Informe Nº 008-STCCO/2017
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DOCUMENTO Nº 008-STCCO/2017 INFORME INSTRUCTIVO Página 1 de 48 Secretaría Técnica Adjunta de los Cuerpos Colegiados Procedimiento de oficio contra las empresas Cable TV Maxuy S.A.C., Cable Visión del Norte S.A.C., Mundo TV Cable E.I.R.L., RC & C E.I.R.L. y Telecable SS S.A.C. (Exp. 007-2016-CCO-ST/CD) Informe Instructivo Informe Nº 008-STCCO/2017 Lima, 10 de agosto de 2017 DOCUMENTO Nº 008-STCCO/2017 INFORME INSTRUCTIVO Página 2 de 48 CONTENIDO I. OBJETO……………………………………………………………………………....... 3 II. EMPRESAS IMPUTADAS………………………………..………………..…………. 3 2.1. CABLE TV MAXUY.....…………………………................................................ 3 2.2. CABLE VISIÓN................................................................................................ 3 2.3. MUNDO TV CABLE…………………………………......................................... 3 2.4 RC & C...…………………………...................................................................... 3 2.5 TELECABLE SS...…………………………........................................................ 3 III. ANTECEDENTES……………………………………....………………………….. 4 IV. ALCANCES DEL INFORME INSTRUCTIVO…....…………………………………10 V. ACTUACIONES REALIZADAS POR LA STCCO ………………........…........ 11 5.1 Requerimientos de información a la Secretaría Técnica de la CCD del INDECOPI........................................................................................... 11 5.2 Requerimientos de información a la Comisión de Lucha Contra los Delitos Aduaneros y la Piratería del Ministerio de la Producción ..................12 5.3 Requerimiento de información a la empresa CABLE TV MAXUY……….............13 5.4 Requerimiento de información a la empresa CABLE VISIÓN.............................. 15 5.5 Requerimiento de información a la empresa MUNDO TV CABLE................….... 16 5.6 Requerimiento de información a la empresa RC & C……………...….................. 16 VI. POSICIÓN DE LOS IMPUTADOS....................................................................... 16 6.1. CABLE TV MAXUY……….................................................................................. 16 6.2. CABLE VISIÓN……..…………………………….................................................. 17 6.3. MUNDO TV CABLE………….…........................................................................ 18 6.4. RC & C............................................................................................................... 18 6.5. TELECABLE SS................................................................................................. 18 VII. ANÁLISIS DE LAS CONDUCTAS IMPUTADAS….…………………………...... 18 7.1. Los actos de violación de normas. Normativa y criterios aplicables…………......18 7.1.1. El supuesto de violación de normas de acuerdo al literal a) del artículo 14.2 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal……… 20 (i) El carácter de la norma infringida................................................. 20 (ii) La decisión previa y firme de la autoridad competente.................. 22 (iii) Análisis de la supuesta ventaja significativa ilícita obtenida.......... 29 7.1.2 Análisis de la gravedad de la infracción……………………………...…......45 VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……...….…………………………... 47 DOCUMENTO Nº 008-STCCO/2017 INFORME INSTRUCTIVO Página 3 de 48 I. OBJETO El presente informe instructivo tiene por objeto poner en conocimiento del Cuerpo Colegiado Permanente el resultado de la investigación y análisis realizados por la Secretaría Técnica Adjunta de los Cuerpos Colegiados (en adelante, la STCCO), en su calidad de órgano instructor del procedimiento de solución de controversias seguido de oficio contra las empresas Cable TV Maxuy S.A.C. (en adelante, CABLE TV MAXUY), Cable Visión del Norte S.A.C. (en adelante, CABLE VISIÓN), Mundo TV Cable E.I.R.L. (en adelante, MUNDO TV CABLE), RC & C E.I.R.L. (en adelante, RC & C) y Telecable SS S.A.C. (en adelante, TELECABLE SS), por presuntas infracciones al literal a) del artículo 14° de la Ley de Represión de la Competencia Desleal, aprobada por Decreto Legislativo N° 1044 (en adelante, Ley de Represión de Competencia Desleal), en el mercado de distribución de radiodifusión por cable. Para la elaboración del presente análisis se han tomado en consideración los documentos que obran en el expediente. II. EMPRESAS IMPUTADAS 2.1. CABLE TV MAXUY, es una empresa privada titular de la concesión única para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en todo el territorio nacional, aprobada mediante Resolución Ministerial N° 822-2008-MTC/03 de fecha 10 de noviembre de 2008, en la cual se estableció como primer servicio a prestar, el servicio público de distribución de radiodifusión por cable en la modalidad de cable alámbrico u óptico. 