Rapport D'activité

Rapport d’activité 2012 AU CŒUR DE L’ACTION

2 L’ARF, voix des Régions 8 L’ARF au cœur des enjeux

24 L’ARF au cœur des échanges il est bien une année au cours de laquelle l’Asso- de l’opinion publique, qu’il s’agisse de la Commission euro- ciation des Régions de France (ARF) a été, plus péenne ou du Parlement européen, partout les Régions se sont que jamais, la voix des Régions, c’est bien l’année exprimées avec sérieux et dans un esprit de collaboration. 2012. Le changement intervenu au sommet de Elles ont, également, pris des engagements déterminants : l’État avec l’élection de François Hollande a lar- signature d’un Pacte État-Régions pour la croissance et l’em- gement rebattu les cartes, relancé le processus d’une nouvelle ploi à l’Élysée, pour la mise en œuvre des emplois d’avenir, S’étape de décentralisation, redonné au dialogue républicain contribution forte à la création de la Banque publique d’inves- ses lettres de noblesse, sans lui ôter la vigueur nécessaire au tissement (BPI France), à une nouvelle gouvernance des véritable échange démocratique. transports ferroviaires, renforcement des politiques d’appui L’ARF tout entière a été mobilisée au quotidien avec toute la aux entreprises, et de soutien à l’innovation, consolidation force et la qualité de ses composantes – présidents, élus, col- de leur action pour l’orientation et la formation profession- laborateurs, agents, experts… – au service de deux grands nelle auxquelles elles consacrent plus de 5 milliards d’euros, objectifs : modernisation de l’action publique sur les terri- plan de refondation de l’Association de formation des adultes toires et mise en réseau des acteurs publics et privés. (Afpa), mobilisation et gestion – à partir de 2014 – des fonds Dans le monde ouvert, et ô combien compétitif qui est le européens au service de la croissance et de l’emploi, mise en nôtre, il n’est plus possible de poursuivre et d’amplifier le place de véritables programmes régionaux de développement développement de nos territoires, d’imaginer l’avenir, de rural, défense de la politique de cohésion pour toutes les progresser, sans favoriser la créativité des collectivités, sans Régions d’Europe. donner du souffle à leurs interventions et sans construire L’ARF a présenté des propositions fortes dans de nombreux patiemment, dans le respect mutuel, des relations de qualité domaines : importante contribution aux Assises nationales avec l’ensemble de leurs partenaires. de l’enseignement supérieur, participation très active à la Le redressement de notre pays exige d’aller au-delà de la préparation de la loi d’orientation et de programmation dans politique de rigueur, pourtant nécessaire, conduite par le l’éducation, à la future loi sur la formation professionnelle gouvernement. Ainsi, des réformes structurelles sont indis- ainsi qu’au grand débat national pour la transition énergé- pensables, au premier rang desquelles la poursuite de la tique, demande de territorialisation du service public de décentralisation qui contribuera à la modernisation de notre l’énergie et propositions de nouvelles ressources fiscales plus pays. dynamiques et plus en lien avec les compétences des Régions, C’est pourquoi, dans le droit fil des activités menées l’année élaboration d’un texte dessinant les contours d’une France précédente – et notamment depuis les vœux de 2011 au cours véritablement décentralisée en matière culturelle. Il faut y desquels nous avons pris position pour une nouvelle étape ajouter aussi de nombreuses initiatives concernant la jeu- en matière de décentralisation –, l’ARF s’est attachée à mul- nesse, le logement, la santé… tiplier les initiatives, les contacts, les négociations, la co- Sur l’ensemble de ses compétences, et au-delà, l’ARF a apporté construction. En s’appuyant, évidemment, sur le travail, sa capacité d’analyse et d’expertise toujours plus pointue pour considérable, accompli précédemment. Et qui l’a conduite, construire des politiques publiques plus efficaces répondant avec la conviction qu’on lui connaît, à manifester son enga- aux besoins des citoyens. Il reste, bien sûr, beaucoup à faire gement, à déployer sa méthode et sa vision au service de encore, toutes les inquiétudes ne sont l’amélioration des conditions de vie des Français et de l’effi- pas levées, mais le chemin parcouru cacité de la res publica. permet de mesurer la dynamique Nos propositions ont été portées dans toutes les instances. Qu’il engagée. s’agisse de l’Élysée, un certain 12 septembre 2012, du gouvernement, de l’Assemblée nationale ou du Sénat, qu’il s’agisse des Alain Rousset différentes associations regroupant les collectivités, qu’il s’agisse Président de l’Association des Régions de France

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 1 L’ARF, VOIX DES RÉGIONS L’organisation de l’association

L’Association des Régions de France regroupe les vingt-sept Régions de France 1 et remplit quatre fonctions principales : • L’ARF est la voix des Régions auprès des pouvoirs publics français et des institutions européennes ; • L’ARF promeut le fait régional auprès des citoyens et des acteurs de la vie économique et sociale ; • L’ARF organise la concertation et les échanges de bonnes pratiques entre les Régions ; • L’ARF est centre de ressources pour les élus régionaux et leurs services.

1. Les vingt-sept Régions de France sont : Alsace, Aquitaine, Auvergne, Bourgogne, Bretagne, Centre, Champagne-Ardenne, Corse, Franche-Comté, Guadeloupe, Guyane, Île-de-France, Languedoc-Roussillon, Limousin, Lorraine, Martinique, Mayotte, Midi-Pyrénées, Nord-Pas-de-Calais, Basse-Normandie, Haute-Normandie, Pays de la Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Côte d’Azur, Réunion, Rhône-Alpes.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 3 L’ARF, VOIX DES RÉGIONS

En tout état de cause, une nouvelle étape s’impose bel et bien : celle de la Missions et objectifs responsabilité. Elle passe par une clari- Organisation fication des compétences et des normes L’ARF, une instance mais aussi par une réforme fiscale qui Une collégialité renforcée de représentation renforce l’équité territoriale et permette Le conseil d’administration, est élu par L’ARF représente les Régions auprès des aux Régions d’assurer pleinement leurs l’assemblée générale. Il est constitué d’un pouvoirs publics français et des grandes compétences. C’est dans cet esprit que collège des Présidents de Région et d’un institutions européennes : Commis- les Régions ont fait des propositions au collège d’élus régionaux désignés à la pro- sions européennes, Parlement euro- gouvernement à l’occasion de l’élabora- portionnelle des groupes politiques. péen, Comité des Régions, Association tion des projets de lois de décentralisa- La gouvernance de l’association a été des Régions d’Europe, etc. tion et de réforme de l’action publique. modifiée en 2011 pour renforcer sa col- Elle fait connaître au gouvernement Ces lois doivent constituer au sens plein légialité. Plus largement ouvertes, les français la position des Présidents de du terme le véritable Acte III de la dé- instances dirigeantes prennent en Conseil régional sur les politiques pu- centralisation, celui d’une France plus compte les différentes sensibilités repré- bliques et sur les textes concernant les efficace avec des Régions plus fortes. sentées dans les conseils régionaux qu’il compétences et les activités des Ré- L’ARF a œuvré également pour que les s’agisse des majorités ou des oppositions. gions ; elle informe les parlementaires Régions deviennent les autorités de ges- Au-delà ce sont les principes démocra- avec la volonté que l’avis des Régions tion des fonds européens (FEDER, FSE, tiques et les échanges multiples du fonc- soit pris en compte dans les travaux FEADER) parce que leur gestion décen- tionnement quotidien des organes de législatifs. tralisée sera plus efficiente et permettra travail de l’association qui sont appelés à une mise en œuvre plus rapide des pro- se développer. L’ARF, un partenaire de l’ensemble jets sur les territoires français. Ce sera À côté du collège des présidents de des collectivités territoriales… le cas sur le FEDER et le FEADER et de Région, le second collège est constitué Estimant que la complémentarité avec manière plus partielle sur le FSE. d’élus régionaux désignés à la propor- les collectivités territoriales est impor- tionnelle des groupes politiques. tante pour fonder les bases d’un pouvoir L’ARF, un rôle de coordination local fort et conforter la décentralisa- des politiques régionales… tion, l’ARF travaille avec les autres asso- Tout en respectant l’esprit et la lettre du Composition du collège ciations d’élus comme l’AMF, l’ADF, principe constitutionnel de libre admi- des présidents l’AMGVF, l’ADCF, l’ACUF, l’APVF… nistration des collectivités, l’ARF s’em- Président : Alain Rousset, ploie à développer une collaboration président Région Aquitaine … et de la société civile étroite et permanente entre tous les Premier vice-président délégué : Dans le cadre d’une démarche résolu- conseils régionaux. Ainsi, une vingtaine Jean-Paul Huchon, ment partenariale, elle promeut le fait de commissions de travail alimentent, président Région Île-de-France régional, dans toutes ses dimensions, semaine après semaine, la réflexion des Deuxième vice-président : Pierrick Massiot, auprès des grands acteurs de la vie éco- élus régionaux dans l’élaboration de président Région Bretagne nomique et sociale comme les grandes leurs politiques. Troisième vice-président : entreprises, les chambres consulaires, René Souchon, les organisations et fédérations profes- … et de promotion président Région Auvergne sionnelles et le monde associatif. de l’innovation en Région Quatrième vice-présidente : Chaque jour, les Régions de France Marie-Guite Dufay, L’ARF pour une nouvelle étape apportent des réponses concrètes et le présidente Région Franche-Comté de la décentralisation Cinquième vice-président : plus souvent innovantes aux défis Michel Vauzelle, président La France a plus que jamais besoin de qu’elles doivent relever dans le cadre de Région Provence-Alpes-Côte d’Azur pouvoirs locaux forts. Pour remettre le leurs compétences, très largement tour- Sixième vice-président : pays en mouvement, et le redresser nées vers l’avenir. Philippe Richert, président Région Alsace notamment sur le plan économique, il Ces innovations sont répertoriées, sur Septième vice-président : faut transformer en profondeur les rela- le site de l’ARF, au sein de l’« Observa- François Patriat, tions entre l’État, les collectivités locales toire des Régions » qui s’attache à réfé- président Région Bourgogne et les citoyens. La vitalité démocratique rencer de nombreuses données dessi- Huitième vice-présidente : Josette Borel-Lincertin, de notre pays en dépend. L’efficacité de nant un portrait multiforme des terri- présidente Région Guadeloupe l’action publique sur les territoires toires régionaux tout en favorisant les Neuvième vice-président : aussi. échanges de bonnes pratiques. Elles François Bonneau, illustrent la capacité opérationnelle des président Région Centre Régions à assumer leurs responsabilités. Porte-parole : Martin Malvy, président Région Midi-Pyrénées Trésorier : Claude Gewerc, président Région Picardie Secrétaire : Laurent Beauvais, président Région Basse-Normandie L’équipe de collaboratrices et collaborateurs permanents est dirigée 4 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 par un délégué général : Gilles Mergy. Que ce soit en configuration bureau ou commission de travail, les réunions de l’ARF sont très suivies et les dossiers nombreux.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 5 De haut en bas : Une assemblée générale où l’on aperçoit notamment, Pierrick Massiot, président Région Bretagne, René Souchon, président Région Auvergne, Jacques Auxiette, président Région Pays de la Loire, Laurent Beauvais, président Région Basse- Normandie, Marie-Guite Dufay, présidente Région Franche-Comté et Alain Rousset, président ARF et Région Aquitaine. Le congrès de l’ARF est le temps fort, chaque année, de la vie de l’Association.

6 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF, VOIX DES RÉGIONS

Composition des seconds La nouvelle gouvernance collèges de l’assemblée générale, du conseil d’administration et du bureau Front de Gauche (2) ASSEMBLÉE GÉNÉRALE Charles Marziani, vice-président Midi-Pyrénées Pierre Mathieu, vice-président Champagne-Ardenne * Deuxième collège PS/DVG/PRG (11) Les 26 élus désignés Premier collège proportionnellement à la Gilles-Maurice Bellaïche, Les présidents représentation des groupes politiques conseiller régional Île-de-France * de Région des 26 assemblées délibérantes Fabrice Dalongeville, conseiller régional Picardie Premier collège Deuxième collège Jean-Louis Gagnaire, 13 présidents 13 élus issus du second collège vice-président Rhône-Alpes de l’Assemblée générale Isabelle Gaudron, vice-présidente Centre * Jean Mallot, conseiller régional Auvergne Karine Margutti, conseillère régionale Languedoc-Roussillon Michel Neugnot, BUREAU vice-président Bourgogne * Madeleine Ngombet-Bitoo, vice-présidente Poitou-Charentes * Andréa Soyer, conseillère régionale Limousin * Michèle Trégan, conseillère régionale Provence-Alpes-Côte d’Azur Une instance du deuxième collège se sont concertés Bernard Uthurry, vice-président Aquitaine de rassemblement à sept reprises en bureau ou en assem- et d’échanges intenses blée générale. Des réunions informelles Europe Écologie-Les Verts (4) Des missions ambitieuses – mais tou- entre présidents ont eu lieu en fonction Myriam Cau, vice-présidente jours au contact du terrain – une gou- de l’actualité et des besoins. Les direc- Nord-Pas-de-Calais * vernance modernisée, une mobilisation trices et directeurs de cabinet se sont Guillaume Cros, conseiller régional Midi-Pyrénées * des équipes permanente : l’ARF est réunis dix fois, les directrices et direc- devenue un point de contact incontour- teurs généraux de service ont tenu onze Mounir Satouri, conseiller régional Île-de-France nable. C’est un lieu de rassemblement, réunions. Clara Osadtchy, d’échanges intenses, de confrontation De leur côté, les commissions théma- conseillère régionale Basse-Normandie de points de vue, d’évaluation et d’ex- tiques (voir le compte rendu de leur acti- pertise. Avec l’objectif évident d’orienter vité pages 24 à 48) qui sont une ving- Union pour un Mouvement Populaire (7) l’action générale de l’association de telle taine, et leurs groupes de travail (aux- sorte que les décisions politiques soient quels participent présidentes et prési- Hervé Novelli, conseiller régional Centre * les plus efficientes possibles. dents, vice-présidentes et vice-prési- Françoise Grossetete, Le partage des informations, la mutua- dents, agents des administrations régio- conseillère régionale Rhône-Alpes * lisation des bonnes pratiques, l’explica- nales, experts extérieurs…) ont tenu des Bernadette Malgorn, conseillère régionale Bretagne * tion, la médiation, la négociation, par- dizaines de réunions. ticulièrement pour les dossiers les plus Au total, cela porte à plus de 200 le Bruno Beschizza, conseiller régional Île-de-France * techniques, sont une pratique quoti- nombre de séances de travail consacrées Christophe Coulon, dienne qui amène l’ARF à réunir ses au pilotage de l’ARF et à l’élaboration conseiller régional Picardie instances de manière très suivie. d’études, de rapports et d’avis, soit plus Daniel Duglery, Ainsi en 2012 les présidents et les élus d’une par jour ouvrable. conseiller régional Auvergne Stéphan Rossignol, conseiller régional Languedoc-Roussillon Comment s’informer sur l’ARF ? Front National (2) Un site : www.arf.asso.fr Michel Guiniot, conseiller régional de Picardie * Comment contacter l’ARF ? Jean-François Jalkh, Tél. : 01 45 55 82 48 conseiller régional de Lorraine Fax : 01 45 50 20 38

* L’astérisque signifie que l’on est membre Comment écrire à l’ARF ? de l’assemblée générale, du conseil • [email protected] d’administration et du bureau. L’absence d’astérisque, que l’on est membre de l’AG et du CA. • 282, boulevard Saint-Germain, 75007 Paris

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 7 L’ARF AU CŒUR DES ENJEUX Le grand objectif, la décentralisation Au cours d’une année charnière marquée par l’élection présidentielle, le champ d’action de l’Association des Régions de France s’est encore élargi en 2012. L’éducation, l’université, la recherche, l’orientation, les finances, la formation professionnelle, l’emploi, l’Europe, l’innovation, le développement économique, le développement durable, le logement, les transports, l’aménagement du territoire, le très haut débit, l’agriculture, la pêche, la forêt, la jeunesse, les relations internationales, la coopération décentralisée, la santé, le sport… autant de sujets qui ont été au cœur de son action. Toutefois, la réflexion, l’analyse, les propositions et les négociations sur la prochaine loi de décentralisation ont été quotidiennement au centre de son travail ; et avec d’autant plus d’intensité que le dialogue avec l’État a été, enfin, rétabli. Conséquence : les représentants de l’ARF se sont manifestés sur tous les terrains, séminaires, assises, réunions de haut niveau et particulièrement dans les enceintes où se sont élaborées les nouvelles relations des collectivités avec les ministères.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 9 De haut en bas :

En haut et en bas : Le président de la République François Hollande lors de la réunion de clôture des États généraux de la démocratie territoriale, à la Sorbonne, le 5 octobre 2012, où il a livré sa vision de l’Acte III de la décentralisation. Au centre : La conférence de presse des présidents de Région, le 4 juillet 2012, tenue au CESE, afin de présenter les propositions de l’ARF pour réussir une France décentralisée.

