Riforme E Crisi Alla Fine Dell'epoca Augustea

Gli anni 4-9 d.C.: riforme e crisi alla fine dell’epoca augustea Alberto Dalla Rosa

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Alberto Dalla Rosa. Gli anni 4-9 d.C.: riforme e crisi alla fine dell’epoca augustea. Segenni, Simonetta. Augusto dopo il bimillenario. Un bilancio, Le Monnier Università, pp.84–100, 2018, STUSMA Studi sul mondo antico, 9788800749053. hal-01853511

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epigrafici. Al principato di Augusto di «ingegneria costituzionale», resta un modello, Augusto dopo il bimillenario a cura di Simonetta Segenni e mettere a fuoco aspetti ha dedicato alcuni studi che per quanto controverso, di compromesso, che sono restati più in ombra riguardano la diffusione negli studi e nel dibattito recente. funzionale agli equilibri di uno Stato come quello STUSMA – Studi sul Mondo Antico dell’ideologia imperiale romano uscito dalla lacerazione delle guerre civili. Un ampio ventaglio di temi trova e il problema della successione. spazio nel volume: le Res Gestae I contributi raccolti in questo volume delineano Tra le sue pubblicazioni divi Augusti; l’immagine si segnalano le monografie in modo efficace le forme originali in cui esso di Augusto trasmessa da autori Amiternum e il suo territorio in età si delineò anche in relazione alla delicata antichi quali Sallustio, Cicerone, romana (1985); I liberti questione della successione. Tibullo, Plutarco; alcuni nodi ad Amiternum. Ricerche di di politica interna ed estera; onomastica (1990); I Decreta Pisana. le riforme religiose; la Domus Autonomia cittadina e ideologia Augusta; l’Italia. Non vengono imperiale nella colonia Opsequens trascurati argomenti di carattere Iulia Pisana (2011). Ha curato, giuridico e archeologico con Cesare Letta, la pubblicazione e riflessioni sull’opera del volume Roma e le sue province storiografica di Ronald Syme (2015); con Emanuela Paribeni, e di M.I. Rostovtzeff. Il volume Notae lapicidinarum dalle cave si chiude con un saggio dedicato di Carrara (2015) e con Michele a Ottaviano e il cinema. Bellomo, Epigrafia e politica. Il contributo della documentazione epigrafica allo studio delle dinamiche politiche nel mondo romano (2017).

In copertina: Augusto di Prima Porta © Mondadori Portfolio / AKG Images

isbn 978-88-00-74905-3

DOPO IL BIMILLENARIO Le Monnier AUGUSTOUniversità Prezzo al pubblico LE MONNIER Euro 32,00 UNIVERSITÀ

STU_Segenni_cop.indd 1 25/05/18 08:40 0I_VIII_principi.indd 1 25/05/18 08:51 Studi sul Mondo Antico STUSMA Augusto 8 dopo il bimillenario Serie diretta da Arnaldo Marcone Un bilancio

a cura di Simonetta Segenni

Comitato scientifico internazionale

Corinne Bonnet (Toulouse) Luigi Capogrossi Colognesi (Roma La Sapienza/Accademia dei Lincei) Lucia Criscuolo (Bologna) Giovanni Geraci (Bologna) Marietta Horster (Mainz) Hartmut Leppin (Frankfurt) Pierfrancesco Porena (Roma III) Stefan Rebenich (Bern) Federico Santangelo (Newcastle) Simonetta Segenni (Milano) Sebastian Schmidt-Hofner (Tübingen)

Questo volume è stato pubblicato con il contributo del Dipartimento di Studi letterari, filologici e linguistici dell’Università degli Studi di Milano.

0I_VIII_principi.indd 2 25/05/18 08:51 Augusto dopo il bimillenario Un bilancio

a cura di Simonetta Segenni

LE MONNIER UNIVERSITÀ

ISBN 978-88-00-74905-3

I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione e di adattamento totale o parziale con qualsiasi mezzo (compresi i microfilm e le copie fotostatiche) sono riservati per tutti i Paesi. Le fotocopie per uso personale del lettore possono essere effettuate nei limiti del 15% di ciascun volume/fascicolo di periodico dietro pagamento alla SIAE del compenso previsto dall’art. 68, commi 4 e 5, della legge 22 aprile 1941 n. 633. Le fotocopie effettuate per finalità di carattere professionale, economico o commerciale o comunque per uso diverso da quello personale possono essere effettuate a seguito di specifica autorizzazione rilasciata da CLEARedi, Centro Licenze e Autorizzazioni per le Riproduzioni Editoriali, Corso di Porta Romana 108, 20122 Milano, e-mail [email protected] e sito web www.clearedi.org.

Realizzazione editoriale Coordinamento redazionale Alessandro Mongatti Redazione Carla Campisano Impaginazione Carla Campisano Progetto grafico Walter Sardonini/SocialDesign Srl, Firenze Progetto copertina Alfredo La Posta

Prima edizione Le Monnier Università Giugno 2018 www.mondadorieducation.it Ristampa 5 4 3 2 1 2018 2019 2020 2021 2022 La realizzazione di un libro comporta per l’Autore e la redazione un attento lavoro di revisione e controllo sulle informazioni contenute nel testo, sull’iconografia e sul rapporto che intercorre tra testo e immagine. Nonostante il costante perfezionamento delle procedure di controllo, sappiamo che è quasi impossibile pubblicare un libro del tut- to privo di errori o refusi. Per questa ragione ringraziamo fin d’ora i lettori che li vorranno indicare alla Casa Editrice.

Le Monnier Università Mondadori Education Via Raffaello Lambruschini, 33 – 50134 Firenze Tel. 055.50.83.223 www.mondadorieducation.it Mail [email protected] Nell’eventualità che passi antologici, citazioni o illustrazioni di competenza altrui siano riprodotti in questo volume, l’editore è a disposizione degli aventi diritto che non si sono potuti reperire. L’editore porrà inoltre rimedio, in caso di cortese segnalazione, a eventuali non voluti errori e/o omissioni nei riferimenti relativi.

Lineagrafica s.r.l. – Città di Castello (PG) Stampato in Italia – Printed in Italy – Giugno 2018

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Introduzione, di S. Segenni VII

Le Res Gestae di Augusto: questioni aperte, di A. Marcone 1

Le Res Gestae nel dibattito contemporaneo: un bilancio, di P. Arena 8

Il testo in greco delle Res Gestae Divi Augusti. Una riflessione sul lessico del potere, di C. d’Aloja 20

Sallustio e Ottaviano, di G. Zecchini 38

Cicerone nei Commentarii di Augusto, di L. Canfora 46

Augusto e i suoi poeti: il caso Tibullo, di M. Gioseffi 52

Augusto in Plutarco, di F. Santangelo 66

Gli anni 4-9 d.C.: riforme e crisi alla fine dell’epoca augustea, di A. Dalla Rosa 84

I meccanismi elettorali in età augustea nella narrazione di Cassio Dione, di F. Russo 101

La refondation de Rome par Octavien/Auguste. Fiction et invention à la naissance du régime impérial, di J. Scheid 120

Consilium coercendi intra terminos imperii: Motivationswandel in der augusteischen Expansionspolitik?, di W. Eck 128

0I_VIII_principi.indd 5 25/05/18 08:51 VI Indice

Augusto e la pacatio della Cirenaica, di S. Struffolino 138

Augusto, Crasso e gli spolia opima, di D. Redaelli 144

La pietas al tempo di Augusto. Tra sentimento e diritto, di L. Gagliardi 153

Dopo Ottaviano: la Azia di Augusto, di F. Rohr Vio 170

Iulia Augusta: Livia dopo Augusto, di F. Cenerini 183

Augusto, optimus princeps? Una nuova proposta per CIL, XI 3517, di G. Bianchini e G.L. Gregori 195

Tiberio costruttore per Augusto, di F. Slavazzi 207

Augusto e i catasti d’Italia, di L. Maganzani 217

L’Italia diventa augustea, di S. Segenni 236

L’aristocratie augustéenne de Ronald Syme: un acteur politique?, di F. Hurlet 242

Letture della Roman Revolution di Ronald Syme, di L. Fezzi 257

Rostovtzeff, Augusto eLa nascita dell’Impero romano, di P.G. Michelotto 264

L’immagine di Augusto ne La nascita dell’Impero romano di M.I. Rostovtzeff, di M. Bellomo 280

