T.C. BOLU VALİLİĞİ İl Özel İdaresi 2014 YILI FAALİYET RAPORU
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
T.C. BOLU VALİLİĞİ İl Özel İdaresi 2014 YILI FAALİYET RAPORU İÇİNDEKİLER SUNUM 4 I-GENEL BİLGİLER A – Misyon ve Vizyon 7 B – Yetki, Görev ve Sorumluluklar 7-13 C – İdareye İlişkin Bilgiler 14 1 – Fiziksel Yapı 14-53 2 – Örgüt Yapısı 54 3 – Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 55 4 – İnsan Kaynakları 55-57 5 – Sunulan Hizmetler 58 6 – Yönetim ve İç Kontrol Sistemi 58 II-AMAÇ ve HEDEFLER A – İdarenin Amaç ve Hedefleri 59 B – Temel Politikalar ve Öncelikler 59 III-FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A – Mali Bilgiler 61 1 – Bütçe Uygulama Sonuçları 61-63 2 – Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar 64-65 B – Performans Bilgileri 66 1 – Faaliyet ve Proje Bilgileri 66-167 IV-KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ A – Üstünlükler 169 B – Zayıflıklar 170 C – Değerlendirme 171 V-ÖNERİ VE TEDBİRLER İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI 172-183 2 Ahmet ZAHTEROĞULLARI Vali 3 SUNUŞ Bolu İl Özel İdaresi bütçesinden 2014 yılında gerçekleştirilen faaliyetlere ilişkin olarak, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 39. ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 41. maddeleri gereğince İl Genel Meclisinin almış olduğu kararların uygulanmasını ve gerçekleşmesini içeren Valilik faaliyet raporu tasviplerinize sunulmuştur. İl Genel Meclisimizin değerli üyeleri, hazırlanmış olan ve size örneği sunulan İl Özel İdaresi Faaliyet Raporunda İl Genel Meclisimizce kabul edilen bütçe ve yapılan program doğrultusunda İl Özel İdaresinin imkanları en iyi şekilde değerlendirilmiş, İlimizin ihtiyaçları göz önünde bulundurularak İlin gelişmesine, kalkınmasına ve tanıtımına katkı sağlayacak Eğitim, Kültür-Turizm, köylere yapılan çeşitli hizmetler, Tarım, Sağlık, Gençlik Spor ve Bayındırlık alanında hizmetler gerçekleştirilmiştir. 2014 yılı çalışmalarında İl Genel Meclisimizin siz değerli üyelerine içtenlikle teşekkür ederim. 2015 yılı çalışma dönemimizin de İlimize ve Ülkemize hayırlı olmasını ve başarılar getirmesini diler, saygı ve sevgilerimi sunarım. Ahmet ZAHTEROĞULLARI Vali 4 Bolu İl Özel İdaremiz 2014 yılında İl Genel Meclisimizce ayrılan bütçe ile yaptığı faaliyetlerini başarı ile tamamlamıştır. Bütçede bulunan tüm yatırım ödenekleri yerli yerince, tekniğine uygun ve verimli bir şekilde gerçekleştirilmiştir. 2014 yılı faaliyetlerimizin gerçekleştirilmesinde emeği geçen başta Sayın Valim, İl Genel Meclisi Başkanım ve üyelerimiz ile canla başla çalışan tüm personelimize teşekkür eder bundan sonraki çalışmalarda başarılar dilerim. Sırrı KÖSTERELİ Genel Sekreter 5 I-GENEL BİLGİLER A- Misyon ve Vizyon B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar C- İdareye İlişkin Bilgiler 1-Fiziksel Yapı 2-Örgüt Yapısı 3-Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 4-İnsan Kaynakları 5-Sunulan Hizmetler 6-Yönetim Ve İç Kontrol Sistemi 6 I- GENEL BİLGİLER A- Misyon ve Vizyon Misyon Bolu İl Özel İdaresinin misyonu temelde, İl Özel İdaresi kanunu ve diğer kanunlarla verilen görevleri demokratik, hesap verebilir, şeffaf, sürekli, katılımcı bir yönetim anlayışıyla, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sivil toplum örgütleri