10 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ENJEUX

• Libérer les initiatives en déléguant aux Régions une part de pouvoir régle- mentaire pour adapter les normes aux réalités locales. • Clarifier les compétences par grands blocs de mission. Ainsi les Régions seraient pleinement responsables du développement économique dans Des propositions toutes ses dimensions (formation ini- pour réussir tiale et continue, développement des entreprises, innovation, recherche). Quatre tables rondes ont particulière- Dans le droit fil de ses travaux et actions • Remettre à plat les finances locales et ment évoqué ce sujet « Innovation et menés en 2011, l’ARF a donc amplifié redonner aux régions des ressources compétitivité, vers une nouvelle crois- ses initiatives au bénéfice d’une nouvelle dynamiques en lien avec leurs sance », « Vers un service public régio- grande étape de décentralisation qu’elle compétences. nal de l’orientation, de la formation et a fortement appelée de ses vœux. Alain Rousset, le président de l’ARF et de l’emploi », « L’agriculture et l’agroa- La première salve est venue de Jean- de la Région Aquitaine, résumait ainsi limentaire, piliers de l’équilibre et de la Yves Le Drian (alors président de la ce grand objectif : « Redresser notre croissance des territoires », « Les terri- Région Bretagne) réclamant, fin janvier économie, rétablir nos comptes publics, toires, clés de la transition énergé- 2012, l’émergence d’une République des renouer les liens sociaux, lutter contre tique ». Enfin, au cours de la dernière territoires dans laquelle la notion de la désertification, remettre le pays en journée, un débat plus politique, mais décentralisation ne serait plus une va- mouvement ne pourra se faire sans des non politicien, a permis d’évoquer la riable d’ajustement. Régions fortes ». grande aventure de la réforme de 1982 Dans la foulée, l’ARF a célébré le 2 mars Reçus à Matignon par le Premier mi- et la place que pourrait prendre chaque 2012 – et tout au long de l’année – les nistre, Jean-Marc Ayrault, à la mi-juil- échelon territorial dans un nouvel acte trente ans de la décentralisation, cette let, les présidents de Région se sont féli- de décentralisation. Ces échanges ont intuition visionnaire portée par Gaston cités de la confiance retrouvée avec le été conduits par Vincent Giret, direc- Defferre et débouchant sur la désormais gouvernement. À cette occasion la teur délégué de la rédaction de Libéra- historique loi du 2 mars 1982. Se sont création de la Banque publique d’inves- tion, Jean-Pierre Gonguet et Dominique exprimées sur ces trente années, dans tissement (BPI) a été évoquée ainsi Pialot, journalistes à La Tribune, Julie le forum installé sur le site de l’associa- qu’un renforcement des politiques Chauveau, Les Échos. tion, des personnalités aussi diverses d’appui aux entreprises et de soutien à Le succès fut au rendez-vous de ce que Jean-Noël Jeanneney, Jean-Pierre l’innovation. grand rassemblement annuel qui a Fourcade, Éric Giuily, Jean-Marc Lech, Le président de la République a pro- enregistré plus de 1 500 inscriptions (un Colette Horel, Louis Vogel et beaucoup noncé, lui-même, le 5 octobre, en record) et attiré plus de 80 journalistes d’autres. conclusion des États généraux de la (autre record) appartenant tant à des Aux prémices de l’été, l’association a démocratie territoriale, un discours très médias nationaux que régionaux : Le présenté solennellement ses proposi- allant en matière de décentralisation ; Monde, Libération, Les Échos, France 3, tions pour réussir le nouvel acte de discours qui fut salué par les Régions l’Agence France-Presse, La Tribune, décentralisation annoncé par le prési- pour son audace réformatrice. Régions Magazine, Acteurs publics, Le dent de la République. Les Régions ont Progrès, France Bleu, Ouest-France, Le souhaité, alors, construire la Répu- Le congrès annuel de l’ARF Dauphiné, La Montagne, L’ Hu m a n i t é , blique des territoires en s’appuyant sur en point d’orgue TLM… une loi-cadre de régionalisation décli- C’est dans un climat de confiance re- Il faut dire que les personnalités de la née en cinq grands volets. trouvée avec l’État que cette première société civile et les élus participants • Réformer l’État qui doit être conforté séquence de décentralisation a pris fin, étaient de grande qualité. Ont marqué dans ses missions régaliennes (éduca- ponctuée par le congrès annuel de l’ARF ces journées : Angelica Schwall-Düren, tion, justice, sécurité) et garantir le en Région Rhône-Alpes. Un congrès ministre de la Rhénanie-du-Nord- cadre normatif national, l’équité terri- qui s’est interrogé sur les moyens, dans Westphalie, Laurence Laigo, secrétaire toriale et l’évaluation des politiques les territoires, de répondre au défi de la nationale de la CFDT, Christine Erhel, publiques. croissance. professeure à Paris-I, Catherine Barba- • Régionaliser la France en consacrant roux, présidente de l’ADIE, Marie-José les conseils régionaux comme autorité Makareinis, directrice du Syndicat in- organisatrice du développement du- tercommunal d’énergie du département rable des territoires, comme gestion- de la Loire, Alain Even, président des naire des fonds européens et comme CESER de France, Jean-Louis Beffa, stratège, en partage avec l’État, de la préparation de l’avenir dans sa décli- naison territoriale.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 11 L’ARF AU CŒUR DES ENJEUX

Des présidentes et présidents d’exécutifs régionaux ont participé aux tables rondes : Marie-Guite Dufay, présidente Un congrès, donc, qui a rayonné bien président d’honneur de Saint-Gobain, de la Région Franche-Comté, Hélène au-delà de son périmètre rhônalpin en Pierre-Henri Bigeard, président du pôle Gassin, vice-présidente de la Région s’inscrivant résolument dans la nouvelle de compétitivité Axelera, Philippe de Île-de-France, Jean-Jack Queyranne, dynamique née de l’élection présiden- Fontaine Vive, vice-président de la président de la Région Rhône-Alpes, tielle et des engagements pris pour Banque européenne d’investissement, Alain Rousset, président de l’ARF, Mar- moderniser l’État et le pays. Jean-Pierre Jouyet, directeur général de tin Malvy, président de la Région Midi- la Caisse des dépôts et consignations, Pyrénées, François Bonneau, président Frédéric Grivot, vice-président de la de la Région Centre, Jean-Paul Dena- Enfin, un dialogue CGPME en charge de l’industrie, Jean not, président de la Région Limousin, permanent avec l’État Therme, directeur du CEA de Grenoble, René Souchon, président de la Région Patrick Viveret, philosophe, Jean Bas- Auvergne, Philippe Richert, président Ce changement de cap et de conduite sères, directeur général de Pôle Emploi, de la Région Alsace, Jean-Paul Huchon, fut d’autant plus rapide et notable que, Thierry Lepaon, président du groupe président de la Région Île-de-France. depuis une dizaine d’années, l’État s’était CGT au CESE, Luc Pabœuf, président Innovation : pour la première fois un au mieux endormi au pire inscrit dans du CESER d’Aquitaine, Xavier Beulin, congrès de l’ARF se tenait dans les lo- la défiance, vis-à-vis de ses collectivités président de la FNSEA, Jean-René Buis- caux d’un conseil régional, en l’occur- territoriales. Il n’y avait plus de véritable son, président de l’ANIA, Philippe Col- rence l’hôtel de Région de Rhône-Alpes, concertation, d’échange organisé et effi- lin, porte-parole de la Confédération magnifique bâtiment inauguré un an cient avec les territoires de la paysanne, Hervé Guyomard, directeur plus tôt seulement dans le quartier de République. scientifique à l’INRA, Philippe Mangin, Confluence à Lyon. Conçu par Chris- C’est ce que les présidents de Région, président de Coop de France, Guy Vas- tian de Portzamparc, cet édifice de brutalement convoqués à l’Élysée en seur, président de l’APCA, Antoine verre, de terre cuite et de bois, très élé- début d’année 2012, pour une « confé- Cahuzac, président d’EDF Énergies gant, fonctionnel, lumineux se déploie rence des finances locales », ont dénon- nouvelles, Henri Ducré, DGA de GDF sur onze niveaux dont deux en sous-sol. cé avec force. Pour l’ARF, cette confé- Suez en charge d’Énergie France, Pierre Un cadre exceptionnel pour un congrès rence avait pour but affiché « d’incrimi- Ducret, président de CDC Climat, marquant. La Région Rhône-Alpes a été ner la gestion financière des collectivités François Loos, président de l’Ademe, vivement et très justement remerciée locales et de les mettre à contribution Philippe Pelletier, président du Plan pour la mise à disposition de ses locaux au titre de la réduction des déficits Bâtiment Grenelle, Thierry Salomon, mais aussi pour son accueil très chaleu- publics ». président de Négawatt, Éric Giuilly, pré- reux et pour l’efficacité de ses équipes. Or l’ARF et l’ADF (Assemblée des Dépar- sident de Clai, Bruno Rémond, juriste, Remerciements auxquels ont été asso- tements de France) ont rappelé que les professeur à Sciences-Po Paris. ciés les collaboratrices et collaborateurs collectivités locales appliquent depuis Se sont également exprimés : Jean- de l’ARF. longtemps la « règle d’or » ce qui limite Pierre Bel, président du Sénat, Cécile Nos partenaires traditionnels étaient leur part dans le déficit public à 0,1 % du Duflot, ministre de l’Égalité des terri- présents : CDC, Oséo, Afpa, SNCF, PIB avec un montant de dette stabilisé toires et du Logement, Marylise Le- Chèque Déjeuner, La Poste, GDF Suez, depuis 1983 à 10 % de la dette publique. branchu, ministre de la Réforme de Complement’er, RFF, Caisse d’épargne, Ceci ne les empêche pas de réaliser plus l’État, de la Décentralisation et de la EDF, ASP, Elior, la plupart avec un stand de 70 % de l’investissement public (hors Fonction publique. proche de l’espace ARF et Régions que dépenses militaires) ! Chaque année, jouxtait le plateau TV d’Acteurs publics. elles investissent 45 milliards d’euros Un plateau où se sont succédé interve- dans l’économie locale. Cet effort consti- nants des débats en plénière, experts et tue le moteur de la croissance et de élus régionaux. Ce dispositif, accessible l’emploi dans les territoires. sur Internet, complétait la retransmis- C’est pourquoi, avec des points de vue sion en direct des débats sur le site de d’une telle divergence, cette conférence l’ARF, et ceux de plusieurs Régions dont ne pouvait qu’enregistrer un profond Rhône-Alpes, ainsi que du quotidien désaccord entre les élus des collectivités Libération. et le gouvernement. Spectaculaire virement de bord cinq mois plus tard avec la Grande Confé- rence sociale à laquelle les Régions sont largement associées. Presque lyrique, Martin Malvy, porte-parole de l’ARF et président de la Région Midi Pyrénées,

12 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 De haut en bas : Le congrès de l’ARF. Discours d’accueil de Jean-Jack Queyranne dans l’hémicycle de l’Hôtel de la Région Rhône-Alpes. Angelica Schwall-Düren, ministre des Affaires fédérales, de l’Europe et des médias de Rhénanie-du-Nord- Westphalie, avec Alain Rousset et Jean-Pierre Jouyet, directeur général de la CDC. Cécile Duflot, ministre de l’Égalité des territoires et du Logement, Marylise Lebranchu, ministre de la Réforme de l’État, de la Décentralisation et de la Fonction publique. La première table ronde réunissait notamment Jean-Louis Beffa, président d’honneur de Saint-Gobain, Frédéric Grivot, vice-président de la CGPME, et Jean-Pierre Jouyet.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 13 De haut en bas : La « photo de famille » des présidentes et présidents de Région. La table ronde consacrée à l’agriculture et à l’agroalimentaire, avec notamment Xavier Beulin, président de la FNSEA, Philippe Collin, porte-parole de la Confédération paysanne, et Guy Vasseur, président de l’APCA. Réunion, mi-septembre, des présidents de Région à l’Élysée autour du président de la République et du Premier ministre. Au congrès de l’ARF, table ronde sur le développement durable, avec notamment Hélène Gassin, vice-présidente de la Région Île-de-France, Jean-Jack Queyranne, président de la Région Rhône-Alpes, et François Loos, président de l’Ademe.

