KONTROLLRAPPORT 2017 Resultatene Fra Mindreåriges Forsøk På Å Kjøpe Alkohol I Dagligvarebutikker I 2017
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
KONTROLLRAPPORT 2017 Resultatene fra mindreåriges forsøk på å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker i 2017 skjenkekontrollen.no FORORD FORTSATT BEHOV FOR OPPRYDNING lkohol er det mest brukte rusmiddelet i ser effekten ut til å være begrenset. For det for alle ved kjøp av alkohol og andre Norge. Det er lovlig, og selges over disk i handler først og fremst om at det må være aldersbestemte varer. Noen vil kanskje oppleve Adagligvarebutikker og på vinmonopol viktig nok til å bli prioritert. det som et brutalt tiltak, men ingen andre tiltak over hele landet. Selv om det er mange som har vist seg tilstrekkelig effektive for å få ned drikker alkohol, betyr ikke det at det er en Når Juvente er ute og kontrollerer, skjer det fra alkoholsalget til mindreårige. hvilken som helst vare. Å selge alkohol medfører tid til annen at noen «avslører» oss. Vi har et stort ansvar. opplevd at butikker som kontrolleres tipser Alkohol er det rusmiddelet som bidrar til mest andre butikker i nærområdet om at Juvente er skader og problemer. Det påvirker både Hvert år siden 2007 har Juvente bedt om at de ute og kontrollerer. Resultatet er at enkeltpersoner og samfunnet, og det som best som gir butikkene lov å selge alkohol – og salgsprosenten stuper. Kanskje tenker forhindrer at skader og problemer oppstår er å butikkene selv – tar det ansvaret de egentlig er butikkene da at de har «lurt» oss, men egentlig holde bruken lav. Det er grunnen til at Juvente pålagt. Antakelsen de som startet prosjektet beviser det bare det vi hele tiden har påstått: har et alkoholpolitisk engasjement, og vi hadde om at mindreårige får kjøpt alkohol, har Det handler først og fremst om fokus. Føler kommer til å fortsette å teste butikkene helt til vist seg å stemme. butikken at man risikerer noe ved å ikke salg til mindreårige ikke lenger er et problem. håndheve regelverket strengt nok, øker også Hvert år har vi også spurt hvorfor bevisstheten om det. Sist, men langt fra minst, må de som står bak det tilsynelatende ikke skjer noe «Ingen tiltak har hatt Skjenkekontrollen nevnes. Skjenkekontrollen er på dette området. Like ofte får vi god nok effekt for å få Dette er grunnen til at vi et prosjekt som er avhengig av frivillige. De lovnader om at det skal bli bedre, ned salg til mindreårige. henvender oss til som gjennomfører kontrollene – kontrollører både fra kommuner og butikker. Derfor ber Juvente om myndighetene, både stat og og kontrollansvarlige – Er det virkelig så vanskelig å få legitimasjonsplikt for kommune, og ber om bedre gjør det på fritiden sin kontroll? alle.» og flere kontroller – og at uten å få en krone betalt når disse kontrollene får for det. Det står det Vi vet at resultatene våre har ført til økt konsekvenser når lovbrudd avdekkes. Dagens respekt av, og de fortjener oppmerksomhet om temaet, og det har blitt system, der det er den butikkansattes skjønn en stor takk for innsatsen! gjennomført kampanjer og utviklet egne «spill» som avgjør om kunder skal bli spurt om der butikkansatte skal lære om alkoholloven og legitimasjon, har vist seg å ikke fungere. Øyvind Kind Robertsen å be om legitimasjon. Det er prisverdig at man Juvente mener at den for alle parter beste Leder i Juvente forsøker å gjøre noe med problemet. Dessverre løsningen