Universidade Federal Do Rio Grande Do Norte Centro De Ciências Humanas, Letras E Artes Departamento De Ciências Sociais Programa De Pós-Graduação Em Ciências Sociais
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CIÊNCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS SOCIAIS LARA LANNY DE OLIVEIRA SILVA A RELAÇÃO EXECUTIVO-LEGISLATIVO NO ESTADO DA PARAÍBA: O CONTROLE DA AGENDA DA LEI ORÇAMENTÁRIA– 2011-2014. NATAL 2018 LARA LANNY DE OLIVEIRA SILVA A RELAÇÃO EXECUTIVO-LEGISLATIVO NO ESTADO DA PARAÍBA: O CONTROLE DA AGENDA DA LEI ORÇAMENTÁRIA – 2011-2014. Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Ciências Sociais, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, para a obtenção do título de Mestre em Ciências Sociais, na linda de pesquisa Estado, Governo e Sociedade sob orientação do professor Dr. José Antônio Spinelli Lindoso. Área de concentração: Ciência Política. NATAL 2018 Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN Sistema de Bibliotecas - SISBI Catalogação de Publicação na Fonte. UFRN - Biblioteca Setorial do Centro de Ciências Humanas, Letras e Artes - CCHLA Silva, Lara Lanny de Oliveira. A relação executivo-legislativo no estado da Paraíba: o controle da agenda da Lei Orçamentária - 2011-2014 / Lara Lanny de Oliveira Silva. - Natal, 2018. 101f.: il. color. Dissertação (Mestrado) - Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Centro de Ciências Humanas, Letras e Artes, Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais. Natal, RN, 2018. Orientador: Prof. Dr. José Antônio Spinelli Lindoso. 1. Assembleia - Dissertação. 2. Relação Executivo-Legislativo - Dissertação. 3. Política estadual - Dissertação. 4. Participação parlamentar - Dissertação. I. Lindoso, José Antônio Spinelli. II. Título. RN/UF/BSE-CCHLA CDU 32:336.14(813.3) Elaborado por Heverton Thiago Luiz da Silva - CRB-15/750 Folha de aprovação Nome: Lara Lanny de Oliveira Silva Título: A Relação Executivo-Legislativo No Estado Da Paraíba: o controle da agenda da Lei Orçamentária – 2011-2014. Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Ciências Sociais, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, para a obtenção do título de Mestre em Ciências Sociais, na linda de pesquisa Estado, Governo e Sociedade sob orientação do professor Dr. José Antônio Spinelli Lindoso. Área de concentração: Ciência Política. Banca Examinadora Prof. Dr. José Antonio Spinelli Lindoso (Orientador) Instituição: CCHLA/UFRN Prof (a). Dr. Homero de Oliveira Costa Instituição: CCHLA/UFRN Prof (a). Dr. Rubens Pinto Lyra Instituição: UFPB Para Laércio, meu pai, Odenilda, minha mãe AGRADECIMENTOS Ao concluir este SONHO, lembro-me de muitas pessoas a quem ressalto reconhecimento, pois, esta conquista concretiza-se com a contribuição de cada uma delas, seja direta ou indiretamente. No decorrer dos dias, vocês colocaram uma pitada de amor e esperança para que neste momento eu pudesse por fim a essa etapa tão significante para mim. Em primeiro lugar agradeço a Deus, fonte de vida e libertação, que me embebeda todos os dias no seu amor e me faz acreditar num mundo mais justo, mais humano e mais fraterno, crença essa que me mantém em pé todos os dias da minha vida. Sem Ele, não estaria aqui. A todos da minha família que, de alguma forma, incentivaram-me na constante busca pelo conhecimento. Em especial aos meus pais Laércio e Odenilda, aos meus avós Adolfo e Duca (In Memoriam), por me apresentarem a simplicidade e o gosto pela vida, inculcando valores sem os quais jamais teria me tornado pessoa, buscando de fato todos os dias, ser mais humana e sensível às necessidades dos outros. Mãe, seu cuidado е dedicação deram-me em todos os momentos, а esperança para eu seguir. Pai, sua presença significou segurança е certeza dе que não estou sozinha nessa caminhada. A Breno Rocha e Camila Pacelly por todos os momentos de apoio nessa cidade maravilhosa Natal. A todos os meus queridos amigos, e, de uma maneira muito especial a Karla Cury, Luma Medeiros, Pedro Alcantâra, Carlos Negreiro, David Soares, Aurélio Matias, João Paulo Ocke, Janduí Egito e Gilmara Vicente, e a todos que fizeram e fazem parte do meu cotidiano, meu muito obrigada. Aqueles que conviveram diariamente durante os dois anos de mestrado na Universidade Federal do Rio Grande do Norte com os quais pude desfrutar momentos de descontração, aprendizado, motivação, angústias e verdadeiras amizades. Em especial agradecer as minhas jóais, minhas “bruguelas” as amigas que são mais que simples amigas da Universidade e sim verdadeiras irmãs, Gláucia Santos, Izabelle Braz, Gracielle Costa e Amanda Sonaly, sei que a nossa amizade e amor uma pelas outras é maior que tudo. A Rennata Kelly Muniz e a Isabelle Azevedo só gratidão pelos momentos de angústias e alegrias e por sempre estar presente em todos os momentos, pela divisão diária em Natal de todos os pesos e