14 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ENJEUX

L’Europe, c’est aussi notre quotidien C’est aussi dans ce climat de respect souligne qu’il attendait cela depuis qua- mutuel que s’inscrivent les relations torze ans et salue « le chemin tracé dans entre les Régions et les instances euro- le dialogue, le respect, la confiance et péennes, comme la Commission ou le l’indépendance, le projet de la France parlement. Il faut dire que, désormais, et des Français pour sortir ensemble de entre l’Europe et les conseils régionaux défend la mise en place d’un mode de la crise ». l’histoire est ancienne. calcul et d’attribution des aides au ni- En tout début d’année Jean-Paul Dena- veau régional. Prendre en compte au À l’Élysée, le bond en avant not, président de la commission forma- plus près du terrain les besoins c’est, Nouveau bond en avant à la mi-sep- tion professionnelle à l’ARF et patron assurément, la rendre plus efficace. tembre avec la réunion des Régions à de la Région Limousin, a rencontré à Dacian Ciolos a souligné l’absolue né- l’Élysée – le président de la République Bruxelles, au nom de l’ARF, le vice-pré- cessité de continuer à défendre un bud- est entouré par la moitié de son gouver- sident de la Commission européenne, get ambitieux pour la PAC après 2013. nement – pour une déclaration com- Joaquin Almunia, en charge de la Dès juillet 2011, l’ARF avait apporté mune de mobilisation des conseils ré- concurrence. tout son soutien aux propositions de la gionaux aux côtés de l’État pour la Au centre de la réunion, la notion de Commission. croissance et l’emploi. service d’intérêt économique général Quinze engagements sont pris devant (SIEG), d’aide et d’activité économique. Deux jours pour le développement les Français pour renforcer le finance- En clair : la formation professionnelle durable ment des entreprises avec la création de relève-t-elle d’un service social, d’un Une forte délégation de la commission la Banque publique d’investissement, service économique soumis à la concur- développement durable de l’ARF, renforcer les PME à l’export, investir rence ou encore d’un SIEG pouvant conduite par son président Jean-Jack dans l’innovation, agir en direction des donner lieu à compensation ? Queyranne, a eu l’opportunité de dé- jeunes sans qualification, promouvoir fendre les positions de l’ARF auprès des les emplois d’avenir, accompagner la La formation professionnelle institutions européennes les 19 et mise en place du contrat de génération, n’est pas une marchandise 20 mars 2012. sécuriser les parcours professionnels et Jean-Paul Denanot a rappelé que la for- Parmi les messages les plus importants anticiper les mutations économiques, mation professionnelle n’est pas une transmis à la Commission européenne, mobiliser les fonds européens au ser- marchandise. À ce titre, elle doit évoluer les Régions françaises ont évoqué les vice de la croissance et de l’emploi. dans un contexte de transparence indis- Fonds structurels qui, selon elles, doivent Cette concertation lancée avec vigueur pensable à la mise en œuvre de poli- continuer à subventionner les aspects s’est poursuivie dans différents secteurs tiques de formation au bénéfice des plus environnementaux et énergétiques. La comme, par exemple, le développement démunis. délégation a également appelé à une sim- durable (au cours de la conférence envi- Les Régions françaises, dont la compé- plification des programmes européens ronnementale), l’éducation, le com- tence sur la formation professionnelle comme LIFE+ pour faciliter l’accès aux merce extérieur, les formations sani- est l’une des plus importantes, mettent financements environnementaux. taires et sociales, les emplois d’avenir. l’accent sur le caractère social de cette Efficacité énergétique, indicateurs de Chaque fois les ministres concernés ont activité, en particulier lorsqu’elle développement durable, infrastructures associé les Régions aux nouvelles dis- s’adresse aux publics les plus fragiles. Le vertes, changement climatique ont été positions mises en œuvre. Un change- vice-président Almunia, très attentif à au cœur des discussions. La Déclaration ment radical, certes, mais qui ne dé- la position de l’ARF, s’est félicité de cette de Lyon, signée par de très nombreuses bouche pas toujours sur un consensus rencontre. Régions et réseaux européens a été re- général. C’est la règle du jeu entre par- Au Salon de l’agriculture, fin février à mise à la Commissaire à l’Action clima- tenaires qui se respectent. Paris, Alain Rousset a échangé avec le tique, Connie Hedegaard en conclusion Commissaire européen à l’agriculture, d’un déplacement utile et qui sera Dacian Ciolos. Il a réitéré la ferme op- renouvelé. position de l’ARF à la suppression des droits de plantation pour la vigne et rappelé l’importance du renforcement du rôle des Régions dans la future politique agricole commune (PAC). L’ARF

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 15 L’ARF AU CŒUR DES ENJEUX

Les nouveaux membres de la délégation française Fin avril, alors que les négociations tri- du Comité des Régions partites Commission-Parlement- À Bruxelles, le Comité des Régions Conseil étaient à leur zénith sur le pro- – l’assemblée des représentants locaux nomique régionale a montré qu’il y jet de directive sur l’efficacité énergé- et régionaux de l’Union européenne – avait eu une forte montée en régime de tique, les Régions françaises ont apporté est constitué de 344 membres nommés l’intervention des Régions à l’occasion leur soutien au Parlement européen afin pour cinq ans. En mai dernier huit nou- de la crise de 2008. Très présentes sur de rendre contraignant l’objectif de 20 % veaux membres titulaires et onze nou- l’innovation, le soutien aux filières, les d’efficacité énergétique (exprimé en veaux membres suppléants ont été aides à l’exportation, elles savent se énergie primaire). Elles ont également nommés. comporter en stratèges, définir des axes réaffirmé leur attachement à trois autres L’ARF a donc salué l’arrivée de Jean-Paul de veille et de prospective, initier des principes essentiels : créer de l’emploi Boré (Languedoc-Roussillon), François actions collectives, aider à l’émergence et réduire la facture énergétique, pré- Decoster (Nord-Pas-de-Calais), Jean- des filières industrielles sur leur terri- server un mécanisme ambitieux de Paul Denanot (Limousin), Claude toire, promouvoir le développement certificats d’économie d’énergie, confir- Gewerc (Picardie), Annabelle Jaeger durable, développer le secteur innovant mer le rôle des collectivités territoriales (Provence-Alpes-Côte d’Azur), Pascal de l’économie sociale et solidaire, être dans la rénovation énergétique des Mangin (Alsace), Didier Robert (Réu- performantes en matière de finance- bâtiments. nion), Stephan Rossignol (Languedoc- ment des entreprises souligne Alain Roussillon) en tant que titulaires et, en Petitjean du cabinet Sémaphores. Pour Transport ferroviaire, l’ouverture tant que suppléants, Laurent Beauvais Alain Rousset, ce constat de l’Observa- à la concurrence en question (Basse-Normandie), Caroline Cayeux toire n’est pas une surprise car les Ré- Sous la conduite de Jacques Auxiette, (Picardie), Nathalie Colin-Œsterlé gions créent de véritables écosystèmes président de la commission Infrastruc- (Lorraine), Mathieu Darnaud (Rhône- de développement. tures et transports de l’Association des Alpes), Marie-Guite Dufay (Franche- Régions de France, les élus des Régions Comté), Nicolas Florian (Aquitaine), La BPI, fer de lance françaises ont effectué un nouveau Peggy Kancal (Aquitaine), Alain Le du développement territorial déplacement à Bruxelles pour défendre Vern (Haute-Normandie), Josette Bo- Fortes de ce constat, les Régions ont et expliquer notre position sur l’ouver- rel-Lincertin (Guadeloupe), Daniel toute légitimité à revendiquer leur part ture à la concurrence des marchés fer- Percheron (Nord-Pas-de-Calais), Chris- dans la création de la Banque publique roviaires de transports de voyageurs tophe Rossignol (Centre). d’investissement. Ce projet phare de nationaux. l’alternance politique a été mené à bien À la suite de nombreux entretiens me- en quelques mois seulement et va chan- nés avec la Commission mais aussi avec Des compétences ger le paysage du développement terri- les députés européens, la représentation assumées torial. Les Régions vont veiller à ce que permanente de la France, la Commu- le déploiement de la BPI sur le terrain nauté européenne du rail et avec Les débats autour de la décentralisation permette de faciliter la croissance des l’Union des industries ferroviaires euro- ont mis en évidence le rôle majeur joué entreprises. La Banque doit être un outil péennes, le président Auxiette expri- par l’institution régionale dans ses do- simple et efficace capable d’apporter une mait le sentiment que « les choses appa- maines de compétence premiers : déve- réponse rapide aux besoins, en particu- raissent moins figées ». Et il ajoutait : loppement économique, éducation, lier des PME et des ETI. « Nous avons ressenti chez nos interlo- orientation, formation, innovation, Les Régions ont trois représentants au cuteurs des interrogations voire des développement durable, aménagement conseil d’administration : Ségolène doutes sur les objectifs et les consé- du territoire, transports notamment. Royal, également porte-parole, Jean- quences de cette concurrence conçue à Désormais les Régions maîtrisent et Paul Huchon et Alain Rousset. Les deux marche forcée et contraire aux réalités assument leurs actions et leur stratégie premiers disposent du droit de vote. ferroviaires, financières et sociales. Les pour chacun de ces secteurs tous por- Pour sa part, le président de l’ARF est le Régions françaises constituent un ai- teurs d’avenir et de bien-être pour la président du comité national d’orienta- guillon utile. » population. tion de la BPI. Il en va ainsi dans le domaine écono- mique. L’Observatoire de l’action éco-

16 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 De haut en bas : Jacques Auxiette, président de la Région Pays de la Loire, maître d’œuvre de la mutation du transport ferroviaire régional. Le bâtiment du Comité des Régions, à Bruxelles. La recherche et l’industrie sont au cœur de la mutation économique des territoires, comme dans ce laboratoire ou dans cet atelier de construction du Falcon de Dassault, en Aquitaine.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 17 De haut en bas : La création de la BPI va changer le paysage du développement territorial. Ségolène Royal, présidente de la Région Poitou- Charentes en a été nommée porte- parole, Jean-Paul Huchon, président de la Région Île-de- France, membre – à ses côtés – du conseil d’administration. Les Régions sont également pilotes pour augmenter le nombre de PME et ETI exportatrices dans les territoires. Ci-contre, une réunion de travail sur ce sujet avec la ministre du Commerce extérieur, Nicole Bricq. Concernant l’orientation et la formation professionnelle, compétences clés de l’avenir, les Régions assument leur responsabilité. Y compris pour les formations sanitaires et sociales. Ce fut l’objet d’une rencontre entre Jean-Paul Denanot, président de la Région Limousin, Daniel Zaïdani, président de Mayotte, et Marisol Touraine, ministre des Affaires sociales et de la Santé.

18 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ENJEUX

du chômage de masse. Afin de relever ce défi colossal, il y a donc à accompagner la croissance des PME et ETI. Il y a aussi à installer une gouvernance claire de la formation professionnelle. Les comités d’orientation régionaux de Les Régions sont d’autant plus concer- l’ARF et des Régions en faveur de l’em- la banque seront présidés par les Ré- nées que la loi leur confie cette mission ploi, les formations sanitaires et sociales gions qui auront trois représentants. et qu’elles ne se sont pas dérobées. Elles n’ont pas été oubliées. Le 18 décembre Feront également partie de ces comités consacrent plus de cinq milliards 2012, Marisol Touraine, ministre des quatre membres du conseil écono- d’euros à la formation professionnelle Affaires sociales et de la Santé, a reçu mique, social, environnemental régio- et à l’apprentissage des jeunes et des une délégation de présidents de Région nal (CESER) et quatre personnalités adultes à la recherche d’emploi. dont Daniel Zaïdani, président de choisies par le président du comité ré- C’est pourquoi l’Acte III de la décentra- Mayotte. gional d’orientation en raison de leur lisation doit consacrer le rôle central des L’ARF a indiqué qu’elle souhaitait que compétence. Reste la question de l’ani- Régions en ce domaine en leur confiant les formations sanitaires et sociales mation des plates-formes régionales de la responsabilité unique de ce processus soient inscrites dans le projet de loi de la BPI qui réunissent la direction régio- de retour ou d’accès à l’emploi. décentralisation comme partie inté- nale de la banque, les dispositifs des L’emploi encore, au centre du plan de grante du service public de formation. Régions et les acteurs de la place. Avec refondation de l’Association nationale Il est indispensable, en effet, de pouvoir la BPI c’est une nouvelle page de l’his- pour la formation professionnelle des appliquer aux étudiants des formations toire de la décentralisation qui est en adultes (Afpa). En pleine interrogation paramédicales les mêmes principes de train de s’écrire. sur son positionnement et son finance- gratuité des formations jusqu’au niveau C’est dans le même esprit de collabora- ment, l’Afpa a mis en œuvre, sous la bac et l’accessibilité des formations sur tion dynamique que les Régions ont conduite du président Yves Barou, une leurs territoires. L’« universitarisation » conclu avec Nicole Bricq, ministre du nouvelle stratégie qui correspond aux des formations paramédicales et so- Commerce extérieur, un partenariat vœux des Régions, et particulièrement ciales doit se faire en respectant les pour rétablir à l’horizon 2017 l’équilibre du président de la commission forma- compétences transférées depuis 2005 de la balance commerciale (hors éner- tion professionnelle de l’ARF, Jean-Paul aux Régions et pour lesquelles elles ont gie), notamment avec l’objectif d’aug- Denanot. L’Afpa va reprendre toute sa beaucoup investi. Enfin, les Régions menter de 10 000 le nombre de PME et place au sein des services publics régio- souhaitent conserver la gestion des ETI exportatrices. À ce titre les Régions naux de formation professionnelle avec bourses des formations sanitaires et sont les pilotes de l’internationalisation un triple objectif d’amélioration de l’effi- sociales qu’elles ont largement amélio- des entreprises dans les territoires. cacité, de la qualité du service et de la rée. Bien évidemment, cela ne remet pas En conformité avec cette ambition au productivité. Cette évolution sera en cause la reconnaissance des diplômes service des PME et ETI et donc de conduite sans casse sociale et avec la des étudiants (licence, maîtrise, l’emploi, les Régions ont adopté des volonté de remettre les formateurs au doctorat). budgets 2013 qui donnent la priorité à cœur du dispositif. L’Afpa doit passer toutes les politiques qui soutiennent d’une logique d’offre à une politique de Enseignement supérieur-recherche, l’économie. L’effort a particulièrement la demande. les Régions en pointe porté sur la maîtrise des dépenses de L’emploi toujours, au cœur de la L’éducation, l’enseignement supérieur, fonctionnement afin de financer les convention d’engagement des Régions la recherche sont autant de leviers abso- investissements. dans la mise en œuvre des emplois lument stratégiques pour apporter un d’avenir. Signée le 30 octobre dernier nouveau souffle au pays, lui donner un Les Régions consacrent par le Premier ministre et Josette Borel- nouvel élan. Les Régions ont pris leur plus de 5 milliards d’euros Lincertin (Guadeloupe), Ségolène Royal part dans ce domaine, convaincues à la formation professionnelle (Poitou-Charentes), Michel Vauzelle depuis longtemps que l’avenir même de Dans la crise que traverse la France (PACA), Jean-Paul Denanot et Alain depuis cinq ans, l’emploi est devenu une Rousset, cette convention définit des ardente obligation pour les élus qui axes de coopération entre l’État et les constatent sur les territoires les ravages Régions. Notamment l’identification des secteurs d’activité prioritaires. Dans cette mobilisation générale de

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 19 L’ARF AU CŒUR DES ENJEUX