Ottaviano e il cinema: storia di un non protagonista, di M. Ravallese 289

Bibliografia 307 Indice dei nomi 379

0I_VIII_principi.indd 6 25/05/18 08:51 Introduzione

Il volume accoglie le relazioni presentate al convegno «Augusto dopo il bimillenario. Un bilancio» svoltosi a Milano dal 29 novembre al 1° dicembre 2016, al quale hanno partecipato studiosi ai quali si devono importanti monografie e studi di significativo rilievo dedicati ad Augusto e al suo Principato, insieme con più giovani ricercatori. Il convegno, che si è posto a chiusura di una vastissima serie di iniziative (pubblicazioni, congressi, mostre) volte a celebrare nel 2014 il bimillenario della morte di Augusto, mirava non solo a proporre un bilancio degli studi riservati in questi ultimi anni ad Augusto e al suo principato, ma a esaminare anche temi restati più in ombra nel dibattito recente, a mettere in evidenza problemi ancora aperti, a proporre aggiornamenti su argomenti specifici. I primi tre contributi che aprono il volume permettono di esemplificare l’imposta- zione data di volta in volta dagli autori ai loro saggi. Arnaldo Marcone infatti riesamina i problemi ancora aperti che pongono le Res Gestae Divi Augusti; Patrizia Arena traccia un bilancio degli studi più recenti su questo straordinario documento; Chiara D’Aloja dedica un approfondimento al testo greco delle Res Gestae. Tra gli autori antichi viene preso in esame, nel saggio di Giuseppe Zecchini, Sallustio che pure non trattò di Ottaviano, ma nella cui opera storica ricorrono allusioni al secondo triumvirato; mentre Federico Santangelo dedica la sua attenzione alla figura di Augusto in Plutarco – la cui biografia di Augusto non ci è giunta – attraverso l’analisi degli Apophthegmata e delle vite di Cicerone, Bruto, Antonio. In Cicerone nei Commentarii di Augusto, Luciano Canfora mette in evidenza il recupero di Cicerone da parte di Augusto «utile a conforto di una visione del proprio capolavoro costituzionale». A Tibullo, e in particolare a quanto Tibullo ci permette di comprendere della socie- tà dell’epoca, è dedicato il saggio di Massimo Gioseffi su Augusto e i suoi poeti. Le «crisi», emerse in settori dello stato tra 4 e 9 d.C., e le riforme che ne seguirono, vengono approfondite da Alberto Dalla Rosa; mentre Federico Russo si occupa del mec- canismo elettorale in età augustea attraverso l’esame del lessico usato da Cassio Dione. Una riflessione sulla politica religiosa di Ottaviano Augusto e più in generale sulla natura del Principato viene proposta da John Scheid.

0I_VIII_principi.indd 7 25/05/18 08:51 VIII Introduzione

Riguardo alla politica estera, Consilium coercendi intra terminos imperii. Motivationswandel in der augusteischen Expansionspolitik? è il titolo del saggio di Werner Eck, che delinea gli orientamenti nella politica espansionistica augustea. La pacatio della Cirenaica è argomento dell’ articolo di Stefano Struffolino, mentre Davide Redaelli si occupa della campagna militare di Crasso e della questione degli spolia opima. Il significato che in età augustea assume lapietas nella cultura, nella società, nel diritto è il tema del saggio di Lorenzo Gagliardi. Due figure femminili sono oggetto di speciale attenzione. Francesca Rohr Vio tratta di Azia, madre di Augusto; Francesca Cenerini di Livia, Iulia Augusta, dopo la morte dell’imperatore. Non era Augusto, ma Tiberio l’optimus princeps di un’iscrizione frammentaria da Civitavecchia, come dimostrano Giammarco Bianchini e Gian Luca Gregori. E al ruolo di Tiberio, costruttore per Augusto, è dedicato il saggio di Fabrizio Slavazzi, relativo agli interventi edilizi di Tiberio nella Roma di età augustea. Non viene trascurato un tema complesso quale l’impegno di Augusto nella catasta- zione, che è affrontato da Lauretta Maganzani nel suo contributo riguardanteAugusto e i catasti d’Italia. Alla storiografia moderna su Augusto sono dedicate le riflessioni di Frédéric Hurlet sull’aristocrazia augustea nell’opera di Sir Ronald Syme, mentre le pagine di Luca Fezzi sono riservate a considerazioni sulla Roman Revolution dello studioso inglese. La nascita dell’Impero romano pubblicato da Rostovtzeff nel 1918 è il tema dei contributo di Pier Giuseppe Michelotto che delinea il contesto storico-culturale che fece da sfondo alla stesura dell’opera, e di quello di Michele Bellomo, che esamina le valutazioni dello studioso russo riguardo all’attività riformatrice di Augusto. Chiude il volume il saggio di Maurizio Ravallese sull’immagine di Ottaviano nelle opere cinematografiche: è la storia di un «non protagonista». Le relazioni presentate nel corso del convegno e accolte in questo volume, che hanno riguardato tematiche storiche, letterarie, storiografiche, epigrafiche, giuridiche, archeolo- giche, si segnalano non solo per l’ampio spettro dei temi affrontati, ma stanno a testimo- niare un interesse per Augusto e per il suo principato che non sembra destinato a esaurirsi. Sono grata agli autori dei saggi che vengono presentati in questo volume e deside- ro ricordare che la collaborazione di Michele Bellomo nell’organizzazione del convegno è stata preziosissima. A Silvia Gazzoli, che ha curato anche la bibliografia generale del volume, si deve la realizzazione degli indici, indispensabili in ogni libro. Simonetta Segenni

0I_VIII_principi.indd 8 25/05/18 08:51 Gli anni 4-9 d.C.: riforme e crisi alla fine dell’epoca augustea Alberto Dalla Rosa Université Bordeaux Montaigne*

Un periodo spesso trascurato

Il nostro approccio alla periodizzazione dell’epoca augustea risulta inevitabilmente influenzato da quello delle fonti letterarie, in particolare da Svetonio e Cassio Dione, ma anche da quello che Augusto stesso ci ha tramandato attraverso le sue Res Gestae 1. Una parte delle biografie moderne dell’iniziatore del Principato e delle trattazioni manualistiche della sua vita risentono di questa influenza e presentano una struttura sostanzialmente quadripartita: il periodo dalla morte di Cesare fino ad Azio, la definizione costituzionale del nuovo regime (31-19 a.C.), una sezione etero- genea – comprendente una panoramica su conquiste, riforme amministrative, cultura, società – e, infine, un epilogo consacrato alla preparazione della successione e alla morte del principe. Il recente bimillenario non ha sostanzialmente cambiato questo

* UMR 5607 Ausonius Department; ORCID ID: 0000-0003-1641-7436. 1 Rappresentante del genere biografico, Svetonio organizza il materiale ricavato dalle sue fonti attorno a rubriche tematiche, all’interno delle quali le informazioni non sono necessariamente ordinate secondo un criterio cronologico. Dopo una prima sezione dedicata alla famiglia di Ottaviano (Capitoli 1-4), la narrazione è sostanzialmente cronologica fino alla conquista di Alessandria (Capitoli 5-17); una cadenza evenemenziale ritorna solo nei Capitoli 97-101 con la narrazione della morte. Tale struttura può essere accostata a quella che Augusto stesso presenta nelle Res Gestae, in cui i primi due capitoli riportano eventi occorsi tra il 44 e il 42, mentre gli altri sono organizzati attorno a nuclei tematici; solo alla fine (Capitoli 34-35) si riprende il filo cronologico per narrare della restaurazione della res publica (cfr. Scheid 2007, xxvi-liii). La narrazione di Cassio Dione, benché scandita dal ritmo annalistico, concentra la trattazione delle riforme costituzionali attorno al momento della nascita del Principato, corrispondente al Libro 53. Anche il discorso tra Agrippa e Mecenate, che occupa la quasi totalità del Libro 52, con- ta come una grande riflessione dionea sulla nuova forma costituzionale. Ampie considerazioni generali tornano attorno alla morte dell’Imperatore. Tale struttura è propria della parte imperiale dell’opera di Dione e risulta dall’originale combinazione della struttura annalistica con alcuni elementi del genere biografico (cfr. Coltelloni-Trannoy 2016).

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approccio, anzi lo ha forse accentuato, prestando maggior attenzione alla presentazione dell’epoca augustea nella sua complessità rispetto alla ricostruzione della vicenda politica e personale del principe 2. Se questa visione ha il grande merito di tratteggiare i contorni di un’epoca, essa può correre il rischio di considerare i diversi aspetti separatamente l’uno dall’altro, rendendo più difficile il riconoscimento della sincronia e dell’organicità di certe riforme. Si può così incorrere in un generale appiattimento della dimensione cronologica, in particolare per quanto riguarda gli sviluppi posteriori al 19 a.C., che vengono spesso trattati in blocco senza prestare la dovuta attenzione al fatto che ben 35 anni intercorsero tra questa data e la morte del principe. Un periodo di ben dieci anni più lungo di quello 44-19 a.C. che, invece, siamo abituati a trattare attenendoci ben più rigorosamente alla cronologia. Certo, se la presa del potere e il suo consolidamento necessitano di uno sguardo più approfondito alla successione degli eventi, non bisogna dimenticare che il mantenimento dello stesso esige il superamento di crisi e sfide che si susseguono nel tempo e possono modificare radicalmente lo stile di governo 3. Come gli storici dell’antichità, anche noi moderni abbiamo sugli ultimi tre decenni dell’epoca augustea uno sguardo inevitabilmente influenzato dal fatto che Augusto riuscì a preservare e a trasmettere il proprio potere, fondando così un nuovo regime. Questo giudizio a posteriori attutisce fortemente la gravità delle difficoltà che Augusto dovette affrontare durante questo lungo periodo e, di conseguenza, riduce anche l’importanza delle contromisure prese dal principe. Tra gli studiosi di Augusto, non mancano evidentemente coloro che hanno voluto restituire la lunga durata della costruzione del regime augusteo, caratteriz- zata da un’ininterrotta serie di crisi e riforme, includendo a pieno titolo anche gli ultimi anni del Principato. In questa sede è sufficiente ricordare gli studi di Werner Eck sulla gradualità delle riforme legislative, quelli di Frédéric Hurlet sull’aristocrazia augustea, quelli di John Rich sulle campagne militari 4. È forse però Maria H. Dettenhofer, nel suo lavoro sulla resistenza al nascente Principato e sulla concorrenza in seno alla domus augusta, ad aver insistito in maniera particolare sulla profon- dità delle trasformazioni avvenute nel decennio seguente l’adozione di Tiberio nel 4 d.C., che portarono a un rafforzamento significativo della presa di Augusto su tut-

