René LEMPEREUR Pièce n° 1 Commissaire enquêteur

E N Q U E T E P U B L I Q U E

PARCELLAIRE

sur les communes de Coursan, Cuxac d', et Sallèles d'Aude (11) en vue de déterminer les propriétaires des emprises foncières nécessaires à la réalisation des travaux du projet de confortement des digues et déversoirs du seuil de à la Carbonne – Tranches 1 à 3.

du vendredi 9 octobre 2020 à 09 heures au vendredi 6 novembre 2020 à 17 heures inclus.

RAPPORT

DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

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S O M M A I R E

I - PREAMBULE

II - PRESENTATION DE L’ENQUETE.

2.1 – Objet de l’enquête. 2.1.1 – Cadre général. 2.1.2 – Présentation du projet. 2.1.3 – Enjeux du projet. 2.2 – Environnement administratif. 2.3 – Désignation du commissaire enquêteur. 2.4 – Composition du dossier d’enquête.

III - DEROULEMENT DE L’ENQUETE.

3.1 – Publicité. 3.2 – Permanences. 3.3 – Rencontre avec les services de la préfecture de l’Aude. 3.4 – Rencontre avec le porteur de projet, le S.M.D.A. 3.5 – Rencontre avec les représentants des municipalités concernées. 3.6 – Etude du projet. 3.7 – Visite des lieux. 3.8 – Clôture de l’enquête. 3.9 – Réception du mémoire en réponse du maître d'ouvrage.

IV - OBSERVATIONS DU PUBLIC.

4.1 – Remarque générale sur la participation du public. 4.2 – Information des différents héritiers propriétaires. 4.3 – Examen des observations du public. 4.3.1 – Sur le registre de la mairie de Coursan. 4.3.2 – Sur les registres des mairies de Cuxac d'Aude et de Narbonne. 4.3.3 – Sur le registre de la mairie de Sallèles d'Aude. 4.4 – Réponses du pétitionnaire aux observations du public. 4.4.1 – Sur les observations du "Collectif du chemin de la Piège". 4.4.2 – Sur les observations de monsieur GARRETA, Patrick. 4.5 – Réponses du pétitionnaire aux observations du commissaire enquêteur. 4.6 – Audition du maître d'ouvrage à la suite de la remise de son mémoire en réponse au procès-verbal de synthèse du C.E.

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I – PREAMBULE.

Le Plan d'Actions et de Prévention des Inondations (P.A.P.I.) de l'Aude prévoit le confortement des digues et déversoirs de Moussoulens, commune de Sallèles d'Aude à la Carbonne commune de Coursan pour les tranches 1 à 3 dans son volet 4.5. Ce projet sur les communes de Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude a été déclaré d'utilité publique par arrêté préfectoral n° 2014349-0001 du 14 janvier 2015 dont les effets ont été prorogés par un arrêté préfectoral du 13 janvier 2020.

Le Syndicat Mixte du Delta de l'Aude (S.M.D.A.) en a été désigné le maître d'ouvrage. En tant que tel, il est chargé d'acquérir les terrains nécessaires à la réalisation des travaux du projet de de confortement des digues et déversoirs de Moussoulens à la Carbonne, soit à l'amiable, soit par voie d'expropriation.

Afin d'obtenir la maîtrise foncière totale de l'emprise nécessaire à la réalisation du projet, le S.M.D.A. a acquis à l'amiable quelques-uns des terrains nécessaires mais il lui resterait 28 parcelles à acquérir. Il se voit donc contraint de demander l'application de la procédure d'expropriation afin de pouvoir obtenir ces terrains et demande à madame la préfète de l'Aude de prescrire l'ouverture d'une enquête publique parcellaire sur les communes de Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude.

II – PRESENTATION DE L’ENQUETE.

2.1 - Objet de l’enquête.

2.1.1 – Cadre général.

Cette enquête a pour objet de présenter le rapport, les conclusions et l'avis du commissaire enquêteur relatifs à l'enquête publique parcellaire sur le territoire des communes de Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude en vue de déterminer les propriétaires des emprises foncières nécessaires à la réalisation des travaux du projet de confortement des digues et déversoirs du seuil de Moussoulens à la Carbone – Tranches 1 à 3 (volet 4.5 du P.A.P.I. de l'Aude).

Madame Magali VERGNES, présidente du S.M.D.A. puis monsieur Jacques PIOCELLO devenu président du S.M.D.A. le 2 septembre 2020, est le maître d'ouvrage de ce projet.

Par arrêté sans numéro en date du 15 septembre 2020, la préfète de l'Aude a soumis à enquête publique cette enquête parcellaire et m'a désigné en tant que commissaire enquêteur pour la diligenter (Cf. pièces n° 7 et 8).

2.1.2 – Présentation du projet.

Pour faire suite à la déclaration d'utilité publique par arrêté inter préfectoral n° 2014349-0001 du 14 janvier 2015 prorogé par l'arrêté préfectoral du 13 janvier 2020 du projet de confortement des digues et déversoirs du seuil de Moussoulens à la Carbone et des acquisitions nécessaires à sa réalisation, il s'agit d'effectuer une enquête publique parcellaire afin de rechercher les éventuels ayant-droits de 7 parcelles de la commune de Coursan, de 14 parcelles de la commune de Cuxac d'Aude, de 4 parcelles de la commune de Narbonne et de 3 parcelles de la commune de Sallèles d'Aude dont les propriétaires figurant au cadastre sont décédés ou inconnus.

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2.1.3 – Enjeux du projet.