på dette er å innføre legitimasjonsplikt 2 SKJENKEKONTROLLEN 2017 FORORD TA EN EKSTRA TITT – SPØR HVIS DU ER I TVIL tter alkoholloven er det forbudt å selge, Skjenkekontrollen gjør en viktig skjenke eller utlevere alkohol til personer samfunnsoppgave og viser at lovens Eunder 18 år. Med en så tydelig bestemmelser ikke er nok til hindre at lovformulering skulle vi tro at få eller ingen mindreårige får kjøpt alkohol. Takket være mindreårige fikk kjøpe alkohol. Dessverre er Juventes skjenkekontroll får vi satt søkelys på ikke det tilfellet. Hvert år avdekker Juvente problemet og mulighet til å diskutere hvilke gjennom Skjenkekontrollen at det selges forbedringer som kan gjøres. alkohol til mindreårige i butikker over hele landet. Så mange som 1 av 3 Så alle som selger og skjenker butikker selger alkohol til unge alkohol har et stort ansvar for under 18 år. «Alle som selger og å sørge for at alkohol ikke skjenker alkohol har et havner i gale hender. Voksne Alkohol er ikke en vanlig vare. stort ansvar for å sørge og jevnaldrende unge bør Det er det mest utbredte for at alkohol ikke være sitt ansvar bevisst – ikke rusmiddelet i Norge, og også det havner i gale hender.» selg alkohol til mindreårige. som forårsaker mest skade. Derfor en oppfordring Unge er spesielt utsatte for de til alle som negative virkningene av alkohol. Derfor hviler selger om å ta en ekstra titt på det et ekstra ansvar på dem som selger alkohol. den som vil kjøpe og er du tvil så spør alltid om aldersbevis. Dagligvarebransjen har selv utviklet virkemidler som skal øke ekspeditørens oppmerksomhet Per Gunnar Dahl rundt alderskontroll, for eksempel Ølsalgspillet. Generalsekretær i Actis - Det er prisverdig at bransjen ser alvorlig på Rusfeltets samarbeidsorgan problemet og prøver å finne løsninger på hvordan kontrollen kan bli bedre. Det er viktig å heie på dem som vil gjøre forbedringer. Foto: Actis/Lene Neverdal SKJENKEKONTROLLEN 2017 3 SAMMENDRAG kjenkekontrollen er en politisk kampanje ordinær dagligvare. Det gjøres ikke forsøk på å Juvente driver for å avdekke salg av framstå eldre enn man er, og det brukes ingen Salkohol til mindreårige i butikker og former for falsk legitimasjon eller andre vinmonopol. Gjennom kampanjen avsløres aldersmarkører. En kontrollansvarlig over 18 år dårlige rutiner og lovbrudd ved salg av alkohol. er i nærheten og observerer, og skriver så en Kampanjen har blitt gjennomført årlig siden rapport på om forsøket resulterte i salg eller 2007. avvisning. Materialet samles opp «26 prosent av og utgjør grunnlaget for denne I løpet av 2017 har butikkene som ble rapporten. mindreårige fra Juvente testet, solgte alkohol til testet 972 butikker i til mindreårige ved ett Juventes krav i kampanjen er, kort sammen 1240 forsøk. 26 eller flere forsøk.» oppsummert (les utdypning om prosent av butikkene som kravene på side 20): ble testet, solgte alkohol til mindreårige ved ett eller flere forsøk. Av forsøkene, endte 23 • Legitimasjonsplikt for alle på prosent med gjennomført salg. 144 aldersbestemte varer. kommuner i alle fylker, med unntak av Sør- • Flere og bedre kontroller av salgs- og Trøndelag, har blitt testet. skjenkebevillinger, med særlig fokus på salg til mindreårige. Formålet med kampanjen er å sette fokus på • Salg til mindreårige må gi umiddelbar at mindreårige får kjøpe alkohol gjennom de inndragning av bevilling. ordinære salgskanalene. Juventes kontroller • Forsøksprosjekt