Le Maroc À La Lumière De L'enjeu Démocratique
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UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL LE MAROC À LA LUMIÈRE DE L'ENJEU DÉMOCRATIQUE MÉMOIRE PRÉSENTÉ COMME EXIGENCE PARTIELLE DE LA MAÎTRISE EN SCIENCE POLITIQUE PAR KARIM BOUJRADA MAI 2008 UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL Service des bibliothèques Avertissement La diffusion de ce mémoire se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522 - Rév.01-2006). Cette autorisation stipule que «conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication de la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour des fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, {l'auteur] autorise l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire.» REMERCIEMENTS Je tiens à remercier tout d'abord, Dieu le Tout Miséricordieux, le Très Miséricordieux pour le courage de réaliser et achever ce travail. Ensuite, les femmes qui, sans leur précieuse aide, ce travail n'aurait pas pu être réalisé; mon épouse, Houda Habroune, ma mère, Ginette Morin, ma directrice de mémoire, PR Chantal Rondeau ainsi que Roxane Garnache pour la correction. Enfin, à mes frères et amis pour leur soutien. TABLE DES MATIÈRES RÉSUMÉ VI INTRODUCTION CHAPITRE 1: CONSTITUTION ET INSTITUTIONS 8 1.1 Le Roi du Maroc et la Constitution marocaine: entre tradition et modernité 8 1.1.1 Une monarchie constitutionnelle et démocratique? 8 1.1.2 Une constitution hybride, un modèle unitaire 10 1.1.3 Plusieurs réformes pour deux constitutions en une 12 1.2 Le multipartisme marocain 13 1.2.1 Des visions opposées du multipartisme, du parlementarisme et du pluralisme 14 1.2.2 Les «années de plomb» J 7 1.2.3 Vers le pacte politique 19 1.3 Les réformes constitutionnelles de la décennie 1990 et la mise en place de la libéralisation contrôlée 23 1.3.1 Des réformes constitutionnelles pour des réformes politiques 24 1.3.2 Une démocratisation octroyée, une transition prolongée 27 1.3.3 La loi sur les partis de 2005-2006 30 1.4 De l'ancien au nouveau «Makhzen» 32 1.4.1 Un État moderne fondé sur un vieil empire 33 1.4.2 Le néo-patrimonialisme en question 35 1.4.3 Le système de justice 39 1.4.4 La place de l'armée dans la structure du pouvoir 42 CHAPITRE Il : ÉCONOMIE ET RELATIONS INTERNATIONALES 47 2.1 La libéralisation de l'économie marocaine 48 2.1.1 De la libéralisation économique à la libéralisation politique 48 2.1.2 L'entrepreneur marocain: un acteur politique émergent 51 2.1.3 Des résultats économiques décevants 54 2.1.4 Patronat, économie et Démocratie 56 2.2 Le Maroc dans le monde 59 2.2.1 L'État importé et l'exportation de la démocratie 59 2.2.2 Politique étrangère et «rente géostratégique» 63 2.2.3 Culture du cannabis et irrédentisme au nord du Maroc 68 2.3 Le conflit au Sahara occidental: une question de démocratie? 71 2.3.1 La Monarchie chérifienne et le Front Polisario 72 2.3.2 La troisième voie 73 2.3.3 Blocages sahariens et démocratiques 77 2.4 Le Maroc, la construction maghrébine et la démocratie 79 2.4.1 Des trajectoires post-coloniales divergentes 79 2.4.2 Vers l'intégration régionale? 80 2.4.3 L'alliance anti-terrorisme 82 CHAPITRE III : SOCIÉTÉ(S) ET CULTURE(S) MAROCAINES 84 3.1 L'Islam et l'islamisme au Maroc 85 3.1. J Le Maroc, un État musu Iman 85 3.1.2 La contestation islamiste du régime 86 3.1.3 Le terrorisme et la «fin du laxisme» 88 3.1.4 Une déferlante islamiste sur le Maroc? 91 3.2 La démocratie à la lumière de la problématique amazighe 95 3.2.1 La réalité amazighe au Maroc d'hier à aujourd'hui 96 3.2.2 La construction jacobine de l'État marocain 98 3.2.3 Vers une politique de la reconnaissance? 102 3.3 Droits humains et démocratie 107 3.3.1 Droits et libertés au Maroc 107 3.3.2 L'Instance Équité et Réconciliation 1II 3.3.3 Statut et réalités des femmes au Maroc 113 3.4 La société civile et les médias 119 3.4.1 L'éclosion de la société civile 120 3.4.2 Statut des médias au Maroc 125 3.4.3 Presse: chroniques d'une transition qui n'en finit plus 129 CONCLUSION 134 ANNEXES 140 GLOSSAIRE 145 BIBLIOGRAPHIE 147 RÉSUMÉ Cette étude part du constat que la référence à la Démocratie s'est multipliée au Maroc depuis le début des années 1990 tant du côté des autorités que des contestataires et critiques du régime marocain. Elle vise à évaluer le régime politique marocain à la