Cette enquête publique parcellaire vise à vérifier la détermination des emprises à acquérir pour cause de D.U.P. et d'en rechercher les propriétaires, titulaires de droits réels et autres intéressés.

2.2 – Environnement administratif.

Cette enquête est régie par : - le code de l'expropriation en ses articles R.131-1 à R.131-14 et R.112-1 à R.112-24, - l'arrêté préfectoral n° 2014349-0001 du 14 janvier 2015 déclarant d'utilité publique le projet de confortement ponctuel des berges de l'Aude au droit d'enjeux dans le cadre du volet 5.4 du P.A.P.I. de l'Aude ainsi que des acquisitions nécessaires à sa réalisation au profit du S.M.D.A. emportant mise en compatibilité du plan d'occupation des sols de Salles d'Aude, - l'arrêté préfectoral du 13 janvier 2020 prorogeant les effets de l'arrêté préfectoral ci- dessus.

2.3 – Désignation du commissaire enquêteur.

Par arrêté préfectoral sans numéro en date du 15 septembre 2020, j'ai été désigné par madame la préfète de l'Aude en qualité de commissaire enquêteur pour conduire l'enquête publique parcellaire sur le territoire des communes de Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude.

2.4 – Composition du dossier d'enquête.

Après étude du dossier d'enquête publique et quelques précisions demandées au M.O. par lettre recommandée du 03 août 2020 et apportées par un courriel du 18 août 2020 (Cf. pièces n° 4, 5 et 6 ), le dossier d'enquête présenté au public aux heures et jours habituels d'ouverture des mairies de Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude (pour Coursan du lundi au vendredi de 08 heures 30' à 12 heures et de 13 heures 30' à 17 heures, pour Cuxac d'Aude le lundi de 08 heures 30' à 12 heures et de 13 heures 30' à 18 heures 30' et du mardi au vendredi de 08 heures 30' à 12 heures et de 13 heures 30' à 17 heures 30', pour Narbonne du lundi au jeudi de 08 heures 30' à 12 heures et de 13 heures 30' à 17 heures 30' et le vendredi de 08 heures 30' à 12 heures et de 13 heures 30' à 17 heures et pour Sallèles d'Aude du lundi au jeudi de 09 heures à 12 heures et de 17 heures à 18 heures 30' et le vendredi de 09 heures à 12 heures et de 17 heures à 18 heures ) comporte les documents suivants cotés et paraphés par mes soins :

 Sous-dossier 1 : Dossier de la procédure de cessibilité.

 Pièce n° 1 : Délibération du comité syndical (2 feuillets);  Pièce n° 2 : Notice explicative (6 feuillets);  Pièce n° 3 : Etat parcellaire Coursan (6 feuillets);  Pièce n° 4 : Plan parcellaire et état récapitulatif Coursan (1 feuillet);  Pièce n° 5 : Etat parcellaire Cuxac d'Aude (9 feuillets);  Pièce n° 6 : Plan parcellaire Cuxac d'Aude (2 feuillets);  Pièce n° 7 : Etat parcellaire Narbonne (5 feuillets);  Pièce n° 8 : Plan parcellaire et état récapitulatif Narbonne (1 feuillet);  Pièce n° 9 : Etat parcellaire Sallèles d'Aude (8 feuillets);  Pièce n° 10 : Plan parcellaire et état récapitulatif Sallèles d'Aude (1 feuillet);

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 Pièce n° 11 : Plan de situation (1 feuillet).

 Sous-dossier 2 : Pièces de saisine.

 Pièce n° 1 : Demande d’enquête parcellaire (2 feuillets);  Pièce n° 2 : Arrêté préfectoral de désignation et de mise en E.P. (6 feuillets).

 Sous-dossier 3 : Pièces diverses.

 Pièce n° 1 : Arrêté préfectoral n° 2014349-0001 du 14 janvier 2015 (3 feuillets);  Pièce n° 2 : Arrêté préfectoral prorogeant l'arrêté ci-dessus du 13 janvier 2020 (1 feuillet);  Pièce n° 3 : Lettre recommandée du C.E. au M.O. du 03 août 2020 (3 feuillets);  Pièce n° 4 : Lettre recommandée du C.E. au bureau d'études Géofit Expert du 03 août 2020 (3 feuillets).

 Sous-dossier 4 : Publicité.

 Pièce n° 1 : Avis d'ouverture d’enquête publique (3 feuillets);  Pièce n° 2 : Avis rappel d'ouverture d'enquête publique (3 feuillets);  Pièce n° 3 : 1ère insertion de l’avis d’E.P. dans le journal Midi Libre (1 feuillet);  Pièce n° 4 : 2ème insertion de l’avis d’E.P. dans le journal Midi Libre (1 feuillet).

 Pour chaque commune (Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude) un registre d'enquête publique Expropriation comportant 14 feuillets, cotés et paraphés par le maire de la commune concernée.

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III – DEROULEMENT DE L'ENQUETE.

3.1 – Publicité.

Conformément aux textes en vigueur, les avis de publicité ont été publiés par les soins de la préfecture de l'Aude dans le journal "MIDI LIBRE" les 27 septembre 2020 et 25 octobre 2020, soit 12 jours avant l'ouverture de l'enquête pour la première parution et 16 jours après pour la seconde (Cf. pièces n° 11 et 12 ). Cet avis est resté en outre consultable gratuitement sur le site du journal "MIDI LIBRE" dans la rubrique "Annonces légales" à compter du 27 septembre 2020 jusqu'à la fin de l'enquête le 06 novembre 2020.

