PLAN LOCAL D'urbanisme COMMUNE DE CHARTRIER-FERRIERE RAPPORT DE PRESENTATION Pièce
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PLAN LOCAL D’URBANISME COMMUNE DE CHARTRIER-FERRIERE RAPPORT DE PRESENTATION Pièce 1.1 URBADOC Tony PERRONE 56, avenue des Minimes 31 200 TOULOUSE Tampon de la Mairie Tampon de la Préfecture Tél. : 05 34 42 02 91 [email protected] ETEN Environnement Marie COUDERC-GRAU 60, rue des Fossés 82 800 NEGREPELISSE Tél. : 05 63 02 10 47 environnement@eten-midi-pyrénées.com RURAL CONCEPT Stéphane DELBOS 430, avenue Jean Jaurès 46 004 Cahors cedex 9 Tél. : 05 65 20 39 25 PRESCRIPTION DU PLU [email protected] DEBAT SUR LE PADD ATELIER GEORGES ARRET DU PLU Adèle ROCHE 42, rue d’Avron ENQUETE PUBLIQUE 75 020 PARIS Version n°1 de Mars 2017 Tél. : 09 82 20 40 40 APPROBATION DU PLU [email protected] Carte 1 : Inscription territoriale ; Route500, BD-Carthage ; UrbaDoc 2017 2 SOMMAIRE Préambule 5 Avant Propos 12 CHAPITRE I : EXPOSE DU DIAGNOSTIC ET ARTICULATION AVEC LES AUTRES DOCUMENTS 13 Situation et articulation avec les autres documents 15 La demographie 25 Equilibre social de l’habitat 35 Economie 47 Economie agricole 51 Equipements, services 67 Mobilités 77 CHAPITRE II : ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT 81 Aménagement de l’espace 83 Contexte hydrographique 101 Patrimoine naturel et biodiversité 109 Analyse de la consommation d’espace naturels, agricoles et forestiers 130 Gestion econome de l’espace 133 3 TABLEAU DE BORD Figure 2 : Synopsis de l'évolution législative ; UrbaDoc ; 2014 2000 ET 2003 Lois SRU et UH : - Création des PLU et des SCOT - Développement Durable - Mixité sociale - Projet urbain - Renouvellement urbain CONSTRUIRE LA VILLE SUR LA VILLE 2014 2010 ET 2013 Loi ALUR : Lois ENE 1 et 2 : - Restructuration des espaces urbanisés - Gestion économe de l’espace - Diminution des obligations de - Protection des corridors écologiques déplacements motorisés - Introduction des énergies renouvelables - Quantification des rejets de CO2 4 Figure 1 : Historique de la planification urbaine en France ; UrbaDoc ; 2014 Petit historique de la planification urbaine : Jusqu’au détour des années 2000, la planification urbaine était guidée par des documents d’urbanisme répondant aux enjeux définis par la Loi d’Orientation Foncière de 1967. Plans d’Occupation des Sols et Schémas Directeurs devaient répondre aux besoins d’organisation de l’urbanisation et faciliter l’accès au logement dans un contexte où le développement démographique et de fait les besoins en nouveaux logements étaient très soutenus. Le tout, en appuyant le processus de décentralisation par transfert de compétences aux communes déjà initié par les lois précédentes. L’année 2000 et la loi Solidarité et Renouvellement Urbain du 13 décembre ont marqué un virage important dans la politique nationale d’aménagement. Plans Locaux d’Urbanisme et Schéma de Cohérence Territoriaux sont devenus les documents cadres de la planification urbaine et par-delà de l’aménagement du territoire. Mais au-delà, c’est surtout le constat d’un étalement urbain toujours plus important, nécessitant toujours plus d’espaces et induisant de plus en plus de déplacements qui introduit la logique du développement durable comme principe premier de l’urbanisme et qui donne un sens à ces nouveaux documents de planification. Penser la ville de demain, c’est alors la reconnaissance de vrais projets urbains locaux qui préserveront les espaces agricoles et l’environnement, éviteront le mitage et imagineront un habitat pour toutes et tous. Pour autant, malgré ces premières mesures, l’urbanisation de la première décennie du siècle a plutôt entraîné une aggravation du phénomène et le constat d’une consommation de l’espace toujours plus importante, fait constitutif de sa fragmentation encore plus forte. L’urbanisme galopant se veut encore plus menaçant pour la biodiversité, les espaces agricoles et contribue à renforcer la précarité énergétique de la nation. La loi portant Engagement National pour l’Environnement issue des réflexions du Grenelle de l’environnement a, en réponse, renforcé les logiques en faveur du développement durable et de la gestion économe de l’espace par des mesures visant notamment à mieux identifier les corridors écologiques, ces espaces permettant à la faune et à la flore de se déplacer, et donc d’exister ou de subsister, et à mieux utiliser les matériaux favorisant les énergies renouvelables. La loi pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové semble, 14 ans plus tard, venir boucler le processus en priorisant la restructuration des espaces urbanisés à l’étalement urbain et en contribuant ainsi à diminuer les besoins en déplacements motorisés et donc les risques de fragmentation de l’espace. En somme, cette loi semble donner les clés de la réussite d’un processus engagé depuis longtemps désormais. 