwealth.org/shared_asp_files/uploadedfiles/94845D03-47C8- 4D66-B461-167103AD61CF_DraftTurksandCaicosIsls-ComSecTCF-Jan06.pdf. - Eu-Lex, "Annex II: Overseas Countries and territories: to which the provisions of part four of the Treaty apply," Accessed February 8, 2013, http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm/C_2002325EN.015901.html. - Foreign and Commonwealth Office, "The Overseas Territories: Security, Succes and Sustainability," Accessed January 27, 2013, http://www.fco.gov.uk/resources/en/pdf/publications/overseas-territories-white- paper-0612/ot-wp-0612. - Organizace Spojených Národů, "Charta OSN," Accessed January 24, 2013, http://www.osn.cz/dokumenty-osn/soubory/charta-organizace-spojenych-narodu-a- statut-mezinarodniho-soudniho-dvora.pdf. - The United Nations “ Pacific Regional Seminar on the Implementation of the Third International Decade for the International Decade for the Eradication of Coloniallism:

42

Current realities and prospects,“ Accessed February 9, 2013, http://www.un.org/en/decolonization/pdf/crp_2012_anguilla.pdf. - The United Nations General Assembly, "Implementation of the Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and Peoples: Report of the Special Political and Decolonization Committee," Accessed August 8, 2012. - The United Nations General Assembly, "Special Committee on the Situation with regard to the Implementation of the Declarationon the Granting of the Independence to Colonial Countries and Peoples," Accessed August 8, 2012. - The United Nations Organization, "Declaration adopted on the report of the Fourth Committeeon," Accessed January 24, 2013, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/1541(XV). - The United Nations Organization, "Declaration adopted without reference to Committee," Accessed January 24, 2013, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/1654(XVI). - Úřední věštník Evropské unie, "Konsolidované znění smlouvy o Evropské Unii," Accessed February 8, 2013, http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:cs:PDF.

Online zdroje sekundární:

- BBC News, "Anguilla Profile," Accessed February 4, 2013, http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-20142907. - BBC News, "Turks and Caicos profile," Accessed February 4, 2013 http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-20252936. - Caribbean 360, "Britain to restore self-rule to Turks and Caicos," Accessed February 8, 2013, http://www.caribbean360.com/index.php/news/turks-and-caicos-news- latest-caribbean-turks-and-caicos-news/588773.html#axzz2MqwfXAkE. - Caribbean Community, "Turks and Caicos Islands," Accessed February 8, 2013, http://www.caricom.org/jsp/community/turks_caicos_islands.jsp?menu=community. - Caribbean Development Bank, "Members," Accessed February 8, 2013, http://www.caribank.org/about-cdb/member-countries.

43

- Caribbean Financial ActionTask Force, "Members," Accessed February 8, 2013, https://www.cfatf-gafic.org/. - Caribbean Hotel and Tourism Association, "Membership," Accessed February 8, 2013, https://www.caribbeanhotelandtourism.com/JoinCHTA.php. - Caribbean journal, "Turks and Caicos Planning to Convene Commission for Independence“ Accessed February 9, 2013, http://www.caribjournal.com/2012/11/29/turks-and-caicos-planning-to-convene- commission-for-independence/. - Caribbean News Now, " Turks and Caicos government pushes for independence," Accessed February 9, 2013, http://www.caribbeannewsnow.com/headline-Turks- and-Caicos-government-pushes-for-independence-13595.html. - Central Intelligence Agency, "The World Factbook: Anguilla," Accessed February 4, 2013, https://www.cia.gov/library/publications/the-world- factbook/geos/av.html#top. - Central Intelligence Agency, "The World Factbook: Turks and Caicos," Accessed February 4, 2013, https://www.cia.gov/library/publications/the-world- factbook/geos/tk.html. - Development and Cooration- Europeaid, "EU relations with Overseas Countries and Territories," Accessed February 8, 2013, http://ec.europa.eu/europeaid/where/octs_and_greenland/index_en.htm. - Europa: Summaries of EU legislation, "An EU-Caribbean partnership for growth, stability and development," Accessed February 8, 2013, http://europa.eu/legislation_summaries/development/african_caribbean_pacific_sta tes/r12548_en.htm. - Fp Turks a Caicos, “PNP vows to seek independence,“ Accessed February 9, 2013, http://www.fptci.com/index.php?option=com_content&view=article&id=3002:pnp- vows-to-seek-independence&catid=18:local&Itemid=26. - Government UK, "Supporting the overseas territories," Accessed February 4, 2013, https://www.gov.uk/government/policies/protecting-and-developing-the-overseas- territories. - Inter-American Developement Bank, "Member Countries," Accessed February 8, 2013, http://www.iadb.org/en/about-us/member-countries,6291.html.