levezas que uma pós-graduação traz. “Amigo que é amigo quando quer estar presente faz-se quase transparente sem deixar-se perceber, amigo é pra ficar, se chegar, se achegar, se abraçar, se beijar, se louvar, bendizer, amigo a gente acolhe, recolhe e agasalha e oferece lugar pra dormir e comer, amigo que é amigo não puxa tapete oferece pra gente o melhor que tem e o que nem tem quando não tem, finge que tem, faz o que pode e o seu coração reparte que nem pão”. (Capiba e Hermínio Belo de Carvalho). Ao meu “aperreio” e amor de todos os dias, Ana Célia Machado, pelas risadas e todo carinho recebido dela. Ao meu amor, Fábio Machado meu equilíbrio, pela sua incasável companhia, compartilhando meus ideais e incentivando-me a prosseguir, insistindo para que eu avançasse cada vez mais. Enfim, por estar incessantemente ao meu lado, sendo muito mais do que se pode esperar. Meus sinceros agradecimentos aos amigos que contribuiram significativamente para a conclusão dessa pesquisa Pedro Leôncio de Castro Neto, Pedro Nascimento, Rafael Soares, Thalita Barbosa e Raphael Jerônimo. Agradeço ao presidente da Assembleia Legislativa da Paraíba Deputado Gervásio Maia, por ter autorizado a minha pesquisa nessa instituição. Meus sinceros agradecimentos a Marta Carolina Soares dos Santos Jerônimo, do Departamento de Assitência às Comissões Permanentes; a Fernando José de Oliveira e Severino Mota Nogueira, ambos da Secretaria Legislativa. Sem a ajuda desses profissionais minha pesquisa não teria se realizado. Agradeço igualmente aos deputados que me concederam as entrevistas, através das quais pude complementar o meu trabalho de pesquisa. Ao professor aposentado da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), Hermano Nepomuceno Araújo, contribuiu significativamente para o esclarecimento do cenário político paraibano, do período estudado. Pela concessão de sua entrevista e do material bibliográfico, meus sinceros agradecimentos. Ao meu orientador e professor Dr. José Antônio Spinelli Lindoso, sua orientação segura e competente, seu estímulo constante e testemunho de seriedade, permitiram-me concretizar esse estudo. Obrigada pela oportunidade, pelos conselhos, pelos puxões de orelha, por me confortar e por compartilhar de sua sabedoria comigo. A este devo a confiança em minha capacidade como pesquisadora além da paciência e tranquilidade para me transmitir todos os ensinamentos que julgou como sendo necessários para esta pesquisa e para a vida. Aos mestres que fizeram parte da minha trajetória na UFRN e que contribuíram com seus ensinamentos durante o mestrado. Agradeço ao Coordenador do Programa de Pós Graduação em Ciências Sociais-UFRN Alexsandro Galeno Araújo Dantas e aos secretários Otânio Revoredo Costa e Jefferson Gustave Lopes que nunca mediram esforços para sempre nos ajudar. Agradeço à Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) pela bolsa de estudos de Mestrado, sem a qual não seria possível a realização dos meus estudos e pesquisa no Mestrado no Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais- UFRN. Nesta hora de encerramento de uma etapa muito especial, em que a alegria por estar terminando se junta ao cansaço, torna-se difícil lembrar-me de todos os amigos e colegas que participaram comigo dessa jornada, mas de uma maneira muito sincera, agradeço a todos que de uma forma ou de outra colaboraram para a realização dessa dissertação de mestrado. RESUMO O tema dessa dissertação é sobre o papel do Poder Legislativo na produção de leis. A discussão sobre essa temática envolve a relação entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo, que no âmbito da política estadual no Brasil, girou em torno do forte predomínio dos governadores sobre as assembleias. A hipótese principal aqui apresentada é a de que nessa relação o Executivo exerceria predominância sobre o Legislativo em razão do seu poder de agenda na produção das leis, e os deputados apresentariam baixo grau de participação no processo decisório. A partir de um estudo de caso, tendo como referência empírica a Assembleia Legislativa da Paraíba, especificamente os trabalhos da Comissão de Acompanhamento e Controle da Execução Orçamentária, no período entre 2011-2014, procurou-se analisar o comportamento dos parlamentares frente ao Poder Executivo e as dificuldades deste Poder para aprovar as Leis Orçamentárias Anuais (LOAS), em um contexto dominado pela oposição na Assembleia. As evidências apresentadas nesse trabalho indicam que, a despeito das prerrogativas constitucionais do Executivo que favorecem a aprovação de sua agenda legislativa, os parlamentares da Comissão de Acompanhamento e Controle da Execução Orçamentária da ALPB, apresentaram significativo grau de participação tendo em vista, especialmente, a aprovação das emendas parlamentares às LOAS encaminhadas anualmente pelo Executivo. Essa constatação contraria nossa