El Nuevo Modelo De Televisión Pública En España. Riesgos Y Oportunidades Para El Cumplimiento Del Servicio Público
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TESIS DOCTORAL El nuevo modelo de televisión pública en España. Riesgos y oportunidades para el cumplimiento del servicio público Doctorando: Jesús Peña Moya Director: Dr. Bernardo Díaz Nosty DEPARTAMENTO DE PERIODISMO FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN MÁLAGA, 2013 AUTOR: Jesús Peña Moya EDITA: Publicaciones y Divulgación Científica. Universidad de Málaga Esta obra está sujeta a una licencia Creative Commons: Reconocimiento - No comercial - SinObraDerivada (cc-by-nc-nd): Http://creativecommons.org/licences/by-nc-nd/3.0/es Cualquier parte de esta obra se puede reproducir sin autorización pero con el reconocimiento y atribución de los autores. No se puede hacer uso comercial de la obra y no se puede alterar, transformar o hacer obras derivadas. Esta Tesis Doctoral está depositada en el Repositorio Institucional de la Universidad de Málaga (RIUMA): riuma.uma.es Málaga, 24 de octubre de 2013 Don BERNARDO DÍAZ NOSTY, Catedrático de Periodismo de la Universidad de Málaga, CERTIFICO: Que Don Jesús Peña Moya, licenciado en Periodismo y estudiante del programa de doctorado ‘Periodismo: Nuevos escenarios’, ha realizado bajo mi dirección el trabajo de investigación correspondiente a su tesis doctoral titulada: EL NUEVO MODELO DE TELEVISIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA. RIESGOS Y OPORTUNIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO Revisado el presente trabajo, lo considero perfectamente adecuado a la legislación vigente para su defensa. Fdo. Bernardo Díaz Nosty ÍNDICE Página PARTE I. INTRODUCCIÓN. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO Y TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN CAPÍTULO 1: MÉTODO, OBJETIVOS E HIPÓTESIS 1.1. Oportunidad e interés de la investigación 11 1.2. Hipótesis 15 1.3. Objetivos 19 1.4. Metodología 21 1.4.1. Planteamiento metodológico 21 1.4.2. Métodos cualitativos vs métodos cuantitativos 22 1.4.3. La investigación social en el siglo XXI 26 1.4.4. La entrevista cualitativa en profundidad 28 1.4.4.1. Aproximación teórica 28 1.4.4.2. Diseño de la entrevista 29 1.4.4.3. Panel de expertos 30 1.4.4.4. Diseño del guion-cuestionario abierto 36 1.5. Estructura de la tesis 40 1.6. Consideraciones finales y agradecimientos 42 CAPÍTULO 2. ESTADO DE LA CUESTIÓN Y MARCO TEÓRICO 2.1. Estado de la cuestión 45 2.1.1. El servicio público y RTVE en la literatura comunicativa 45 española y comunitaria 2.1.2. El servicio público de televisión 50 2.1.3. Acercamiento a los estudios sobre televisión pública y RTVE 61 2.1.4. Textos sobre regulación y políticas audiovisuales 69 2.1.4.1. La posición de España 78 2.2. Marco teórico 84 2.2.1. Aproximación histórica a la investigación en comunicación 85 2.2.1.1. Los efectos poderosos de los medios de comunicación y 88 las teorías críticas 2.2.2. Enmarcado teórico de la investigación dentro de los estudios 92 sobre comunicación y televisión PARTE II. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN. EL NUEVO MODELO DE TELEVISIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA. RTVE: RIESGOS Y OPORTUNIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO CAPÍTULO 3. DE LA TELEVISIÓN PÚBLICA A LOS MEDIOS PÚBLICOS AUDIOVISUALES 3.1. Tradición audiovisual europea y eurocentrismo del servicio 101 público de televisión 3.2. Los medios públicos como apuesta por la calidad y el interés 110 colectivo 3.3. Las demandas a (de) los medios públicos audiovisuales 114 3.4. Desafíos de los MPA: refundación de lo público en base a los 118 valores primigenios 3.5. Defensa normativa en Europa del servicio público de televisión 125 3.6. RTVE y la televisión en España 131 3.6.1. Del servicio público subjetivo a la Ley General de 131 Comunicación Audiovisual 3.6.2. Reforma del sector audiovisual español: concentración 137 sistémica y degradación de lo público 3.6.3. Los medios públicos audiovisuales en Europa 142 3.6.3.1. Reino Unido 142 3.6.3.2. Alemania 145 3.6.3.3. Francia 150 3.6.3.4. Italia y Grecia: politización 152 3.6.3.5. Europa del Este 154 3.6.3.6. El modelo escandinavo de servicio público. 156 La programación infantil como recuperador de la audiencia en el entorno digital 3.6.3.7. La televisión pública fuera de Europa: marginalización 158 en Estados Unidos y el ‘horizonte’ de América Latina 3.6.3.8. Un apunte de cara al futuro 161 CAPÍTULO 4. SERVICIO PÚBLICO Y POLÍTICAS AUDIOVISUALES 4.1. Defensa constitucional del derecho a la comunicación 165 4.2. La Ley General de Comunicación Audiovisual y el servicio 168 público objetivo 4.2.1. Contextualización 168 4.2.2. Los ejes de la Ley General de Comunicación Audiovisual 180 4.2.3. La concreción legislativa del servicio público 191 4.2.4. Los nuevos parámetros de las políticas audiovisuales en 197 internet 4.2.5. Las Comunidades Autónomas en el contexto de la Ley 201 General de Comunicación Audiovisual 4.3. Europa: la herencia de la Directiva de Televisión sin Fronteras en 207 la Directiva de Servicios de Comunicación Audiovisual 4.3.1. ¿Qué entendemos cuando hablamos del binomio Europa- 207 televisión pública? 