Prefecture De L'yonne Enquete Publique
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1/106 PREFECTURE DE L'YONNE ---------------------- Communes d’Argenteuil-sur-Armançon ----------------------- ENQUETE PUBLIQUE RELATIVE A UNE DEMANDE D'AUTORISATION UNIQUE D'EXPLOITER UN PARC DE SEPT EOLIENNES ET DE QUATRE POSTES DE LIVRAISON SUR LE TERRITOIRE DE LA COMMUNE D’ARGENTEUIL-SUR-ARMANCON PRESENTE PAR LA société S.A.S. Parc éolien d’Argenteuil --------------------------- RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR ___________ André PATIGNIER Dossier n° E18000123/21 du 26/10/2018 Eoliennes ARGENTEUIL/ARMANCON Dr E18000123/21 8 mars – 11 avril 2019 2/106 SOMMAIRE GENERAL PREMIERE PARTIE RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 1 – GENERALITES SUR LE PROJET 1-1 Préambule p.4 1-2 Objet de l'enquête publique p.4 1-3 Identification du demandeur p.4 1-4 Cadre juridique p.5 1-4-1 Textes législatifs et réglementaires 1-5 Composition du dossier p.6 1-6 Principales caractéristiques du projet p.11 1-6-1 Historique p.11 1-6-2 Localisation géographique p.11 1-6-3 Description technique du projet p.12 1-6-4 Garanties financières p.13 1-7 Situation actuelle - Impacts du Projet – Mesures prévues p.13 1-7-1 Milieu Physique p.14 1-7-2 Milieu Naturel p.16 1-7-3 Milieu Humain p.21 1-7-4 Volet Paysager p.27 1-8 Avis de la Mission Régionale d’Autorité environnementale p.31 1-9 Réponse de la Sté VOLTALIA à l'Autorité Environnementale p.33 1.10 Etude des dangers p.33 1.11 Services administratifs et techniques consultés p.35 2 – DEROULEMENT DE L'ENQUETE p.36 2-1 Préparation de l'enquête p.36 Eoliennes ARGENTEUIL/ARMANCON Dr E18000123/21 8 mars – 11 avril 2019 3/106 2-2 Décision de procéder à l'enquête publique p.36 2-3 Présentation du Projet – Visite des lieux p.36 2-4 Mesures de publicité p.39 2-5 Modalités de consultation du public p.40 2-6 Réception du public par le commissaire enquêteur p.41 2-7 Clôture de l'enquête p.42 2-8 Notification du Procès-verbal de synthèse au Maître d'ouvrage p.43 2-9 Mémoire en réponse du Maître d'ouvrage p.43 2-10 Remise du rapport d'enquête. p.44 3 – ANALYSE DES OBSERVATIONS p.44 3-1 Avis des conseils municipaux p.44 3-4 Relation comptables des observations du public p.44 3-5 Sens général des avis p.45 3-6 Principaux thèmes évoqués par le public p.45 4 – ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC p.46 4-1 Analyse des avis défavorables p.46 4-2 Analyse des avis favorables p.99 4-3 Analyse des questions du commissaire enquêteur p.100 Pièces jointes p.106 DEUXIEME PARTIE CONCLUSIONS – AVIS MOTIVE Eoliennes ARGENTEUIL/ARMANCON Dr E18000123/21 8 mars – 11 avril 2019 4/106 RAPPORT 1- GENERALITES SUR LE PROJET 1.1 Préambule La loi 2009-967 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l'Environnement s'est donnée pour objectif de respecter, en France, une part de 23 % d'énergie produite à partir d'énergies renouvelables d'ici 2020 soit 19000 MW pour ce qui concerne la production des parcs éoliens. A la fin 2016 ce sont 11670 MW qui étaient en fonctionnement. Pour la Bourgogne l'enjeu défini par le SCRAE consiste en la production d'au moins 2100 MW d'ici 2020. Si l’implantation des parcs éoliens est présentée comme une nécessité au regard de la transition énergétique, elle ne peut toutefois se faire n'importe où et sans tenir compte de l'environnement, qu'il s'agisse de l'humain, de la faune, de la flore ou des paysages. C'est ainsi qu'en annexe du Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) les services de l'état (Préfet de Région- ADEME) ont réalisé, en collaboration avec le Conseil Régional « le Schéma Régional Éolien ». Il «identifie les parties du territoire régional favorables au développement de l'énergie éolienne en tenant compte notamment de la richesse du patrimoine culturel et naturel ». A l'intérieur de ces territoires «favorables » le développement doit être « envisagé en veillant à la juste prise en compte des enjeux dont l'appréciation exacte de certains doit souvent être exercée à une échelle infrarégionale ». C'est dans ce contexte que le présent projet doit être analysé. 