Rendant son rapport final en décembre dernier, le comité de pilotage des As- sises de l’enseignement supérieur et de la recherche a reconnu le rôle des Ré- Développement durable, gions qui, elles-mêmes, ont salué la ri- le basculement chesse des propositions. Et particuliè- Les Régions et l’ARF avaient en quelque leurs territoires en dépend. Elles inves- rement dans le champ de la formation, sorte anticipé le changement intervenu tissent chaque année 850 millions l’amélioration de la continuité entre le en 2012 en consacrant de plus en plus d’euros dans l’enseignement supérieur lycée et l’enseignement supérieur, de réunions de réflexion et de décisions et la recherche – soit autant que l’Agence l’orientation, la lutte contre le décro- politiques au secteur du développement nationale de la recherche –, alors que chage, les coopérations accentuées entre durable. cela n’entre pas dans leurs compétences recherche publique et privée, les Cette intense activité a débouché, par obligatoires. Mais l’État, défaillant de- échanges directs entre laboratoires et exemple en avril 2012, sur la publication puis dix ans, les a contraints à prendre PME en relation avec le rôle des Ré- d’un rapport original et marquant « La cette question à bras-le-corps. gions comme chef de file du dévelop- révolution des nouveaux indicateurs », Changement encore dans ce domaine, pement économique. fruit de deux ans de travail en partena- comme dans beaucoup d’autres, le Pre- riat avec l’Insee et le Forum pour mier ministre, lors des Assises natio- Éducation, une phase nouvelle d’autres indicateurs de richesse (Fair). Il nales de l’enseignement supérieur et de de coconstruction s’agissait pour la Région Nord-Pas-de- la recherche, a reconnu le rôle incon- Concernant les rapports des Régions et Calais, à laquelle avait été confiée cette tournable des Régions. de l’Éducation nationale, l’ARF n’a pu mission, de construire de nouveaux Laurent Beauvais, président de la com- que se réjouir, dès le mois de juin 2012 indicateurs de richesse alternatifs au PIB mission enseignement supérieur, re- et sa première rencontre avec le mi- et permettant de mieux appréhender les cherche et innovation de l’ARF, prési- nistre Vincent Peillon, de la volonté de spécificités des Régions. dent de la Région Basse-Normandie, a clarification et d’amélioration de la gou- Les travaux, conduits par Myriam Cau, porté la parole des Régions à ces as- vernance nationale et régionale du sys- vice-présidente de la Région Nord-Pas- sises : élaboration de stratégies régio- tème d’éducation et de formation. de-Calais en charge du développement nales coconstruites avec tous les parte- François Bonneau, président de la com- durable, ont notamment permis de naires du territoire, contractualisation mission éducation de l’ARF et président créer trois déclinaisons régionales de pluriannuelle État-Régions-établisse- de la Région Centre, s’est félicité de ce grands indicateurs internationaux ments, association des Régions à l’offre changement d’attitude : « après l’igno- jusqu’alors réservés aux États : l’indice de formation, attribution aux Régions rance et le mépris dont faisait preuve le de développement humain (IDH), des politiques de transfert de technolo- précédent gouvernement, nous sommes l’indicateur de santé sociale (ISS) et gies et d’appui à l’innovation sur leur entrés dans une phase nouvelle de co- l’empreinte écologique. S’ajoutent à ces territoire, du rôle d’ensemblier dans le construction des politiques publiques en trois grands indicateurs, vingt-deux soutien à l’internationalisation de l’en- matière d’éducation ». Ce n’est que justice indicateurs dits « de contexte » allant seignement supérieur, de la recherche quand on sait que les Régions, en 2011, du taux de création d’entreprises à la et de l’innovation des territoires, en- ont consacré plus de 40 % de leur budget qualité de l’air, en passant par la part de semblier aussi pour les politiques de à l’éducation et à la formation. la population adhérant à une logement et de condition de vie étu- François Bonneau, membre du comité association. diante, élaboration d’un schéma direc- de pilotage de la concertation lancée par L’engagement des Régions pour l’envi- teur de l’immobilier universitaire régio- le ministre pour refonder l’école, s’est ronnement a été porté jusqu’au Sommet nal, reconnaissance du rôle des Régions réjoui que, pour la première fois, les de la Terre qui s’est tenu à Rio au mois dans l’orientation et la lutte contre le responsables des collectivités parti- de juin. Parmi les avancées obtenues au décrochage, pilotage des politiques de cipent à la préparation de la loi d’orien- cours de ce grand rendez-vous : l’inté- dialogue sciences-société. tation et de programmation dans gration en bonne voie de la société ci- l’éducation. vile et des collectivités locales à la gou- Cette coconstruction se poursuit dans vernance du Programme des Nations le nouvel acte de décentralisation. Les Unies pour l’Environnement (PNUE). Régions réclament de nouvelles respon- Jacques Auxiette, porte-parole de l’en- sabilités dans le numérique, l’orienta- semble des associations de collectivités tion, la lutte contre le décrochage et la locales françaises, expliquait ainsi que carte des formations et plaident pour « le développement durable repose une contractualisation entre Régions et rectorats.

20 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 De haut en bas : Dans l’éducation, avec François Bonneau (ci-contre), président de la Région Centre, comme dans l’enseignement supérieur avec Laurent Beauvais, président de la Région Basse-Normandie, les Régions ont un rôle indispensable. Le développement durable est au centre des travaux de l’ARF avec Jean-Jack Queyranne, président de Rhône-Alpes, et Myriam Cau (ci-dessous), vice-présidente de Nord-Pas-de-Calais.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 21 De haut en bas : Le président de la République François Hollande a ouvert la Conférence environnementale, à laquelle les Régions ont largement participé. Au sein du Comité des finances locales, Martin Malvy (ci-contre), président de Midi-Pyrénées, représente l’ARF. Les présidents de Région ont été reçus à Bercy par Pierre Moscovici, ministre de l’Économie et des Finances. On reconnaît : Jean-Paul Denanot, François Bonneau et Claude Gewerc, président de la Région Picardie.

22 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ENJEUX

public de l’énergie, des mesures d’ur- gence pour relancer les filières énergies renouvelables, le rôle pivot des Régions en matière d’efficacité énergétique et des solutions de fiscalité environnementale afin de compléter le panier des recettes des Régions. Assurance a été donnée aux Régions par le président de la Répu- blique qu’elles seront pleinement asso- certes sur des intentions affichées par ciées dans de nombreux domaines de d’une autonomie fiscale au moins amé- les États, mais surtout sur l’action des la transition écologique. liorée. Cela passe par l’attribution aux collectivités et des citoyens, des entre- Régions de nouvelles recettes fiscales prises ». À cette occasion, Jacques Au- Finances, de nouvelles dynamiques. xiette a remis au président de la Répu- recettes indispensables blique, François Hollande, la déclara- Les finances conservent toujours une Gaston, le réseau social des Régions tion des collectivités locales françaises place essentielle dans les travaux de Afin d’accentuer la circulation de l’in- adoptée à l’occasion de RIO+20. l’ARF. Le président de la commission formation entre les Régions et avec C’est donc, tout naturellement, que la fiscalité locale et finances de l’ARF, Mar- l’ARF, afin, également, de favoriser rentrée de septembre a été marquée par tin Malvy, représentant des Régions au l’échange des bonnes pratiques, qui est la tenue de la Conférence environne- Comité des finances locales (CFL), a l’une des principales missions de l’asso- mentale. Les Régions, notamment par pris acte de l’appel à la solidarité lancé ciation, l’association a mis en place un la voix de Jean-Jack Queyranne, prési- par les ministres lors de la présentation outil numérique innovant : Gaston. dent de la commission développement du projet de loi de finances 2013 devant Cette plate-forme collaborative, conçue durable-environnement de l’ARF, ont le Comité des finances locales. comme un véritable réseau social pro- revendiqué une approche fortement Toutefois il a tenu à souligner la situa- fessionnel, va permettre aux élus régio- décentralisée de la transition énergé- tion très particulière des Régions, sacri- naux mais aussi aux agents de l’admi- tique, la territorialisation du service fiées par la réforme fiscale de 2010. La nistration régionale d’accéder à diffé- suppression de la taxe professionnelle rents services devenus aujourd’hui in- et le fait d’avoir sorti les taxes foncières dispensables : groupe de travail théma- du portefeuille de ressources des Ré- tique, partage de contenus, création de gions les ont privées de toute autonomie documents collaboratifs… Gilles Mergy, nouveau délégué en la matière. Une étude réalisée en Nord-Pas-de-Ca- général de l’ARF La situation des finances régionales est lais peut, ainsi, être instantanément Depuis le 1er octobre 2012, Gilles Mergy, 44 ans, est aggravée par la baisse de certaines re- partagée et alimenter les réflexions des le nouveau délégué général de l’Association des Régions cettes transférées par l’État aux Régions autres Régions. De même, un agent de de France. Il succède à Michel Yahiel, parti à l’Élysée en compensation des charges nouvelles la Région Rhône-Alpes peut entrer en comme conseiller social du président de la République. qui leur incombent. Cette absence to- contact avec ses homologues d’Au- Diplômé de l’École supérieure de commerce de Paris tale de marge de manœuvre est accen- vergne ou de Bretagne sans la moindre et ancien élève de l’Ena, il a une carrière marquée à la fois par la SNCF et Bercy. Après avoir intégré la direction tuée par des dépenses qui sont, pour difficulté. du Trésor au ministère de l’Économie et des Finances, l’essentiel, fortement contraintes : trans- Pourquoi « Gaston » ? C’est un clin d’œil il rejoint l’Agence des participations de l’État où il assure port, éducation, formation profession- en forme d’hommage, en cette année le suivi financier et stratégique d’entreprises dans nelle. C’est la raison pour laquelle les des 30 ans de la première loi de décen- lesquelles l’État détient une participation. En 2004, Régions demandent, dans le cadre du tralisation, à son géniteur Gaston Def- il devient chef de cabinet du directeur général du Trésor. projet de décentralisation, une révision ferre, homme d’État visionnaire. Tout À la SNCF, il a notamment été directeur des relations institutionnelles de Transilien puis, en 2009, a intégré de leur panier de recettes dans le sens simplement. Gares & Connexions, nouvelle branche de la direction de la SNCF, comme chef de département puis adjoint au directeur Stratégie et Finances. Il est également maire adjoint de Fontenay-aux-Roses, dans les Hauts-de-Seine.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 23 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

Affaires internationales et Coopération décentralisée �� 26 Agriculture, Pêche et Forêt �� 28 Aménagement du territoire �� 29 Culture �� 30 Développement durable et Environnement �� 31 Développement économique �� 33 Économie sociale et solidaire �� 34 Éducation �� 35 Enseignement supérieur, Recherche et Innovation �� 38 Europe �� 39 Fiscalité locale et Finances �� 40 Formation professionnelle �� 42 Infrastructures et Transports �� 44 Jeunesse �� 45 Langues régionales �� 46 Logement �� 47 Santé et Affaires sociales �� 48 L’intensité du travail collaboratif

L’activité de l’Association des Régions de France repose sur une intense collaboration collective de tous les instants et à tous les niveaux. Les échanges entre Régions, des Régions avec l’ARF (et vice-versa), des élus entre eux et avec les techniciens des administrations régionales sont quotidiens. Pour améliorer encore ce travail indispensable une plateforme numé- rique collaborative, baptisée Gaston, véritable réseau social, a été mise en place. Malgré l’intérêt déterminant de Gaston, rien ne pourra remplacer le dialogue professionnel et politique produit dans les commissions thématiques sur l’ensemble du champ des compétences des Régions. Animées par des président-es et vice-président-es, avec l’appui des conseillères et conseillers permanents de l’ARF, les commissions thématiques sont un rouage essentiel de la vie de l’association. Au nombre d’une vingtaine, ces commissions sont un lieu capital d’analyse, d’approfondissement et de mise au point de propositions opérationnelles concernant les sujets d’actualité et les grands dossiers qui sont au cœur des actions des conseils régionaux et de l’ARF.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 25 AFFAIRES INTERNATIONALES ET COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE Présidence : Jean-Paul Bachy, président de la Région Champagne-Ardenne

Intensification des échanges

Réunions des groupes pays en février puis en octobre 2012, le président Chbaattou a Québec longuement rencontré M. Bachy et souhaité la venue du Après les 4es Assises franco-québécoises (Lyon les 31 jan- président de l’ARF au Maroc. Les préoccupations maro- vier et 1er février 2011), l’année 2012 a été consacrée à la caines, liées à la politique dite de « régionalisation avan- préparation des 5es Assises qui se tiendront à Lévis les cée » du roi rejoignent celles des Régions françaises quant 27 et 28 mai 2013, dans la CRE de Chaudières-Appa- à l’Acte III de la décentralisation. Un séminaire sous l’égide laches (à proximité de Québec). Le COTECH, qui réunit des deux associations est en projet pour l’année 2013, en les techniciens des collectivités organisatrices, l’AMF, présence de parlementaires. Parallèlement, l’ARF a ac- l’ADF et l’ARF, s’est réuni de nombreuses fois par visio- cueilli fin juin en son sein un consultant marocain de la conférence. Les enjeux de la décentralisation seront au Fondation Bouabid, chargé de la réorganisation adminis- cœur du débat de la séance de clôture. L’économie sociale trative de l’ARM. Enfin l’ARF a été sollicitée pour inter- et solidaire (ESS) sera le fil conducteur de ces rencontres venir sur un colloque international à Skirat fin octobre sur une journée et demie puis les participants se dépla- sur la mise en place d’une académie des formations des ceront, selon leur centre d’intérêt, dans les CRE afin de personnels territoriaux en Afrique. Ce dossier a ensuite constater, sur le terrain, les avancées des actions entre- été présenté sur Africités à Dakar par le secrétaire général prises ; médiation culturelle et cohésion sociale, gestion de Cités et Gouvernements locaux unis d’Afrique municipale des forêts, gestion des déchets seront les (CGLUA). thèmes abordés. Madagascar Chine Après les événements survenus dans l’île en 2009 (renver- Ce groupe (ARF-CUF), piloté par la Région Rhône-Alpes sement du président et prise du pouvoir par le maire de a réuni à la fois villes, départements et Régions travaillant Tananarive) et le déplacement d’une délégation de l’ARF avec la Chine ; un sous-groupe, consacré au Sichuan a été du 23 au 29 janvier 2011, le report, à deux reprises, des créé, chacun constatant les difficultés à établir une relation élections présidentielles et législatives n’a pas permis de « win-win » avec ces partenaires. Un groupe sur le Hubei relancer très efficacement les actions entre les deux asso- a aussi montré les coûts et les limites de certaines coopé- ciations de Régions, malgré la présence d’une assistante rations, l’expertise sur la mise en place d’éco-quartiers se technique auprès du ministre malgache de la décentrali- révélant particulièrement coûteuse. De nombreuses dis- sation et de l’Association des Régions malgaches (ARegM). cussions ont aussi eu lieu tant avec l’ambassade de Chine Le vice-premier ministre, désormais en charge de l’amé- à Paris qu’avec l’APCAE sur les années linguistiques croi- nagement du territoire, a rencontré le président de l’ARF sées, les Régions regrettant le manque de communication en juillet, souhaitant la mise en place début 2013 d’un sur les actions entreprises. Enfin, ce groupe a mis en place séminaire entre les deux associations ; le dernier calendrier un séminaire franco-chinois, très technique, sur le déve- électoral, prévoyant pour le 8 mai 2013 la date des prési- loppement urbain, qui s’est déroulé sous l’égide de l’Île- dentielles malgaches, ne devrait pas pouvoir permettre sa de-France à Sciences-Po Paris le 12 décembre. tenue, au risque de privilégier l’un des 16 candidats. Paral- lèlement, le groupe « Madagascar » de l’ARF s’est réuni à Maroc Paris sous d’égide de l’Île-de-France et a favorisé et consta- L’ARF a poursuivi ses travaux avec l’Association des Ré- té le travail commun des volontaires des Régions fran- gions du Maroc (ARM) et l’a rencontrée plusieurs fois ; çaises en poste dans les régions malgaches. Enfin, l’ARF tout d’abord, le président de l’ARM s’est rendu au congrès a cofinancé, avec l’ambassade de France, une étude sur les de l’ARF en octobre à Lyon. Puis, à l’occasion de la réunion besoins en personnels et en formation des paramédicaux du comité de pilotage du fonds franco-marocain à Rabat dans l’île.

