Informe De Fiscalización De Los Planes Miner En Aragón 2010-2017
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CÁMARA DE CUENTAS DE ARAGÓN INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS PLANES MINER EN ARAGÓN 2010-2017 CÁMARA DE CUENTAS DE ARAGÓN El Consejo de la Cámara de Cuentas de Aragón, en el ejercicio de la función fiscalizadora que le atribuyen el artículo 112 del Estatuto de Autonomía de Aragón y el artículo 6.1 de la Ley 11/2009, de 30 de diciembre, de la Cámara de Cuentas de Aragón, en sesión celebrada el 12 de julio de 2019, ha aprobado el Informe de fiscalización de los Planes MINER en Aragón 2010-2017. ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 1 1.1 ALCANCE Y ÁMBITO OBJETIVO ........................................................................ 1 1.2. ÁMBITO TEMPORAL ....................................................................................... 2 1.3. EXPRESIONES MONETARIAS ........................................................................... 2 1.4. MARCO NORMATIVO BÁSICO DE LAS AYUDAS DEL PLAN MINER OBJETO DE FISCALIZACIÓN ............................................................................................. 2 1.5. TRÁMITE DE AUDIENCIA ................................................................................. 3 2. DATOS GENERALES ................................................................................................. 5 3. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 8 4. RECOMENDACIONES .............................................................................................. 21 5. ASPECTOS DE LA FISCALIZACIÓN DEL PLAN MINER EN ARAGÓN .............................. 22 5.1 TIPOS DE AYUDAS ........................................................................................... 22 5.2. ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LAS AYUDAS EN ARAGÓN ....................................... 26 5.3 IMPACTO SOCIOECONÓMICO DEL PLAN MINER EN EL TERRITORIO .................. 28 5.3.1 Evolución de la población en la Comunidad Autónoma .................................... 29 5.3.2 Evolución de la población en la provincia de Teruel ......................................... 29 5.3.3. Comarcas más afectadas por el Plan MINER: Andorra-Sierra de Arcos, Bajo Aragón y Cuencas Mineras ................................................................................. 31 5.4 ANÁLISIS DE Las ayudas del PLAN MINER ......................................................... 42 5.4.1 Ayudas dirigidas a la realización de proyectos de infraestructuras que promuevan el desarrollo alternativo de las zonas mineras ....................................... 43 5.4.2. Ayudas dirigidas a proyectos empresariales generadores de empleo que promuevan el desarrollo alternativo de las zonas mineras ....................................... 74 ANEXOS ............................................................................................................................... 81 ANEXO I.MUNICIPIOS SUSCEPTIBLES DE RECIBIR AYUDAS PARA INFRAESTRUCTURAS QUE PROMUEVAN EL DESARROLLO ALTERNATIVO DE LAS ZONAS MINERAS ................... 83 ANEXO II. MUNICIPIOS DE LOCALIZACIÓN DE PROYECTOS EMPRESARIALES GENERADORES DE EMPLEO QUE PROMUEVAN EL DESARROLLO ALTERNATIVO DE LAS ZONAS MINERAS .......................................................................................................... 85 ANEXO III. ESTADÍSTICA DE IMPACTO DE LAS RESTRICCIONES DE LA MINERÍA EN EL EMPLEO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA......................................................................... 89 ANEXO IV. RELACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAS......................................... 90 ANEXO V. RELACIÓN DE PROYECTOS DEL PLAN ALTERNATIVO AL MINER. RECURSOS PROPIOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ........................................................................ 108 ANEXO VI. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAS EN EJECUCIÓN EN EL PERIODO 2010-2017 ........................................................................................................................... 109 ANEXO VII. AYUDAS CONCEDIDAS PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAS, DATOS CONTABLES ............................................................................................................. 110 ANEXO VIII. RELACIÓN DE AYUDAS A PROYECTOS EMPRESARIALES ................................. 112 ANEXO IX. RESUMEN DE AYUDAS RECIBIDAS POR MUNICIPIOS ....................................... 124 ANEXO X. ALEGACIONES RECIBIDAS................................................................................... 128 ANEXO XI. TRATAMIENTO DE LAS ALEGACIONES ............................................................. 