ve diğer kamu kuruluşlarıyla birlikte hareket ederek, bütçe imkanları ve hizmet öncelikleri dikkate alınarak, etkin, verimli bir şekilde halkın mahalli müşterek ihtiyaçlarını kanun ve yönetmeliklere uygun olarak yerine getirmektir. Vizyonumuz Bolu İl Özel İdaresinin vizyonu, İlimizde yaşayan insanların yaşam kalitesi ve refahını yükseltmek için eğitim, sağlık, kültür, turizm, spor, çevre, tarım, sanayi, ticaret, afet ve sosyal hizmetler, imar, yol, içme suyu, sulama suyu, kanalizasyon gibi altyapı hizmetlerini, etkin, verimli ve hızlı bir şekilde halka ulaştırmaktır. B-Yetki, Görev ve Sorumluluklar İl Özel idareleri uzun yıllar bir kısım yetkilerini merkezi yönetime, bir kısım yetkilerini de belediyelere kaptıran bir kurum olarak kalmıştır. Fakat yeni çıkan yasayla birlikte yeniden bir diriliş süreci içine girilmiş durumdadır. Bununla birlikte bir taraftan merkezi teşkilatın il ve bölge müdürlükleriyle ve diğer taraftan ise belediyelerle görev ve yetki karmaşası yaşanmaya devam etmektedir. 5302 sayılı Kanun’a göre İl Özel İdaresinin görevleri; İl Özel İdaresi mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; a) Gençlik ve Spor, Sağlık, Tarım, Sanayi ve Ticaret; Belediye sınırları il sınırı olan Büyükşehir Belediyeleri hariç ilin çevre düzeni plânı, bayındırlık ve iskân, toprağın korunması, erozyonun önlenmesi, kültür, sanat, turizm, sosyal hizmet ve yardımlar, yoksullara mikro kredi verilmesi, çocuk yuvaları ve yetiştirme yurtları; ilk ve orta öğretim kurumlarının arsa temini, binalarının yapım, bakım ve onarımı ile diğer ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin hizmetleri il sınırları içinde, b) İmar, yol, su, kanalizasyon, katı atık, çevre, acil yardım ve kurtarma, orman köylerinin desteklenmesi, ağaçlandırma, park ve bahçe tesisine ilişkin hizmetleri belediye sınırları dışında, Ayrıca İl özel idaresi bütçesinden, emniyet hizmetlerinin gerektirdiği teçhizat alımıyla ilgili harcamaları yapmakla görevli ve yetkilidir. 04.03.2005 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5302 sayılı Kanunla İl Özel İdaresinin organları İl Genel Meclisi, İl Encümeni ve Vali olarak tanımlanmıştır. 7 İl Genel Meclisi ; İl Genel Meclisi, İl Özel İdaresinin karar organıdır ve ilgili kanunda gösterilen esas ve usullere göre ildeki seçmenler tarafından seçilmiş üyelerden oluşur. İl Genel Meclisine kanunla özel yetkiler verilmiştir. Örneğin, Meclis İl Özel İdaresinin ve bağlı kuruluşlarının kadrolarının ihdas, iptal ve değiştirilmesine karar verebilmektedir. İl Genel Meclisi üyeleri arasından gizli oyla seçilen İl Genel Meclisi Başkanı tarafından yönetilir. 2014 yılında İl Genel Meclisimiz 70 toplantı yapmış olup, toplam 317 adet karar almıştır. 8 2014 YILI İL GENEL MECLİSİ ÜYELERİ LİSTESİ S.No İLÇE ADI ve SOYADI PARTİSİ 1 MERKEZ Yaşar YÜCEER AK PARTİ 2 MERKEZ Sezai ÇAVDAR AK PARTİ 3 MERKEZ Erol ÖZAK AK PARTİ 4 MERKEZ Emine ERDAL AK PARTİ 5 MERKEZ İbrahim AYHAN CHP 6 MERKEZ Bedri PEHLİVAN CHP 7 DÖRTDİVAN Ömer SEZGİN AK PARTİ 8 DÖRTDİVAN Dursun FİDAN AK PARTİ 9 GEREDE Üzeyir ERCİVAN AK PARTİ 10 GEREDE Yusuf GÖKÇE AK PARTİ 11 GEREDE Metin DEMİRBİLEK AK PARTİ 12 GÖYNÜK Mümtaz ALTINBAŞ AK PARTİ 13 GÖYNÜK Mustafa BAYRAKTAR AK PARTİ 14 KIBRISCIK Osman CABGU AK PARTİ 15 KIBRISCIK H.Hüseyin ARSLAN CHP 16 MENGEN Zeki