26 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

Sénégal Faso sur ce salon entrepreneurial porté par les CCI franco- Conformément à la signature de la convention entre l’ARF burkinabé. À cette occasion, une rencontre avec le prési- et l’Association des Régions du Sénégal (ARS) en 2010, le dent de la République Blaise Compaoré fut organisée, premier séminaire de formation a été organisé à l’initiative parallèlement à celle prévue avec l’association des Régions de l’ARS en novembre 2012 à Saly, dans la région de Thiès. du Burkina (ARBF). En juillet, l’ARF est intervenue sur Il réunissait élus et techniciens français et sénégalais et a les rencontres de la francophonie économique (RIFE) à porté sur trois thématiques : développement durable/ Québec ainsi que sur le premier Forum mondial de la changements climatiques, intercommunalités et décen- langue française, en présence du secrétaire général de tralisation ; l’ARF a financé le déplacement d’un expert en l’Organisation internationale de la francophonie (OIF), lien avec les thématiques évoquées. Le prochain séminaire M. Abdou Diouf. Un projet de groupe « francophonie » sera organisé en 2013 en France et sera ouvert à 14 Séné- est en cours pour 2013. galais ; une aide au financement sera adressée à la Délé- gation pour l’action extérieure des collectivités territoriales Partenariat (DAECT). Le 27 septembre, un séminaire a été organisé avec l’AFD à Reims, avec pour thématique « Les Régions, vecteurs Groupes thématiques internes à la commission du développement local ; quelles réponses de l’AFD au Mobilité internationale des jeunes cadre régional ? » Le directeur Dov Zerah a dressé le bilan Ce groupe composé essentiellement de techniciens se 2011 de l’agence puis présenté les orientations straté- réunit très régulièrement depuis de nombreuses années, giques. La journée a été clôturée par la signature d’une invite des personnalités extérieures (OFAJ, Agence Europe convention entre l’AFD et l’ARF. Éducation Formation France-A2E2F), échange concrète- ment sur leurs bonnes pratiques (certaines Régions ayant Participation à des manifestations internationales ainsi mis à profit l’expérience de leurs consœurs sur les • Février : Africalia, à Ouagadougou, salon international mobilités des apprentis). Les Régions assurent désormais d’entreprises ; Réunion du comité de pilotage de gestion un rôle de « développeur » auprès des établissements sco- du fonds franco-marocain à Rabat. laires (montages de projets européens), ce qui permet ainsi • Mars : 6e Forum mondial de l’eau à Marseille. de transmettre à tous les informations et modifications • Juillet : 1er Salon international de la langue française et sur les programmes européens. Dans le cadre des enquêtes 2es Rencontres internationales de la francophonie écono- lancées en 2011 sur les plus-values de la mobilité pour les mique à Québec. apprentis et pour les jeunes chômeurs, l’ARF est réguliè- • Octobre : Assises franco-libanaises à Beyrouth puis au rement invitée à participer au comité de pilotage. Enfin, 2e Sommet des Régions du monde sur la sécurité alimen- l’ARF a été sollicitée fin 2012 afin d’entrer au conseil d’ad- taire à Medellín, organisé par l’ORU-FOGAR. ministration du GIP, moyennant cotisation. • Octobre : 2e réunion du comité de pilotage de gestion du fonds franco-marocain à Rabat. 1er Séminaire l’Asso- Francophonie économique ciation des Régions du Sénégal et l’ARF à Saly. Face à l’importance de ce dossier, le président de la com- • Novembre : Séminaire de mise en place de la future aca- mission a participé au salon Africalia en février 2012, à démie des formations africaines à Skirat. Ouagadougou, permettant aux Régions françaises de • Décembre : Africités, bureau exécutif de CGLU, et montrer leur soutien aux PME-PMI venues au Burkina conseil d’administration de l’AIRF à Dakar.

Jean-Paul Bachy.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 27 AGRICULTURE, PÊCHE ET FORÊT Présidence : René Souchon, président de la Région Auvergne

Réformes de la PAC et de la PCP

Les activités se sont concentrées sur deux axes majeurs gestion du FEADER. Cet investissement, de nature poli- pour les Régions françaises à savoir la réforme de la politique et technique, a permis à l’ARF d’obtenir une décision tique agricole commune d’une part, la réforme de la poli- du gouvernement répondant aux demandes formulées tique commune de la pêche d’autre part. par les Régions depuis plusieurs années à savoir la mise En ce qui concerne la politique agricole commune, les en place de véritables programmes régionaux de dévelop- travaux de la commission ont porté aussi bien sur les aides pement rural et l’obtention d’une autorité de gestion pleine relevant du premier pilier que des aides relatives au second et entière de ces programmes régionaux à partir de 2014. pilier. La finalisation de ces négociations et la préparation de la Sur le premier pilier, la commission s’est mobilisée sur programmation 2014-2020 constitueront pour les Régions l’analyse des enjeux et la redéfinition des modalités de un des principaux axes de travail de la Commission pour calcul des aides par le biais d’une approche régionale. À l’année 2013. la demande de l’ARF, l’INRA a procédé à plusieurs simu- En ce qui concerne la politique commune de la pêche, les lations de redistribution des aides dans le cadre d’une travaux de la commission se sont concentrés sur la ré- approche régionale et non plus nationale. D’une manière forme de cette politique et la préparation de la program- générale, les résultats de ces simulations ont largement mation du FEAMP pour 2014-2020. Sur ce second point, démontré la pertinence et la faisabilité d’une approche au regard des textes européens en cours de négociation régionale pour le calcul et la gestion des aides du premier entre le Conseil des ministres et le Parlement européen pilier. Les résultats de ces travaux permettront à l’ARF de et des spécificités de ce secteur, ils ont permis aux Régions participer le moment venu à la concertation avec l’État et maritimes de préciser leur positionnement aussi bien en les organisations professionnelles agricoles sur ce sujet. matière d’architecture de programmation de ce fonds que Sur le second pilier, la commission s’est largement mobi- de modalités de l’autorité de gestion. lisée sur les négociations relatives à l’architecture de programmation et aux modalités de l’autorité de

Réunion des membres de la commission Agriculture, Pêche et Forêt.

28 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE Présidence : René Souchon, président de la Région Auvergne

Contractualisation, politique de la ville, décentralisation

Les activités se sont concentrées sur trois sujets particu- lièrement importants pour les Régions à savoir l’avenir de la contractualisation, l’avenir de la politique de la ville et la concertation relative au projet de loi sur la décentralisation. Sur le premier sujet, les travaux de la commission ont permis de préciser les premières orientations des Régions quant à l’avenir de la contractualisation État/Région, du volet territorial etc. Celles-ci ont mis en évidence la vo- lonté des Régions de faire évoluer la nature et les modalités de la contractualisation avec l’État en mettant fin notamment aux dispositifs de type « politiques guichets ». Ces travaux ont aussi permis de réfléchir, en lien avec les associations représentatives, à l’avenir des politiques territoriales des Régions contractualisées avec les territoires de projet que sont les Pays, les Agglomérations et les Parcs naturels régionaux. Sur le second sujet, les travaux de la commission ont permis de préciser les attentes et le positionnement des Ré- gions relativement à la réforme de la politique de la ville engagée par l’État à la fin 2012. D’une manière générale, ils ont permis de montrer l’intérêt de ce sujet pour les Régions eu égard à leurs compétences et leurs interventions en matière de développement économique, de formation professionnelle et d’aménagement du territoire et la volonté de ces dernières de participer activement à la réflexion en cours. Sur le troisième sujet, les travaux de la commission ont permis de préciser les demandes des Régions en matière René Souchon. de décentralisation dans le domaine de l’aménagement du territoire. Compte tenu du caractère stratégique de ce domaine, les organisatrices de l’intervention publique dans un certain travaux ont démontré la volonté des Régions d’obtenir nombre de secteurs clés qui sont au cœur d’une politique aussi bien une clarification qu’un renforcement de leurs d’aménagement du territoire, tels que par exemple l’amé- compétences. Dans cette configuration, les Régions se nagement numérique ou l’accès aux infrastructures de sont clairement positionnées pour devenir les autorités santé.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 29 CULTURE Présidence : Karine Gloanec-Maurin, vice-présidente de la Région Centre

Incontournables Régions

L’année 2012 s’est ouverte par les Premières Assises natio- une conception commune de la culture, celle d’une culture nales Culture et Régions qui ont eu lieu à Lyon les 25 et qui nourrit le présent en transmettant notre héritage et 26 janvier. Ce fut l’occasion de témoigner de la légitimité en contribuant à inventer l’avenir. Une déclaration com- acquise par les Régions en quelques années dans un do- mune a été rédigée et portée à la connaissance de tous nos maine traditionnellement jacobin. Elles sont devenues partenaires du monde de la culture. non seulement crédibles, mais d’incontournables parte- L’ARF a répondu à plusieurs sollicitations du ministère de naires, sollicitées par l’État et les autres collectivités terri- la Culture et de la Communication, qu’il s’agisse des mis- toriales. Les nombreux échanges ont porté sur le patri- sions sur les agences de spectacle vivant, l’éducation artis- moine, les industries culturelles et numériques, les projets tique et culturelle ou le soutien aux librairies indépen- culturels de territoire, les formations et enseignements dantes. Plus généralement, l’ARF est force de proposition artistiques, l’Europe… Les actes seront publiés en 2013. dans le cadre des travaux du Conseil des collectivités La Culture et l’Europe : l’ARF a émis un avis sur le futur territoriales pour le développement culturel (CCTDC). programme « Europe créative ». Elle a soutenu l’idée que Tout au long de l’année, la commission culture a travaillé promouvoir la culture et la création au niveau de l’Europe à l’élaboration d’un texte dessinant les contours d’une était essentiel, tant les arts et la culture sont des vecteurs France véritablement décentralisée en matière culturelle. de solidarité entre les communautés. En revanche, aborder Outre la réaffirmation du souhait du maintien de la clause la culture dans sa seule dimension économique est réduc- de compétence générale dans le champ culturel, elle pro- teur. L’ARF a donc émis le souhait qu’au-delà de l’indis- posait que la Région soit consacrée dans un rôle d’anima- pensable soutien aux industries créatives, le programme tion du dialogue avec l’État, les autres collectivités terri- européen poursuive d’autres objectifs comme le renfor- toriales et les professionnels. Regrettant que le projet de cement du dialogue interculturel, la diversité culturelle et loi sur la décentralisation ne comporte pas de chapitre linguistique de l’Europe et la citoyenneté européenne. dédié à la culture, l’ARF souhaite que ses propositions L’ARF était présente en Avignon, à l’occasion du festival, soient prises en compte lors de l’élaboration ultérieure des pour réaffirmer aux côtés des autres associations d’élus, projets de loi sur la création artistique et le patrimoine. Enfin, l’ARF a été maître d’ouvrage d’un livre sur l’architecture du patrimoine hospitalier français, L’Hôpital en France. Histoire et architecture. Cet ouvrage est le fruit du travail des services régionaux de l’inventaire et plus particulièrement de ceux d’Aquitaine et de Nord-Pas-de-Ca- lais. Il a été édité avec l’appui financier du ministère de la Culture et de la Communication.

Karine Gloanec-Maurin.

30 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

DÉVELOPPEMENT DURABLE ET ENVIRONNEMENT Présidence : Jean-Jack Queyranne, président de la Région Rhône-Alpes

International, énergie et biodiversité

Europe, Rio, Paris… • Les Régions ont obtenu d’assurer la coordination du Déplacement à Bruxelles en mars 2012 débat dit « décentralisé » qui se déroule de février à mai Une forte délégation de la commission, 35 participants 2013. Elles sont également en charge de rédiger, au mois représentant une quinzaine de Régions, s’est rendue à de juin 2013, les synthèses de l’ensemble des initiatives Bruxelles au mois de mars 2012. Ce déplacement a permis ayant eu lieu sur leurs territoires. aux élus de rencontrer de nombreux acteurs stratégiques • La commission Développement durable est également au plan européen : cabinet du commissaire à l’Énergie, à l’initiative d’un « Cahier d’acteur » des Régions qui sera cabinet du commissaire à l’Environnement, parlemen- un des éléments constitutif du dossier du débat utilisé taires européens, DG Regio, etc. dans tout événement organisé dans ce cadre.

Conférence internationale Rio +20 Énergies renouvelables Avec huit Régions présentes à Rio, l’ARF a joué un rôle de • L’ARF s’est montrée très vigilante sur les mesures d’ur- coordination en vue d’assurer la présence des élus régio- gences en faveur des énergies renouvelables (EnR) pro- naux français dans les différents événements organisés posées par le ministère de l’Écologie. Elle a ainsi désap- dans le cadre du sommet. Le président Jacques Auxiette prouvé la dernière baisse des tarifs de rachat de l’électricité qui conduisait la délégation des Régions a également pu photovoltaïque annoncée par la ministre. Un groupe de remettre une déclaration des autorités locales françaises travail a ainsi été mis en place sous l’égide du directeur de en faveur d’une meilleure implication de ces échelons dans cabinet de Delphine Batho. Ce dernier a permis d’engager les grandes discussions internationales sur le climat. un travail commun et de mieux associer les Régions à l’évolution des tarifs de rachat des EnR qui concerne Conférence environnementale nombre de PME implantées sur les territoires. Représentée dans les cinq tables rondes thématiques (énergie, biodiversité, fiscalité et financements, santé envi- Rénovation énergétique du bâtiment ronnementale, gouvernance) de la Conférence environ- • L’ARF a intégré en tant que telle les travaux du Plan bâti- nementale du 5 septembre, l’ARF a produit des notes de ment durable où les Régions étaient jusque-là représentées positionnement sur ces cinq thématiques. par l’association Effinergie. Cette collaboration a débouché sur la mise en place d’une démarche d’animation d’un La commission a accueilli la ministre de l’Écologie Plan bâtiment durable à l’échelle des Régions. Sept Régions Lors de sa réunion de septembre 2012 la commission a vont expérimenter cette organisation dès 2013 : Île-de- accueilli la ministre de l’Écologie, du Développement France, Rhône-Alpes, Aquitaine, Midi-Pyrénées, Nord- durable et de l’Énergie, Delphine Batho. Cette rencontre Pas-de-Calais, Franche-Comté et Bretagne. a permis un échange fourni entre les Régions et la mi- • La commission Développement durable de l’ARF est nistre, principalement autour des thématiques de l’énergie également à l’initiative d’une position commune des et de la biodiversité. Il a été convenu de reconduire cette Régions qui souligne notamment la nécessité de les voir rencontre chaque année. jouer un rôle central dans le futur « Guichet unique de la rénovation énergétique » qui devrait être mis en place par Énergie le gouvernement. Débat national sur la transition énergétique • Compte tenu de la montée en puissance de la question • L’ARF a été l’initiative d’une position commune des dif- de la rénovation énergétique et de son aspect transversal, férentes associations de collectivités locales insistant sur l’ARF a créé un groupe de travail spécifique réunissant des l’importance d’un débat mené au plus près des territoires membres des commissions Logement, Développement et proposant une méthode d’organisation. durable, et Formation professionnelle.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 31 Intenses échanges avec, notamment, la vice-présidente de Midi-Pyrénées, Françoise Dedieu-Casties.

Biodiversité La commission a organisé • Dans le cadre de l’Acte III de la décentralisation, l’ARF un grand nombre d’auditions : a défendu tout au long de l’année 2012, un renforcement • Delphine Batho, ministre de l’Écologie, du Développe- des compétences et des moyens des Régions en matière ment durable et de l’Énergie ; de biodiversité. • Thierry Wahl, secrétaire général du Débat national sur • Le groupe de travail biodiversité de l’ARF a pris part à la transition énergétique ; la concertation lancée par la ministre de l’Écologie à pro- • Maud Lelièvre, conseillère Biodiversité au sein du cabi- pos de la création d’une « Agence nationale de la biodi- net de Delphine Batho ; versité » en organisant un échange avec les préfigurateurs • Jean-Marc Michel et Michel Chevassus au Louis, préfi- et en produisant une contribution écrite. gurateurs de l’Agence nationale de la biodiversité ; • Poursuite des réunions co-organisées par l’ARF et le • Catherine Halbwachs, directrice des Affaires institution- ministère à destination des techniciens des Régions et des nelles d’ERDF ; Directions régionales de l’environnement, de l’aménage- • Richard Loyen, délégué général d’Enerplan ; ment et du logement (DREAL) en charge des Trames • Raphaël Claustre, délégué général du CLER ; vertes et bleues. • Thierry Lepercq, président de Solairedirect. Indicateurs du développement durable • Poursuite du partenariat Région Nord-Pas-de-Calais/ ARF sur la conception d’indicateurs de richesse adaptés à la diversité des territoires et permettant de mesurer l’impact des politiques régionales en faveur du dévelop- pement durable. Après deux ans de travaux préparatoires, l’ARF a publié un rapport de synthèse en 2012. Celui-ci est déjà en cours de réactualisation pour prendre en compte les données du dernier recensement opéré par l’Insee.

