Tilsynsrapport Brekke Skule
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Gulen kommune Eivindvikvegen 1119 5966 Eivindvik E-post-adresse [email protected] FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE TILSYNSRAPPORT Skulebasert vurdering Gulen kommune - Brekke skule Sak 2015/2017 Innhald Samandrag ........................................................................................................... 3 1. Innleiing ........................................................................................................... 5 2. Om tilsynet med Gulen kommune – Brekke skule .................................................. 5 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlege skular ............................................... 5 2.2 Tema for tilsyn ............................................................................................. 5 2.3 Om gjennomføringa av tilsynet ....................................................................... 6 3. Skulebasert vurdering ........................................................................................ 7 3.1 Rettsleg krav ................................................................................................ 7 3.2 Fylkesmannens observasjonar ........................................................................ 8 3.3 Fylkesmannens vurdering og konklusjon .........................................................10 4. Frist for å rette regelverksbrot ............................................................................11 5. Kommunen sin frist til å rette .............................................................................12 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget ......................................................................13 2 Samandrag Tilsynsrapporten gir ikkje ei heilskapsvurdering av skuleeigaren og skulen. Rapporten omhandlar berre resultat knytt til temaet som er valt og på det tidspunktet tilsynet er gjennomført. Når det gjeld metode for tilsyn etter opplæringslova, har Utdanningsdirektoratet utarbeidd eiga handbok1 som Fylkesmannen skal nytte. Handboka ligg på Utdanningsdirektoratet sine internettsider. Tema og formål Temaet for tilsynet er skulebasert vurdering. Skulebasert vurdering er skulens jamlege vurdering av eiga verksemd og måloppnåing. Vurdering av eiga verksemd inneber at skulen skal vurdere organiseringa, tilrettelegginga og gjennomføringa av opplæringa. Gjennomføring Fylkesmannen gjennomførte ei dagsamling om det felles nasjonale tilsynet 2014-2017 i Leirvik 13. januar 2015 for kommunane i HAFS-regionen inkludert Høyanger og Gulen. Tilsyn med Brekke barnehage og skule2 i Gulen kommune vart opna gjennom brev 15.06.2015. Kommunen mottok ein førebels tilsynsrapport 13.11.2015 og vi gjennomførte sluttmøte med kommunen og skulen 03.12.2015 Kommunen fekk frist til 11.12.2015 til å eventuelt kommentere førebels tilsynsrapport. Vi mottok svar frå Gulen kommune innnan fristen. Tilsvar frå rektor ved Brekke skule var lagt ved som vedlegg. Fylkesmannens vurderingar og konklusjonar er baserte på intervju og skriftleg dokumentasjon, sjå vedlegg. Avdekte regelverksbrot Når det gjeld kontrollspørsmåla om skulebasert vurdering, imøtekjem Brekke skule ikkje dei aktuelle lovkrava under kontrollspørsmål 1 - 7. Det er såleis avdekt regelverksbrot. Status på rapporten og vegen vidare Kommunen kunne uttale seg om førhandsvarslet i den førebelse tilsynsrapporten innan 11.12.2015. Vi har motteke kommentarar frå skulen og kommunen innan fristen. Vi har vurdert tilbakemeldingane og gjort justeringar i endeleg tilsynsrapport. Fylkesmannen har i kapittel 3 konstatert regelverksbrot. I denne rapporten får Gulen kommune frist til å rette regelverksbrota, jf. kommunelova § 60 d. Frist for retting er 01.04.2016. 1 Metodehåndbok for tilsyn – en håndbok i metode for tilsyn etter barnehageloven og opplæringsloven. 2 Namnet på skulen er Brekke barnehage og skule. Opplæringslova er lovgrunnlaget for tilsynet og difor nyttar vi Brekke skule i rapporten. 3 Kommunen må innan denne datoen sende Fylkesmannen ei erklæring om at det ulovlege forholdet er retta. Dersom regelverksbrot ikkje er retta innan den fastsette fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Eit eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og kan klagast på, jf. forvaltningslova kapittel VI. 4 1. Innleiing Fylkesmannen opna 15.06.2015 tilsyn med skulebasert vurdering ved Brekke skule i Gulen kommune. Felles nasjonalt tilsyn 2014-17 handlar om skulens arbeid med elevane sitt utbytte av opplæringa og består av tre område for tilsyn: Skulens arbeid med elevane sitt utbytte av opplæringa, forvaltningskompetanse og skulebasert vurdering (som denne rapporten handlar om). Utdanningsdirektoratet har utarbeidd rettleiingsmateriell3 knytt til tilsynet, og Fylkesmannen har gjennomført informasjons- og rettleiingssamlingar. Det er kommunen som har det overordna ansvaret for at krava i opplæringslova blir etterlevde, jf. opplæringslova § 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. Tilsynet har avdekt regelverksbrot. Frist for retting er 01.04.2016. Kommunen må innan denne datoen sende Fylkesmannen ei erklæring om at det ulovlege forholdet er retta, og ei utgreiing om korleis regelverksbrotet er retta. 