Un avis d'enquête publique a bien été affiché à l'entrée des mairies de Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude et sur les panneaux d'affichage de ces communes (Cf. pièce n° 3 – clichés n° 12 à 14 et 16 à 24). Un certificat d'affichage des maires de Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude atteste de l'accomplissement de ces formalités (Cf. pièces n° 20 à 23 ).

Conformément aux dispositions de l'article R.131-6 du code de l'expropriation, les lettres recommandées avec accusé de réception non parvenues à leur destinataire ont été affichées sur le panneau d'affichage de chaque mairie concernée (Coursan, Narbonne et Sallèles d'Aude) jusqu'à la fin de l'enquête publique soit le 30 septembre 2020. Une attestation d'affichage des maires de Coursan, Cuxac d'Aude et Sallèles d'Aude atteste de l'accomplissement de cette formalité (Cf. pièces n° 15, 16 et 18 ). L'attestation d'affichage du maire de Narbonne ne nous a pas été adressée malgré notre demande. Toutefois, nous avons constaté le 06 novembre 2020 que les courriers de notification étaient bien affichés sur le panneau ad-hoc dans les services techniques de la mairie de Narbonne (Cf. pièce n° 3 – cliché n° 17 ).

3.2 – Permanences.

L'enquête publique dont le siège a été fixé à la mairie de Narbonne dans les bureaux des services techniques 10 quai Dillon, s'est déroulée du vendredi 09 octobre 2020 à 09 heures au vendredi 06 novembre 2020 à 17 heures inclus, soit une durée de 29 jours consécutifs.

En mairies de Coursan, Cuxac d'Aude et Sallèles d'Aude, le local réservé à cet effet a permis une consultation aisée et paisible du dossier d'enquête publique complet, les jours et heures d'ouverture des mairies. Dans les locaux des services techniques de Narbonne il n'y avait pas de local réservé à cet effet. Il n'y avait juste qu'un bureau partagé dans une pièce derrière l'accueil. Le dossier d'E.P. se trouvait sous la banque du comptoir d'accueil et était remis au demandeur éventuel se présentant à l'accueil.

Je me suis tenu à la disposition du public les jours suivants : - à la mairie de Coursan, le vendredi 09 octobre 2020 de 09 heures à 12 heures, - à la mairie de Sallèles d'Aude, le mardi 20 octobre 2020 de 09 heures à 12 heures, - à la mairie de Cuxac d'Aude, le mercredi 28 octobre 2020 de 14 heures à 17 heures, - dans les bureaux des services techniques de Narbonne, le vendredi 06 novembre 2020 de 14 heures à 17 heures.

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A l'issue de la dernière journée d'enquête publique le vendredi 06 novembre 2020, chaque registre d'enquête publique a été clôturé par le maire de la commune concernée (Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude) et m'a été remis en mains propres avec l'intégralité du dossier.

3.3 – Rencontre avec les services de la préfecture de l’Aude.

Le 10 septembre 2020, j'ai rencontré en son bureau madame Monique DE CANONVILLE de la préfecture de l'Aude, bureau de l'environnement et de l'aménagement du territoire. Nous avons échangé sur les dates et les modalités de déroulement de cette enquête publique parcellaire et elle m'a remis le dossier d'enquête pour étude.

Le 16 septembre 2020, j'ai de nouveau pris attache avec madame Monique DE CANONVILLE de la préfecture de l'Aude afin de récupérer l'arrêté préfectoral de mise en enquête publique, de finaliser la constitution des dossiers d'enquête publique et de lui remettre ceux-ci cotés et paraphés.

3.4 – Rencontre avec le porteur de projet, le S.M.D.A..

Le 17 juillet 2020, j'ai rencontré, en son siège, le maître d'ouvrage représenté par monsieur Laurent TRIADOU, directeur du S.M.D.A. Assistaient à la réunion madame CHAMBRAUD du S.M.D.A., madame Ludivine RENARD et monsieur Frédéric SUIRE du bureau d'études Géofit Expert, madame Nathalie MINICUCCI du groupe B.R.L. et monsieur Etienne BALUFIN du S.M.M.A.R. L'entretien a porté sur l'historique du projet, les difficultés rencontrées pour l'acquisition de certains terrains, la nécessité d'une enquête parcellaire pour rechercher les propriétaires, la constitution du dossier d'enquête publique et le traitement distinct des trois dossiers d'enquête publique parcellaire présentés par le S.M.D.A. à la préfecture de l'Aude.

Le 3 août 2020, j'ai adressé par lettre recommandée au maître d'ouvrage et à son bureau d'études Géofit-Expert mes remarques sur la composition et le contenu du dossier d'enquête.

Tout au long de l'enquête, je me suis entretenu régulièrement par téléphone ou par courriel avec le maître d'ouvrage et son bureau d'études afin d'assurer le suivi de l'information des différents héritiers propriétaires.

Le 13 novembre 2020, j'ai rencontré, en son siège, monsieur Laurent TRIADOU, directeur du S.M.D.A. afin de lui remettre mon procès-verbal de synthèse des différentes observations recueillies au cours de l'enquête publique et de lui en expliciter le contenu.

Le 11 décembre 2020, j'ai de nouveau rencontré monsieur Laurent TRIADOU, directeur du S.M.D.A. avec son négociateur foncier, madame Christelle DURAND du B.R.L. afin de recueillir des éclaircissements sur certains éléments de son mémoire réponse reçu le 05 décembre 2020.

3.5 – Entretiens avec les représentants des municipalités concernées.

Début octobre 2020, je me suis entretenu par téléphone avec le secrétariat des mairies de Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude. L'entretien a permis de vérifier les modalités de mise en place de l'enquête publique et a porté sur le dossier, l'affichage, le registre d'E.P. et le local mis à disposition.