32 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE Présidence : Claude Gewerc, président de la Région Picardie

Une impulsion nouvelle pour la croissance

Les activités de la commission Déve- L’appui à l’internationalisation des loppement économique et de ses entreprises a également constitué groupes de travail thématiques se une priorité. Les présidents de sont notamment concrétisées par Région et la ministre du commerce l’élaboration d’une déclaration com- extérieur ont ainsi confirmé leur mune entre l’État et les Régions, volonté d’agir ensemble pour at- comportant quinze engagements teindre l’objectif national de résor- pour la croissance et pour l’emploi, ber le déficit du commerce exté- signée à l’Élysée en présence du pré- rieur. La ministre a reconnu les sident de la République le 12 sep- Régions comme les pilotes de tembre dernier. Cette signature l’export sur leur territoire et les marque un tournant historique dans Régions, qui connaissent avec pré- les relations entre l’État et les Ré- cision leur tissu industriel, leurs gions, préfigurant le nouvel acte de PME et leurs entreprises de taille décentralisation qui permettra aux intermédiaire (ETI), ont pris l’enga- Régions de se mobiliser davantage gement d’établir avec leurs parte- encore au service du redressement naires locaux un plan régional pour économique et productif. l’internationalisation des entre- Cette déclaration couvre les princi- prises. Un comité de liaison a été paux axes d’effort des Régions dans mis en place entre le ministère et le champ du développement écono- Claude Gewerc. les Régions, de même qu’un groupe mique en 2012 et s’est traduite par de travail rassemblant l’ensemble des avancées concrètes. des Régions, pour coordonner les Ainsi, dans le cadre de la mise en place de la Banque pu- stratégies nationales et régionales, afin d’aboutir à des blique d’investissement (BPI), outre les réunions de concer- résultats rapides. tation organisées entre présidents de Région et ministres Dans le domaine de l’innovation, où l’État et les Régions concernés, un groupe de travail dédié a été constitué pour ont désormais convenu que ces dernières président un créer les conditions d’un véritable partenariat avec la BPI, comité régional coordonnant l’ensemble des acteurs, favoriser la concertation avec l’État et faciliter l’échange de l’année 2012 a été marquée par, l’évaluation des pôles de bonnes pratiques entre Régions. Ces dernières, qui prési- compétitivité et par le début de la préparation des straté- deront les comités d’orientation de la BPI, au niveau natio- gies régionales d’innovation intégrant l’objectif dit de nal comme au niveau régional, et qui ont déjà créé des « spécialisation intelligente ». S’agissant de l’évaluation des dispositifs de financement communs avec la BPI, ont com- pôles de compétitivité, l’une des principales conclusions, mencé à constituer avec la banque des plateformes com- souhaitée par les Régions, porte sur la refondation du munes d’accueil des entreprises pour tous leurs besoins de partenariat avec l’État, dans le but d’un véritable copilotage financement (prêts, garanties, fonds propres). de ces pôles.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 33 ÉCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE Présidence : Marie-Guite Dufay, présidente de la Région Franche-Comté

Entrepreunariat social et services aux publics fragiles

La commission Économie sociale et solidaire (ESS) s’est Services à la personne réunie à cinq reprises en 2012 et le groupe Innovation Devant la forte déstabilisation des associations de services sociale constitué avec les partenaires financiers et les ac- à la personne, compte tenu, d’une part, de la concurrence teurs de l’ESS s’est réuni à trois reprises. des structures privées et des particuliers employeurs, d’autre part, des difficultés de financement, les Régions Innovation sociale expriment leurs inquiétudes sur les services qui pourront Ce volet a été abordé sous plusieurs angles. Les travaux être apportés demain sur l’ensemble des territoires et pour institutionnels du Conseil Supérieur de l’ESS ont été pré- tous les publics fragiles ou en difficulté. sentés à la commission par Hugues Sibille, vice-président Plusieurs auditions ont été organisées par la commission du Crédit coopératif. L’actualité est plutôt favorable avec sur ce thème. En particulier, la commission a reçu les trois les avancées de la Commission européenne sur l’entre- grands réseaux associatifs des services aux personnes preunariat social et l’innovation sociale, la prise en compte (ADMR, UNA et ADESSA) afin de comprendre les diffi- par le gouvernement de cette thématique et l’inscription cultés rencontrées et d’identifier les leviers d’action pour par de nombreuses Régions de l’innovation sociale dans les Régions, en termes de structuration et de profession- les stratégies de développement économique. nalisation du secteur. La commission ESS de l’ARF a auditionné les financeurs La Mutualité française a également été interrogée sur de l’innovation sociale : d’une part le réseau France Active l’implication des grands acteurs de l’ESS pour maintenir avec le fonds de confiance et le fonds Innov’ESS, capital- une offre dans le champ du sanitaire et du médico-social, risque en faveur de l’innovation, d’autre part la Caisse des au moment où le secteur privé lucratif gagne des parts de dépôts qui a développé à la demande du gouvernement marché. un fonds d’innovation sociale et met en œuvre la partie ESS du Programme Investissement d’avenir. Observatoire ESS Des travaux ont été conduits avec la mutuelle CHorum Dans le cadre du partenariat entre l’ARF et la CDC, des sur la façon de faire émerger sur les territoires des projets études ont été conduites en 2012 sur les jeunes et l’ESS. innovants à partir des besoins sociaux identifiés locale- Des statistiques sont publiées sur l’économie sociale et le ment, à l’inverse de la démarche classique visant à accom- secteur associatif en particulier. pagner seulement des porteurs de projets. Enfin, l’ARF a animé un groupe de travail réunissant les Loi-cadre ESS différents partenaires de l’ESS (Fondation Macif, Caisse Enfin un travail a été conduit avec le cabinet du ministre des dépôts et consignations (CDC), Mouves, France Benoît Hamon afin de préparer la loi-cadre sur l’ESS qui Active, et des représentants de Régions) autour de la thé- paraîtra en 2013. matique de l’innovation sociale dans le domaine de l’alimentation (depuis la production jusqu’à la distribution et la consommation finale). À cette occasion, des fiches de bonnes pratiques ont été élaborées afin de permettre la diffusion et le changement d’échelle des expériences. Ces travaux ont également fait l’objet d’une présentation à la commission agriculture de l’ARF.

Au centre, Marie-Guite Dufay.

34 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

ÉDUCATION Présidence : François Bonneau, président de la Région Centre

La Région, un acteur reconnu dans le système éducatif

Poursuite, jusqu’au printemps 2012, Par ailleurs, l’ARF a réussi à imposer sa présence dans d’un dialogue malaisé avec le ministère l’élaboration de la version 4 du Schéma directeur des ENT de l’Éducation nationale (MEN) (SDET) et dans le chantier « ENT Ressources » qui vise à Jusqu’en mars (période électorale), l’ARF a poursuivi son développer l’offre de contenus pédagogiques et services travail avec les services du MEN dans le cadre de groupes associés en ligne 4. de travail, avec un niveau d’écoute croissant. En revanche, force a été de constater que tel n’était pas le cas avec les Vie du lycée et rythmes scolaires recteurs. La préparation de la rentrée scolaire 2012 dans À la demande du MEN, l’ARF a travaillé sur les projets les lycées (suppression de postes, fermetures des sections d’un « référentiel » et d’une application informatique sur voire des lycées) en a fourni un triste exemple : la moitié les équipements sportifs, dans le souci d’aider établisse- des Régions n’a pas été consultée, alors que les CPRDFP 1 ments et collectivités, à les gérer au mieux. Par ailleurs, venaient à peine d’être signés, ce qu’a condamné l’ARF par un travail MEN-ministère de la Culture-ARF a été mené un courrier au ministre. sur des recommandations en matière de partenariat pour l’éducation artistique et culturelle et a débouché sur un Bilan des quatre groupes de travail projet de « Guide pratique » (non validé avant les CPRDFP échéances électorales). À la demande de l’ARF, un rappel a été fait aux recteurs sur les conventions annuelles d’application du CPRDFP. Après le changement de gouvernement, La préparation de ces contrats a montré l’intérêt du dia- l’ARF associée aux grands chantiers logue prospectif commun et du diagnostic partagé. Les Travail sur le projet de l’ARF en matière Régions y ont gagné en légitimité, notamment auprès de décentralisation dans l’éducation des partenaires sociaux, et les CCREFP 2 un second Le travail de préparation d’une nouvelle étape de décen- souffle. tralisation a été effectué durant le premier semestre de l’année, avec : Orientation et insertion • une nouvelle forme de gouvernance, tant au niveau S’agissant de la mise en œuvre du « Service public d’orien- national (MEN-ARF) que régional (rectorat/DRAAF 5), tation pour tous » (SPO), l’ARF a dénoncé une opération avec la nécessité d’aller au-delà des instances actuelles de de communication. En matière de lutte contre le décro- concertation (CAEN 6, CCREFP…) et une contractuali- chage, l’ARF a demandé que les Régions soient associées sation tripartite lycée-rectorat-Région ; au repérage des décrocheurs, via le SIEI 3 (notamment • un pilotage régional de la carte des formations profes- pour les entrants et sortants d’apprentissage) et aux sionnelles, à terme de bac – 3 à bac + 3 ; « plates-formes de suivi et d’appui », chargées de leur trou- • un rôle central donné aux Régions en matière d’orien- ver une solution. tation, afin de renforcer la coordination des structures concernées (CIO 7 compris) ; Numérique éducatif • un transfert de la maintenance des équipements infor- Un courrier a été envoyé aux éditeurs sur les dysfonction- matiques des lycées, avec une compensation financière à nements rencontrés dans les expérimentations de manuels la hauteur des besoins. numériques dans les lycées. Le MEN a fait de même pour Tout ce travail a débouché sur la partie Éducation du pro- le collège mais la rencontre tripartite envisagée n’a pu être jet de l’ARF « Les Régions au cœur du nouvel acte de organisée pour cause de période électorale. Par ailleurs, décentralisation », rendu public le 4 juillet 2012. Ce projet l’ARF a rappelé au ministère sa demande d’élaboration a connu une première traduction dans la déclaration du d’un cahier des charges pour les producteurs de contenus. 12 juillet à l’Élysée 8.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 35 Participation à la concertation sur la refondation de l’École de la République Pour la première fois, les collectivités territoriales ont été clairement associées aux débats sur l’École. François Bon- neau les a d’ailleurs représentées au comité de pilotage et d’autres élus régionaux ont eu la responsabilité d’une commission ou d’un atelier. C’est le projet de l’ARF que les représentants des Régions ont porté, tant dans les ateliers de la concertation que dans les « initiatives décentrali- sées » en académies. Le rapport du comité de pilotage de la concertation, remis au président de la République début octobre et dont la qualité a été largement saluée, a fait largement écho aux préoccupations des Régions et a servi de base à la préparation du projet de loi.

Travail sur le projet de loi d’orientation et de programmation sur la refondation de l’École de la République • Contractualisation tripartite lycée-rectorat-Région : elle permettrait d’articuler les politiques régionales et acadé- miques et de faire évoluer la réflexion sur les gestionnaires. • Transfert de la maintenance des équipements informa- tiques et des logiciels des lycées aux Régions : il s’agit pour l’ARF d’un transfert, ce qui entraîne la nécessité d’une compensation financière. • Carte des formations professionnelles initiales (CFA 9, lycées professionnels, maritimes et agricoles) : l’article a été réintégré dans le projet de loi Peillon, à la demande et La commission, avec François Bonneau, en plein travail. avec les amendements de l’ARF. Pour ce sujet comme pour le suivant, des échanges d’information et, éventuellement, la mise à disposition de personnels sont nécessaires. lourde de menaces pour ce réseau, surtout après l’affaiblis- • Orientation : les propositions, désormais basculées dans sement programmé de l’AFPA. Tout cela a justifié l’envoi le projet de loi Lebranchu, confient aux Régions un rôle d’un courrier de l’ARF au Premier ministre de l’époque. de coordination de l’orientation tout au long de la vie, Après le changement de gouvernement, l’ARF a été associé alors qu’elles demandent à piloter un « réseau des ré- aux discussions avec les organisations syndicales. Le MEN seaux ». Quant à la proposition de transfert aux Régions a finalement proposé un nouveau modèle : certaines fonc- des CIO, la question de la compensation financière et des tions « support » seraient confiées au GIP-FCIP 10 acadé- personnels est essentielle. mique et la coordination renforcée au niveau académique. • Lutte contre le décrochage : les Régions auraient la res- Cette évolution a minima suscite de nombreuses interro- ponsabilité de coordonner les acteurs chargés de trouver gations, notamment en matière de clarification juridique des solutions aux jeunes sortis sans diplôme du système sur l’utilisation des locaux, équipements et services des éducatif. lycées par les GRETA.

Travaux thématiques tout au long de l’année Gestionnaires Réforme des GRETA (Groupements Des échanges ont régulièrement eu lieu en commission d’établissements du MEN sur les relations entre les gestionnaires de lycées et les pour la formation continue des adultes) Régions, certaines rencontrant des résistances pour la Sur ce sujet, l’ARF a rappelé la nécessité de maintenir un mise en œuvre de leurs politiques dans les lycées. Un débat maillage géographique le plus complet possible, tout en a été organisé avec le principal syndicat de la profession. simplifiant le pilotage au niveau académique. Mais la ré- L’ARF a rappelé ses positions : refus du transfert des ges- forme lancée par le Gouvernement Fillon, qui prévoyait tionnaires aux Régions (risque de dyarchie à la tête de la disparition des GRETA au sein d’un nouveau GIP, était l’EPLE), nécessité d’améliorer les collaborations entre les

36 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

politiques publiques portées par la Région et l’EPLE, ce • En matière de communication : Conférence de presse qui nécessite d’avoir accès à des informations (personnels, de l’ARF sur la rentrée scolaire, avec dossier de presse, restauration scolaire, etc.). Des points d’accord existent : communiqués de presse… formation des cadres de l’État sur les compétences des • Rencontres avec les partenaires du système éducatif : collectivités, réexamen de la circulaire de mission des avec les représentants des parents d’élèves (FCPE), les gestionnaires (qui date de 1997), travail sur le contrat fédérations (FSU, Unsa-Éducation, Sgen-CFDT), les syn- tripartite, amélioration de la RCBC 11 (demande de lisibi- dicats (SNUEP et SNES-FSU, SE-UNSA, SNPDEN, A&I- lité sur l’utilisation des crédits, consignes données en Unsa, intersyndicale de l’enseignement professionnel matière de nomenclature…), réflexion sur un chef public…), des éditeurs (Syndicat national de l’édition ou d’équipe des personnels techniques - adjoint du gestion- sociétés), des associations (AFEV) naire (catégorie B), les chartes de bonnes pratiques, la • Participation et interventions lors de différents salons et façon de développer les mutualisations (chauffage, res- événements : Rencontres de l’Orme sur le numérique édu- tauration, papier…), la possibilité de groupements de catif (mars, Marseille) ; « Salon des enseignants innovants » commandes… (juin, Orléans) ; Colloque ECOTER sur le numérique édu- catif (juin, Paris) ; Journées de l’intendance (juin, Paris) ; Fonctionnement de la commission Université d’été de Ludovia Magazine (août, Ariège), avec et du secteur Éducation co-organisation du séminaire sur les collectivités locales ; Commission Éducation et ses groupes de travail Salons Educatec-Educatice et de l’Éducation (novembre, Les participants sont principalement des vice-présidents Paris), avec participation au jury des Trophées des tech- et des représentants des services. En 2012, sept réunions nologies éducatives ; Colloque AEF-Éducation et territoires ont été organisées, dont deux avec la commission Forma- sur la décentralisation (novembre, Paris), etc. tion professionnelle sur les thématiques communes (for- 1. Contrat de Plan régional de développement des formations pro- mation initiale/continue, orientation). fessionnelles. Régulièrement, des personnalités extérieures ont été invi- 2. Comité de Coordination régional de l’emploi et de la formation tées : le directeur général du Scéren-CNDP, des représen- professionnelle. tants des éditeurs, des syndicalistes… À côté des réunions 3. Système interministériel d’échange d’informations. et groupes de travail décidés par la Commission, un groupe 4. Pour cela, un travail est mené, visant à la construction d’un technique travaille sur la maintenance immobilière des « cercle de confiance » et de l’outiller pour résoudre les problèmes juridiques, organisationnels et techniques d’affectation et d’accès lycées. Enfin, l’ARF participe avec certaines Régions à un aux ressources numériques via l’ENT. projet franco-québécois sur la persévérance scolaire. 5. Direction régionale de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Autres actions du secteur Forêt. • Participation aux instances extérieures : 6. Conseil académique de l’Éducation nationale. • participation de l’ARF au « comité de pilotage et de 7 Centre d’information et d’orientation. o suivi des internats d’excellence » et à différents col- 8. « Engagement n 8 : diviser par deux en cinq ans le nombre de loques du MEN, sans parler de la participation aux jeunes entrant sur le marché du travail sans qualification. À cette fin, les Régions renforceront leurs interventions pour lutter contre toutes ateliers et aux réunions du comité de pilotage de la les formes de « décrochage », en pilotant l’évolution de la carte des concertation ; formations, mobilisant les différentes voies de formation profession- • préparation des instances consultatives (Conseil ter- nelle dont l’alternance, et en modernisant le service public de l’orien- ritorial de l’éducation nationale, Conseil supérieur de tation que les Régions ont vocation à coordonner et animer. » l’éducation, Commission consultative d’évaluation des 9. Centre de formation d’apprentis. normes, Conseil national pour la formation tout au 10. Formation continue et insertion professionnelle. long de la vie…). 11. Réforme du cadre budgétaire et comptable.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 37 ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR, RECHERCHE ET INNOVATION Présidence : Laurent Beauvais, président de la Région Basse-Normandie