2 Questa è, ad esempio, la struttura che più o meno si ritrova nelle classiche biografie di Syme 1939; Levi 1994 e Bleicken 1998, come anche nelle più recenti Dahlheim 2012; Eck 2014; Southern 2014 e Marcone 2014, solo per citare alcuni titoli. Kienast 1999 fornisce una narrazione cronologica dell’intera biografia di Augusto prima di passare a una serie di capitoli tematici; tuttavia, il suo sguardo sulla tarda epoca augustea si concentra sugli aspetti dinastici e celebrativi. 3 Le strategie di sopravvivenza dei leaders e dei regimi autoritari sono affrontati nella letteratura sociologica, come nel recente lavoro di Ezrow – Frantz 2011, pp. 54-95, per i quali le differenti maniere in cui le élites sono integrate nell’esercizio del potere costituiscono il principale fattore per determinare il rischio di un colpo di stato. 4 Cfr. in particolare Eck 1995; Hurlet 2012a; Hurlet 2014b; Rich 2003; Rich 2012.

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te le principali componenti sociali e istituzionali dell’Impero: gli ordini superiori, la plebe urbana, i comizi, l’esercito 5. Alcune recenti evoluzioni della storiografia augustea e un’importante scoperta epigrafica invitano oggi a riconsiderare l’ultima epoca augustea, e in particolare il periodo 5-9 d.C., caratterizzato dal susseguirsi di momenti di grave crisi e di importanti riforme. I limiti di questo articolo non permetteranno di trattare ogni aspet- to in maniera esaustiva; il nostro proposito sarà piuttosto quello di rileggere com- plessivamente gli avvenimenti di questo quinquennio e di mostrare che l’azione di Augusto non fu solamente diretta a contrastare le numerose difficoltà di quegli anni, ma seguiva in parte una volontà di consolidamento delle basi sociali e istituzionali dello Stato romano in vista del prossimo passaggio di potere.

L’adozione di Tiberio e l’apertura di una nuova fase

La morte di Lucio Cesare nell’agosto del 2 e quella di Gaio Cesare nel febbraio del 4 d.C. avevano costituito per Augusto un terribile lutto personale, ma avevano anche segnato la fine di una strategia dinastica avviata un ventennio prima. La ristrutturazione delle gerarchie all’interno della domus imperiale doveva ora necessariamente fare perno sulla scelta obbligata dell’adozione di Tiberio, unico membro della famiglia sufficientemente anziano ed esperto per porter raccogliere l’eredità del principe. È difficile comprendere quanto forti dovessero covare rivalità e ran- cori all’interno della famiglia. Le fonti letterarie presentano un quadro sicuramente influenzato da simpatie politiche, esagerazioni e cliché 6, ma è indubbio che la scomparsa dei precedenti eredi apriva il fianco a conflitti e rivendicazioni alle quali Augusto doveva trovare una soluzione. Cassio Dione ci restituisce l’immagine di un principe ormai in età avanzata (70 anni) e dunque preoccupato di trovare una soluzione capace di dare stabilità alla sua famiglia e di soddisfare le attese del popolo e dei soldati 7. Fu stabilito che Tiberio adottasse suo nipote, Germanico, mettendo- lo così sullo stesso piano del suo proprio figlio Druso. Insieme a Tiberio, Augusto

5 Dettenhofer 2000; cfr. Hurlet 2009b, pp. 133-134. La profondità delle trasformazioni che si produssero dopo il 4 d.C. è stata notata da altri storici, anche se in maniera meno organica. Tra essi, Levi 1994, pp. 293-296 aveva ben visto come l’approvazione della lex Valeria Cornelia costituisse il vero inizio del Principato come sistema pienamente monarchico. 6 La presentazione delle congiure e delle loro motivazioni risente dell’influenza di topoi letterari e dunque rende più difficile l’identificazione del profilo e delle ragioni delle persone coinvolte. A proposito cfr. Cogitore 2002, pp. 15-26. 7 La preoccupazione per l’anzianità di Augusto è addotta in Cass. Dio. 55, 13, 1 come uno dei motivi che avrebbero spinto il principe ad adottare Tiberio, anche in previsione di una nuova campagna militare in Germania. L’anno precedente (3 d.C.), Augusto aveva accettato un ulteriore rinnovo del suo comando decennale solo con riluttanza poiché in età avanzata (55, 12, 2). Considerazioni sulla riduzione degli impegni pubblici di Augusto a causa della sua età si trovano in Cass. Dio. 55, 33, 5-34, 3 e 56, 26, 1-2.

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adottò però anche Agrippa Postumo, allora solo quindicenne, ma il cui legame di sangue con Agrippa e Giulia maggiore non poteva essere ignorato. Contando che il figlio primogenito di Germanico sarebbe nato all’inizio dell’anno successivo, la cate- na di adozioni messa in atto alla fine di giugno del 4 d.C. aveva dunque esteso per tre generazioni la discendenza in linea diretta di Augusto 8. L’adozione di Tiberio fu seguita, ancora nel 4, da un censimento parziale che interessò solo coloro che possedevano proprietà in Italia per un valore di almeno 200.000 sesterzi e da una lectio del Senato. Le misure sono state interpretate come una maniera di immettere elementi favorevoli a Tiberio nell’assemblea, ma lo scopo di questa revisione doveva essere più ampio, soprattutto se posto nel contesto dei due grandi cantieri legislativi aperti l’anno successivo.

Esercito, finanze pubbliche e leggi matrimoniali: il programma legislativo degli anni 4-5 d.C. La recente scoperta dello statuto municipale di Troesmis ci ha permesso di venire a conoscenza dell’esistenza di un commentarius ex quo lex Papia Poppaea lata est pubblicato il 28 giugno del 5 d.C. sotto i consoli L. Valerio Messalla Voleso e Cn. Cornelio Cinna Magno. Questo commentarius altro non era che una versione preliminare del testo che sarebbe stato adottato dai comizi, con alcune modifiche, quattro anni più tardi 9. La sua pubblicazione era stata voluta da Augusto per sottoporre a un ampio dibattito l’esigenza di un inasprimento delle regole su matrimonio e procreazione già vigenti in virtù della lex Iulia de maritandis ordinibus del 18 o 17 a.C. Grazie a Cassio Dione sappiamo che una procedura simile era stata seguita anche in altre occasioni, ma questo è l’unico caso per il quale abbiamo a disposizione anche una fonte esterna che ci permette, inoltre, di stabilire esattamente il momento della pubblicazione del preprogetto di legge 10. In verità, alcuni accenni delle fonti letterarie avevano indotto certi studiosi a ipotizzare l’introduzione di alcune modifiche già nel 4 d.C., le quali sarebbero subito divenute bersaglio di forti proteste, soprattut- to da parte dell’ordine equestre. La legge del 9 avrebbe accolto alcune delle richie- ste, ma non avrebbe sottratto i cittadini dall’ineluttabilità di una nuova riforma. In

8 Cass. Dio. 55, 13, 2. Cfr. Swan 2004, pp. 141-142. 9 L’ editio princeps del documento si trova in Eck 2016a. Altre considerazioni sulla natura del commentarius in Eck 2013, pp. 206-209. 10 Cass. Dio. 53, 21, 3 fa, nel contesto della fondazione istituzionale del principato nel 27, una generica referenza al fatto che Augusto avesse spesso affisso pubblicamenteἐς ( τὸ δημόσιον προεξετίθει) le bozze dei suoi progetti di legge. Un secondo passaggio (55, 4, 1) menziona una procedura del tutto analoga per il progetto di nuovo regolamento del Senato, la lex de senatu habendo. Finora si credeva che queste discussioni fossero riservate ai soli senatori (Brunt 1984, pp. 426-427; Talbert 1984, 434-435; Noè 1994, p. 166), ma il testo di Troesmis mostra che il progetto preliminare fu oggetto di una propositio pubblica. Cfr. Moreau 2007, Capitolo 1.4.2.