145 SIGLAS Y ABREVIATURAS AGE Administración General del Estado BOA Boletín Oficial de Aragón BOE Boletín Oficial del Estado CA Comunidad Autónoma DRN Derechos Reconocidos Netos EELL Entidades Locales IAA Instituto Aragonés del Agua IAF Instituto Aragonés de Fomento INAE Instituto Aragonés de Estadística INE Instituto Nacional de Estadística IRMC Instituto para la Reestructuración de la Minería del Carbón y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras LGS Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones ORN Obligaciones Reconocidas Netas PCAP Pliego de cláusulas administrativas particulares PGCP Plan General de Contabilidad Pública 1994 PPT Pliego de prescripciones técnicas SERPA Sistema informático integrado de gestión económico financiera de la Comunidad Autónoma de Aragón TRLCSP Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público TRLGP Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria TRLHCAA Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma de Aragón INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS PLANES MINER EN ARAGÓN, 2010-2017 1 1. INTRODUCCIÓN La Cámara de Cuentas de Aragón ha fiscalizado la gestión, ejecución, beneficiarios, resultados y efectos de los Planes por el que se establece el régimen de ayudas para la minería y el desarrollo alternativo de las comarcas mineras en Aragón en lo sucesivo Plan MINER), desde 2010 hasta 2017. El artículo 112 del Estatuto de Autonomía de Aragón y el artículo 1.2 de la Ley 11/2009, de 30 de diciembre, de la Cámara de Cuentas de Aragón, establecen la competencia de la Cámara de Cuentas para efectuar esta fiscalización. Su realización fue expresamente prevista en el Programa anual de fiscalización del ejercicio 2018, en su apartado IV d), a propuesta de las Cortes de Aragón. 1.1 ALCANCE Y ÁMBITO OBJETIVO De acuerdo con lo establecido en el artículo 1 de la Ley de la Cámara de Cuentas de Aragón, su actuación alcanza a aquellas líneas de ayuda en las que la Comunidad Autónoma o las Administraciones Locales de Aragón hayan tenido participación en su gestión o ejecución. Atendiendo al Programa de fiscalización, el objetivo general de este informe es expresar unas conclusiones sobre la gestión, ejecución, beneficiarios, resultados y efectos de los sucesivos Planes MINER. Para ello, se han realizado las siguientes actuaciones: a) Sobre las ayudas dirigidas a la realización de proyectos de infraestructuras que promuevan el desarrollo alternativo de las zonas mineras: - Verificar que los ingresos estatales y las ayudas concedidas han sido adecuadamente reflejadas en las cuentas de la Comunidad Autónoma y en el Inventario de las entidades de los bienes construidos. - Análisis de la planificación realizada para la realización de los diversos proyectos y evolución de las ayudas en los sucesivos planes, y cumplimiento de los convenios, marco y específicos, de los Planes MINER. - Análisis de la distribución geográfica de los fondos, la situación actual de los distintos proyectos, su grado de utilización y forma de gestión de los distintos bienes o actividades. - Comprobación de los expedientes de contratación, procedimiento seguido, adjudicatarios de los proyectos, plazo de ejecución, documentación justificativa del pago. La Cámara de cuentas de Aragón, ha realizado un estudio de todos los proyectos. b) Sobre las ayudas dirigidas a proyectos empresariales generadores de empleo que promuevan el desarrollo alternativo de las zonas mineras: 2 CÁMARA DE CUENTAS DE ARAGÓN En este tipo de ayudas el Gobierno de Aragón participa a través del Instituto Aragonés de Fomento (IAF) que actúa como una entidad colaboradora de acuerdo con los convenios suscritos al efecto. El IAF se encarga de la priorización de los proyectos empresariales que han solicitado la ayuda y el posterior seguimiento de las actuaciones exigidas para recibir la subvención. En esta línea de actuaciones el objetivo ha sido verificar que el IAF, como entidad colaboradora, ha cumplido los requisitos exigidos en los sucesivos convenios que afectan al periodo 2010-2017. 1.2. ÁMBITO TEMPORAL El alcance temporal señalado en el programa de fiscalización abarca los ejercicios 2010 a 2017. En la línea de ayudas a proyectos de infraestructuras, durante los ejercicios citados no se realizaron nuevas actuaciones del Plan MINER, solo se terminaron de ejecutar y pagar acciones anteriores de los planes 1998-2005 (siete) y 2006-2012 (diecisiete). Ello es debido a que el siguiente marco de actuación, 2013-2018, no ha sido formalizado hasta marzo de 2018 por lo que durante la práctica totalidad de los ejercicios a los que se refiere el programa de fiscalización no hubo, de facto, un nuevo Plan MINER. En la línea de proyectos de ayudas empresariales, se han realizado convocatorias anuales en casi todos los años del periodo fiscalizado, con la excepción de 2012 y 2013. 1.3. EXPRESIONES MONETARIAS Todas las cantidades monetarias que aparecen en el texto y los cuadros de este informe se expresan