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3.6 – Etude du projet.

Afin d'acquérir la maîtrise foncière totale des terrains nécessaires aux travaux du projet de confortement des digues et déversoirs du seuil de Moussoulens à la Carbone – Tranches 1 à 3 sur les communes de Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude, il reste à acquérir par le S.M.D.A. 28 parcelles dont les propriétaires soit sont inconnus, soit n'ont pu être identifiés, soit n'ont pas accepté les termes de l'arrangement à l'amiable proposé par le S.M.D.A., soit que l'arrangement à l'amiable n'a pas été finalisé par le S.M.D.A.

L'enquête publique parcellaire a donc pour objet d'identifier d'éventuels héritiers ou des ayant-droits potentiels et de permettre aux propriétaires de faire leurs observations éventuelles avant la délivrance d'un arrêté de cessibilité par la préfète de l'Aude et la demande d'une ordonnance d'expropriation auprès du juge de l'expropriation.

3.7 – Visite des lieux.

Le 07 octobre 2020, en compagnie de monsieur Laurent TRIADOU et de madame Christelle DURAND du B.R.L., j'ai effectué une visite des lieux où j'ai constaté que certains travaux avaient déjà été effectués en vertu d'une déclaration d'intérêt général (D.I.G.) et qu'il s'agissait en fait d'une régularisation (parcelles AY 9, AY 10, AY 15 sur Sallèles d'Aude).

J'ai ainsi établi une planche photographique (Cf. pièce n° 3 ).

Au cours de la visite des différentes parcelles, madame DURAND nous a précisé verbalement que bon nombre d'entre elles avait fait l'objet d'un compromis de vente. A ma demande, elle m'a adressé un état de situation des négociations foncières sur ce dossier qui fait ressortir que sur les 28 parcelles présentées dans le dossier d'enquête publique parcellaire, 24 ont déjà fait l'objet d'un compromis de vente et sur les 4 restantes, 1 appartient à une société anglaise et les 3 autres à un seul et même propriétaire que le B.R.L. négociateur foncier du S.M.D.A. n'a pas réussi à rencontrer (Cf. pièce n° 16 ).

3.8 – Clôture de l’enquête.

Le 06 novembre 2020 à 17 heures, l'enquête publique étant terminée, j'ai demandé au directeur général des services techniques représentant le maire de Narbonne de clore le registre d'enquête publique. Celui-ci m'a remis en mains propres le registre clôturé accompagné de l'intégralité du dossier d'enquête publique. Le même jour, je suis allé récupérer auprès de la mairie de Cuxac d'Aude leur registre d'enquête publique clôturé par le maire et l'intégralité du dossier d'enquête publique. Le 09 novembre 2020, je me suis rendu dans les mairies de Coursan et Sallèles d'Aude afin d'y récupérer leur registre d'enquête clôturé par le maire et l'intégralité des dossiers d'enquête publique.

Le 13 novembre 2020, soit 7 jours après la fin de l'enquête, j'ai remis à monsieur Laurent TRIADOU représentant le M.O., un procès-verbal de synthèse des observations recueillies au cours de l'enquête et je l'ai invité à produire un mémoire en réponse dans un délai de 15 jours, soit au plus tard le 27 novembre 2020 (Cf. Annexe 1 - pièce n° 1 ).

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3.9 – Réception du mémoire en réponse du maître d'ouvrage.

A la suite d'un oubli dans la transmission, je n'ai reçu le mémoire en réponse du maître d'ouvrage daté du 17 novembre 2020 que le samedi 05 décembre 2020 par lettre recommandée.

J'ai informé de ces faits madame DE CANONVILLE de la préfecture de l'Aude qui m'a accordé un délai supplémentaire jusqu'au 14 décembre 2020 pour lui rendre mon rapport afin de pouvoir prendre en compte les réponses du mémoire du maître d'ouvrage.

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IV - OBSERVATIONS DU PUBLIC.

4.1 – Remarque générale sur la participation du public.

L'enquête publique s'est terminée le vendredi 06 novembre 2020 à 17 heures.

Au cours de celle-ci, au moins 20 personnes sont venues consulter le dossier d'enquête publique, un collectif de 9 personnes a laissé une observation sur le registre d'enquête publique de Coursan et une personne en a laissé deux sur celui de Sallèles d'Aude. Aucune personne ne s'est faite connaitre comme un ayant-droit éventuel. Lors de mes quatre permanences, j'ai reçu 8 personnes qui ont souhaité des éclaircissements sur la procédure en cours et comment leur parcelle était concernée. Au cours de celles-ci, j'ai été contacté par téléphone par deux personnes souhaitant savoir si leur terrain était concerné par l'enquête publique. Elles ont été invitées à se rendre dans leur mairie pour consulter le dossier d'enquête publique.

4.2 – Information des différents héritiers propriétaires.

Conformément à l'article 5 de l'arrêté préfectoral du 15 septembre 2020 prescrivant l'enquête publique parcellaire, la présidente du S.M.D.A. a adressé à tous les propriétaires référencés dans l'état parcellaire des communes de Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude (Cf. pièces n° 3, 5, 7 et 9 du sous-dossier 1 du dossier d'E.P.), une lettre recommandée avec accusé de réception contenant les pièces énumérées à cet article (Cf. pièces n° 31 et 32 ).