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un importante articolo del 2007, Ida Mastrorosa ha sottolineato con forza il legame tra matrimonio, procreazione e mantenimento di una buona base demografica per il reclutamento delle legioni nel lungo discorso che Cassio Dione fa pronunciare ad Augusto all’inizio del Libro 56 per giustificare la prossima promulgazione della legge Papia Poppaea 11. Nella sua allocuzione, il principe sottolineava a più riprese come il dovere sociale di sposarsi e di avere dei figli coincidesse con quello di cittadino romano, chiamato a difendere l’egemonia del proprio popolo sul mondo 12. Se l’orazione è sicuramente frutto di una rielaborazione di Cassio Dione, essa riprende però degli argomenti che figuravano nella propaganda augustea dell’epoca, poiché essi si ritrovano anche nella famosa orazione de prole augenda pronunciata da Q. Cecilio Metello Macedonico e che Augusto aveva fatto declamare in Senato e pubblicare per editto in vista dell’approvazione della lex Iulia de maritandis ordinibus. La Mastrorosa conclude dunque che la votazione della legge Papia Poppea nel 9 d.C. non completava solamente il programma legislativo augusteo a sostegno delle istituzioni familiari, ma serviva anche ad assicurare un consolidamento demografico più che mai neces- sario dopo le forti perdite umane causate dalle guerre che avevano insanguinato i fronti renano e danubiano tra il 6 e il 9 13. La grave preoccupazione per la difesa e la sopravvivenza dell’Impero sarebbe dunque un elemento chiave per comprendere la cronologia di questa riforma, oltre che le sue motivazioni. Questo quadro deve essere rivisto alla luce del testo di Troesmis, che sposta significativamente indietro il momento dell’avvio del processo di revisione delle leggi matrimoniali, collocandolo oltre quattro anni prima dell’effettiva votazione della lex Papia Poppaea, in un contesto politico-militare ben diverso. Anziché essere in parte una reazione alla crisi militare, sappiamo ora che la riforma faceva parte dei piani di Augusto ben prima dello scoppio della rivolta in Illirico, quando la difesa dell’Impe- ro destava meno preoccupazioni. Tuttavia, ciò non significa che non esistesse alcun legame tra la riforma e l’ambito militare: esso va solamente ricontestualizzato. Sappiamo da Cassio Dione che nel 5 d.C. Augusto prese la parola in Senato per allertare l’assemblea a proposito della mancanza di risorse finanziarie da desti- nare al pagamento dei premi di congedo per i legionari. Se fino a quel momento i fondi necessari erano stati forniti dal tesoro pubblico o dal principe stesso, era ora impellente trovare una fonte di finanziamento stabile e duratura. Nel suo discorso, Augusto aveva rivolto un appello ai senatori a proporre soluzioni condivise, in modo da evitare di apparire pubblicamente come il solo autore di una riforma destinata a divenire impopolare a causa dell’imposizione di nuovi tributi. Con lo stesso spirito, Augusto aveva preferito non occuparsi personalmente della lectio senatus dell’anno precedente, lasciandola alla responsabilità di una commissione di tre senatori estrat- ti a sorte su una lista di dieci consolari anziani che aveva precedentemente indica-

11 Mastrorosa 2007. 12 Cfr. in particolare Cass. Dio. 56, 3, 6-7. 13 Mastrorosa 2007, pp. 284-285.

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to 14. Un principio simile fu applicato alla contemporanea revisione delle spese dello Stato, che venne affidata a una commissione di tre consolari che ebbe il compito di proporre gli aumenti e i tagli necessari 15. Anche il commentarius contenente la riforma matrimoniale fu presentato al pubblico probabilmente non come un testo proveniente direttamente dal principe, ma come frutto del lavoro di una commissione 16. Anche altre ordinanze di quegli anni che Cassio Dione attribuisce esclusivamente ad Augusto furono in realtà approvate mediante legge consolare, come le limitazioni alle manomissioni introdotte entro la fine di giugno del 4 d.C. dalla lex Aelia Sentia. Tali rogationes consolari avevano tradizionalmente la funzione di presentare al popolo proposte di legge frutto di un’intesa nel Senato e non del programma politico di una parte 17; l’utilizzo di una tale procedura serviva dunque ad Augusto come prova del consenso senatorio attorno ai progetti legislativi di quegli anni. Come era avvenuto altre volte in passato, le operazioni censitarie coincisero con la promulgazione di varie riforme di ambito sociale e morale: la lex Aelia Sentia completava le disposizioni sulla manomissione degli schiavi già introdotte con la lex Fufia Caninadel 2 a.C.; il prestigio sociale dei due ordini superiori fu reso chiaramente più visibile stabilendo per la prima volta nel 5 d.C. che senatori e cavalieri assistessero agli spettacoli circensi seduti in ranghi separati rispetto a quelli della popolazione comune; senatori e cavalieri appartenenti alle prime tre decurie di giudici erano ora chiamati a costituire le dieci centurie destinatrici istituite dalla lex Valeria Cornelia, votata nella prima metà dell’anno per onorare la memoria di Gaio e Lucio Cesari. Se contiamo il fatto che sotto gli stessi consoli veniva pubblicato il preprogetto di riforma matrimoniale, è possibile identificare un programma legislativo coerente e incentrato sul ruolo politico e sociale due ordini superiori. La revisione del Senato aveva dato ad Augusto l’occasione di radiare alcuni membri indegni o, al contrario, di fornire a impoveriti meritevoli una fortuna patrimoniale sufficien-

14 Cass. Dio. 55, 13, 3; cfr. Suet. Aug. 37, 1 (triumviratum legendi senatus). Augusto aveva condot- to personalmente al censimento parziale e gli annessi riti di purificazione (lustrum) sulla base del suo imperium consulare (Res Gest. 8, 3-4; Cass. Dio. 55, 13, 4-5). A proposito cfr. Ferrary 2001, pp. 125-127. 15 Cass. Dio. 55, 25, 6. 16 Il testo del pre-progetto di legge è indicato semplicemente come commentarius ex quo lex Papia Poppaea lata est senza alcuna referenza ad Augusto o ad altri autori unici. Sappiamo che in altre circostanze il Senato aveva incaricato una commissione presieduta dai consoli per elaborare delle riforme legislative: è il caso, ad esempio, del senatusconsultum di Larinum (AE 1978, 145), che aveva recepito le proposte avanzate nella relazione ufficiale (commentarius) che i consoli avevano presentato sulla base dei lavori della commissione. Su questo documento cfr. Levick 1983; Spa- gnuolo Vigorita 2010, pp. 43-46; Lebek 1990, pp. 67-68. 17 Tale consuetudine è ben documentata almeno per la tarda Repubblica (Ferrary 2012, pp. 8-12). I magistrati proponenti non erano dunque necessariamente i veri promotori della legge e potevano anche essere in personale disaccordo con essa.

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te per rientrare nei limiti censitari, garantendo così la rispettabilità dell’assemblea 18. L’ordinanza sugli spettacoli rafforzava il prestigio e la visibilità pubblica delle classi superiori, associandovi pienamente anche l’ordine equestre 19. La riforma della procedura comiziale, per quanto ancora oscura nel suo preciso funzionamento, stabiliva in maniera chiara il controllo dei due ordini superiori sulle elezioni magistratuali 20. Malgrado la breve vita di questa riforma (la lista dei candidati venne di fatto determi- nata esclusivamente in Senato a partire dall’accessione di Tiberio), la sua portata politica non deve essere sottovalutata: onorando la memoria dei due Cesari tanto amati dal popolo, Augusto creava un legame tra la fedeltà alla sua famiglia e la garanzia di una continua stabilità politica e sociale a Roma. In un momento di crisi e di ristrutturazione dinastica, Augusto riaffermava con forza il motivo principale dell’alleanza tra principe e aristocrazia: l’eliminazione della demagogia tribunizia e delle conse- guenti tensioni civili ad essa attribuite. Nel disegno di Augusto, però, a tali privilegi corrispondevano doveri ben precisi sul piano morale e finanziario. Se la cittadinanza romana poteva essere estesa giuridicamente attraverso la manomissione degli schiavi e le assegnazioni viritane, i valori considerati caratterizzanti della romanità e che figuravano al centro della restaurazione augustea erano prima di tutto un’eredità familiare, un mos maiorum. L’aristocrazia doveva perciò impegnarsi a non scomparire, sposandosi e generando figli. L’avvio della nuova riforma matrimoniale doveva dunque promuovere un rafforzamento numerico e morale della società di Roma, ma il provvedimento contri- buiva anche allo sforzo di consolidamento finanziario dell’Impero messo in opera in quello stesso periodo, poiché prevedeva di dirottare verso il tesoro pubblico tutti i lasciti testamentari dichiarati invalidi perché destinati a persone celibi o senza figli. La portata di tale flusso di risorse non è per noi quantificabile, ma è sicuro che nei decenni e nei secoli successivi esso costituì una fonte di entrate costante e sostanziale. In questa stessa ottica, Augusto aveva fortemente voluto che il pagamento dei premi di congedo per i legionari fosse finanziato grazie alle entrate stabili di una nuova tassa, senza più ricorrere alle misure straordinarie e agli abusi dell’epoca triumvirale. Ogni cittadino avrebbe dunque dovuto fare la sua parte, e specialmente gli ordini superiori. La discussione avviata nel 5 contestualmente al progetto di riforma matri-

