Asesoría Técnica Parlamentaria Abril 2019

Países con canales de televisión parlamentaria free-to-air

Autor Resumen Raimundo Roberts M. Email: [email protected] Aunque la mitad de los parlamentos (miembros de la Unión Tel.: (56) 32 226 3199 Interparlamentaria) reportan que utilizan la televisión para comunicarse con la sociedad, y el 46% declara tener su propio canal de TV, sólo algunos cuentan con un canal de televisión con señal abierta que transmita información principalmente legislativa, y que además sea de Nº SUP: 120056 propiedad de la Corporación legislativa.

Una revisión de parlamentos en países de América, Europa y Asia, con la que se da respuesta a la consulta que motiva este informe, muestra que:

-Portugal, Grecia, Francia, Nueva Zelanda, México y Brasil tienen canales TV de difusión del trabajo legislativo de propiedad del parlamento.

Considerando que en algunos países existen tradiciones distintas en la propiedad de los medios de comunicación públicos, se mencionan los siguientes países que cuentan con canales de televisión públicos y parlamentarios (que no son propiedad del ejecutivo):

-Reino Unido, Estados Unidos de Norteamérica y Canadá.

Estos listados no son exhaustivos.

Introducción

El siguiente documento cumple con dar cuenta a la solicitud de un listado de canales de televisión abierta de Parlamentos.

Para ello, se analizó información de entidades nacionales e internacionales, tanto de televisión como de carácter legislativo, tales como la Unión Interparlamentaria, la European Broadcasting Union, la Unión Internacional de Telecomunicaciones, así como una serie de sedes web de países de Europa, América y Asia. Además, se utilizó y actualizó información de documentos ya elaborados por la Biblioteca con objetivos similares.

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Es importante destacar que el listado de países no es exhaustivo y que se incluyen en él aquellos en los que se encontró información oficial de un canal de televisión de transmisión abierta cuya programación es claramente legislativa y que, además sea de propiedad del congreso o parlamento.

En este marco, se incluyen Nueva Zelanda, Francia, Grecia, Portugal, México y Brasil, que tienen canales de televisión del Parlamento cuya propiedad es del propio poder legislativo (en el caso de Nueva Zelanda, su funcionamiento está concesionado a una empresa pública).

Dado que la estructura de la televisión abierta es distinta varios países (fruto de la evolución propia de este medio de comunicación en cada sociedad) se incluye un segundo listado con países donde existen canales de televisión parlamentaria pero su propiedad no es del poder legislativo, como es el caso de Inglaterra, Estados Unidos o Canadá.

Finalmente, hay que destacar que en distintas reuniones interparlamentarias se ha discutido sobre cómo potenciar el lazo entre parlamentos y la sociedad, con el fin de mejorar el proceso democrático. Entre ellas, destaca el trabajo de la UIT que, en 2006, elaboró el informe llamado “El desafío de las prácticas de televisión parlamentaria”1; en 2012, publicó el manual de TICS para Bibliotecas Parlamentarias, y en 2016, informe “World e-Parliament Report 20162”.

Este señala que “la mitad de todos los parlamentos (50%) informa que utiliza programas en canales de televisión no parlamentarios para comunicarse con los ciudadanos; el 46 por ciento tiene su propio canal de televisión; y el 43 por ciento tiene capacidades para compartir videos”.

A continuación, se entrega el resultado de la búsqueda según los parámetros descritos.

I. Canales televisión de propiedad de Congresos o Parlamentos

1.- Portugal: AR TV: Canal Parlamento (canal 05)3

Desde 2012, el Parlamento portugués cuenta con un canal de transmisión abierta (TDT) de las actividades parlamentarias. Esta es una de las vías de transmisión del canal, que al igual que la mayoría de los mencionados en este informe transmiten por Internet, satélite, cable u otros medios4.

En el caso de Portugal, la Asamblea de la República aprobó en 2017 un reglamento para regular el régimen del canal de TV y la web del legislativo, además de la presencia de la Asamblea en redes sociales5.