OZULLUOĞLU AK PARTİ 17 MENGEN Eyüp BEŞLİ CHP 18 MUDURNU Vedat ÖZKAN AK PARTİ 19 MUDURNU Ahmet UZUN AK PARTİ 20 SEBEN İsmail AKMAN AK PARTİ 21 SEBEN Fehmi ÇINAR AK PARTİ 22 YENİÇAĞA Erhan ÇİFTÇİ AK PARTİ 23 YENİÇAĞA Erdoğan YETKİN AK PARTİ 9 İHTİSAS KOMİSYONLARI 5302 Sayılı Kanunun 16. maddesi ve İl Genel Meclisi Çalışma Yönetmeliğinin 20. maddeleri gereği bir yıl görev yapmak üzere üyeleri arasından en az üç, en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Plân ve Bütçe ile İmar ve Bayındırlık komisyonları en çok yedi kişiden meydana gelir. İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin il genel meclisindeki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. Eğitim, kültür ve sosyal hizmetler komisyonu, imar ve bayındırlık komisyonu, çevre ve sağlık komisyonu ile plân ve bütçe komisyonu kurulması zorunludur. İmar ve bayındırlık komisyonu dışındaki komisyonların çalışma süreleri meclisin toplantı süresiyle sınırlıdır. Meclis toplantısını müteakip imar ve bayındırlık komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü toplanarak kendisine havale edilen işleri sonuçlandırır. Rapor bu sürenin sonunda meclise sunulmadığı takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır. Kaymakamlar ve ildeki kamu kuruluşlarının amirleri ve ildeki kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, üniversite ve sendikalar ile gündemdeki konularla ilgili köy ve mahalle muhtarları ile sivil toplum örgütlerinin temsilcileri, oy hakkı olmaksızın kendi görev ve faaliyet alanlarına giren konuların görüşüldüğü ihtisas komisyonu toplantılarına katılabilir ve görüş bildirebilir. İhtisas komisyonlarının görev alanına giren işler bu komisyonlarda görüşüldükten sonra il genel meclisinde karara bağlanır. Komisyon çalışmalarında uzman kişilerden yararlanılabilir. Komisyon raporları alenîdir, çeşitli yollarla halka duyurulur ve isteyenlere il genel meclisi tarafından belirlenecek bedel karşılığında verilir. DENETİM KOMİSYONU 5302 Sayılı Kanunun 17. maddesi gereği İl Genel Meclisi, her yılın ocak ayında yapılacak toplantısında il özel idaresinin bir önceki yıl gelir ve giderleri ile hesap ve işlemlerinin denetimi için kendi üyeleri arasından gizli oyla ve üye sayısı üçten az, beşten çok olmamak üzere bir denetim komisyonu oluşturur. Komisyon, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin il genel meclisindeki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşur. Komisyon, vali tarafından il özel idare binası içinde belirlenen yerde çalışır ve çalışmalarında uzman kişi ve kuruluşlardan yararlanabileceği gibi valinin onayıyla kamu kuruluşları personelinden de yararlanabilir. Komisyon tarafından istenen bilgi ve belgelerin iade edilmek üzere verilmesi zorunludur. Komisyon, çalışmasını şubat ayı sonuna kadar tamamlar ve buna ilişkin raporunu, izleyen ayın on beşine kadar meclis başkanlığına sunar. Konusu suç teşkil eden hususlarla ilgili olarak meclis başkanlığı tarafından yetkili mercilere suç duyurusunda bulunulur. İdarenin 2014 yılı iş ve işlemlerinin denetimi ile ilgili olarak Denetim Komisyonunda ; Yusuf GÖKÇE, Osman CABGU, Fehmi ÇINAR, Ahmet UZUN ve İbrahim AYHAN üye olarak görev yapmışlardır. 10 BAŞKANLIK DİVANI İl Genel Meclisi Başkanı : Yaşar YÜCEER İl Genel Meclis 1. Başkan Vekili : Üzeyir ERCİVAN İl Genel