2. Om tilsynet med Gulen kommune – Brekke skule 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlege skular Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som offentlege skular, jf. opplæringslova § 14-1 første ledd. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er tilsyn med det lovpålagde, jf. kommunelova § 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlege skular er utøving av myndigheit og skjer i samsvar med reglane for dette i forvaltningsretten. I dei tilfella der Fylkesmannen konkluderer med at eit rettsleg krav ikkje er oppfylt, blir dette sett på som regelverksbrot, uavhengig av om det er opplæringslova eller forskrifter fastsett i medhald av denne lova som er brotne. 2.2 Tema for tilsyn Temaet for tilsynet er skulebasert vurdering. Skulebasert vurdering er skulens jamlege vurdering av eiga verksemd og måloppnåing. Vurdering av eiga verksemd inneber at skulen skal vurdere organiseringa, tilrettelegginga og gjennomføringa av opplæringa. Elevvurdering, skulebasert vurdering og nasjonal vurdering skal ein sjå i samanheng. Dei ulike formene for vurdering skal samla sett utfylle kvarandre og medverke til at den enkelte eleven blir motivert til å ta i bruk sine evner og anlegg, og at dei nasjonale måla for opplæringa styrer arbeidet i skulen (Stortingsmelding 47 1995-1996). Det overordna formålet med tilsynet er at skulebasert vurdering på denne måten medverkar til at elevane får eit godt utbytte av opplæringa. 3 http://www.udir.no/Regelverk/Tilsyn/_Tilsyn/Rettleiingsmateriell-for-felles-nasjonalt- tilsyn-2014-2017/ 5 Tilsynet skal medverke til at kommunen som skuleeigar syter for at skulen ved skulebasert vurdering har gode kjelder og relevant informasjon om elevane si måloppnåing avdekkjer årsaka til manglande måloppnåing og gjennomfører endringar sikrar ein brei medverknad i gjennomføringa gjennomfører vurderinga jamleg Manglande eller mangelfull gjennomføring av skulebasert vurdering kan føre til at skulen ikkje har god kunnskap om måloppnåing, og kva som eventuelt er årsaka til at måla ikkje blir nådde. Dette kan igjen føre til at skulen ikkje gjer noko med lite tilfredsstillande organisering, tilrettelegging eller gjennomføring av opplæringa. Elevane får dermed ikkje det utbyttet av opplæringa som dei elles kunne fått. 2.3 Om gjennomføringa av tilsynet Fylkesmannen gjennomførte ei dagsamling om det felles nasjonale tilsynet 2014-2017 i Leirvik 13. januar 2015 for kommunane i HAFS-regionen inkludert Høyanger og Gulen. Kommunen var representert ved skulefagleg ansvarleg og rektorane. Informasjon om Utdanningsdirektoratet sitt rettleiingsmateriell, lovkrava og metoden for tilsynet var tema på samlinga. Vi informerte vidare om at Fylkesmannen ville gjennomføre tilsyn i HAFS- regionen inkludert kommunane Høyanger og Gulen hausten 2015. Det vart òg lagt vekt på at kommunane og skulane, uavhengig av om dei får tilsyn, kan nytte rettleiingsmateriellet til å vurdere eigne system og praksis opp mot tilsynstemaet. Tilsyn med Gulen kommune vart opna gjennom brev 15.06.2015. Fylkesmannen har kravd at kommunen legg fram dokumentasjon med heimel i kommunelova § 60 c. Krav om dokumentasjon: - eigenvurderingsskjema frå leiinga ved skulen - eigenvurderingsskjema frå lærarane 1.-4., 5.-7. og 8.-10. klassetrinn - skuleinterene dokument som støtta opp under konklusjonane i eigenvurderingsskjemaet - anna dokumentasjon, t.d. siste års rapportar eller resultat av skulebasert vurdering. 15.10.2015 gjennomførte vi opningsmøte og intervju med rektor og aktuelle lærarar. Både opningsmøtet og intervjua vart gjennomførte på Brekke skule Kommunen mottok ein førebels tilsynsrapport 13.11.2015 og vi gjennomførte sluttmøte med kommunen og skulen 03.12.2015. Kommunen fekk frist til 11.12.2015 til å eventuelt kommentere førebels tilsynsrapport. Vi mottok svar frå Gulen kommune med vedlegg frå rektor ved Brekke skule innan fristen. 6 Fylkesmannens vurderingar og konklusjonar er baserte på intervju med rektor og pedagogisk personale og skriftleg dokumentasjon, sjå vedlegg: «Dokumentasjonsgrunnlaget». 3. Skulebasert vurdering 3.1 Rettsleg krav Nedanfor har vi opplyst om og utdjupa dei rettslege krava for tilsynet med skulebasert vurdering. Alle dei rettslege krava byggjer på forskrift til opplæringslova § 2-1. Skulen skal vurdere kva for eit kunnskapsgrunnlag som krevst for å vite om måla i læreplanverket er nådd av alle elevgrupper. Skulen skal jamleg vurdere om organisering, tilrettelegging