med framprovosert salg er ikke forskning, men en politisk kampanje for til mindreårige i kommunenes kontroller. å sette fokus på problemet og understreke at kommunene og butikkene har et ansvar for å unngå at slikt ulovlig salg skjer. Kontrollene gjennomføres ved at en mindreårig ungdom oppsøker en butikk og gjør forsøk på å kjøpe alkohol og en annen 4 SKJENKEKONTROLLEN 2017 INNHOLD Dette er Skjenkekontrollen 6 Resultater fra Skjenkekontrollen i 2017 8 Utvikling over tid 11 Hva kan vi lære av Skjenkekontrollen? 15 Bakgrunn og kunnskap 16 Juventes krav 20 Skjenkekontrollen internasjonalt 22 Kilder 23 Tabeller for kjøpsforsøk 24 SKJENKEKONTROLLEN 2017 5 DETTE ER SKJENKEKONTROLLEN Skjenkekontrollen er en politisk kampanje som Juvente har drevet siden 2007. Kampanjen har som formål å avdekke salg av alko- hol til mindreårige i butikker og vinmonopol. Gjennom Skjenkekontrollen avslører Juvente dårlige rutiner og lovbrudd ved alkohol- salg i butikker over hele landet. Målet med kampanjen er å redusere ungdomsfyll ved å få kommunene til å skjerpe kontrollene av dagligvarebutikker. Flere hundre ungdommer har gjennom Skjenkekontrollen deltatt frivillig i kontroller av kommunenes butikker og Vinmonopolet sin praksis med salgskontroll. Politisk kampanje, ikke forskning aldri falsk legitimasjon. De er rett og slett vanlig Juvente bryter ikke loven Skjenkekontrollen er ikke et forskningsprosjekt, norsk ungdom. Forskjellige kontrollører kan Enkelte mener at denne typen kontroller med de formelle og metodemessige krav det teste samme butikk, både med korte og lengre fremprovoserer lovbrudd som ellers ikke medfører. Skjenkekontroll-kampanjen viser at intervaller mellom hver kontroll. ville funnet sted. Det er imidlertid en rekke det er lett for mindreårige å kjøpe alkohol, og problematiske aspekter ved en slik påstand. har som hovedformål å bedre kommunenes Hvis kontrollørene blir spurt om legitimasjon, kontroller av butikkene. Kampanjen har likevel svarer de: “Det har jeg ikke. Kan jeg få kjøpe Fremprovosering av lovbrudd vil si at sitt kunnskapsgrunnlag i forskning. Dette står likevel?” Hvis de ikke får kjøpe uten legitimasjon, statsmakten eller offentlige myndigheter det mer om i kapitlet «Bakgunn og kunnskap». forlater de butikken og forsøket registreres provoserer frem lovbrudd for å skaffe bevis. som “ikke salg”. I tilfeller hvor de får kjøpe, Juvente er en privat aktør, og kan per definisjon Slik gjennomføres kontrollene forlater kontrollørene butikken og forsøket ikke fremprovosere lovbrudd. Dette bekreftet Kontrollene foregår ved at en mindreårig registreres som “salg”. også Oslo politidistrikt i et brev til oss i 2006. ungdom, her kalt kontrollør, i hovedsak mellom Fremprovosering av lovbrudd gjelder også 13 og 16 år, går inn i en butikk, plukker med seg Ved hver kontroll deltar en kontrollansvarlig fra der provokasjonen er ment å skulle føre til en alkoholholdig drikke samt en annen ordinær Juvente over 18 år. Den kontrollansvarlige har sanksjon. Juvente er helt tydelige på dette dagligvare, og forsøker å betale for det i kassa. ansvar for at kontrollene utføres i henhold til punktet: Vi mener ikke at våre kontroller skal Vinmonopolet har også blitt kontrollert av rutinene Juvente har satt for Skjenkekontrollen. brukes som grunnlag for å inndra bevillinger. 17-åringer, disse har da forsøkt å kjøpe varer Kontrollansvarlig påser også at alle kontroller med 20-års aldersgrense.