Rapport 2006.8 Karlsøy Skjervøy Kvænangen Tromsø Lyngen Lenvi Nordre Kåf k Berg jo isa rd Balsfjo Torsken Storfjord r Tranøy Sørreisa d Bjarkøy Dyrøy Målselv Harstad Ibestad Salangen Gra- Bardu Kvæfjord S tangen kån la n Lavangen d Tromskommunene - indikatorer for omstillingsutfordringer Inge Berg Nilssen Tittel: Tromskommunene – indikatorer for omstillingsutfordringer Forfatter: Inge Berg Nilssen Norut NIBR Finnmark- rapport: 2006:8 ISBN: 82-7571-157-6 Oppdragsgiver: Troms fylkeskommune Prosjektleder: Inge Berg Nilssen Oppsummering: Denne rapporten omhandler kriterier for omstillingsutfordringer for kommunene i Troms. Kriteriene er knyttet til sysselsetting og næringsliv, arbeidsmarked, utdanningsnivå, demografiske og sosioøkonomiske forhold og kommuneøkonomi. For å rangere kommunene etter kriteriene innenfor disse områdene er det utviklet indikatorsett for hver av kriteriene. Indikatorene bygger på datagrunnlag som er tilgjengelig på landsbasis og kan også anvendes på andre kommuner og fylker. Fylkeskommunene har ansvar for avdekke situasjoner som tilsier at omstillingsprosesser i kommuner eller regioner skal i gang- settes, og dette grunnlagsmaterialet er utarbeidet på oppdrag fra Troms fylkeskommune. Emneord: Omstilling Næringsliv Kommunal utvikling Dato: August 2006 Antall sider: 62 sider Utgiver: Norut NIBR Finnmark Follums vei 33 9510 ALTA Foretaksnummer NO 983 5551 661 MVA Telefon: 78 45 71 00 Telefaks: 78 45 71 01 E-post: [email protected] www.finnmark.norut.no Trykk: Norut NIBRFinnmark ©Norut NIBR Finnmark 2006 1 Innhold 1 Bakgrunn ...............................................................................................3 2 Organisering av rapporten .....................................................................5 2.1 Geografisk analyseområde......................................................................................5 2.2 Valg av kriterier......................................................................................................6 3 Rangering av kommuner ved indekser..................................................9 3.1 Indekser ..................................................................................................................9 3.2 Rangering................................................................................................................9 4 Fem kommuner som har høy ”score” på indeksverdiene....................11 4.1 Torsken .................................................................................................................11 4.2 Karlsøy..................................................................................................................12 4.3 Ibestad...................................................................................................................12 4.4 Gaivuotna-Kåfjord................................................................................................13 4.5 Bjarkøy .................................................................................................................14 5 Sysselsettings- og næringsstrukturen ..................................................15 5.1 Generelt om sysselsettingsutviklingen fra 1990 ...................................................15 5.2 Pendling................................................................................................................16 5.3 Nå-situasjonen ......................................................................................................18 5.4 Utviklingstrekk for sysselsetting og næringsliv....................................................23 6 Situasjonen på arbeidsmarkedet ..........................................................27 6.1 Generelt ................................................................................................................27 6.2 Strukturelle trekk på arbeidsmarkedet ..................................................................27 6.3 Utviklingstrekk i arbeidsmarkedet........................................................................33 7 Utdanningsnivå i arbeidsstyrken .........................................................37 7.1 Status ....................................................................................................................37 7.2 Utviklingstrekk - utdanningsnivå .........................................................................40 8 Befolkningsstruktur og befolkningsutvikling......................................43 8.1 Status ....................................................................................................................43 8.2 Utviklingstrekk i befolkning og befolkningsstruktur............................................48 9 Sosioøkonomiske strukturtrekk...........................................................53 