2.- Francia: “La Chaine Parlamentaire” (LCP)6, canal 13 en TV abierta7

Actualmente este canal transmite en vivo y en diferido y agrupa al canal del Senado y a las sesiones de la Asamblea Nacional. Su difusión es por televisión abierta (Televisión Digital Terrestre), a través de

1 “The challenge of broadcasting parliamentary proceedings”, IPU, 2006. Disponible en: http://bcn.cl/29sjc (abril, 2019). 2 Pp 55, “World e-Parliament Report 2016. Disponible en: http://bcn.cl/29sjf (abril, 2019). 3 Sede web del Canal del Parlamento de Portugal. Disponible en: http://bcn.cl/29sjg (abril, 2019). 4 AR TV. Sede web. Disponible en: http://bcn.cl/29sjg (abril, 2019). 5 Resolução da Assembleia da República n.º 148/2017. Disponible en: http://bcn.cl/29sjh (abril, 2019). 6 Canal TV LCP “La Cadena Parlamentaria”. Disponible en: www.lcp.fr (abril, 2019). 7 Recepción de LCP. Disponible en: https://www.dailymotion.com/LCP (abril, 2019).

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Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria cable, satélite y web. Fue creado en 2000, y al igual que el canal del Senado tiene la misión de dar a conocer la actualidad y los debates que se dan dentro del poder legislativo francés.

Must o May Carry: La legislación francesa establece la obligación de difundir las cadenas públicas de televisión a través de todo servicio (ya sea cable o satélite) que tenga el servicio de abonados,8 es decir, de televisión por subscripción. Los artículos 45-2 y 45-3 establecen la creación y misión del canal LCP e incluyen a éste en el modelo de “must-carry” francés9.

3.- Nueva Zelanda: TV Parliament (canal 22 en televisión abierta10)

País con un sistema legislativo unicameral, cuenta con un canal de televisión multiplataforma que se transmite por televisión abierta y otros medios de comunicación. Su nombre es TV Parliament11 y se trata de una red nacional dedicada a transmitir imágenes en vivo de las sesiones del Parlamento de Nueva Zelanda.

Su administración es contratada por el Parlamento, actualmente, a una empresa pública llamada Kordia12. También cuentan con una red de radios y videos por Internet.

4.- Grecia: Vouli Tileorasi, Televisión del Parlamento helénico (canal 04en televisión abierta)

La Televisión del Parlamento Helénico13 opera desde 1999 como una red de televisión autónoma y sin fines de lucro cuyo rol principal es registrar las actividades parlamentarias y promover la cultura. Es uno de los cinco canales públicos de alcance nacional.

Administrativamente, es una de siete unidades orgánicas del Parlamento Helénico14, ubicada jerárquicamente bajo el presidente del Parlamento y es propiedad del mismo.

Entre los principales objetivos del Canal del Parlamento está, según información de la web del poder legislativo de ese país, “el informar y familiarizar a los ciudadanos con el trabajo del Parlamento con respecto a las decisiones cruciales que afectan directamente a la sociedad helénica”.

Como contenido principal, transmite las sesiones del Pleno (en vivo) y las sesiones de los Comités Permanentes (grabadas), así como parte de los trabajos de las otras comisiones parlamentarias.

5.- Estados Unidos Mexicanos: El Canal de la Unión (canal 45.115 en TV abierta)

Compartido por ambas cámaras, está el Canal de Televisión del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos16, “El canal de la Unión”. Este canal, que transmite las 24 horas, está definido como un

8 “French broadcasting authority says streaming service cannot retransmit public service channels under “must-carry” law”, HL Media comms, agosto 2013. Disponible en: http://bcn.cl/1v4x1 (abril, 2019). 9 Loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication (Loi Léotard) Version consolidée au 08 avril 2016. Disponible en: http://bcn.cl/1v4wy (abril, 2019). 10 New Zealand Parliament TV. Disponible en: http://bcn.cl/29sjj (abril, 2019). 11 New Zealand Parliament TV. Disponible en: http://bcn.cl/29sjk (abril, 2019). 12 “Kordia boosts media & broadcast division”2018 Kordia. Disponible en: http://bcn.cl/29sjl (abril, 2019). 13 TV del Parlamento Helénico. Disponible en: http://bcn.cl/29sjm (abril, 2019). 14 Parlamento Helénico, agencias. Disponible en: http://bcn.cl/29sjn (abril, 2019). 15 Listado de canales mexicanos de TDT. Disponible en: http://bcn.cl/29sjo (abril, 2019). 16 Canal de Televisión del Congreso. Disponible en: www.canaldelcongreso.gob.mx (Abril, 2016).

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Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria servicio público. En funcionamiento desde 1999, es dirigido por la “Comisión Bicameral del Canal de Televisión del Congreso17”, formada por parlamentarios de ambos hemiciclos.