lumière de la Démocratie entendue comme système politique fondé à la fois sur des valeurs et des institutions. Ce travail vise donc à éclairer ce qui dans les réalités du passé et dans les tendances et orientations actuelles du régime politique et de la société marocaine constituent des facteurs favorables ou défavorables à la démocratisation du régime politique marocain. Cette étude se base sur une conception ouverte de la Démocratie qui est d'abord fondée sur des valeurs et des principes. Ce travail se fonde aussi sur le postulat que la forme politique de l'État-nation moderne possède des exigences particulières en matière de Démocratie. Autrement dit, pour être effectifs, les valeurs et principes de la Démocratie doivent trouver une traduction institutionnelle minimale. À partir de cette définition, seront successivement examinées la constitution et les principales institutions politiques du Maroc, l'économie et les relations internationales du Royaume alaouite ainsi que la société et les cultures marocaines. Les conclusions tirées sont que les maigres avancées réalisées en matière de Démocratie sont contrecarrées par une Monarchie et une oligarchie marocaines peu désireuses d'approfondir la démocratisation du régime et de la société. L'insertion et l'institutionnalisation de l'opposition partisane «historique» au régime auront consacré la cooptation de ces derniers. Enfin, la fragmentation idéologique des opposants entre gauchistes laïcisants et islamiste$ empêche la mise en place d'un réel pouvoir d'opposition et de revendication face au régime. Mots clés: démocratie, démocratisation, valeurs, institutions, makhzen, INTRODUCTION L'objet de cette étude est de rendre compte de la situation politique, économique et sociale du Maroc à la lumière de la démocratie, une référence devenue centrale dans le lexique des autorités et des contestataires marocains. Intrigués par la prolifération de l'utilisation du thème de la Démocratie et de la démocratisation au Maroc, nous avons cherché à nous pencher de pl us près sur les prétentions démocrat iques du Royaume alaou ite. Du début des années 1990 au milieu de la présente décennie, les changements au Royaume du Maroc ont été nombreux. Entre autres faits marquants : deux réformes constitutionnelles, l'amnistie de centaines de prisonniers politiques, deux élections qui ont vu l'opposition historique et démocratique conduite (et reconduite) à la tête du gouvernement, une succession monarchique qui s'est déroulée sans heul1s et une presse écrite qui, bien qu'étant limitée, est généralement reconnue pour être une des plus libres dans le monde arabe. 1 Le limogeage, dès les premiers mois du règne du nouveau souverain Mohammed VI du très influent ministre de I"lntérieur Driss Basri. le bras droit de Hassan II. celui dont le nom est associé aux pires abus du règne du défunt souverain. avait été salué par les observateurs locaux et internat ionaux comme un signe que les choses changeaient pour le mieux au Maroc (voir 1.1). Tous ces fa its marquants am plement commentés pouva ient donc effectivement laisser libre cours à l'optimisme à la cause démocratique. Pour notre part, dans ce mémoire, nous visons à brosser un tableau général du régime politique et de la société marocaine et à évaluer la place que la démocratie y occupe tant comme réalité fonctionnelle que comme valeur et norme abstraite. Notre intérêt pour la question de la place réelle de la démocratie au Maroc est parti du constat de l'utilisation croissante du terme de démocratie par les autorités el les dissidents marocains dans les 1 Scion l'index de la libené de presse de Rcp0l'/crs Sans FJ'Ol1/ières de 2006. le Maroc se classait 97' sur les 168 pays cotés. II se sitUélit en 5" place sllr vingt pays arabes derrière le Qéltar (81 '} les Émirélts Arabes Unis (79'} la Mauritanie (ne) et le Koweït (74'} Voir: htlP://www.rsLorg/. 2 années 1990 et 2000, phénomène qui s'inscrit dans un mouvement plus large d'universalisation de la référence démocratique à l'échelle planétaire. En 1993, l'intellectuel Samuel Huntington publia The third wave Democratization in the lote twentieth century dans lequel il affirmait que la décennie 1990 verrait la «troisième vague» de démocratisation toucher les rives du reste du monde après avoir mouillé l'Europe occidentale, l'Amérique du Nord, l'Océanie et le Japon.