44

- Ministry of Defence, "Overseas Territories: The Ministry of Defence Contribution," Accessed February 4, 2013, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/27 626/overseas_territories.pdf. - New York Amsterdam News, "Britain stone castings sinners ," Accessed February 8, 2013, http://search.proquest.com/docview/390413148/13CF32A6BCDCC365AB/2?accounti d=16531. - Newsweek, "Britain sees trouble in paradaise," Accessed February 8, 2013, http://web.ebscohost.com/ehost/detail?sid=4cc12a30-c94e-421d-bc08- 3151a774c503%40sessionmgr14&vid=1&hid=23&bdata=Jmxhbmc9Y3Mmc2l0ZT1laG 9zdC1saXZl#db=a9h&AN=43986634. - OneCaribbean, "About Us," Accessed February 8, 2013, http://www.onecaribbean.org/aboutus/. - Overseas Territories Joint Ministerial Council, "Communiqué," Accessed February 4, 2013, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/39 257/Overseas_Territories_Joint_Ministerial_Council_Communique.pdf. - Overseas Territories Review, “Caribbean Community Statement to the United Nations on Contemporary Decolonisation,“ Accessed February 9, 2013, http://overseasreview.blogspot.cz/2010/10/caribbean-statement-to-united- nations.html. - Overseas territories Review, "CARICOM and Bermuda Condemn UK over Turks & Caicos Islands," Accessed February 9, 2013, http://overseasreview.blogspot.cz/2010/10/caricom-and-bermuda-condemn-uk- over-tci.html. - Overseas Territories Review, “House Of Assembly Convenes Governor Announces Independence Commission“ Accessed February 9, 2013 http://overseasreview.blogspot.cz/2012/12/independence-commission-announced- for.html. - Overseas Territories Review, “New Political Leader sees independence for Turks & Caicos Islands,“ Accessed February 9, 2013,

45

http://overseasreview.blogspot.cz/2012/06/new-political-leader-sees- independence.html. - Overseas Teritories Review, “Taking Independence in Anguilla seriously,“ Accessed February 9, 2013, http://overseasreview.blogspot.cz/2012/12/taking-independence- in-anguilla.html. - Owner Direct, "Turks a Caicos Vacation Rental," Accessed January 24, 2013, http://www.ownerdirect.com/accommodation/turks-and-caicos. - Sir Ronald Sanders, “ Anguilla – independence within CARICOM denied?,“ Accessed February 4, 2013, http://www.sirronaldsanders.com/viewarticle.aspx?ID=238. - TCI Mall - Turks and Caicos Islands Community Information – government, "Government," Accessed February 4, 2013, http://www.tcimall.tc/government/index.htm. - TCI Mall - Turks and Caicos Island Islands – history, "Brief History of Turks and Caicos Islands," Accessed February 4, 2013, http://tcimall.tc/history/index.htm. - TCI Mall - Turks & Caicos Islands Gateway - maps & information, "Turks and Caicos island map," Accessed February 4, 2013, http://www.tcimall.tc/turks/index.htm. - The Anguillian Newspper Online, “ Talk of Independence – the Cart before Horse,“ Accessed February 9, 2013, http://theanguillian.com/2012/10/talk-of- independence-%E2%80%93-the-cart-before-the-horse-by-mr-conrad-f-rogers/. - The Economist, "A very British coup; The Turks and Caicos loses independence," Accessed February 8, 2013http://www.economist.com/node/14258950. - The Government of Anguilla, "Anguilla History," Accessed February 4, 2013, http://gov.ai/anguillahistory.php. - The Guardian, “ UK seizes control of Turks and Caicos over sleaze allegations,“ Accessed February 8, 2013, http://www.guardian.co.uk/politics/2009/aug/14/turks- caicos-islands-corruption-allegations. - The Independent, " Turks and Caicos Islands: an economic free-for-all that veiled a culture of corruptionn: Stephen Foley uncovers the hang-out for the rich and famous," Accessed February 8, 2013, http://www.independent.co.uk/news/world/americas/turks-and--caicos-islands-an- economic-freeforall-that-veiled-a-culture-of-corruptionn-1987491.html.