2. Les attendus réglementaires d’un PREAMBULE Plan Local d’Urbanisme 1. Le Plan Local d’Urbanisme, un 2.1 Le PLU, un projet local inscrit dans projet et des dispositions des dispositions d’ordre national règlementaires garants de l’avenir S’il appartient au conseil municipal de définir du territoire les orientations du projet d’urbanisme, ce plan 1.1 Les finalités d’un Plan Local doit s’inscrire dans un cadre légal bien précis d’Urbanisme définit notamment par les évolutions législatives récentes. Du projet d’urbanisme… 2.2 Un cadre législatif animé, un objectif Les Plans Locaux d’Urbanisme (P.L.U) sont les constant : Projeter un urbanisme documents permettant de mettre en œuvre la plus durable et une meilleure planification territoriale et par-delà d’appliquer gestion de l’espace le droit des sols sur les territoires sur lesquels ils s’appliquent. Les P.L.U ont été créés par la loi Solidarité et Ainsi, Le PLU n’est autre que le projet Renouvellement Urbain du 13 décembre 2000. d’urbanisme qui sera mis en œuvre à court et A partir de cette promulgation, ils ont remplacé moyen termea sur son territoire d’application. Il les anciens Plans d’Occupation des Sols avec sera une réponse conjointe à la mise en œuvre pour principe phare le développement durable. des enjeux législatifs nationaux et à ceux du La priorité est alors donnée au renouvellement territoire. Le développement démographique urbain, à la lutte contre l’étalement urbain, à la ou économique, la production d’habitats mixité sociale3 dans l’habitat ou encore à la nouveaux et les formes de ceux-ci, la maîtrise des déplacements. protection des espaces agricoles et naturels, La loi portant Engagement National pour les équipements à réaliser, toutes les l’Environnement du 12 juillet 2010 a précisé les thématiques qui composent le projet urbain et attendus en matière d’urbanisme et notamment permettent d’en dessiner les futurs contours ceux relatifs aux enjeux environnementaux. sont abordés dans le PLU, véritable document Le 24 mars 2014, la loi pour l’Accès au de projet. Logement et un Urbanisme Rénové (A.L.U.R) 5 modifie à nouveau les PLU dans une …à l’instruction des autorisations perspective de transition écologique des d’urbanisme… territoires. Mais si le PLU définit un projet général, il Les vingt dernières années ont donc posé les détermine aussi pour chaque parcelle, en bases d’un document qui doit désormais être accord avec les principes du projet, les droits à établi selon des principes toujours plus affinés construire. Dans le même sens, il fixe les visant à un développement qui se veut durable références utilisées ensuite pour les diverses et à une gestion de l’espace plus économe. demandes d’occupation et d’utilisation des sols 2.3 Des objectifs législatifs repris dans (permis de construire, déclaration préalable de le code de l’urbanisme travaux...). Le PLU fixe donc un cadre général et légal en Ce code a évolué au fil du temps et des lois qui réglementant l’usage des sols sur l’ensemble successivement ont créé les PLU et au fur et à du territoire. mesure précisé les attendus auxquels ils doivent satisfaire. 1.2 Un projet et des dispositions Ainsi les articles L101-1 à L101-3 du Code de opposables à tous l’urbanisme qui fixent les règles générales Le PLU s’impose à tous : particuliers, d’utilisation du sol clarifient les attendus administrations… C’est un document essentiel règlementaires pour la mise en œuvre d’un à consulter avant de réaliser tout projet de PLU. Quelques points issus de ces articles construction. L’article L152-1 1 fixe ces résument bien la situation : principes d’opposabilité et de respect du PLU - Le territoire français est le patrimoine dans des conditions de conformité2. commun de la nation. - Les collectivités publiques en sont les gestionnaires et les garantes dans le cadre de leurs compétences. a - En vue de la réalisation des objectifs Le PLU n’a pas de durée de vie. Il demeure tant que les (…), elles harmonisent leurs prévisions orientations définies par le projet d’aménagement et de développement durables ne sont pas changées. L’ensemble des et leurs décisions d'utilisation de conditions nécessitant une révision est fixé aux articles L153-31 l'espace dans le respect réciproque de à 34. Cependant, un PLU est communément pensé dans un temps court à long. Le temps court s’apparentant à un urbanisme leur autonomie. immédiat, sous 5 ans, et le temps long s’établissant sur une durée de 5 à 10 ans. On considère la période suivante comme celle d’un nouveau PLU. TABLEAU DE BORD Figure 4 : Vers une ruralité moderne, UrbaDoc ; 2017 Figure 3 : Articles L101-1 à 3 du code de l'urbanisme ; LégiFrance ; 2017 Projet urbain ou ruralité moderne ? Article L101-1 Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Si les objectifs législatifs sont clairs, il est Les collectivités publiques en sont les gestionnaires et les bien évident que l’application en milieu garantes dans le cadre de leurs compétences.