18 A proposito dell’atteggiamento del principe verso i senatori impoveriti, cfr. Hurlet 2016c, pp. 269-276. 19 Cass. Dio. 55, 22, 4. L’ordinanza probabilmente estendeva anche al circo le disposizioni esistenti per gli spettacoli teatrali. Il fatto che una norma analoga sia registrata anche per Claudio (Suet. Claud. 21, 3) significa che l’intervento augusteo non ebbe particolare successo. A proposito cfr. Rawson 1987; Arena 2010, pp. 103-110. 20 Sul probabile funzionamento della legge cfr. Tibiletti 1953. La riforma non impedì il ripetersi di disordini elettorali nel 7 d.C., tanto che il numero dei pretori venne eccezionalmente aumen- tato da 12 a 16 per permettere a tutti i candidati di ottenere una magistratura (Cass. Dio. 56, 25, 4). Una lettura di questo episodio alla luce della procedura stabilita dalla lex Valeria Cornelia si trova in Pettinger 2012, pp. 114-122.

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moniale si protrasse per vari mesi fino all’anno successivo, quando di fronte allo stal- lo causato dalla resistenza senatoria, Augusto decise di imporre la propria soluzione e di istituire così l’aerarium militare e di introdurre una tassa del 5% sulle eredità per finanziare la nuova cassa 21. Nonostante il conflitto attorno alla legge matrimoniale fosse destinato a pro- trarsi per altri tre anni per ragioni che esamineremo in seguito, il blocco di riforme degli anni 4-5 d.C. mostrava che stabilità sociale, crescita demografica, solidità finanziaria e difesa dell’Impero fossero strettamente connesse nel programma di riforme augusteo. Se ogni provvedimento può essere considerato a sé stante come una reazione a problemi specifici, la sincronia di queste riforme rivela una volontà attiva, un piano che non rispondeva alle sole esigenze morali e militari. L’azione di Augusto fu più ampia e aveva lo scopo di rafforzare le basi del Principato in vista del momento cruciale della trasmissione del potere al nuovo successore.

La crisi militare e la definitiva estensione dell’imperium di Augusto

A partire dal 6 d.C., l’Impero fu scosso da una grave serie di ribellioni e disordini. Un aumento significativo del brigantaggio e della pirateria richiese la messa in atto di misure eccezionali, tra cui il passaggio dell’amministrazione della Sardegna e della Corsica da un proconsole a un governatore equestre inviato da Augusto 22. Gli Isauri si sollevarono in Asia Minore e i Getuli minacciarono ancora una volta le cit- tà costiere dell’Africa Proconsolare, ma la situazione fu in entrambi i casi riportata alla normalità durante il corso dell’anno. Cassio Dione riferisce anche che un gran numero di città fu interessato da sommosse, senza però fornire alcuna informazione riguardo le cause 23. La ribellione più grave fu però quella che i Pannoni fecero scoppiare in Illirico quando Tiberio si stava preparando ad avviare una decisiva campagna contro i Germani in Boemia. Di fronte alla richiesta di forti contingenti di truppe ausiliarie, una tribù pannonica, i Desidati, oppose resistenza, scatenan- do la reazione del resto della regione e iniziando così una sanguinosa guerra che si sarebbe chiusa solamente tre anni dopo e che Svetonio non esita a definire la più dura dopo quelle combattute contro Cartagine 24.

21 È interessante notare, sulla scorta di Swan 2004, p. 173, che l’obiettivo indicato nel primo discorso tenuto da Augusto nel 5 d.C. fosse apparentemente quello di trovare risorse sufficienti per finanziare non solo ipraemia di congedo, ma anche il soldo dei militari (Cass. Dio. 55, 24, 9). Se tale informazione corrispondesse veramente alle intenzioni originarie del principe, lo scopo più modesto della cassa militare istituita nel 6 d.C. potrebbe essere il risultato di una concessione di fronte alle resistenze senatorie. 22 Cass. Dio. 55, 28, 1. Cfr. Faoro 2015. 23 Cass. Dio. 55, 28, 3-4. 24 Suet. Tib. 16, 1: gravissimum omnium externorum bellorum post Punica.

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A Roma, la notizia della ribellione diffuse un clima di panico, assecondato dal- lo stesso Augusto, il quale mise in guardia il Senato sul fatto che, senza una risposta adeguata, il nemico avrebbe potuto giungere in vista della città in soli dieci giorni 25. Le contromisure adottate furono eccezionali. Il Senato decise di far pronunciare solenni voti agli dei, promettendo la celebrazione dei Ludi magni, come nei più grandi momenti di crisi 26; per garantire una maggiore stabilità, Augusto decise che tutti i governatori delle sue province sarebbero rimasti al loro posto più a lungo; ma il Senato concesse al principe di nominare personalmente anche tutti i proconsoli, i quali sarebbero rimasti in carica per due anni invece di uno solo 27. Il principe stesso, nonostante la sua età avanzata, lasciò Roma e si stabilì a Rimini per guidare le operazioni. Voti per la sua salute e la sua vittoria furono formulati come era accadu- to per le sue precedenti campagne militari. Germanico, nonostante avesse rivestito solamente la questura, fu inviato al fronte con un esercito che Augusto aveva reclu- tato ricorrendo anche ai liberti, una decisione del tutto stridente rispetto alle con- venzioni sociali romane 28. Queste sono le notizie che riferisce Cassio Dione, ma c’è probabilmente anche dell’altro. Come ho cercato di dimostrare recentemente, la crisi militare del 6 d.C. fu l’occasione per estendere definitivamente l’autorità di Augusto a tutte le province proconsolari dell’Impero. Come è noto, Cassio Dione fa risalire al 23 a.C. la concessione al principe di un imperium maius sulla totalità dell’Impero, ma una serie di studi apparsi negli anni 1990 e 2000 hanno seriamente rimesso in causa questa cronologia; tra essi, Jean-Louis Ferrary ha proposto che tale potere fosse verosimilmente limitato all’incarico quinquennale di riorganizzazione delle province transmarine che Augusto rivestì dal 23 al 19 29. Le modalità di esercizio di questo potere furono in seguito riprese per altre missioni straordinarie, in particolare per quella che Germanico condusse in Oriente a partire dal 17 d.C. e della quale il senatusconsultum de Cn. Pisone patre costituisce una testimonianza diretta. Come nel caso documentato per Germanico, dunque, nel 23 a.C. ad Augusto era stato concesso di esercitare un imperium maius sui proconsoli nella cui provincia egli si sarebbe personalmente recato, sottometten-

25 Vell. 2, 111: audita in senatu vox principis, decimo die, ni caveretur, posse hostem in urbis Romae venire conspectum. 26 Cass. Dio. 55, 31, 2. Il termine utilizzato, τὰ Μεγαλήσια, indica i ludi magni e non i Ludi Mega- lenses (Swan 2004, p. 206). 27 Ciò significa che tutti i proconsoli furono quell’anno nominati extra sortem, cioè senza ricorrere al sorteggio, ma direttamente su indicazione di Augusto. Essi sarebbero tuttavia stati investiti delle loro prerogative nelle maniere consuete. A proposito, cfr. Hurlet 2006, 91-92. 28 Cass. Dio. 55, 31, 1-2; 34, 3. 29 Cass. Dio. 53, 32, 4. L’ipotesi di Ferrary 2001, pp. 135-137 è in parte una ripresa di una proposta di McFayden 1921. Sul dibattito legato alla natura e all’estensione dell’imperium maius, cfr. Dalla Rosa 2014, pp. 17-18; Hurlet 2016b, pp. 592-593. Fondamentale, ma ormai par- zialmente sorpassato, resta lo studio di Girardet 2000. Poco attendibili per la ricostruzione della situazione augustea sono Koehn 2010 e Vervaet 2014, pp. 258-263.

