Fuerzas Armadas Y Transición Democrática. Argentina, 1983-1989
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HAOL, Núm. 13 (Primavera, 2007), 89-97 ISSN 1696-2060 FUERZAS ARMADAS Y TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA. ARGENTINA, 1983-1989 Andrés Alberto Masi Rius1; Eduardo Aníbal Pretel Eraso2 1 Universidad Católica de Cuyo, Argentina. E-mail: [email protected] 2 Universidad Católica de Cuyo, Argentina. E-mail: [email protected] Recibido: 6 Diciembre 2006 / Revisado: 10 Enero 2007 / Aceptado: 13 Febrero 2007 / Publicación Online: 15 Junio 2007 Resumen: El presente trabajo procura analizar credibilidad, consecuencia directa de la derrota y el grado de influencia que las instituciones del ejercicio de una función pública catastrófica, militares tuvieron en la apertura democrática no permitió a las Fuerzas Armadas imponer, ni argentina en 1983. Se analizará la modalidad en siquiera, un esquema de transición tutelada hacia que las Fuerzas Armadas influyeron en los un régimen democrático, esperanza política de discursos en la campaña electoral, las medidas algunos hombres del Proceso de Reorganización implementadas por la Administración Alfonsín Nacional. c) El redimensionamiento de la en materia militar, los desequilibrios internos del ecuación política nacional. El final del conflicto Ejército Argentino, la disposición (o no) de las confirió alto margen de maniobra a un conjunto Fuerzas de subordinarse al poder civil y el rol de actores, entre ellos los partidos políticos, que que las mismas desempeñaron en los si bien habían comenzado a visualizarse en la levantamientos de 1987 y 1989, líneas que arena política con antelación, recibieron permitirán una adecuado análisis de los aciertos adhesión de una porción considerable de la y fragilidades de las estrategias de gobierno en ciudadanía. En consecuencia, significó un claro la esfera castrense. reacomodamiento de roles y fuerzas de los Palabras Clave: Fuerzas Armadas Argentinas, actores políticos y factores de poder nacionales. apertura democrática, peronismo, radicalismo, Administración Alfonsín. 1.1. Fuerzas Armadas y Campaña electoral ______________________ El derrumbe militar de las Fuerzas Armadas 1. LA DERROTA DE LAS MALVINAS Y como consecuencia de la derrota de Malvinas SU INFLUENCIA EN LA TRANSICIÓN condujo a una vertiginosa reconfiguración de los POLÍTICA cuadros políticos ante la próxima convocatoria a elecciones generales. l fracaso militar del Atlántico Sur signó el principio del fin del régimen autocrático La cuestión castrense constituía uno de los Einiciado el 24 de marzo de 1976. La puntos de mayor grado de complejidad política derrota militar en las Islas Malvinas puso de en la campaña electoral de 1983. La relación que relieve un cúmulo de significaciones políticas no entablarían los partidos políticos, una vez consideradas hasta esa instancia de nuestra constituidos en gobierno frente a las historia: a) La escasa habilidad de las Fuerzas organizaciones castrenses no era un asunto de Armadas para desempeñarse en su ámbito de menor cuantía. En el ámbito de los partidos acción. La derrota no solamente desnudó las políticos mayoritarios, se habían diseñado graves falencias de articulación y coordinación distintas estrategias en torno al problema que política y militar entre las tres Fuerzas, sino que ofrecía el vínculo institucional con las Fuerzas permitió a la sociedad una adecuada Armadas. El justicialismo prefirió afrontar la visualización del grave drama social imperante campaña a través de un discurso levemente en Argentina. b) La disolución de los escasos confrontativo con la estructura militar. Esta recursos políticos con que contaban las fuerzas estrategia política derivaba del particular militares para imponer sus propias estrategias y diagnóstico que el justicialismo disponía diseño institucional. La enorme pérdida de respecto a la instancia transicional argentina y a © Historia Actual Online 2007 89 Fuerzas armadas y transición democrática Andrés Alberto Masi; Eduardo Aníbal Pretel la campaña electoral propiamente dicha. Los cuenta las lecciones políticas pretéritas, a los líderes justicialistas estimaban una segura efectos de reivindicar el régimen democrático y victoria en las elecciones del 30 de octubre de atreverse a un lectura crítica de ese pasado 19831, y en virtud de ello, su candidato, Italo autocrático Argentino Lúder había privilegiado la estrategia de reducir a una mínima expresión política El gobierno constitucional tenía una firme cualquier tipo de confrontación con el mundo convicción: que las Fuerzas Armadas requerían militar, a los efectos de alcanzar un acuerdo una reestructuración de trascendencia, para lo posterior con las Fuerzas Armadas, una vez cual se requería una serie de medidas políticas instalado el justicialismo en el gobierno. de consideración. En