2.2. CABLE VISIÓN, es una empresa privada titular de la concesión otorgada mediante Resolución Ministerial N° 131-99-MTC/15.03 de fecha 6 de abril de 1999 para la prestación del servicio público de distribución de radiodifusión por cable en los distritos de Guadalupe y Pacasmayo de la provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad. Posteriormente, mediante Resolución Ministerial N° 189-2007-MTC/03 de fecha 17 de abril de 2007, se amplió el área de concesión otorgada, incluyendo al distrito de San Pedro de Lloc, de la provincia de Pacasmayo, departamento de la Libertad y a los distritos de Ferreñafe y Pueblo Nuevo, de la provincia de Ferreñafe, departamento de Lambayeque. 2.3. MUNDO TV CABLE, es una empresa privada titular de la concesión única para la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones en todo el territorio nacional, aprobada mediante Resolución Ministerial N° 701-2011-MTC/03 de fecha 03 de octubre de 2011, en la cual se estableció como primer servicio a prestar, el servicio público de distribución de radiodifusión por cable en la modalidad de cable alámbrico u óptico. 2.4. RC & C, es una empresa privada titular de la concesión única para la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones en todo el territorio nacional, aprobada mediante Resolución Ministerial N° 464-2011-MTC/03 de fecha 04 de julio de 2011, en la cual se estableció como primer servicio a prestar, el servicio público de distribución de radiodifusión por cable en la modalidad de cable alámbrico u óptico. 2.5. TELECABLE SS, es una empresa privada titular de la concesión única para la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones en todo el territorio DOCUMENTO Nº 008-STCCO/2017 INFORME INSTRUCTIVO Página 4 de 48 nacional, aprobada mediante Resolución Ministerial N° 443-2009-MTC/03 de fecha 18 de junio de 2009, en la cual se estableció como primer servicio a prestar, el servicio público de distribución de radiodifusión por cable en la modalidad de cable alámbrico u óptico. III. ANTECEDENTES 1. Mediante Oficio N° 237-2016-DDA, recibido el 17 de junio de 2016, la Dirección de Derecho de Autor del INDECOPI (en adelante, la DDA) puso en conocimiento del OSIPTEL el resultado de diversos procedimientos sancionadores que involucraban a distintos agentes económicos por el uso no autorizado de emisiones o señales del servicio de distribución de radiodifusión por cable, entre ellos, las empresas CABLE TV MAXUY, CABLE VISIÓN, MUNDO TV CABLE, RC & C y TELECABLE SS. Así, la DDA remitió copia de las resoluciones finales que sancionaron, entre otros, a los administrados previamente mencionados, de acuerdo al siguiente detalle: N° de señales RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA EMPRESA retransmitidas FINAL ilícitamente 0650-2014/TPI-INDECOPI 8 CABLE TV MAXUY 1472-2012/TPI-INDECOPI 22 CABLE VISIÓN 0421-2016/TPI-INDECOPI 87 8 MUNDO TV CABLE 0244-2013/CDA-INDECOPI RC & C 1554-2015/TPI-INDECOPI 11 TELECABLE SS 3775-2014/TPI-INDECOPI 73 2. A través de la Carta N° 084-ST/2016 de fecha 14 de julio de 2016, la Secretaría Técnica de los Órganos Colegiados (en adelante, la Secretaría Técnica) solicitó a la Gerencia Legal del INDECOPI que informe si las resoluciones del listado de expedientes remitido mediante el Oficio Nº 237-2016/DDA, habían sido materia de impugnación o se encontraban pendientes de revisión en la vía contencioso administrativa. 3. En respuesta a dicha solicitud, la Gerencia Legal de INDECOPI remitió la Carta N° 854-2016/GEL-INDECOPI, recibida el 21 de julio de 2016, a través de la cual informó que algunas de las resoluciones del listado enviado por la DDA habían sido materia de impugnación en la vía contencioso administrativa. No obstante, indicó que a la fecha, el INDECOPI no había sido notificado con el inicio de algún proceso contencioso administrativo que cuestionase los siguientes pronunciamientos: i) Resoluciones N° 0650-2014/TPI-INDECOPI y N° 1472-2012/TPI-INDECOPI, que resolvieron sancionar a CABLE TV MAXUY; ii) Resolución Nº 0421-2016/TPI- INDECOPI, que resolvió sancionar a CABLE VISIÓN; iii) Resolución N° 0244- 2013/CDA-INDECOPI, que resolvió sancionar a MUNDO TV CABLE; iv) Resolución N° 1554-2015/TPI-INDECOPI, que resolvió sancionar a MUNDO TV CABLE; y, v) Resolución N° 3775-2014/TPI-INDECOPI, que resolvió sancionar a TELECABLE SS. 4. En el marco de sus funciones, con fecha 21 de octubre de 2016, la Secretaría Técnica emitió el Informe N° 005-ST/2016 “Investigación Preliminar: Presuntos actos de competencia desleal en la modalidad de violación de normas en el mercado de DOCUMENTO Nº 008-STCCO/2017 INFORME INSTRUCTIVO Página 5 de 48 distribución de radiodifusión por cable” (en adelante, Informe de Investigación Preliminar), a través del cual concluyó que existirían indicios respecto a que las empresas CABLE TV MAXUY, CABLE VISIÓN, MUNDO TV CABLE, RC & C y TELECABLE SS habrían incurrido en la presunta comisión de actos