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doli così alla propria autorità militare e ai propri auspici 30. Se queste condizioni non si verificavano, i proconsoli restavano la suprema autorità nei limiti della propria provincia e potevano dunque combattere auspiciis suis. Dopo la missione in Oriente, Augusto ottenne un altro incarico quinquennale, questa volta sulle province occiden- tali e settentrionali dell’Impero (18-13 a.C.). Durante questa missione, il principe poté verosimilmente esercitare un imperium maius sui proconsoli attivi nella regione secondo quanto era stato stabilito quando era partito per l’Oriente. In questo contesto istituzionale assume un rilievo particolare il fatto che i popoli del Norico, vinti dal proconsole d’Illirico P. Silio Nerva nel 16 a.C., non figurino nella lista delle gentes devictae inscritta sul Trofeo delle Alpi e che celebrava la conquista delle Alpi da parte di Augusto elencando tutti i popoli sottomessi. Il fatto che la vittoria del proconsole Silio Nerva non sia stata contata nel novero di quelle di Augusto significa che quest’ultimo non aveva potuto esercitare un imperium maius sull’Illirico e sul Norico, probabilmente per la semplice ragione che egli non si era personalmente recato in quei territori 31. Il caso di Silio Nerva mostra dunque che l’autorità di Augusto sulle province proconsolari aveva dei limiti e costringe a ridimensionare la portata delle prerogative che Cassio Dione attribuisce al principe per il 23 a.C. Le nostre fonti non ci permettono di determinare per quanto tempo questi limiti siano sussistiti; ciò che è sicuro è che essi erano scomparsi nel 6 d.C. In quell’anno, infatti, la città di Leptis Magna fece erigere un’iscrizione per celebrare la fine della già menzionata insurrezione dei Getuli. Il testo celebra il ruolo del proconsole Cosso Cornelio Lentulo nella vittoria, ma precisa che costui aveva combattuto sotto gli auspici di Augusto. L’esistenza di una tale gerarchia dimostra che il principe poteva ora sottomettere al proprio imperium e auspicium le campagne militari con- dotte dai proconsoli senza l’obbligo di trovarsi personalmente nella loro provincia 32. Tale evoluzione fu significativa e sancì di fatto la suprema autorità di Augusto su tut-

30 SC de Pisone patre, ll. 34-35: lex ad populum lata esset, ut in quamcumq(ue) provinciam venisset, maius ei imperium | quam ei qui eam provinciam proco(n)s(ule) optineret esset. Il testo include l’indicazione della suprema autorità di Tiberio, precisando: dum in omni re maius imperium Ti. Cae- sari Aug. quam Germanico Caesari esset. Germanico aveva ricevuto un incarico ad componendum statum provinciarum transmarinarum secondo un modello già più volte utilizzato in precedenza, la cui origine può essere fatta risalire proprio alla missione di Augusto del 23 a.C. A proposito, cfr. Dalla Rosa 2014, pp. 184-190. 31 Cfr. Dalla Rosa 2015. Il fatto che l’iscrizione non citasse i popoli del Norico, era stato finora interpretato come un segno che essi non fossero stati veramente vinti in battaglia e che le operazioni di Silio Nerva non fossero dunque che una semplice ‘occupazione’ (cfr. per esempio Stro- bel 2011, pp. 227-228). Questa visione si urta tuttavia con le nostre fonti letterarie, che invece parlano di una conquista (Cass. Dio. 54, 20, 1-2; Strab. 2, 6, 8-9; Vell. 2, 39, 3; Florus 2, 22; Festus., brev. 7; Suet. Aug., 21; Tib., 16). Il Trofeo delle Alpi (CIL 7817) indica però chiaramente che i popoli alpini erano stati sottomessi ductu auspiciisque Augusti: l’assenza dei Norici dalla lista non implica dunque una mancata sconfitta, ma solo che la loro conquista non ricadeva sotto gli auspici del principe. 32 IRT 301.

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ti gli eserciti dell’Impero. Tecnicamente, l’iscrizione di Leptis Magna fissa solamente un terminus ante quem, ma ci sono numerosi indizi che ci devono far ritenere che fu proprio nel 6 che tale riforma fu introdotta. In primo luogo, non sarebbe stato possibile far fronte a una crisi militare che interessava numerose province su tre continenti mantenendo il vincolo tra l’esercizio dell’imperium maius e la presenza fisica di Augusto in uno dei teatri bellici, anche perché la mobilità del principe era limi- tata a causa dell’età avanzata. L’eccezionalità della situazione è confermata anche dal fatto che l’anziano principe lasciò comunque la capitale per seguire le operazioni da Rimini; anche in passato, infatti, la concessione di missioni straordinarie era sempre coincisa con un periodo più o meno prolungato di assenza di Augusto da Roma. Non bisogna infine dimenticare che la grave preoccupazione, per non dire l’allarme, con cui gli eventi erano percepiti a Roma forniva un contesto perfetto per giustificare l’attribuzione di nuovi poteri al principe nell’interesse della stabilità dell’Impero 33.

Crisi annonaria e incendi a Roma

Cassio Dione registra delle difficoltà nell’approvvigionamento granario di Roma già per il 5 d.C., ma fu solamente l’anno successivo che la situazione sfociò in una vera e propria crisi. Ancor prima dell’arrivo della notizia della ribellione in Pannonia, la penuria di cibo aveva già causato l’applicazione di misure straordinarie sul territorio della capitale: gladiatori e schiavi in vendita vennero deportati a oltre cento miglia dalla città, in modo da non far più dipendere il loro mantenimento dalle scorte della capitale, ma anche per tutelare l’ordine pubblico da eventuali rivolte. Le sedute dei tribunali, che richiamavano cittadini da ogni angolo della peniso- la, vennero sospese e i senatori furono dispensati dal divieto di lasciare Roma e l’I- talia senza autorizzazione. Augusto non esitò ad attingere al proprio patrimonio per garantire la gratuità delle distribuzioni agli aventi diritto. Il perdurare dell’emergenza costrinse il principe a promulgare altre ordinanze, tra cui il divieto dei banchetti in onore del suo compleanno il 23 settembre 34. La distribuzione del grano era fino a quel momento rimasta competenza dei due praefecti/curatores frumenti dandi di rango pretorio (istituiti nel 22 a.C.), mentre l’approvvigionamento rimaneva nelle mani dei due edili ceriali, i quali, però, non disponevano dell’esperienza, dei poteri e delle risorse adeguati a questo difficile compito 35. La prima risposta alla crisi del 6 fu l’istituzione di un collegio di due consolari, incaricato di coordinare in maniera più efficace la distribuzione degli alimenti e il razionamento delle derrate. L’istituzione della nuova commissione non ebbe gli effetti sperati e Cassio Dione riporta, per il 7 d.C., la nomina di altri due consola-

33 Dalla Rosa 2014, pp. 221-226. 34 Cass. Dio. 55, 26, 1-3. Cfr. Suet. Aug. 42, 3. 35 Eck 1995, pp. 96-97. Cfr. Daguet-Gagey 2015, p. 525.

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ri, questa volta dotati di littori 36. Non possiamo dire se la nuova commissione rice- vette un incarico più ampio, tuttavia la dotazione di littori indica probabilmente l’attribuzione di poteri giurisdizionali in vista della repressione degli abusi. Anche questa commissione ebbe vita breve, poiché nell’8 d.C. Augusto decise di assumer- si la responsabilità del vettovagliamento di Roma, delegandola a un prefetto di sua nomina proveniente dall’ordine equestre 37. Le competenze di questo primo prefetto dell’annona ci sono del tutto ignote, ma sicuramente egli non accentrò le operazioni di distribuzione, che rimanevano dei praefecti frumenti dandi. Lo scopo dell’istituzione della nuova carica fu piuttosto la più efficace gestione dell’approvvigionamen- to, in quanto il prefetto dipendeva direttamente dal principe, divenuto poco tempo prima l’unico personaggio a Roma a poter esercitare la propria autorità sulla totalità delle province dell’Impero. Nel 6 d.C., Roma fu duramente colpita da una serie di incendi che spinsero Augusto a rivedere profondamente l’organizzazione della prevenzione. Il problema degli incendi era da sempre stato endemico nella capitale, anche perché gli edili non avevano mai disposto di sufficienti mezzi per contrastarlo. Nel 22 a.C., l’ambizioso senatore Egnazio Rufo aveva tentato di guadagnare popolarità durante la sua edilità impiegando i suoi propri schiavi come vigili del fuoco. Questa mossa gli aveva permesso di guadagnare un largo supporto in vista della sua candidatura alla pretura, ma aveva messo in allarme Augusto, che non poteva permettersi di lasciare un aspet- to politicamente così rilevante aperto alla concorrenza di altri senatori. Fu dunque deciso di formare una squadra di 600 schiavi pubblici posta sotto il comando degli edili e incaricata della lotta agli incendi 38. Successivamente, in risposta a un grave incendio nel 7 a.C., gli schiavi vennero sparpagliati per la città e affidati al controllo dei vicomagistri, senza però toccare il comando degli edili 39. L’incendio del 6 d.C. fu l’occasione per una riforma più profonda: i 600 schiavi furono infatti sostituiti da sette coorti di vigiles arruolati tra i liberti; inoltre, la nuova truppa non rispondeva più agli edili, ma ad Augusto, che la pose sotto il comando di un prefetto equestre, il praefectus vigilum. Una tassa del 2% sulla vendita degli schiavi fu introdotta l’anno successivo per finanziare il nuovo corpo 40.