Conformément à l'article R.131-6 du code de l'expropriation, les maires de Coursan, Cuxac d'Aude et Sallèles d'Aude ont attesté avoir affiché en mairie les notifications du dépôt de dossier d'enquête publique parcellaire aux propriétaires qui n'ont pu être avisés directement par lettre recommandée (Cf. pièces n° 13, 14 et 15 ). J'ai moi-même constaté qu'étaient affichées : - en mairie de Coursan, 8 notifications : CABOT, Francis, CABOT, Christine, ESCRIHUELA, Gérard, Société Hogarth Training Limited, ESCRIHUELA, Isabelle (2 fois) et HARLOW, Philip ; - en mairie de Cuxac d'Aude, 8 notifications : ROUMAGNAC, Armand, CHANARD, Etienne, CALVAYRAC, Thérèse, CALVAYRAC, Simone, GARROFE, Anne (2 fois), CHANARD, Renée et MAUGARD, Francis ; - en mairie de Sallèles d'Aude, 7 notifications : COHADE, René, COHADE, Gislaine, COHADE, Jean-Michel, MAZET, René, RANCE, Pascaline, COHADE, Christine et MOULET, Janine.

Malgré notre demande auprès du chef des services techniques de la mairie de Narbonne, le maire de Narbonne ne nous a adressé aucune attestation d'affichage. Cependant, j'ai constaté le 6 novembre 2020 lors de ma permanence dans les locaux des services techniques de la ville de Narbonne qu'étaient affichées 5 notifications concernant FRANCOIS, Patrick, FRANCOIS, Raymond (2 fois), FRANCOIS, Willy et FRANCOIS, Marjorie (Cf. pièce n° 3, cliché n° 17 ).

4.3 – Examen des observations du public.

Un collectif de 9 personnes et une personne ont formulé des observations sur les registres d’enquête mis à la disposition du public dans les mairies de Coursan, Cuxac d'Aude, Narbonne et Sallèles d'Aude et le collectif a laissé des documents joints sous enveloppe au registre à l'attention du commissaire enquêteur.

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4.3.1 – Sur le registre de la mairie de Coursan :

Un regroupement de 12 personnes nommé "Collectif du chemin de la Peige" dénonce des problèmes sur la rive gauche de l'Aude qui serait laissée à l'abandon au profit de la rive droite qui fait l'objet de nombreux travaux. Selon elles, une inondation déboucherait sur une catastrophe tant au niveau du secteur de la Peige que des habitations et lotissements sis rive gauche pour les deux raisons suivantes : - Effondrement des berges accéléré par le recalibrage de l'entrée du déversoir en amont ; - Faiblesse des berges où un suintement a été observé au niveau de la jonction de la rivière Aude et du canal de dérivation. Le collectif fournit les coordonnées de 3 personnes qui sont prêtes à répondre à toute sollicitation. IL s'agit de M. CANGUILHEM, Nicolas ( 06.40.89.66.23), de M. GARCIA, Cyrille ( 06.77.06.90.10) et de M. GALAUP, Fabrice ( 06.62.04.98.93).

4.3.2 – Sur les registres de la mairie de Cuxac d'Aude et de Narbonne :

Aucune observation n'a été laissée sur ces deux registres.

4.3.3 – Sur le registre de la mairie de Sallèles d'Aude :

Monsieur GARRETA, Patrick ( 06.69.79.72.91), ancien policier municipal de la commune de Cuxac d'Aude dépose sur ce registre 2 observations, une le 28 octobre et une autre le 6 novembre 2020. La première observation fait état du regret que les dossiers ne mentionnent pas "la transparence de la voie ferrée et de la route nationale du Pas du Loup à Narbonne" (sic), ce qui éviterait l'inondation de domaines. IL précise que le niveau naturel du sol de Moussoulens à Coursan permet de stocker l'eau qui a du mal à s'écouler vers la mer comme l'étang de Capestang qui est bloqué par la voie ferrée. Dans sa seconde observation, il affirme que les bassins se trouvant à l'intérieur des digues de Cuxac sont plus hauts que le point bas du village. Pour lui c'est donc une erreur humaine qui a provoqué l'inondation de l'avenue du Général De Gaulle à Cuxac lors des dernières inondations et il suffirait de reprendre la sortie du pluvial route de Coursan. Il précise qu'il ne comprend pas la présence d'un bourrelé de graves pour donner une impression de profondeur au bassin situé derrière sa propriété. IL déclare ne pas se montrer totalement négatif en saluant les travaux prévus au Prat de Rais.

4.4 – Réponses du pétitionnaire aux observations du public.

Le mémoire en réponse du maître d'ouvrage daté du 17 novembre 2020 nous a été transmis par lettre recommandée avec A.R. en date du 03 décembre 2020 reçue le 05 décembre 2020 (Cf. pièce n° 28 ). Au corps du mémoire, sont jointes 84 pages d'annexes représentant autant de feuillets. L'ensemble a été coté par mes soins dans l'ordre où les feuillets m'ont été transmis (Cf. pièce n° 29 ).

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Le maître d'ouvrage affirme en préambule qu'en application des articles R.131-3, R.131-8 et R.131-9 du code de l'expropriation, l'enquête parcellaire doit porter sur la détermination des emprises des ouvrages projetés et sur l'identification de leurs propriétaires et différents ayant-droits et que de ce fait les observations relatives aux compétences techniques du S.M.D.A. et aux déroulements de négociations ne relèvent pas de l'enquête parcellaire. Le M.O. a néanmoins consenti à répondre aux questions posées.