4.3.2. Directiva de Televisión sin Fronteras 209 4.3.3. Modernización legislativa 212 4.3.3.1. Legislar mejor (Better regulation) 218 4.3.3.2. i2010: La sociedad de la información y los medios de 218 comunicación al servicio del crecimiento y el empleo (i2010: A European Information Society for Growth and Employment) 4.3.4. Comunicaciones electrónicas y autoridades en los sectores 222 de las telecomunicaciones y del audiovisual en Europa 4.3.4.1. Autoridades audiovisuales 224 4.3.4.2. Del CEMA a la CNMC 225 4.3.4.3. Dirección de Telecomunicaciones del Sector Audiovisual 230 4.4. Ley de la Radio y la Televisión de Titularidad Estatal 234 4.4.1. Primer Mandato-marco a la Corporación Radio y Televisión 243 Española 4.4.2 RTVE: el Comité de Sabios y la SEPI 246 4.5. Ley de Financiación de la Corporación RTVE 252 CAPÍTULO 5. EVOLUCIÓN ECONÓMICA DE LA CORPORACIÓN RTVE Y POSICIÓN EN EL SISTEMA DE MEDIOS ESPAÑOL 5.1. Introducción: ¿Qué ha cambiado la TDT? 261 5.2. Las características del sector audiovisual español 264 5.2.1. La concentración, el elemento definidor 269 5.3. Evolución del sector audiovisual español desde el comienzo de la 273 reforma en 2004 5.3.1. Excesiva dependencia del mercado publicitario 276 5.4. Balances económicos y de audiencia de Radiotelevisión Española: 286 2004-2012 54.1. Características generales 286 5.4.2. La Corporación, vista a través de las auditorías de 2008 y 288 2009 5.4.3. RTVE: 2009-2012 300 5.4.4. Inversión en personal 306 5.4.5. Audiencias 313 PARTE III. CONCLUSIONES, BIBLIOGRAFÍA Y ANEXOS CAPÍTULO 6. CONCLUSIONES 6.1. Conclusiones 323 6.2. Futuras líneas de investigación 331 CAPÍTULO 7. RESEARCH RELEVANCE AND CONCLUSIONS 7.1. Research relevance 337 7.2. Work hypothesis 339 7.3. Research objectives 343 7.4. Methodological approach 345 7.5. Public media: a belief in quality and collective interest 348 7.6. Public service television in European regulations 354 7.7. Legislating the public media in Spain 357 7.7.1. From the subjective public service to the General Law on 357 Communication 7.7.2. The new regulations for the Spanish audiovisual sector lead 360 to concentration and public degradation 7.8. The weakness of RTVE in a saturated television scene 365 7.9. Conclusions 368 7.10. Future lines of research 375 BIBLIOGRAFÍA 8. Bibliografía 379 8.1. Referencias 379 8.2. Textos relacionados con la legislación 409 PARTE I. INTRODUCCIÓN. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO Y TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN CAPÍTULO 1. MÉTODO, OBJETIVOS E HIPÓTESIS Método, Objetivos e Hipótesis 11 En este capítulo se presentan los argumentos que motivan la investigación, se exponen las hipótesis en torno a las que se articula la tesis, se describen los objetivos y se analiza la metodología utilizada. Para ello, además de explicar el enfoque concreto adoptado, cuyo núcleo metodológico fundamental es la entrevista en profundidad a expertos y la revisión documental y bibliográfica, se describen las principales diferencias entre los métodos cualitativos y cuantitativos, las características fundamentales de la entrevista abierta y se adjunta el guion utilizado para dirigir las conversaciones con los 16 especialistas que han participado. 1.1. Oportunidad e interés de la investigación Reflexionar acerca de la televisión pública y ubicar dicha reflexión en España no es una tarea sencilla. Ahora, en plena crisis económica, política e institucional, mucho menos. En esa dificultad encuentra su razón de ser este proyecto de tesis doctoral, que sitúa a Radiotelevisión Española en su epicentro. La velocidad con la que internet se ha instalado en los consumos culturales y en la dieta mediática de las audiencias, así como la incapacidad de los operadores para habilitar un modelo de negocio rentable hacen que la construcción del discurso sobre la misión política, social y cultural –pública, en definitiva- de los medios de comunicación sea un desempeño delicado, donde la sombra de la malversación y el despilfarro están siempre presentes, por méritos propios atribuibles, en muchos casos, a la gestión de la misma televisión pública –elevados déficits de operadores autonómicos, deuda de casi 8.000 millones de euros asumidos por el Estado para sanear RTVE, etcétera-, y donde numerosos agentes se han ganado la deslegitimación de la ciudadanía a base de programaciones vacuas. Los medios públicos históricamente han estado al servicio de la democracia, aunque ese espacio consolidado parece haberse difuminado en contextos como el español, donde se alejan de la sociedad de manera progresiva. Si en el momento de su fundación a la radiodifusión pública le bastaba con enunciados generales – referidas más al aparato y que a la gestión (alcance universal, por ejemplo)-, en la actualidad ha de tener una referencia social, que permita asegurar los derechos de los 12 Introducción.