9.1 Nå-situasjonen – sosio-økonomiske strukturtrekk................................................53 9.2 Bruttoinntektsnivå for kvinner og menn...............................................................54 9.3 Utviklingstrekk .....................................................................................................56 10 Kommunaløkonomiske indikatorer.....................................................59 10.1 Strukturtrekk......................................................................................................59 Liste over figurer..........................................................................................61 Liste over tabeller ........................................................................................62 3 1 Bakgrunn Denne rapporten omhandler kriterier for omstillingsutfordringer for kommunene i Troms. Kriteriene er knyttet til sysselsetting og næringsliv, arbeidsmarked, utdanningsnivå, demografiske og sosioøkonomiske forhold og kommuneøkonomi. For å rangere kommunene etter kriteriene innenfor disse områdene er det utviklet indikatorsett for hver av kriteriene. Indikatorene bygger på datagrunnlag som er tilgjengelig på landsbasis og kan også anvendes generelt på alle kommuner og fylker. I den statlige omstillingspolitikken er det fylkeskommunene har ansvar for avdekke situasjoner som tilsier at omstillingsprosesser skal igangsettes i kommuner eller regioner med ensidig næringsgrunnlag og store omstillingsoppgaver. Målet med denne rapporten, som er utarbeidet på oppdrag fra Troms Fylkeskommune, er å bidra med grunnlagsmateriale og analyser til støtte for beslutninger om igangsettelse av avklaringsfase for omstillingsprosesser, og identifisering av viktige strukturelle forhold i kommuner der slik avklaringsfase er igangsatt Kommunal- og Regionaldepartementet legger til grunn at samfunnsmessige konsekvensanalyser som skal gjennomføres i avklaringsfasen i omstillingsprosessene skal inneholde en framstilling av historisk og framtidig utvikling for sentrale variable som befolkningsutvikling, sysselsetting og arbeidsmarked, næringsstruktur, utdanning og kommuneøkonomi. For et analyseopplegg som skal være utgangspunkt for eventuelt videre arbeid med slike konsekvensanalyser, er det naturlig at det tas utgangspunkt i de samme variablene. I arbeidet har vi også vektlagt at i størst mulig grad bør være mulig å rangere kommunene etter kriterier som reflekterer slike strukturelle trekk og utviklingstrekk. I tillegg vil forhold knyttet til infrastruktur og miljø- og ressursgrunnlag være viktige faktorer. Infrastruktur omfatter alle forhold som har betydning for intern interaksjon i kommunen og eksterne forbindelser til andre regioner, leverandører og markeder, herunder samferdselsinfrastruktur, energiforsyning og teleinfrastruktur. Det har imidlertid i liten grad vært utviklet indikatorer for infrastruktur, miljø- og ressursgrunnlag som er relevante og dekkende i omstillingssammenheng. Disse forhold er derfor holdt utenfor i denne omgang. Etniske og kulturelle dimensjoner er heller ikke belyst. Datagrunnlaget for denne rapporten er for det vesenlige tall fra ulike statistikker innhentet fra Statistisk sentralbyrå og PANDA. Tilgjengelig tallgrunnlag for å beskrive status er i store trekk fra 4. kvartal 2005 for hoveddelen av sysselsettings- og arbeidsmarkedstallene (med unntak av en indikator for ledighet i februar 2006) og pr. 1.1.2006 for befolkningstallene. Noen tall, som kommuneøkonomitallene, utdanningstallene og sosio-økonomiske data er fra 2004. Forhold som har inntruffet etter disse registreringstidspunktene, som bedriftsnedleggelser m.v., fanges ikke opp denne analysen. For kommuner der slike situasjoner har oppstått, kan analysen imidlertid bidra til å identifisere viktige sterke og svake sider knyttet til ulike strukturelle forhold og underliggende utviklingstrekk, sider som virkemiddelutformingen i omstillingsarbeidet bør tilrettelegges for. Utredningen er gjennomført innenfor en knapp tids- og ressursramme. Det har derfor ikke vært rom til å foreta mer inngående analyser av temaene i denne rapporten. Analyseopplegget bygger i stor grad på et tilsvarende analysearbeid som Norut NIBR Finnmark gjennomførte for Finnmark fylkeskommune i 20021. 1 Nilssen, I B: Finnmarkskommunene – omstillingsutfordringer? Norut NIBR Finnmark-rapport 2002:9 Tromskommunene – indikatorer for omstillingsutfordringer 4 5 2 Organisering av rapporten 2.1 Geografisk analyseområde Denne analysen omfatter de 25 Karlsøy kommunene i Troms fylke. 64 Skjervøy prosent av innbyggerne bor i de tre Kvænangen største kommunene Tromsø, Harstad Tromsø Lyngen og Lenvik. Ti av kommunene har Le Nordr n v i K under 2000 innbyggere. k åfjord e Berg isa B a Torsken lsf jo Storfjord r Tranøy Sørreisa