Informe Patrimonio Diputación Valladolid
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INFORME SOBRE EL PATRIMONIO INMOBILIARIO DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE VALLADOLID PLAN ANUAL DE FISCALIZACIONES 2015 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación Provincial de Valladolid ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 6 I.1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN ............................................................... 6 I.2. MARCO JURÍDICO ................................................................................................ 6 II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES ....................................................... 8 II.1. OBJETIVOS ............................................................................................................ 8 II.2. ALCANCE ............................................................................................................... 9 II.3. LIMITACIONES AL ALCANCE ....................................................................... 12 II.4. TRATAMIENTO DE ALEGACIONES ............................................................. 13 III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN .......................................................... 13 III.1. COMPROBACIÓN DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO ......................... 14 III.1.1. COMPROBACIÓN DEL INVENTARIO ............................................ 14 III.1.2 CONTABILIZACIÓN ............................................................................ 19 III.1.3. COMPROBACIÓN DE EXPEDIENTES ............................................ 23 III.2. SITUACIÓN Y ANÁLISIS DEL INVENTARIO ............................................ 29 III.3. GESTIÓN DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO ......................................... 41 III.3.1. COSTE Y RENDIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LOS INMUEBLES ............................................................................................ 41 III.3.2. GASTOS E INGRESOS DE LOS INMUEBLES PATRIMONIALES59 III.3.3. SITUACIÓN PATRIMONIAL Y FINANCIERA ............................... 61 IV. CONCLUSIONES .................................................................................................... 65 V. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 74 VI. OPINIÓN .................................................................................................................. 77 VII. ANEXOS .................................................................................................................. 78 3 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación Provincial de Valladolid SIGLAS Y ABREVIATURAS art. Artículo. ARTIS Centro Provincial de la Artesanía en Portillo Ayto. Ayuntamiento. BOCyL Boletín Oficial de Castilla y León. CAP. Capítulo. CONSERV. Conservación. Dr. Doctor. € Euros. Expdte/expdte. Expediente. FEMP Federación Española de Municipios y Provincias. FUNC. Funcionamiento. IGAE Intervención General de la Administr ación del Estado. IGBD Inventario General de Bienes y Derechos. ISSAI-ES Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores Inmov. Inmovilizado. INV. Inventario. Km2 Kilómetro cuadrado. MHAP Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Nº, nos Número, números. O.A Organismo Autónomo. PATRIM. Patrimonial. PGCAL Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local. PGCP Plan General de Contabilidad Pública. 4 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación Provincial de Valladolid RESTAUR. Restauración. REVAL Recaudación de Valladolid. RTGG Remanente de Tesorería para Gastos Generales. R.T.V.E. Radio Televisión Española S/, s/ Según. SODEVA Sociedad Provincial de Desarrollo de Valladolid, S.A. ss. Siguientes. TRANSF. Transferencias. TURISVALL Sociedad de Promoción y Gestión del Turismo de Valladolid S.A.U. Las siglas correspondientes a la normativa utilizada se encuentran incluidas en el apartado I.2. Marco Jurídico. NOTA SOBRE LOS RATIOS Y PORCENTAJES Los ratios y porcentajes que se recogen en el Informe pueden presentar en algunos casos diferencias entre el total y la suma de los parciales, derivadas de la forma de presentación de los datos. Esto es debido a que los cálculos se han efectuado con todos los decimales, mientras que su presentación se hace en números enteros o con un decimal, lo que implica la realización de redondeos que en determinados casos dan lugar a diferencias. 5 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación Provincial de Valladolid I. INTRODUCCIÓN I.1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN De conformidad con lo establecido en el art. 90 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León y en el art. 2 de la Ley 2/2002, de 9 de abril, del Consejo de Cuentas de Castilla y León, la fiscalización externa de las Entidades Locales del ámbito territorial de la Comunidad, y sus organismos autónomos, entes públicos y empresas públicas, corresponde al Consejo de Cuentas de Castilla y León. Por su parte, el apartado 2º del artículo 3 de la misma Ley reconoce la iniciativa fiscalizadora del Consejo por medio de las fiscalizaciones especiales, en cuya virtud se incluye dentro del Plan Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2015 del Consejo de Cuentas, aprobado por la Comisión de Hacienda de las Cortes de Castilla y León en su reunión del 29 de enero de 2015 (BOCyL nº 28, de 11 de febrero de 2015), el “Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación de Valladolid”. Esta fiscalización se aprobó de conformidad con lo establecido en el art. 2.1 c) de la Ley 2/2002 reguladora del Consejo de Cuentas de Castilla y León. I.2. MARCO JURÍDICO La normativa reguladora de la organización, la actividad financiera, presupuestaria y contable, y específicamente la relacionada con el Patrimonio Inmobiliario, de las entidades locales en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, que resulta más relevante a los efectos del presente trabajo, se encuentra recogida fundamentalmente en las siguientes disposiciones: NORMATIVA ESTATAL Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código Civil. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL). Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de régimen local (TRRL). Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC). Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas (LPAP). Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario. 6 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación Provincial de Valladolid Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL). Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP). Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPySF). Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la información pública y buen gobierno. Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales. Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (REBEL). Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROFRJ). Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Capítulo primero del Título sexto de la Ley 39/1988 en materia de presupuestos (RDP). Real Decreto 1098/ 2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RLCAP). Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las Entidades Locales (REP). Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el PGC (PGC). Real Decreto 1373/ 2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. Orden del Ministerio de Economía y Hacienda número 4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo Normal de Contabilidad Local (INCL). 7 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación Provincial de Valladolid Orden EHA/3565/2008, de 3 diciembre, por la que se aprueba la Estructura de los Presupuestos de las Entidades Locales (OEPL), modificada por la Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo. Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo Normal de Contabilidad Local. Orden HAP 2075/2014, de 6 de noviembre, por la que se establecen los criterios del cálculo del coste efectivo de los servicios prestados por las entidades locales. NORMATIVA AUTONÓMICA Ley 1/1998, de 4 de junio, de Régimen Local de Castilla y León (LRLCYL). Decreto 128/1984,