6.- Brasil: Canal del Senado (ubicaciones según el estado en TV abierta18) y

Canal de la Cámara de Diputados (canal 61 en la mayoría de los estados, TV abierta19)

TV Senado20: el canal del senado transmite en vivo la mayoría de las actividades legislativas senatoriales por aire y por internet. Fue creado en 1996 como emisora de alcance nacional.

TV Cámara21: tiene la misión principal de divulgar la actividad parlamentaria en vivo y en diferido de la actividad parlamentaria. Además, cuenta con servicios de información, entrevistas, producción de documentales y una serie de contenidos asociados a la labor parlamentaria.

Must carry: El artículo 32 de la Ley 12.485, de septiembre de 2011, establece que los canales de los proveedores de servicio de acceso condicionado de televisión deben reservar canales para la “distribución completa y simultánea sin ingresar información, señal abierta y no codificada, transmitida en la tecnología analógica por sonidos locales y de generación de imágenes difundidas en cualquier banda de frecuencia, dentro de los límites territoriales de la zona de cobertura”, de, entre otros, un canal para la Cámara de Representantes, otro para el Senado, otro para el poder ejecutivo y otro para la Corte Suprema22.

II. Canales de televisión pública parlamentarios bajo otros modelos de propiedad

1.- Reino Unido: BBC Parliament23, canal 232 en la televisión abierta24

La BBC Parliament se encuentra sometida al mismo régimen de gobierno corporativo (BBC Trust) que las otras señales de la BBC y se financia, al igual que sus pares, con la tasa anual que se cobra a todas las viviendas del Reino Unido25.

Asimismo, la señal de la BBC Parliament es diaria y de 24 horas, y se encuentra disponible en señal abierta, señal satelital y cable26.

17 “Comisión Bicameral del Canal de Televisión Congreso”. Disponible en: http://bcn.cl/1ltfa (Abril, 2019). 18Ubicaciones del Canal del Senado. Disponible en: http://bcn.cl/29sjp (Abril, 2019). 19 Canales de TV en Brasil. http://www.teleco.com.br/es/es_tvdigital_canais.asp (Abril, 2019). 20 TV Senado. Disponible en: http://www.senado.gov.br/noticias/tv/canais.asp (Abril, 2019). 21 TV Cámara. Disponible en: http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/tv/ (Abril, 2019). 22 LEI Nº 12.485, DE 12 DE SETEMBRO DE 2011. Disponible en: http://bcn.cl/1v4wl (Abril, 2019). 23 BBC Parliament. Disponible en: https://www.bbc.co.uk/tv/bbcparliament (abril, 2019). 24 BBC Parliament en el sistema de televisión abierta. Disponible en: http://bcn.cl/29sjr (abril, 2019). 25 BBC. About BBC, disponible en: http://bcn.cl/1qod7 y en BBC Democracy, disponible en: http://bcn.cl/1v4x2 (abril, 2019).

26 Ibídem.

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La BBC recibió de la Corona Británica su mandato de medio de comunicación público a través de una figura propia de la administración del Reino Unido desde hace siglos, una Royal Charter27. Renovada desde entonces cada diez años, la última está en vigencia desde 201728.

Una de las obligaciones establecidas en el Royal Charter (artículo 6, con relación al artículo 1.1.) es apoyar a la ciudadanía y a la sociedad civil. En concreto, la cadena debe promover la comprensión del sistema político del Reino Unido (incluyendo el Parlamento y las estructuras descentralizadas de éste como son las comisiones) y de la Unión Europea.

Lo anterior, se cumple mediante una señal dedicada a los asuntos parlamentarios, y materias propias de competencia de las dos Cámaras del Parlamento británico y del Parlamento de la Unión: BBC Parliament.

Se incluye en este listado debido a que Gran Bretaña tiene una estructura de propiedad de los medios públicos de comunicación distinto al de muchos países del mundo.

2.- Estados Unidos de Norteamérica: C-SPAN (canal público por cable)

El parlamento de ese país es difundido masivamente por un medio de comunicación televisiva (y radial) llamado C-SPAN, el cual fue además el primer canal de televisión que transmitió en vivo en ambas cámaras.

C-SPAN comenzó a funcionar en 1979 como un canal de cable de propiedad privada sin fines de lucro29, con la misión de ser un servicio público que realizara la cobertura de televisión de la Cámara de Representantes de este país. En 1986, comenzó a transmitir los acontecimientos del Senado.