1.2 Objet de l’enquête publique Le dossier soumis à enquête publique concerne l’instruction d’une demande d'autorisation d'exploiter dans le département de l'Yonne un parc éolien constitué de 7 éoliennes d'une puissance unitaire de 3,4 MW sur le territoire de la commune d’Argenteuil-sur-Armançon et d’un poste de livraison constitué de quatre bâtiments préfabriqués également installé sur le territoire de la commune. Il s'agit d'une demande d'autorisation unique portant : sur le permis de construire au titre du code l'urbanisme (L421-1) l'autorisation d'exploiter au titre des installations classées (article L512 -1du Code de l’environnement) Autorisation d’exploiter une installation de production électrique (L311-1 du code de l’énergie) Approbation de construction et de l’exploitation des ouvrages de transport et de distribution d’électricité (L323-11 du code de l’énergie) Le modèle des éoliennes qui seront implantées n'est pas encore choisi. Elles ne devront toutefois pas dépasser une hauteur totale en bout de pale de 180 m et la production prévisionnelle totale du site est estimée au maximum entre 57 à 62 GW par an ce qui correspond à la consommation hors chauffage de 12 000 à 13 000 foyers (consommation moyenne par foyer en France :4763 kwh/an , source RTE bilan 2015). La réalisation de ce projet évitera par ailleurs la production de 30 600 à 45 200 tonnes équivalentes de CO2 L’enquête publique relative à la demande d'exploiter ce parc éolien est nécessaire en application Eoliennes ARGENTEUIL/ARMANCON Dr E18000123/21 8 mars – 11 avril 2019 5/106 des dispositions du titre Premier du Livre V du code de l’environnement et la nomenclature des installations classés annexée à l'article R 511-9 du même code qui précise que les éoliennes d’une hauteur supérieure à 50 m doivent faire l’objet d’une telle enquête et sont soumises au régime de l'autorisation relative aux Installations Classées pour la Protection de l'Environnement ( décret d'application n°2011-984 du 23 août 2011). Cas particulier de l’autorisation unique L’ordonnance n° 2014-355 en date du 20 mars 2014, a mis en place, à titre expérimental, une autorisation unique en matière d'installations classées pour la protection de l'environnement. Elle organise ainsi la fusion en une seule et même procédure des différentes décisions qui peuvent être nécessaires pour la réalisation des projets éoliens : autorisation au titre de la réglementation des ICPE, permis de construire, autorisation au titre du code de l’énergie et, le cas échéant, autorisation de défrichement, dérogation « espèces protégées ». La composition du dossier de demande d’autorisation unique ainsi que les conditions de son instruction ont été arrêtées par le décret n°2014-450 du 2 mai 2014, en particulier ses articles 4 à 23. L’expérimentation de l’autorisation unique a été généralisée à l’ensemble des régions de France au 1er novembre 2015 par l’article 145-II-2 de la loi n°2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte. La présente demande s’inscrit ainsi dans ce cadre et l’autorisation délivrée à la suite de la procédure d’instruction vaudra ainsi permis de construire au titre du Code de l’urbanisme, autorisation au titre de la réglementation des installations classées du Code de l’environnement, et autorisation au titre du Code de l’énergie 1.3 Identification du demandeur Le projet présenté au public est porté par le groupe VOLTALIA. Il s'agit d'une société anonyme dont le siège est situé 28 rue de Mogador 75009 PARIS. La demande est présentée par la Sté SAS Parc éolien d’Argenteuil dont la siège social se situe 116 route d’Espagne Hélios V bât 512 31100 Toulouse. Son capital est détenu à 100 % par la SAS ANELIA elle-même détenue à 100% par la Sté VOLTALIA. L'extrait de Kbis de ces sociétés est fourni dans la pièce 3 du dossier intitulée « description de la demande ». Implantée dans 29 pays la société VOLTALIA se présente comme l'un des leaders mondiaux dans la conception, l'exploitation et la maintenance de centrales de production d'électricité à partir d'énergies renouvelables telles que : - L’éolien - Le photovoltaïque - La biomasse - L’hydro A la fin de l’année 2016 les principaux chiffres dans ces différentes activités étaient les suivants Projets développés : 900MW Projets construits : 1166 MW Unités en exploitation : 1170 MW dont 480 MW en compte propre. 1.4 Cadre juridique La présente enquête publique est régie par les textes suivants : -Loi n° 83-630 du 12/07/1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l'environnement. Eoliennes ARGENTEUIL/ARMANCON Dr E18000123/21 8 mars – 11 avril 2019 6/106 -Décret 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l'enquête publique, - L’ordonnance 2016-1060 et son décret d’application du 25 avril 2017 relatifs à la dématérialisation des enquêtes publiques - le code de l’environnement et notamment le titre 1er du Livre V (installations classées pour la protection de l’environnement, ainsi que le chapitre II (évaluation environnementale) et le chapitre III (enquêtes publiques) du Titre II du Livre 1er ; - la loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte, notamment son article 145 ; - l’ordonnance n° 2014-355 du 20 mars 2014 relative à l’expérimentation d’une autorisation unique en matière d’installations classées pour la protection de l’environnement, notamment son article 1er ; - Le Code de l'urbanisme et notamment les articles L et l’article R421-1 relatif à la délivrance du permis de construire - L’ordonnance 18000123/21 en date du 26 octobre 2018 de M.