36 Cass. Dio. 55, 31, 4. 37 Il prefetto è menzionato per la prima volta in Tac., Ann. 1, 7, 2; l’istituzione della carica risale però molto probabilmente all’8 d.C. Cfr. Pavis d’Escurac 1976, pp. 29-32. 38 In epoca tardorepubblicana, gli edili avevano a disposizione un certo numero di schiavi pubblici, che poteva essere integrata da schiavi privati dietro pagamento (Paul., l. s. de off. praef. vig., Dig. 1, 15, 1). Sull’iniziativa di Egnazio Rufo, cfr. Vell., 2, 92; Cass. Dio, 53, 24, 4–6. Per la creazione della brigata di 600 schiavi, cfr. Cass. Dio. 54, 2, 4. 39 Cass. Dio. 55, 8, 6-7. Sulle riforme augustee dei vici, cfr. Tarpin 2002, 137-144. Il numero dei vici di Roma per l’epoca augustea ci è sconosciuto. All’epoca di Plinio il Vecchio se ne contava- no però 265 (Plin. Nat. Hist. 3, 66). 40 Cass. Dio. 55, 26, 4-5. Siamo completamente all’oscuro riguardo alle competenze del prefetto al di là del comando delle coorti. Sull’evoluzione della carica in epoca giulio-claudia cfr. Sablay- rolles 1996, pp. 103-104. Sull’introduzione della nuova tassa, Cass. Dio. 55, 31, 4.

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Tradimenti, congiure, impudicizie

Un’ulteriore seria difficoltà che Augusto dovette affrontare durante il periodo tra il 4 e il 9 d.C. fu quella delle congiure, che portò a un significativo aumento delle condanne per maiestas. Le nostre fonti letterarie sono particolarmente avare di particolari su questo punto e spesso non riportano altro che il nome delle persone coinvolte, senza fornire dettagli precisi sui capi d’imputazione né sul tribunale che emise la condanna. A quest’epoca, infatti, oltre che di fronte alle quaestiones – sempre funzionanti – i delitti più gravi potevano essere giudicati in Senato o direttamente davanti ad Augusto; resta tuttavia per noi completamente oscura la logica che deter- minava quando un processo dovesse tenersi di fronte al tribunale imperiale e quando davanti alle tradizionali corti. Un secondo problema ancora non risolto riguarda le prerogative in base alle quali Augusto poteva giudicare in prima istanza: l’esercizio di una giurisdizione penale è attestata con sicurezza dalle fonti, ma non è possibile per noi determinare quali limiti avesse e soprattutto in che modo si fosse sviluppata 41. Lasciando questi problemi da parte, ciò che qui interessa è di mostrare come, per gli anni 5-9 d.C., non solo possiamo constatare una progressione nel numero delle condanne, ma anche un generale inasprimento delle reazioni di Augusto di fronte alle più forti espressioni del dissenso. Questo appare con particolare evidenza in uno studio che M. Peachin ha recentemente dedicato ai processi per maiestas avvenuti tra il 43 a.C. e il 14 d.C. 42 Il dato più interessante per il periodo qui sotto esame è che, dei 28 casi individuati su quest’arco di 57 anni, ben nove si situano tra il 6 e l’8 d.C. Nel 6 d.C., l’imposizione della nuova e impopolare tassa sulle eredità, la crisi annonaria e lo scoppio simultaneo di rivolte in più province dell’Impero avevano diffuso forti malumori, tanto che cominciarono a sentirsi voci di possibili sedizioni. Alcuni pamphlet fortemente critici contro il principe furono messi in circolazione e un’indagine venne aperta. Nell’affare emerse il nome di un certo Publio Rufo, forse un senatore legato alla famiglia del principe 43. Una richiesta pubblica di informazioni non fece altro che suscitare ogni genere di delazioni, rendendo la situazione ancor più tesa. Lo svolgimento degli eventi è poco chiaro, ma Svetonio indica che Augusto preferì ignorare questo primo incidente, assicurando però nello stesso tempo che casi simili sarebbero stati puniti in futuro 44. L’avvertimento prometteva un cambiamento radicale nell’atteggiamento del principe verso il dissenso, poiché fino a quel momen-

41 Sulla questione, cfr. le recenti trattazioni di Peachin 2015, pp. 499-511 e Hurlet 2016d. 42 Peachin 2015, pp. 516-531. 43 Cass. Dio. 55, 27, 1-3. Il Publio Rufo in questione è stato accostato con un Plauzio Rufo, che Suet. Aug. 19, 1 collega a L. Emilio Paullo, cos. 1 d.C. e marito di Giulia minore. Un’identificazione sembra tuttavia poco probabile, soprattutto per questioni di cronologia. Cfr. Swan 2004, p. 184; Pettinger 2012, pp. 80-93. 44 Suet. Aug. 55: etiam sparsos de se in curia famosos libellos nec expavit et magna cura redarguit ac ne requisitis quidem auctoribus id modo censuit, cognoscendum posthac de iis, qui libellos aut carmina ad infamiam cuiuspiam sub alieno nomine edant. Il passaggio non è esplicitamente legato all’epi-

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to nessuno era mai stato perseguito per aver rivolto attacchi verbali contro Augusto. La messa in pratica della minaccia non si fece attendere: nello stesso anno, un certo Giunio Novato fu condannato per aver fatto circolare una finta lettera di Agrippa Postumo che criticava fortemente Augusto 45. Un altro individuo e plebe, Cassio Patavino, fu condannato per aver rivelato a un banchetto la propria volontà di assas- sinare il principe 46. Un altro ancora, Emilio Eliano, fu processato per aver espresso opinioni ostili contro Augusto, ma apparentemente non fu condannato 47. Altri casi simili si susseguirono: probabilmente nell’8, lo storiografo T. Labieno fu condanna- to per aver fatto circolare libelli ostili al principe; non conosciamo la sua sorte, ma le sue opere subirono una damnatio memoriae e furono pubblicamente bruciate. Nello stesso anno, un altro autore di storiografia, Cassio Severo, fu esiliato a Creta per aver insultato per iscritto vari esponenti dell’aristocrazia, tra cui numerose donne 48. Alla fine del 6 o già nel 7, la crisi toccò direttamente la famiglia imperiale. Agrippa Postumo, figlio adottivo del principe, fu esiliato a Planasia, anche lui accu- sato di aver diffamato Livia e il principe 49. Nell’8 fu Giulia minore, la nipote di Augusto, ad essere esiliata per adulterio. Suo marito, L. Emilio Paullo, fu incrimi- nato per maiestas e messo al bando, mentre il suo amante, D. Giunio Silano, partì in esilio volontario 50. Legata ai conflitti familiari fu anche la condanna di Ovidio, relegato a Tomi 51. Molti degli aspetti procedurali della reazione a queste congiure restano oscuri, anche se in un buon numero di casi sembra che il principe abbia agito da solo 52. È importante notare, tuttavia, che il Senato intervenne più volte a fianco del principe, in particolare per il caso di Labieno, le cui opere furono condannate al rogo su decreto del Senato. Nonostante i conflitti latenti e i motivi di malcontento verso il principe, il Senato non poteva non schierarsi dalla parte di Augusto e non appoggia- re col proprio assenso le severe misure punitive contro gli eccessi di libertà di parola.

sodio del 6, ma è probabile che vi si riferisca, poiché riguarda i primissimi casi di reazione augustea contro la diffusione di pamphlet. Cfr. Peachin 2015, p. 525. 45 Suet. Aug. 51, 1. 46 Ibidem. 47 Suet. Aug. 51, 2. 48 Su Labieno, Sen. cont. 10, praef. 5–6; per Severo, Tac. Ann. 1, 72, 3. Sui due casi cfr. Pettin- ger 2012, pp. 88-90, con discussione delle differenti opinioni sulla datazione dei processi. Sulla censura imperiale, cfr. Salles 1986. 49 Cass. Dio. 55, 32, 1-2; Tac., Ann. 1, 3, 4. 50 Tac. Ann. 3, 24; 4, 71, 4; Suet. Aug. 65; 72, 3. 51 Ovid. Trist. 2, 207; 3, 1, 52; ex Pont. 1.6.25-6. Cfr. trist. 2, 131-133. Ovidio fu probabilmente bandito con un atto di coercitio unilaterale da parte di Augusto, senza processo. Cfr. Bauman 1967, pp. 242-243. 52 Peachin 2015, p. 536.

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Fine e conseguenze delle crisi (9 d.C.)