46

- The Miami Herald, "Britain to return self-government to Turks and Caicos with Nov. 9 elections," Accessed February 8, 2013, http://www.miamiherald.com/2012/06/12/2845170/three-years-later-turks-and- caicos.html. - The New York Amsterdam News, "British re-colonizes Turks and Caicos," Accessed February 8, 2013, http://search.proquest.com/docview/390232902/13C966CEC382C4019E9/3?account id=16531. - The United Nations and Decolonization, "Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and People," Accessed January 24, 2013, http://www.un.org/en/decolonization/declaration.shtml. - The United Nationsand Decolonization, "History," Accessed January 24, 2013, http://www.un.org/en/decolonization/history.shtml. - The United Nationsand Decolonization, "Main page," Accessed January 27, 2013, http://www.un.org/en/decolonization/index.shtml. - The United Nations General Assembly, "Turks and Caicos Islands: Working paper prepared by the Secretariat," Accessed February 8, 2013, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/AC.109/2011/10. - The United Nations General Assembly, "Turks and Caicos Islands: Working paper prepared by the Secretariat," Accessed February 8, 2013, http://daccess-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/243/62/PDF/N1224362.pdf?OpenElement . - Universal Postal Union, "Member Countries," Accessed February 8, 2013, http://www.upu.int/en/the-upu/member-countries.html#t. - Trans Anguilla Airways, "Main page," Accessed January 24, 2013, http://www.transanguilla.com/. - Turks Journal, "Corruption or Political Lynch in Turks and Caicos Islands," Accessed February 8, 2013, http://turksjournal.wordpress.com/2012/07/21/corruption-or- political-lynch-in-turks-and-caicos-islands/. - World Atlas, "Turks and Caicos," Accessed January 24, 2013, http://www.un.org/en/decolonization/nonselfgovterritories.shtml. - World Travel and Tourism Council, “Members,“ Accessed February 8, 2013, http://www.wttc.org/.

47

10. Přílohy

Příloha 1.

98

Příloha 2.

99

98 World Atlas, "Turks and Caicos," accessed January 24, 2013, http://www.un.org/en/decolonization/nonselfgovterritories.shtml. 99 Owner Direct, "Turks a Caicos Vacation Rental," accessed January 24, 2013, http://www.ownerdirect.com/accommodation/turks-and-caicos. 48

Příloha 3.

100

100 Trans Anguilla Airways, "Main page," accessed January 24, 2013, http://www.transanguilla.com/. 49

Příloha 4.

TERRITORY Administration Area (sq.km.) Population

AFRICA

Western Sahara 266,000

ATLANTIC AND CARIBBEAN

Anguilla United Kingdom 96 14,766

Bermuda United Kingdom 53 68,265

British Virgin Islands United Kingdom 153 24,939

Cayman Islands United Kingdom 260 50,209

Falkland Islands (Malvinas) United Kingdom 11,961 3,140

Montserrat United Kingdom 98 5,118

St. Helena United Kingdom 122 7,670

Turks and Caicos Islands United Kingdom 430 23,528

United States Virgin Islands United States 340 109,750

EUROPE

Gibraltar United Kingdom 6 28,877

ASIA AND PACIFIC

American Samoa United States 197 66,432

Guam United States 549 180,865

New Caledonia France 35,853 252,352

Pitcairn United Kingdom 5 48

Tokelau New Zealand 10 1,400

101

101 The United Nations and Decolonization, "Non-Self-Governing Territories," accessed January 24, 2013, http://www.un.org/en/decolonization/nonselfgovterritories.shtml. 50