Según información de C-Span, existe un acuerdo voluntario entre el canal y ambas cámaras que establece que cuando la Cámara y el Senado están en sesión, C-SPAN (Representantes) y C-SPAN 2 (Senado) se comprometen a cubrir los dos cuerpos en su totalidad, sin la interrupción o la edición. Para otras informaciones del parlamento se creó C-SPAN 3, en 2001, con información sobre historia de Estados Unidos.

Además, existe C-SPAN Radio desde 1997, y al igual que las demás programaciones de C-SPAN están actualmente disponibles a través de internet, de las aplicaciones móviles y de redes sociales30.

Nivel de desarrollo: C-SPAN tiene cerca de 300 empleados, promedia cerca de ocho mil horas de programación original por año y es uno de los más desarrollados medios de comunicación sobre parlamentos.

Su estructura de dirección es un Directorio de veinte miembros, más un comité ejecutivo de siete miembros.

27 ¿Qué es una Royal Charter? Gobierno de RU. Disponible en: http://bcn.cl/29sju (abril, 2019). 28 2017 Royal charter BBC. Disponible en: http://bcn.cl/29sjv (abril, 2019). 29 C-SPAN es el acrónimo de “Cable-Satellite Public Affairs Network”, sus propietarios son las industrias de cable de Estados Unidos. 30 Web de C-SPAN. Disponible en: http://www.c-span.org/ (Abril, 2019).

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Cobertura y frecuencia: Además de la cobertura sin interrupciones en ambas cámaras, C-SPAN es hoy un canal de información sobre el Congreso, la Casa Blanca y las Cortes de Justicia. No sólo de información generada por estos estamentos, sino también de temas relacionados con ellos. Se calcula que los canales de C-SPAN son recepcionados en 100 millones de hogares en Estados Unidos de Norteamérica31, mientras que su cobertura por Internet le permite hoy llegar a toda la red.

Must o may carry: La regulación de la FCC no establece reglas nacionales de “must-carry” para C- SPAN. Sin embargo, el modelo de negocio y la calidad del contenido C-SPAN le permiten ser un canal no comercial que es financiado por los ingresos de las empresas de cable. Por otro lado, las “Autoridades de Franquicia local” de Estados Unidos pueden regular tanto el contenido como el valor del servicio básico de cable32 y, en este marco, C-SPAN es considerado generalmente como parte del servicio básico33.

3.- Canadá: Canal de parlamento - CPAC (canal público por cable)

El principal medio informativo del Parlamento es un canal de televisión similar al canal S-PAN de Estados Unidos, llamado CPAC o Cable Public Affair Channel, el cual también es de propiedad de un consorcio de empresas de cable.

Fue creado en 1992 y mantiene una programación de ambas cámaras canadienses las 24 horas. Al ser financiado por las empresas de cable no tiene comerciales y su programación “es entregada por distribuidores de cable, satélite y telefonía móvil a 11 millones de hogares” en Canadá34.

La legislación canadiense establece en su “Broadcasting Distribution Regulations”35 que los operadores de cable y los servicios satelitales36 deben ofrecer un paquete básico de canales que, además, debe tener un valor límite fijado por el regulador de 25 dólares canadienses.

Nota aclaratoria Asesoría Técnica Parlamentaria, está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley. Con lo cual se pretende contribuir a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre Legislativo y Ejecutivo.

Creative Commons Atribución 3.0 (CC BY 3.0 CL)

31 Hechos importantes de la vida de C-SPAN. Disponible en: http://bcn.cl/1ltdw (Abril, 2019). 32 “Cable Carriage of Broadcast Stations”, FCC. Disponible: http://bcn.cl/1v3jc (Abril, 2019). 33 47 CFR 76.922 - Rates for the basic service tier and cable programming services tiers. Disponible: http://bcn.cl/1v4x9 (Abril, 2019). 34 About CPAC. Disponible en: http://bcn.cl/1v4w1 (Abril, 2019). 35 Artículos 16 a 18, “Broadcasting Distribution Regulations”, SOR/97-555. Disponible en: http://bcn.cl/1v4w9 (Abril, 2019). 36 La definición utilizada por el regulador canadiense es “cable companies and direct-to-home satellite services”. Ensuring a Place for Canadian Services, Canadian Radio-television and Telecommunications Commission. Disponible en: http://bcn.cl/1v4w6 (Abril, 2019).

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