Le rôle incontournable des Régions

La commission « enseignement supérieur, recherche et • un rôle d’ensemblier dans le soutien à l’internationali- innovation » a consacré la très grande majorité de ses sation de l’enseignement supérieur, de la recherche et de travaux à l’élaboration de propositions détaillées pour l’innovation des territoires ; concrétiser le rôle actif que les Régions entendent jouer • l’élaboration dans chaque Région d’un schéma directeur à l’avenir. de l’immobilier universitaire, comportant un volet dédié L’organisation des Assises de l’enseignement supérieur et au logement étudiant ; de la recherche à l’automne 2012, aux niveaux régional et • la reconnaissance du rôle des Régions dans l’orientation national, pour préparer la future loi dans ce domaine, a en et la lutte contre le décrochage ; effet constitué une opportunité de concertation sans pré- • la responsabilité d’ensemblier des politiques liées au loge- cédent, permettant aux Régions de revendiquer des res- ment et aux conditions de vie étudiante (hors bourses ponsabilités accrues et clarifiées, en cohérence avec leurs nationales), avec les moyens associés ; propositions pour le nouvel acte de décentralisation. • le pilotage des politiques de dialogue sciences-société. Les propositions portées par les Régions portent notamment sur : • l’élaboration de stratégies régionales, coconstruites avec tous les partenaires du territoire ; • une contractualisation pluriannuelle État-Régions-éta- blissements permettant d’articuler ambitions nationales et ancrage territorial ; • une association des Régions à l’élaboration de l’offre de formation afin de permettre une meilleure adéquation avec les besoins des territoires ; • l’attribution aux Régions des politiques de transfert de technologies et d’appui à l’innovation sur leur territoire, en cohérence avec la déclaration commune État-Régions du 12 septembre dernier, qui leur confie le pilotage du comité régional de l’innovation ; Alain Beauvais, au centre.

38 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

EUROPE Présidence : Jean-Pierre Masseret, président de la Région Lorraine

Finances, cohésion, aides à finalité régionale

Les activités se sont particulièrement concentrées sur trois sujets majeurs pour les Régions françaises à savoir les négociations sur les perspectives financières, la politique de cohésion et les aides à finalité régionale pour la période de programmation 2014-2020. Sur le premier sujet, l’ARF a poursuivi sa mobilisation aussi bien au niveau des institutions européennes que nationales pour défendre la nécessité d’un budget euro- péen ambitieux afin de permettre la mise en œuvre de la stratégie UE 2020 et la poursuite d’une véritable politique de cohésion et politique agricole commune. Sur le second sujet, l’ARF s’est mobilisée auprès des institutions européennes, en particulier le conseil des ministres et le Parlement européen dans le cadre des négociations du paquet législatif relatif à la cohésion, pour défendre la poursuite d’une politique de cohésion pour toutes les Régions d’Europe. Au cours des travaux, une attention particulière a été por- tée à la problématique de la nouvelle catégorie des Régions en transition à partir de 2014. Cette catégorie devrait comprendre les Régions dont le PIB/H est compris entre 75 % et 90 % de la moyenne communautaire. Celle-ci représente potentiellement au moins dix Régions en France. Parallèlement, les travaux de la Commission Europe ont aussi porté sur la préparation de la future période de programmation. Les réflexions menées au sein des différents groupes de travail ont permis de préciser le positionnement des Régions quant aux grandes orientations de la programmation et aux principales modalités de mise en œuvre et de gouvernance des fonds européens à partir de Jean-Pierre Masseret, en haut à droite. 2014. Une partie des travaux a clairement été consacrée aux enjeux et à la négociation des modalités opérationnelles la Commission européenne sur la révision des lignes du transfert de l’autorité de gestion des fonds européens directrices pour les aides à finalité régionale. Ce sujet est de l’État vers les Régions. Ce sujet constituera, sans aucun particulièrement important pour les Régions françaises doute, une des principales préoccupations et activités de compte tenu de leurs compétences en matière de déve- la Commission Europe en 2013. loppement économique et d’aménagement du territoire, Sur le troisième sujet, l’ARF s’est mobilisée pour participer compétences réaffirmées dans le cadre du projet de loi sur le plus activement possible à la concertation engagée par la décentralisation.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 39 FISCALITÉ LOCALE ET FINANCES Présidence : Martin MALVY, président du conseil régional Midi-Pyrénées

La grande question des recettes

La commission ARF « fiscalité locale et finances » s’est dédié. Ces deux regroupements sont en cours d’institu- focalisée sur les recettes, un des principaux sujets de tionnalisation devant l’étendue des besoins à traiter. l’année 2012 : nouvelles recettes issues de la réforme fiscale Comme les autres associations de collectivités locales, les de 2010-20111 et détermination d’un dispositif de péré- Régions ont été auditionnées dans le cadre de la mission quation interrégionale sur ce périmètre de ressources. du Sénat sur les conséquences de la réforme fiscale. Elles Premier sujet de préoccupation immédiate au niveau en ont suivi les développements via la note d’étape rendue local, les financements régionaux ont été traités dans un mi-mars et celle finale de juin. Le rapport de l’État s’est groupe de travail dédié, lancé fin 2011. fait attendre jusqu’à fin novembre. Ces délais n’ont pas Le dialogue entre l’État et les différentes catégories de permis une appropriation des données pendant les débats collectivités locales a traditionnellement lieu au Comité parlementaires en lois de finances de fin d’année. Un pro- des finances locales (CFL) et dans ses commissions spé- longement de ces travaux est donc appelé pour 2013. cialisées (évaluation des normes avec la CCEN et évalua- Malgré le manque de diagnostics poussés, le dispositif de tion des charges avec la CCEC). En 2012, des groupes de péréquation posé en loi de finances pour 2011 se devait travail CFL ad hoc ont vu le jour (péréquation, ressources d’être modifié pour fonctionner en 2013 et limiter ainsi État/collectivités locales), ainsi qu’au sein de la Direction les écarts entre Régions sur le périmètre de ces ressources générale des finances publiques (sur fiscalité, réformées. Parallèlement aux travaux ARF, un groupe de comptabilité). travail État/Régions au sein du CFL s’est réuni entre fin L’activité et l’actualité ont continué d’être traitées en conti- juin et juillet. Le dispositif finalement inscrit au projet de nu par réseaux-mails entre Régions et avec l’ARF, ponc- loi ne correspondant pas à l’accord des Régions, des amen- tuées par des réunions à l’ARF des directions financières, dements ont permis d’aboutir au rétablissement de la à un rythme mensuel à bimestriel. structure générale souhaitée par les Régions. Enraciner les positions sur Négocier le tournant les recettes des Régions des financements bancaires Faisant suite au diagnostic 2011 d’un modèle économique Les Régions ont eu à réagir face aux profondes transfor- à réinventer pour les Régions, différentes propositions mations de leur paysage de financements bancaires. visant à réformer le portefeuille des recettes ont été portées Dans le contexte de Bâle 3 et du démantèlement de Dexia, par les présidents de Région (projet ARF d’Acte III de la les Régions ont d’abord été confrontées à des problèmes décentralisation, rencontres gouvernementales, États de renouvellement de leurs lignes de trésorerie. Les pra- généraux des territoires au Sénat, groupe de travail du tiques de trésorerie zéro ont été assouplies, voire remises Comité des finances locales…) en cause. L’arrivée de l’offre de La Banque postale n’a pas Sur les suites de la réforme fiscale 2010-2011, les Régions changé la donne sur ce segment de marché. La révocation sont restées mobilisées. surprise par Dexia des clauses revolvings de ses contrats Elles ont procédé à une mise en commun de leurs don- début juillet a fini de liquider la panoplie des instruments nées, au travers de plusieurs collectes et ont posé les bases de souplesse en trésorerie. d’un système informatique commun. Par rapport aux emprunts de moyen terme, les surmarges Elles ont pris une part active aux réunions organisées par facturées par les banques commerciales ont incité les la DGFIP et à leur déclinaison dans un groupe de travail Régions à se tourner vers le marché désintermédié.

40 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

Martin Malvy, au centre. La question de la notation, y compris extrafinancière, a donné lieu à documentation et discussion. Une journée de formation commune sur l’obligataire a été organisée à d’investissement. Parallèlement, l’ARF a encouragé le l’ARF avec le cabinet La Financière de l’Octant, le cabinet repositionnement des ressources collectées par le Livret juridique Cleary Gottlieb et des intermédiaires A-LDD en faveur des financements de grands investisse- bancaires. ments locaux. Suite à la réforme des conditions de cette L’émission obligataire groupée intercollectivités locales, épargne réglementée, le renouvellement d’enveloppes initiée par les associations de collectivités et sortie mi- pluriannuelles de long terme de la Caisse des dépôts et octobre 2012, a permis à certaines des Régions partici- consignations a été appuyé. pantes une première expérience obligataire. 1. Cette réforme fiscale a supprimé les produits de taxes foncières Concernant le projet d’AFFIL (Agence française de finan- (bâti et non-bâti) pour les Régions, en plus de la taxe profession- 2 cement des investissements locaux ), les travaux de l’asso- nelle ; en remplacement, les Régions se voient verser 25 % de la Co- ciation d’études ont repris de mars à juillet, afin d’amener tisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE), Impositions le gouvernement à rendre légalement possible sa création. forfaitaires sur les entreprises de réseau SNCF et France Télécom Sur le segment du financement long terme, de nouvelles (IFER) et de la dotation en ajustement. Régions ont obtenu des prêts de la Banque européenne 2. Alias, agence de financement des collectivités locales.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 41 FORMATION PROFESSIONNELLE Présidence : Jean-Paul Denanot, président de la Région Limousin

L’ARF sur tous les fronts

Afpa actuels de développement apparaissent comme plus L’année 2012 a été une année de grand bouleversement raisonnables. pour l’Afpa avec la démission du président et du directeur À la satisfaction de l’ARF, les demandes répétées de sup- général et de fortes tensions sur le chiffre d’affaires et sur primer certaines dispositions de la loi Cherpion comme la trésorerie. Le nouveau président, Yves Barou, a conduit l’apprentissage à 14 ans ou l’apprentissage pour l’intérim un travail très approfondi avec l’élaboration d’un plan de ou les saisonniers ont été prises en compte. refondation, dont la qualité a été unanimement saluée La commission de l’ARF a élaboré des propositions pour tant par les partenaires sociaux que par les conseils régio- la réforme du financement de l’apprentissage qui ont été naux et l’État. Grâce à la présence active de l’ARF au sein débattues avec le cabinet du ministre en fin d’année. De du conseil d’orientation, représentée par quatre élus dont nouvelles discussions devront intervenir début 2013 en Jean-Paul Denanot, président de la commission formation vue de la future loi sur la formation professionnelle et professionnelle de l’ARF, le positionnement de l’Afpa par l’apprentissage qui sera adoptée avant la fin de l’année 2013. rapport aux Régions et au service public de formation a été recadré. Conférence sociale Des réunions régulières ont permis de travailler sur les L’ARF a participé largement aux travaux de la grande attentes des Régions en ce qui concerne la cartographie conférence sociale en juillet 2012, aux côtés des parte- de l’offre de formation pour qu’elle soit le plus possible en naires sociaux. La sécurisation des parcours profession- adéquation avec la demande de formation, l’individuali- nels, la formation des demandeurs d’emplois, les contrats sation nécessaire des formations, la mobilité interrégionale d’avenir et les contrats de génération ont été au cœur des des stagiaires, les exigences mais aussi les contraintes de discussions. la commande publique, les délais de paiement, la Ce temps fort du dialogue social a permis de renforcer les prescription… liens entre les partenaires sociaux et les Régions, au mo- L’année 2013 devra être celle de la consolidation, avec le ment où les responsabilités des uns et des autres sont de renforcement des fonds propres, l’ébauche d’expérimen- plus en plus imbriquées sur le thème de la formation pro- tations sur la question de l’immobilier et de l’héberge- fessionnelle : les Régions sont, en effet, de plus en plus ment, le développement de réponses plus approfondies présentes sur la formation des salariés sur les territoires aux consultations des conseils régionaux… en mutation économique et les partenaires sociaux se sont saisis dans le cadre du Fonds paritaire de sécurisation des Apprentissage parcours professionnels (FPSPP) de la question de la for- Après des relations tendues avec le précédent gouverne- mation des demandeurs d’emplois. L’année 2013 devra ment lors de la négociation des Contrats d’objectifs et de voir une évolution des relations entre le FPSPP et les moyens, en raison d’une pression très forte sur un déve- Régions afin de mieux articuler les interventions respec- loppement quantitatif de l’apprentissage, les objectifs tives sur ce dernier sujet.

42 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

Emplois d’avenir l’année, compte tenu des impacts tant sur les compétences Lors de la signature de l’accord de l’Élysée du 12 sep- propres des Régions, que sur les montants de compensation tembre, le soutien des Régions au déploiement du pro- et sur l’articulation des relations avec les universités. Un gramme Emplois d’avenir du gouvernement a été acté. Il travail approfondi a été réalisé, à notre demande, par le a été suivi par un accord-cadre ARF-État décliné ensuite ministère de la santé et la DGCL pour calculer les droits à en Région et qui prévoit l’investissement des Régions sur compensation. Cela a permis d’aboutir en fin d’année sur le volet formation en accompagnement des contrats d’ave- un accord de méthodologie de calcul de la compensation nir, afin que ces contrats ne soient pas de l’occupationnel qui s’appliquera dorénavant à toutes les évolutions de di- pour les jeunes mais permettent d’expérimenter une vraie plômes. Seule la question de la responsabilité des Régions situation d’emploi valorisable ensuite dans le secteur mar- en matière d’immobilier n’a pas encore été tranchée à ce jour. chand. Pour ce faire, des conventions seront signées au En 2013, devront être précisées les propositions du gou- plan régional avec les branches professionnelles les plus vernement ayant trait aux relations avec les Universités : concernées afin d’identifier les secteurs porteurs, et d’ou- création de départements universitaires (souhait des uni- vrir les dispositifs des plans de formation régionaux aux versités mais qui entraîne une dilution des financements jeunes concernés pendant leur emploi. Régions dans les budgets des universités) ou écoles (souhait des Régions afin de permettre une traçabilité des Projet de loi décentralisation fonds versés pour les formations). La commission de l’ARF a eu de nombreuses réunions L’ARF insiste sur la nécessité de maintenir une transpa- avec les ministres ou leur cabinet sur les différents volets rence des circuits financiers et sur l’importance de la di- de la future loi de décentralisation. Les demandes réitérées mension « professionnelle » de ces formations qu’il ne des Régions de pouvoir sécuriser les conditions de la com- faudrait pas perdre par une trop forte attention portée à mande publique ont été a priori entendues et la possibilité la formation théorique dans le cadre du processus LMD. pour les Régions de pouvoir mandater un ou plusieurs En ce qui concerne les formations sociales, l’absence de opérateurs pour leur service public de formation dans le positionnement du ministère sur ses attendus par rapport cadre des SIEG devrait être inscrite dans la loi. La respon- à « l’universitarisation » et sur la traduction en termes de sabilité des Régions de piloter le service public de l’orien- grade pour les étudiants, le positionnement non concerté tation devrait être actée ainsi qu’un rôle plus important des acteurs de la formation en travail social sur la création sur l’animation du service public de l’emploi. de hautes écoles en travail social n’ont pas permis d’éclair- cir le débat pour l’avenir. Les Régions ont fait valoir aux Sanitaire et social écoles de formation en travail social la responsabilité des La question de l’« universitarisation » progressive des for- conseils régionaux sur la structuration de l’appareil de mations sanitaires et sociales a été centrale tout au long de formation.