Le differenti crisi che avevano afflitto Roma e l’Impero negli anni precedenti cominciarono finalmente a risolversi nel corso dell’anno 9 d.C. Non abbiamo infatti più notizia di difficoltà annonarie per la capitale, sicuramente grazie a un ritorno ai normali flussi di approvvigionamento dalle principali province granarie dell’Im- pero, ma anche alla maggiore coordinazione garantita dal nuovo prefetto dell’annona. Tuttavia, la penuria di viveri continuò ad affliggere l’Italia, anche a causa del fatto che le derrate non destinate alla città venivano in questo momento redirette in Illiria per sostenere lo sforzo bellico 53. Fortunatamente, però, buone notizie giunge- vano dal fronte. Alla fine dell’estate dell’8, Tiberio era riuscito a riportare ordine in Dalmazia con una serie di vittorie decisive. L’erede di Augusto aveva passato l’inver- no nei Balcani e rientrò a Roma solamente all’inizio della primavera successiva, dove fu accolto con grandi onori. Augusto stesso gli andò incontro sulla via Flaminia fuori dalle porte della città e celebrò insieme col figlio uno spettacolare adventus di fronte al popolo riunito nei saepta Iulia. La guerra sarebbe ancora continuata nelle regioni più settentrionali dell’Illirico e a Tiberio non sarebbe stato votato un trionfo se non alla fine delle campagne dell’estate del 9; tuttavia, il grande pericolo era passato e dunque i consoli poterono celebrare i giochi votati durante i frenetici giorni del 6 d.C. 54 È proprio durante questi giochi, nel circo, che Cassio Dione mette in scena la protesta dei cavalieri contro la legislazione sul matrimonio e la procreazione, alla quale Augusto risponde pronunciando un lungo discorso nel foro davanti al popolo diviso tra sposati e celibi. Se il discorso non ebbe sicuramente luogo nelle circostanze indicate da Dione, è possibile che i giochi della primavera del 9 avessero offerto una buona occasione per esprimere il dissenso sul progetto di legge che pendeva ormai da quattro anni. Sarebbe però sorprendente se le proteste si fossero accese solamente nel 9, tanto più che ora sappiamo che il testo preliminare della riforma era già stato presentato quattro anni prima. Non abbiamo idea quando e in che termini il Senato e i componenti dell’ordine equestre ebbero la possibilità di discutere il testo contenuto nel commentarius ed eventualmente di proporre dei cambiamenti. La resistenza alla nuova riforma fu sicuramente accanita, ma questo spiega solo in parte la lunga gestazione del progetto di legge. Altre riforme, come quella concernente l’erario militare e l’introduzione della tassa sulle eredità, furono ugualmente avversate, ma Augusto riuscì a imporre la propria volontà in tempi molto più ridotti. È possibile che la crisi militare e le altre turbolenze che interessavano la capitale abbiano sconsi- gliato al principe di forzare le tappe dell’approvazione di un progetto tanto divisivo; nel discorso fittizio, Augusto ricorda di aver concesso dapprima un triennio pieno

53 Cass. Dio. 56, 12, 1. 54 Cass. Dio. 56, 1, 1 parla di spettacoli trionfali (θέας ἐπινικίους), ma sicuramente questi giochi non coincisero con quelli dati per il trionfo di Tiberio, che fu decretato in agosto; essi furono comunque conseguenza della vittoria del coreggente sul fiume Bathinus (Cass. Dio. 55, 33, 1-2; 34, 4-7; cfr. Faoro 2016, pp. 209-210).

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e poi ancora un biennio per potersi preparare all’entrata in vigore della normativa. Se il passaggio si riferisse effettivamente agli anni intercorsi tra la pubblicazione del commentarius e l’approvazione della legge Papia Poppaea, ciò vorrebbe dire che il primo periodo sarebbe scaduto nel corso dell’8 d.C., durante la crisi annonaria e prima delle vittorie decisive di Tiberio in Illirico. Augusto doveva aver considerato che il triennio inizialmente previsto doveva essere sufficiente per contrarre delle nozze e per procreare almeno un figlio, soprattutto se si tiene conto della mortalità alla nascita e del fatto che gli uomini potevano essere assenti a causa di impegni militari, amministrativi o di governo provinciale. La dura guerra del 6-9 aveva sicuramente allun- gato la permanenza in provincia di proconsoli e legati imperiali, portato all’arruola- mento di nuove legioni e impiegato numerosi uomini al fronte: una tale situazione poteva essere addotta come scusa per ritardare ancora l’introduzione della riforma e forse contribuì alla decisione di Augusto di attendere un altro biennio. Fu però non alla fine di questo periodo, ma all’inizio del secondo anno di questa nuova proroga che Augusto, con la crisi annonaria ormai alle spalle e forte del successo del figlio in Illirico, fece portare la legge davanti ai comizi dai consoli suffetti M. Papio Mutilo e C. Poppeo Secondo, che – ironia della sorte – erano entrambi celibi e senza figli. Il lungo percorso della riforma matrimoniale durante gli anni 5-9 d.C. coincise dunque con un periodo di profonda crisi e di trasformazione per il Principato augusteo. Altri periodi difficili sarebbero seguiti, come quello segnato dall’annientamento delle legioni di Varo in Germania, ma essi non ebbero ripercussioni tali quanto le crisi combinate degli anni 6-9. Considerate singolarmente, le riforme amministrative di questo periodo non fecero che fornire delle risposte pragmatiche a problemi concreti mano a mano che questi si presentavano: la creazione delle coorti dei vigili non fu che l’ultima tappa di un cammino lungo il quale si erano susseguite varie riorganiz- zazioni. Lo stesso vale per l’approvvigionamento e per la distribuzione del grano, che vide la messa in opera di tre soluzioni differenti nel giro di tre anni. Anche la possi- bilità di esercitare l’imperium maius su tutte le province proconsolari senza bisogno di lasciare Roma non sancì che l’ultima concessione in un campo che aveva contato numerose evoluzioni fin dall’inizio del Principato. Guardando a questa lunga serie di cambiamenti incrementali, Werner Eck ha voluto escludere ogni pianificazione siste- matica da parte di Augusto, mettendo giustamente in risalto come il principe sia a lungo rimasto fedele ai principi amministrativi dell’epoca repubblicana e abbia volu- to introdurre nuove cariche permanenti solamente alla fine della sua vita 55. Tuttavia, il fatto che numerose tra le riforme più importanti avvennero proprio nel periodo 5-9 deve interrogarci ulteriormente. La nuova cronologia della riforma matrimoniale permette di collocare nel 5 d.C. l’approvazione o l’avvio di almeno tre importanti progetti legislativi: quello sulle centurie destinatrici, quello sul finanziamento dei congedi dei soldati e quello matrimoniale. Tali riforme non furono la risposta a eventi puntuali, ma vanno lette in relazione all’adozione di Tiberio dell’anno precedente, alla contemporanea lectio senatus

55 Eck 1995, pp. 101-102.

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e più in generale al progetto di Augusto di consolidare le fondamenta del Principato in vista della successione. Esse furono una dimostrazione di forza, ma Augusto volle che queste decisioni apparissero il più possibile condivise, privilegiando procedure che lasciavano campo libero a proposte indipendenti o che offrivano la possibilità di una discussione attorno a un progetto di legge già in stato avanzato di elaborazio- ne. Al contrario, le riforme scaturite dalle crisi scoppiate negli anni successivi furono sicuramente determinate dalla necessità pratica di far fronte rapidamente a difficoltà impreviste e dunque non mostrano l’organicità né la premeditazione di quelle del 5 d.C.; tuttavia, ciò che le accomunò fu il fatto che esse rompevano un lungo rispet- to delle tradizioni repubblicane e sancivano l’affermazione della responsabilità diretta del principe attraverso l’esercizio ormai senza limiti dell’imperium maius o nella gestione di interi ambiti amministrativi mediante prefetti. La guerra, le tasse e la crisi annonaria avevano recato danno all’immagine di Augusto e il principe non poteva permettere che tale situazione potesse mettere in pericolo la sua attuale preminenza o quella futura della sua famiglia. L’estensione dell’autorità militare a tutto l’Impero, l’assunzione diretta del comando dei vigili e dell’approvvigionamento della città dovevano ricordare al popolo che l’incolumità e la prosperità della città non potevano essere garantite da altri che Augusto e che egli era ancora capace di sconfiggere i nemici del popolo romano. Ma il principe doveva anche mostrare fermezza e severità contro chiunque osasse rimettere in dubbio la sua leadership, unico bastione contro il ritorno del caos delle guerre civili. Egli non arretrò di fronte alle proteste e fece approvare l’introduzione della tassa sulle eredità e la riforma matrimoniale, seppure in tempi lunghi. Le più eminenti voci critiche furono stroncate, i processi per maiestas si moltiplicarono e portarono a roghi di libri, condanne a morte e numerosi esili. La disciplina fu ristabilita nel seno della domus Augusta, dove sanzioni esemplari furono comminate al figlio adottivo e alla nipote del principe. Augusto fu estremamente abile a sfruttare per il proprio vantaggio tutte queste emergenze. Egli probabilmente non esitò a esagerare la pericolosità della ribellione in Illirico per farsi garantire nuovi poteri, né a usare la scusa degli attacchi verbali portati ai notabili di Roma per far eliminare un detrattore personale. Gli anni 5-9 d.C. costituirono dunque un importante periodo di svolta per il Principato di Augusto e sancirono per molti aspetti il definitivo passaggio dalla prassi amministrativa e istituzionale repubblicana alla nuova forma imperiale. Durante quegli anni, la risposta del principe alla crisi politica fu un contrattacco, una stret- ta più forte sulla città e sull’Impero, a dimostrazione che il «vecchio» Augusto era ancora saldamente al timone e rimaneva l’unico capace di traghettare la nave dello Stato oltre la tempesta.

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