L'article R.131-8 du code de l'expropriation et l'article 3 de l'arrêté préfectoral de mise en enquête publique parcellaire stipulent que les observations sur les limites des biens à exproprier sont consignées sur le registre d'enquête publique. L'article R.131-9 stipule que le commissaire enquêteur donne son avis sur l'emprise des ouvrages projetés. De ce fait les observations et questions relatives aux déroulements des négociations notamment lorsqu'elles portent sur l'emprise exacte à prendre, relèvent tout à fait de l'enquête publique parcellaire. En outre, le commissaire a obligation de transmettre au maître d'ouvrage toutes les observations déposées sur les registres d'enquête. Ce n'est qu'au regard des réponses apportées par celui-ci que le commissaire enquêteur pourra ou non prendre en compte les observations par rapport à l'objet de l'enquête publique.

4.4.1 – Sur les observations du "Collectif du chemin de la Peige" :

Le S.M.D.A. affirme qu'il n'y a pas de déversoir en rive gauche de l'Aude comme en rive droite ayant fait l'objet de travaux ces dernières années. Il pense que le collectif veut parler du chenal de Coursan qui prélève une partie des eaux de l'Aude en amont du village pour les rejeter au droit du domaine de la Carbone mais que ce dernier ne peut avoir qu'un effet bénéfique du fait qu'il permet une diminution de la ligne d'eau en crue. S'il acquiesce les travaux effectués sur la rive droite, le S.M.D.A. signale que des travaux ont également été effectués rive gauche en amont de Coursan et il attire l'attention sur le fait qu'il y a une différence entre berge du fleuve et digue classée, la gestion du fleuve domanial étant de la compétence de l'Etat. Le S.M.D.A. précise qu'effectivement les terrains mis en cause par le collectif ne font pas partie de la procédure objet de cette enquête publique car la digue de la rive gauche est sur le domaine public avec un seul secteur d'une dizaine de mètres qui est sur un domaine privé et qui a déjà fait l'objet d'un compromis amiable.

Dont acte. Les observations soulevées par le "Collectif du chemin de la Peige" ne ressortissent pas de l'objet de la présente enquête publique parcellaire. Cependant il appartient à ce collectif de prendre attache avec le S.M.D.A. afin de signaler leurs préoccupations et leurs inquiétudes sur les digues et berges du secteur de Coursan ou au S.M.D.A. lui-même de se rapprocher des trois contacts de ce collectif afin d'obtenir de plus amples précisions et éviter ainsi une catastrophe lors de prochaines inondations.

4.4.2 – Sur les observations de monsieur GARRETA, Patrick :

Le S.M.D.A. apporte des réponses précises aux différentes affirmations de cet habitant de Cuxac d'Aude :  la voie ferrée ou d'autres remblais qui sont des ouvrages en lit majeur ont un impact sur l'écoulement des crues importantes. Le S.M.D.A. a lancé une réflexion sur ces ouvrages dans le cadre de la définition du futur système d'endiguement mais il note que le bon écoulement sous ces remblais est de la responsabilité du propriétaire de l'infrastructure ;

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 le niveau du sol correspond au fonctionnement naturel de la basse plaine, l'étang de Capestang constituant le point bas où finissent par aboutir les eaux de crues ;  les bassins d'orage longeant les digues de protection de Cuxac d'Aude sont dimensionnés pour stocker la pluie en cas de crue dans la plaine avec une évacuation des eaux par pompage hors de la zone protégée par les digues ; il a été impossible de creuser des bassins plus bas du fait du niveau de la nappe souterraine et le S.M.D.A. n'est pas compétent sur le fonctionnement du réseau pluvial de la commune ;  les bassins ont été creusés pour stocker un volume d'eau précis, ce qui peut nécessiter la construction de merlons.

Dont acte. Les observations soulevées par monsieur GARRETA n'ont donc pas de lien avec l'objet de cette enquête publique parcellaire. Toutefois, il lui appartient de se rapprocher du S.M.D.A. si, du fait de ses fonctions antérieures, il s'aperçoit d'incohérences ou de problèmes dans les travaux sur les digues et déversoirs.

4.5 – Réponses du pétitionnaire aux observations du commissaire enquêteur.

Pour faire suite à ma demande, le maître d'ouvrage me fait connaitre dans son mémoire en réponse qu'il n'a reçu aucun nouveau retour de lettres recommandées, ni d'avis de réception ni de questionnaires retournés par les différents propriétaires et ayant-droits depuis la fin de l'enquête. Le bureau d'études Géofit-Expert m'ayant adressé le 08 novembre 2020 par voie dématérialisée les différents retours postaux et questionnaires qu'il avait en sa possession à la fin de l'enquête, je les ai annexés au présent rapport en pièces n° 32 et 33.

Dont acte. L'étude des différents questionnaires amène les observations suivantes :

 Madame ROUAN, Yolande, veuve CABOT rectifie l'inversion de son adresse avec celle de madame CABOT, Christine qui figurait sur l'état parcellaire et donne l'identité complète et l'adresse de CABOT, Francis ; ces renseignements ont aussitôt été exploités par Géofit- Expert afin d'aviser ces personnes (Cf. pièce n° 33, feuillet n° 2/48) ;  Madame SEGUI, Gabrielle, propriétaire de la parcelle AY 26 sur la commune de Cuxac d'Aude a retourné son questionnaire sans le remplir, elle a juste porté la mention suivante "Nous avons déjà signé un compromis de vente chez Me MARTIN le 01/07/2020 notre dossier est donc terminé" (Cf. pièce n° 33, feuillet n° 13/48) ;  Mme MOULET, Janine veuve LAUTRÉ ne mentionne que son identité et indique qu'un compromis de vente a été signé (Cf. pièce n° 33, feuillet n° 47/48)  Concernant les parcelles EZ 3 et EZ 4 sur la commune de Narbonne, tous les propriétaires indivis vivants ont retourné leur questionnaire (Cf. pièce n° 33, feuillets n° 17 à 28/48) ;  Sur la parcelle AL 7 de la commune de Coursan dont la propriétaire est madame ARIBAUD, Danièle épouse VINDRIOS, apparait un nouvel ayant droit en la personne de monsieur VINDRIOS, Bernard, époux de la propriétaire et bénéficiaire d'un bail à ferme viticole en date du 17 janvier 2017 (Cf. pièce n° 33, feuillet n° 8/48).