Jean-Paul Denanot, au centre, au fond de la pièce.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 43 INFRASTRUCTURES ET TRANSPORTS Présidence : Jacques Auxiette, président de la Région Pays de la Loire

Relations avec la SNCF et RFF, nouveaux trains, Europe

Les travaux de l’année 2012 ont été marqués par une actua- La commission a aussi approfondi les travaux menés en lité européenne importante. La commission a participé 2011 sur la réforme du système ferroviaire français ainsi aux consultations préparatoires sur la nouvelle législation que sur les dispositions nécessaires aux Régions pour en matière de transport, dite « 4e paquet ferroviaire », et approfondir leur compétence d’autorités organisatrices s’est rendue à Bruxelles afin de rencontrer les représentants des transports régionaux. Une étude a ainsi été produite de la Commission européenne, de la représentation per- afin d’analyser les politiques menées par les Régions en manente de la France, les parlementaires européens les matière de transports régionaux par autocars afin de dis- plus impliqués sur les questions liées aux transports, les poser d’éléments consolidés et d’outils d’amélioration de syndicats et les représentants des entreprises ces services. Dans le prolongement de leur participation ferroviaires. aux Assises du ferroviaire et de la préparation du projet de loi sur une nouvelle étape de décentralisation, les élus de la commission ont été amenés à participer à de nombreux colloques tout au long de l’année afin d’y présenter les positions des Régions. Mise en œuvre de l’accord sur la transparence financière La commission a continué de jouer un rôle très actif de coordination des Régions sur les sujets liés à leurs relations avec SNCF et RFF et à l’exploitation des TER. Ainsi, elle a assuré le suivi de la mise en œuvre de l’accord sur la transparence financière signé à l’automne 2011 entre SNCF et l’ARF. Elle s’est dotée d’une assistance à maîtrise d’ouvrage qui a produit un premier travail d’expertise sur les conditions de renouvellement des conventions TER et sur la stratégie de négociation que les Régions pourront adopter à cette occasion. Enfin, la commission suit avec une attention particulière l’exécution des marchés conclus entre la SNCF et les constructeurs de matériels roulants, Alstom et Bombar- dier, pour l’acquisition de nouveaux trains intégralement financés par les Régions. Ces trains, dont la mise en service devrait avoir lieu progressivement à partir de la fin 2013, permettront aux Régions de répondre à l’augmentation continue de la fréquentation des TER. Ce sont au total plus de 90 réunions de la commission et de ses groupes techniques qui se sont tenues en 2012.

Jacques Auxiette, à droite, en bas.

44 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

JEUNESSE Présidence : Philippe Meirieu, vice-président de la Région Rhône-Alpes

Un rôle d’ensemblier pour l’ARF

La commission Jeunesse de l’ARF tra- ron, elle s’est attachée à définir un vaille, depuis sa création, à identifier mode d’intervention des Régions sus- les conditions pédagogiques et insti- ceptible de garantir des politiques de tutionnelles de politiques régionales jeunesse cohérentes : « Entre 16 et cohérentes envers la jeunesse. 25 ans, les parcours des jeunes ont de En effet, les jeunes – qui constituent grande chance de croiser à plusieurs la priorité absolue du gouvernement reprises les domaines de compétences – relèvent d’une multitude d’institu- obligatoires des Régions : apprentis- tions et ont un ensemble d’interlocu- sage, lycée, formation continue… Les teurs qui n’ont pas toujours les moyens Régions ont mis en place des aides de d’avoir une vision globale de leurs toute sorte pour favoriser l’accès au besoins et de leurs projets. logement, à la mobilité, à la scolarité, Il n’est évidemment pas question de à la santé, au sport et à la culture, per- nier les compétences des institutions mettre des reprises de parcours… nationales ou des délégations mises Elles travaillent, à l’échelle des bassins en place par les collectivités territo- Philippe Meirieu. de vie, en étroite collaboration avec les riales, mais l’ARF considère que les missions locales et les associations. » Régions pourraient jouer le rôle d’en- « Les Régions ont de l’expérience, mais semblier afin de mettre en cohérence l’ensemble de ces connaissent aussi des situations très diverses. C’est à cette interventions, tant pour permettre une mutualisation et échelle-là qu’il faut repenser, en collaboration étroite avec une accessibilité maximale des informations que pour les services de l’État, les politiques de jeunesse pour les garantir une complémentarité optimale. inscrire dans la durée. » Lors du colloque « Jeunesse en Régions », à Arcachon, il y a dix-huit mois, la commission « Jeunesse » avait déclaré, Création d’une conférence avec l’appui du président Alain Rousset que, « par leur régionale de la jeunesse positionnement géographique et leur palette de compé- C’est pourquoi la commission Jeunesse de l’ARF propose tences associées au devenir des jeunes, les Régions sont la mise en place, dans chaque Région, d’une « Conférence l’échelon pertinent pour coordonner les axes forts d’une régionale de la jeunesse » chargée d’élaborer « un Schéma politique publique de jeunesse ». régional des politiques de jeunesse ». À nos yeux, cette « conférence permanente » serait coprésidée par l’État et Renforcer les modalités de la gouvernance la Région et associerait, à la fois : les services déconcentrés Et elle ajoutait : « Chaque Région peut contribuer à la de l’État et les autres collectivités territoriales déployant stabilité du jeune, à sa réussite éducative, sociale et ci- des actions en faveur de la jeunesse ; les différentes insti- toyenne, et se porter garante de la continuité de son par- tutions, associations de jeunesse ou ayant vocation à cours pour parvenir à un emploi stable : l’ambition est travailler en faveur de la jeunesse, reconnues par l’État ; d’accompagner chaque jeune vers la réussite dans son des représentants des jeunes eux-mêmes à travers les parcours sur son territoire. » institutions susceptibles d’incarner tous les jeunes. Depuis, la commission Jeunesse a travaillé sur deux axes : Le Schéma régional des politiques de jeunesse devrait d’une part, un approfondissement du rôle des Régions et comporter quatre volets : de leur engagement « transversal » pour les jeunes dans • un volet « information » : pour mutualiser toutes les différents domaines : service civique, orientation, emplois informations accessibles à tous les jeunes et à chaque d’avenir, portfolio, instances représentatives, fonds euro- échelle du territoire ; péens, etc. • un volet « rationalisation des interventions et couverture D’autre part, après avoir reçu la ministre Valérie Fourney- des besoins » : les actions doivent être complémentaires ;

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 45 • un volet « accompagnement et lutte contre toutes les réaliser cette/ces priorités. Les collectivités les plus perti- formes de rupture » : il s’agit d’organiser de manière nentes pourront être désignées comme « chef de file » à concertée la lutte contre toutes les ruptures en formation, l’échelle d’un territoire sur telle ou telle priorité. entre les formations, entre la formation et l’emploi, dans La commission Jeunesse poursuit aujourd’hui son travail la prise d’emploi… ; d’étude et de proposition. Elle reste mobilisée sur un enjeu • un volet « priorité(s) régionale(s) » : il s’agit d’identifier essentiel au croisement des compétences régionales et de un ou des objets prioritaires de travail et de mobiliser, en la priorité gouvernementale. une politique cohérente, tous les acteurs possibles afin de

LANGUES RÉGIONALES Présidence : David Grosclaude, conseiller régional d’Aquitaine

Un engagement dans tous les projets de réforme

La commission s’est fixé trois priorités pour l’année 2012 : place par le Sénat. Une motion a également été rédigée • la prospective ; par la commission lors de la mobilisation nationale du • les travaux thématiques ; 31 mars. • le lobbying. S’agissant des démarches de prospective, celles-ci ont C’est ce dernier volet qui a été le plus investi par la com- principalement consisté à échanger autour de la structu- mission. Dans le cadre du changement de majorité, elle ration des politiques linguistiques menées par les diffé- s’est attachée à ce que la dimension « lan- rentes Régions. Un espace « Langues régio- gues régionales » soit bien prise en compte nales » a été créé sur Gaston, la nouvelle au sein des différents projets de réforme. plateforme de l’ARF, permettant ainsi de En ce sens, elle a saisi le président de la mutualiser la connaissance de documents- République, le président du Sénat ainsi cadres. que les principaux ministres concernés Enfin, une séance thématique a été consa- par cette question. Une délégation a été crée à l’enjeu que constitue la formation reçue par la sénatrice Frédérique Espa- pour adultes en langues régionales. gnac, tandis que nous avons auditionné le député Jean-Jacques Urvoas. Par ailleurs, la commission a rédigé une contribution au projet d’Acte III de la décentralisation et deux de ses membres ont participé à la concertation mise en David Grosclaude.

46 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 L’ARF AU CŒUR DES ÉCHANGES

LOGEMENT Présidence : Emmanuelle Cosse, vice-présidente de la Région Île-de-France

Concertation active avec l’État

Urbanisme et logement vation thermique. Un groupe de travail transversal réu- La commission logement de l’ARF a activement pris part nissant des représentants des commissions développement à la concertation lancée par le ministère de l’Égalité des durable, formation professionnelle et logement a ainsi été territoires sur le projet de loi « Logement et urbanisme ». créé sur cette question spécifique. Les Régions ont ainsi rédigé une contribution écrite expri- Les travaux de ce groupe ont consisté à élaborer un posi- mant notamment leur position sur la question du schéma tionnement des Régions dans le cadre du grand plan de régional intégrateur et sur les politiques territoriales en rénovation des bâtiments lancé à l’initiative du matière de foncier. gouvernement. Les Régions ont notamment exprimé leur volonté de jouer Politique de la ville un rôle de coordination du guichet unique de la rénovation La commission logement s’est fortement impliquée dans qui devrait être mis en place dans le courant de l’année la concertation lancée par François Lamy sur l’avenir de 2013. Des discussions ont été engagées sur ce thème avec la politique de la ville. En lien avec la commission amé- l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie nagement du territoire, la commission logement a parti- (Ademe) et l’Agence nationale de l’habitat (Anah). cipé à la rédaction d’une contribution écrite portant no- Les Régions réfléchissent par ailleurs au développement tamment sur la réforme de la géographie prioritaire et de structures de tiers financement, en suivant avec atten- l’hypothèse d’un nouveau programme national de réno- tion l’exemple de la SEM Posit’IF de la Région Île-de- vation urbaine. France. Des discussions ont été engagées avec la Caisse Une convention cadre a été signée entre l’ARF et le mi- des Dépôts. nistre délégué à la politique de la ville à l’issue de ces Enfin, ce groupe de travail s’est intéressé à la question de échanges fournis. la montée en compétence des professionnels du bâtiment via des actions de formation professionnelle. Rénovation énergétique du bâtiment Compte tenu de l’hétérogénéité de l’intervention des La Commission Logement a procédé Régions sur la politique du logement, la commission de à plusieurs auditions l’ARF a décidé de se focaliser sur la question de la réno- • Cécile Duflot, ministre de l’Égalité des territoires et du Logement ; • Christian Mourougane, DGA de l’ANAH ; • Jacques Ravaillault, DGA de l’Ademe accompagné d’une délégation représentant notamment le suivi du projet Build Up Skills ; • Arnaud Berger, directeur développement durable du groupe BPCE ; • Pierre Ducret, directeur général de CDC Climat.

La rénovation thermique du bâtiment au cœur des travaux de la commission Logement.

RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 ( 47 SANTÉ ET AFFAIRES SOCIALES Présidence : Madeleine Ngombet-Bitoo, vice-présidente de la Région Poitou-Charentes

Accès aux soins, santé environnementale, relations avec les Agences régionales de santé

En 2012, les travaux de la commission se sont inscrits À la demande des ARS, les Régions se sont engagées en dans la poursuite de ceux conduits les années précédentes, 2012 dans la démarche de labellisation « Régions actives mais ils ont également connu une inflexion majeure liée du PNNS » (Programme national nutrition santé). au contexte politique. Le changement politique intervenu au printemps a incité En 2012, comme en 2011, la Commission Santé a prolongé les Régions à être plus allantes dans leurs revendications sa réflexion sur les politiques régionales en matière d’accès en matière de santé. Espérant que le nouveau gouverne- aux soins et plus spécifiquement sur les inégalités finan- ment sera plus enclin à les écouter, elles se positionnent cières et territoriales qui portent un réel préjudice à la aux côtés des associations professionnelles et des Mu- santé publique et à l’égalité entre les citoyens. Nombreuses tuelles pour promouvoir un meilleur accès aux soins. Elles sont les personnes qui ne se soignent plus au regard de souhaitent que certaines Régions se portent candidates à l’augmentation significative des restes à charge, des diffi- l’expérimentation de la mise en œuvre du tiers-payant cultés de mobilité (question des transports en zones ru- généralisé pour les soins de premier recours. Elles sou- rales) et de l’inégale répartition territoriale des profes- haitent également que la démocratie sanitaire soit revivi- sionnels de santé. fiée et, qu’enfin, les politiques de santé locales soient l’éma- nation des besoins remontant des territoires. Diversification des structures d’accès aux soins Concrètement, les politiques régionales encouragent une diversification des structures d’accès aux soins de premier recours (maisons pluridisciplinaires, pôles de santé, centres de santé…), poursuivent leurs politiques d’information auprès des jeunes internes en médecine générale pour l’aide à l’installation et multiplient les aides à l’acquisition d’une complémentaire santé pour les jeunes. De nouvelles Régions ont adopté le dispositif Pass contracep- tion pour les lycéens et les apprentis. À la demande des élus, la santé environnementale (résis- tance aux antibiotiques, pollutions de l’air et des nappes phréatiques, impact des modifications du climat et du biotope, impact industriel…) est, désormais, régulière- ment mise à l’ordre du jour de la commission. Plusieurs Régions conduisent des politiques exemplaires en la matière. Les relations avec les Agences régionales de santé (ARS) 2012 a été l’année de l’adoption des Projets régionaux de santé transmis aux conseils régionaux par les ARS. La plupart des Régions ont émis un avis défavorable. Elles déplorent le manque de concertation, la faible lisibilité des projets et le risque d’accroissement des inégalités sociales et territoriales. Madeleine Ngombet-Bitoo.

48 ) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2012 (III) RAPPORT D’ACTIVITÉ 2011 : Imprimerie Morault. – Impression – mai 2013 : www.rampazzo.com et réalisation Création

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