este contexto de profundas reestructuraciones, uno de los imperativos La estrategia de la Unión Cívica Radical fue centrales del alfonsinismo se orientó hacia las más arriesgada en este orden. La adopción de un designaciones al frente de los principales cargos discurso fuertemente crítico hacia los elencos militares. En virtud de ello, Raúl Alfonsín castrenses permitió a Raúl Alfonsín la descabezó las cúpulas castrenses que tenían capitalización de sufragios de los actores fuerte asociación con el Proceso de sociopolíticos francamente disconformes con las Reorganización Nacional, pasando a retiro políticas vinculadas con la lucha antisubversiva efectivo a una considerable cantidad de y de los estratos sociales perjudicados por las generales, almirantes y brigadieres. En su estrategias económicas aplicadas por el Proceso reemplazo, el gobierno entrante ascendió a una de Reorganización Nacional. A la tímida actitud nueva generación de jefes militares con la del Partido Justicialista en torno a la cuestión presunción que eran militares respetuosos del castrense se sumó la denuncia de Raúl Alfonsín nuevo régimen de gobierno, pero que sobre el denominado Pacto militar Sindical, el reconocían, inexorablemente, antecedentes cual expresaba una posible asociación entre asociados al Proceso de Reorganización ambos factores de poder. Según Marcelo Nacional. Cavarozzi (2006), si bien el vinculación militar sindical no llegó a probarse en forma categórica, De igual forma, el gobierno adoptó la áspera existían condiciones que lo hacían digerible a medida de efectuar un amplio recorte ojos de la sociedad, ya que los peronistas se presupuestario, adoptando como eje primordial habían mostrado más propensos a aceptar las la construcción de una institución militar acorde normas tendientes a impedir el juzgamiento de a las necesidades financieras de un país en crisis. los militares por violación a los derechos Las restricciones presupuestarias se sustentaban humanos y el incumplimiento de normas sobre una tríada de argumentos claramente constitucionales2. discernibles: a) Desde una perspectiva estrictamente política, las tensiones irregionales 1.2. La reestructuración interna de las habían sufrido una considerable disminución Fuerzas Armadas desde 1980. Las iniciativas diplomáticas habían reemplazado al viejo equilibrio militar como Con la llegada de Raúl Ricardo Alfonsín al estrategia para evitar conflictos entre Estados poder, la situación militar argentina exhibió vecinos. b) Desde una óptica económica, la características políticas sustancialmente República Argentina no podía hacer frente el diferenciadas de las aplicadas en épocas sostenimiento de un Ejército de envergadura. precedentes. En un primer intento, el Presidente Los nuevos niveles presupuestarios se tornaban planteó como objetivo político la necesidad de indispensables para mantener la capacidad reinsertar a las Fuerzas Armadas en la sociedad operativa dentro del marco de austeridad propio argentina y subordinarlas a los roles específicos del momento político y c) En el contexto que les asignaba la Constitución Nacional, tarea estrictamente militar, las nuevas estrategias de dificultosa in extremis teniendo en cuenta el combate exigían una mayor dosis de integración profundo desgaste que había supuesto para las y modernización de las unidades de combate. Fuerzas Armadas el categórico fracaso en el Como era predecible, las operaciones de ejercicio del poder político en el período 1976- Defensa se vieron perjudicadas como resultado 1983, la utilización de herramientas represivas de esta austeridad estatal3. extremas y la violación sistemática de los derechos del hombre, la derrota militar sufrida Desde sus primeros días de gestión, la en las Islas Malvinas y la disposición de las reorganización interna ordenada por la esferas política, social y cultural para tomar en Administración Alfonsín había generado fuertes 90 © Historia Actual Online 2007 Andrés Alberto Masi; Eduardo Aníbal Pretel Fuerzas armadas y transición democrática malestares en la esfera militar. Sin embargo, la cuestión que despertaba una alta dosis de El histórico Decreto Nº 158/834 ordenaba la malhumor político en el seno castrense no iniciación de juicios sumarios a los siguientes provenía específicamente de la reorganización militares: Teniente General Jorge Rafael Videla, interna de las Fuerzas, sino que encontraba su Brigadier Orlando Ramón Agosti, Almirante génesis en las herramientas políticas que el Emilio Eduardo Massera, Teniente General primer mandatario promovía en torno a los Roberto Eduardo Viola, Brigadier Omar Rubens derechos humanos. Graffigna, Almirante Armando Lambruschini, Teniente General Leopoldo Fortunato Galtieri, 1.3. Fuerzas Armadas y Derechos Humanos Brigadier Basilio Lami Dozo y el Almirante Jorge Isaac Anaya. A días de haber asumido la gestión,