C'est dans un souci de sécurisation de la prise de possession des terrains dans des délais raisonnables pour la réalisation des travaux, face à des compromis précédemment signés n'ayant pu être réitérés dans des délais permettant une maîtrise foncière pérenne, que le S.M.D.A. affirme n'avoir d'autre choix que d'engager la phase administrative de la procédure d'expropriation qui ne remet nullement en cause les compromis précédemment signés. Les propriétaires auraient été informés de cela par le négociateur foncier du S.M.D.A.

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Les délais du service de publicité foncière constituant une incertitude substantielle et bien que le S.M.D.A. ait lancé une consultation en vue de réitérer les compromis par voie d'acte administratif, seul le recours à la procédure d'expropriation permet de sécuriser la maîtrise foncière des terrains dans un délai raisonnable.

Le commissaire enquêteur prend note des explications du maître d'ouvrage sur le recours à la procédure d'expropriation alors même que des compromis de vente sont déjà signés et lui adresse la remarque que le fait que les compromis ne soient pas réitérés dans des délais raisonnables ne vient pas des propriétaires mais du ou des notaires chargés par le S.M.D.A. de finaliser cette vente. Il se satisfait de la mise en place prochaine de la réitération des compromis de vente par voie d'acte administratif.

Pour la notification à monsieur CABOT, Francis d'abord en mairie puis à Saint-Julien en Genevois (74), il s'agit bien de la même personne, l'adresse en Haute-Savoie ayant été découverte au cours de l'enquête publique.

Dont acte.

Pour la parcelle AK 8 sur la commune de Coursan, c'est parce que sa succession n'a pas été publiée aux hypothèques que madame ESCRIHUELA, Isabelle décédée s'est vue adresser une notification à sa dernière adresse connue et en mairie en même temps que son héritier présomptif monsieur ESCRIHUELA, Gérard. La dévolution successorale établie par maître BORIES et mentionnée sur l'acte de décès de madame ESCRIHUELA, Isabelle n'ayant pas été publiée au Service de la Publicité Foncière, n'est pas opposable aux tiers. Il en est de même pour la parcelle AW 44 sur la commune de Cuxac d'Aude avec les époux CHANARD – FONTES décédés dont la dévolution successorale établie par maître FAU n'a pas été publiée au Service de la Publicité Foncière. De fait si monsieur Jean CHANARD peut être valablement renseigné comme héritier présomptif au sens de l'article 82 du décret de 1955, cela ne dispense pas de renseigner et de notifier les époux CHANARD – FONTES en tant que propriétaires de la parcelle bien qu'ils soient décédés.

Dont acte. Cependant il faudra bien que ces dévolutions successorales soient publiées avant l'expropriation proprement dite car il apparait ubuesque d'exproprier un mort. Par contre monsieur CHANARD, Jean n'est pas héritier présomptif au sens de l'article 82 du décret du 14.10.1955, cet article précisant en fait que le Service de la Publicité Foncière ne peut refuser le dépôt ni rejeter la formalité pour défaut de la mention de certification de l'identité des parties ou omission des énonciations prescrites par les articles 5 et 6 du décret du 04.01.1955 lorsque l'autorité administrative n'a pu identifier certaines des parties et le mentionne au pied du document à publier.

Le prestataire foncier du S.M.D.A. ne maîtrisant pas les délais des retours postaux très aléatoires, a pris le parti de notifier les personnes décédées en mairie après en avoir informé les mairies concernées simultanément à la notification à leur dernière adresse connue. Les notifications ont également été remises en double exemplaire à des fins d'affichage.

Cette manière de procéder n'est pas conforme à celle prescrite par l'article R.131-6 du code de l'expropriation. Si les délais des retours postaux ne se font pas pendant le temps de l'enquête publique et empêchent donc l'envoi en double exemplaire en mairie pour affichage, c'est au commissaire enquêteur de l'acter dans son rapport.

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L'information des mairies semble être très mal passée puisque certains envois au nom de la personne décédée adressés à la mairie ont été acceptés par elle. On arrive ainsi à l'incohérence suivante que le maître d'ouvrage reçoit un accusé de réception de notification signé d'une personne décédée.

Madame COHADE, Gislaine a bien été notifiée par courrier recommandé en date du 18.09.2020 à son domicile à Clermont-Ferrand, cette dernière a même retournée le questionnaire dûment rempli et daté du 22.10.2020 (Cf. pièce n° 29, feuillets n° 39 à 61/84).

Dont acte. Mais il est incompréhensible que, bien que madame COHADE ait un domicile parfaitement identifié à Clermont-Ferrand, il lui a été adressé une notification en mairie de Sallèles d'Aude (Cf. pièce n° 32, feuillets n° 3/26 et 20/26).

Concernant la parcelle AW 58, après avoir sollicité le service de publicité foncière de Narbonne, les archives départementales de l'Aude, le service des impôts fonciers, les mairies de Cuxac d'Aude et de Narbonne et la DGFIP, il apparait en tant que propriétaire cadastrale la seule madame MAILHOL et c'est pourquoi l'indivision GUIRAUD – AUSSEIL n'apparait pas sur l'état parcellaire.

Le maître d'ouvrage n'a pas répondu à la question du commissaire enquêteur et on ne sait toujours pas en vertu de quoi l'indivision GUIRAUD, Henri – AUSSEIL, Marcel apparait dans le dossier d'enquête publique qui mentionne sur l'état parcellaire que madame MAILHOL est épouse GIRAUD, Louis.

Concernant la parcelle AW 29 sur la commune de Cuxac d'Aude et le reliquat (b) de 142 m2 non inclus dans l'emprise demandée, comme sur l'ensemble des parcelles mises en enquête parcellaire, le S.M.D.A. a pris le parti de solliciter uniquement les emprises nécessaires à la réalisation des travaux. En cas d'accord des propriétaires, les 142 m2 restants seront acquis à l'amiable par le S.M.D.A. par voie d'acte notarié ou administratif.

Le commissaire enquêteur prend acte de la décision du S.M.D.A. en la matière mais s'étonne qu'une demande d'emprise de 631 m2 sur une parcelle de 2 191 m2 ait pour conséquence la création d'une parcelle de 142 m2 qui se retrouve enclavée.

Concernant la demande d'emprise totale de la parcelle AY 10 sur la commune de Sallèles d'Aude, le S.M.D.A. estime que si le propriétaire juge que les parties restantes sont inutilisables, il aura la possibilité de faire une réquisition d'emprise totale en application des dispositions de l'article L.422-1 du code de l'expropriation. En l'espèce, le S.M.D.A. accepte l'acquisition des surplus tels que demandé par l'indivision sous réserve que la succession soit régularisée.

Il est étonnant que pour une même parcelle, le S.M.D.A. propose de prendre l'intégralité de la parcelle en cas de cession amiable et la surface strictement nécessaire aux travaux en cas d'expropriation, surtout que dans le cas d'espèce cela porte sur 48 m2. Une telle façon de procéder systématique pourrait s'apparenter à une forme de chantage en faveur de la cession à l'amiable.

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4.6 – Audition du maître d'ouvrage à la suite de la remise de son mémoire en réponse au procès-verbal de synthèse du commissaire enquêteur.

Après exploitation du mémoire en réponse du maître d'ouvrage, considérant qu'il n'avait pas été répondu à la question sur l'apparition d'une indivision GUIRAUD, Henri / AUSSEIL, Marcel sur la parcelle AW 58 de la commune de Cuxac d'Aude, j'ai décidé de procéder à une nouvelle audition de monsieur Laurent TRIADOU, directeur du S.M.D.A. et de madame Christelle DURAND négociateur foncier du B.R.L. Celle-ci a permis d'éclaircir les points suivants :

 sur l'état parcellaire, il y a eu une faute de frappe sur le nom marital de madame MAILHOL qui est bien GUIRAUD, Louis et non GIRAUD, Louis ;

 c'est lors de la phase amiable réalisée par le B.R.L. qu'est apparue cette indivision GUIRAUD, Henri / AUSSEIL, Marcel ; en fait monsieur GUIRAUD, Louis a eu deux enfants, monsieur GUIRAUD, Henri et madame TRICOIRE, Jeannine. Celle-ci est décédée et a eu comme héritier son fils monsieur AUSSEIL, Marcel qui est lui-même décédé à l'été 2020 laissant son fils Alain comme héritier ;

 c'est ainsi que le B.R.L. a fait signer un compromis de vente à monsieur GUIRAUD, Henri et à monsieur AUSSEIL, Marcel devant maître ROIG, notaire à Cuxac d'Aude ; le décès de AUSSEIL, Marcel a entrainé la caducité de son compromis de vente qui a alors été adressé à son fils qui l'a retourné daté et signé du 11.11.2020 ;

 cependant, ce cheminement généalogique n'a pu être corroboré par des pièces officielles du cadastre, des impôts et de la publicité foncière du fait que les successions n'ont pas été actées par les notaires ;

 les pièces jointes au mémoire en réponse du S.M.D.A. que j'ai enregistrées sous la pièce n° 29 sont bien celles mentionnées en référence dans le mémoire lui-même mais la numérotation qui provient en fait de dossiers informatisés, n'a pas été reportée sur les feuillets eux-mêmes (Cf. pièce n° 30 ).

4.7 – Renseignements divers.

Un récapitulatif de l'information des propriétaires et héritiers et de la satisfaction à l'article R.131-7 du code de l'expropriation de leur part par le renvoi du questionnaire, fait l'objet de l'annexe 2 du présent rapport de synthèse.

Il apparait que l'ensemble des ayants-droits référencés ou découverts au cours de cette enquête publique a bien été avisé par le S.M.D.A. par lettre recommandée avec A.R. de l'ouverture de l'enquête publique parcellaire conformément à l'article 5 de l'arrêté préfectoral du 15 septembre 2020, sauf en ce qui concerne la parcelle AL 7 sur la commune de Coursan et la parcelle AW 58 sur la commune de Cuxac d'Aude. En effet monsieur VINDRIOS, Bernard est locataire exploitant de la parcelle AL 7 appartenant à son épouse mais il a été avisé en tant que propriétaire de la parcelle AK 1.

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De plus, messieurs GUIRAUD, Henri et AUSSEIL, Marcel de l'indivision GUIRAUD, Henri / AUSSEIL, Marcel n'ont pas été destinataires d'une lettre recommandée alors que monsieur AUSSEIL, Alain, fils de AUSSEIL, Marcel décédé l'a été, sans que l'on ait connaissance d'une dévolution successorale à son profit (Cf. pièce n° 32, feuillet n° 2/26 ).

Villemoustaussou, le 12 décembre 2020.

Le commissaire enquêteur

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