Consejo Editorial

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Consejo Editorial Consejo editorial Samuel Abad Facultad de Derecho Pontificia Universidad Católica del Perú Perú Cristóbal Aljovín de Losada Facultad de Ciencias Sociales Universidad Nacional Mayor de San Marcos Perú Carlos Blancas Bustamante Facultad de Derecho Pontificia Universidad Católica del Perú Perú Vol. 16, n.º 17, enero-diciembre 2017 Julio Cotler Instituto de Estudios Peruanos Perú ISSN versión impresa 1994-5272 ISSN versión electrónica 1995-6290 Charles D. Kenney Departamento de Ciencia Política Universidad de Oklahoma Estados Unidos Director César Landa Arroyo Facultad de Derecho Adolfo Carlo Magno Castillo Meza Pontificia Universidad Católica del Perú Perú Editor Carmen Mc Evoy University of the South Elías Gustavo Domínguez López Sewanee Estados Unidos Coordinadora José Molina Universidad de Zulia Marita Ingrid Escobar Alegría Venezuela Dieter Nohlen Universidad de Heidelberg Alemania Catalina Romero Facultad de Ciencias Sociales Pontificia Universidad Católica del Perú Tema central: Perú Financiamiento de las organizaciones Martín Tanaka Facultad de Ciencias Sociales políticas: retos para el fortalecimiento Pontificia Universidad Católica del Perú partidario Perú Daniel Zovatto Director Regional para América Latina International IDEA Costa Rica La revista Elecciones puede ser descargada a texto completo a través de: <www.onpe.gob.pe> Los contenidos de la revista Elecciones se encuentran referenciados en: Proquest Latindex <www.proquest.com> <www.latindex.unam.mx> International Political Science Ulrichsweb.com Abstracts <www.ulrichsweb.com> <www.ipsa.org/publications/abstracts> E-libro Hapi <www.e-libro.com> <http://hapi.ucla.edu> Dialnet <http://dialnet.unirioja.es> Administración Suscripción Bibliotecas interesadas en la revista pueden solicitar la © Oficina Nacional de Procesos Electorales onpe( ) suscripción sin costo, previa evaluación. Jr. Washington 1894 - Lima 1, Perú Las solicitudes se realizan por medio de Central telefónica: (511) 417-0630 <[email protected]>. Correo-e: <[email protected]> <www.onpe.gob.pe> Revista Elecciones Fundada en 2002. Estilo y cuidado de edición: Sandra Arbulú Duclos Publicación anual de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) especializada en temas electorales. Diseño y diagramación: Está dirigida a funcionarios electorales, dirigencias Eduardo Gabriel Valladares Valiente partidarias, académicos, organismos públicos y organizaciones sociales vinculadas con el tema electoral. Periodicidad: anual Los artículos presentados en Elecciones son 1a ed., diciembre de 2017 responsabilidad exclusiva de los autores y no tienen por Hecho el Depósito Legal en la qué reflejar la opinión de ONPE. La referencia del autor Biblioteca Nacional del Perú: 2002-5121 y del Comité Editorial a un centro laboral sirve solo Tiraje: 500 ejemplares como información complementaria y no implica una posición oficial de aquella institución. Se terminó de imprimir en febrero de 2018 en: Todos los artículos remitidos a Elecciones son IMPRESORES NHC evaluados por uno o más expertos en el tema, quienes Jr. Antonio Elizalde N.º 480 Int. 8-9, Lima, Lima. son los indicados para aprobar la publicación. Teléfono: 991 575 215 Lima, Perú Contenido Presentación 5 Financiamiento de las organizaciones políticas: retos para el fortalecimiento partidario El financiamiento público directo. Una propuesta de sanción 11 proporcional y razonable Raúl Chanamé, Luisana Vega & Roy Mendoza Corrupción en gobiernos subnacionales en el Perú. Un estudio 45 desde el enfoque de la oportunidad delictiva Jaris Mujica, Sandy Melgar & Nicolás Zevallos El financiamiento público de los partidos políticos en México 77 Ernesto Gerardo Castellanos Elecciones y partidos políticos La construcción del candidato. Contraste de la estrategia de campaña 105 de Verónika Mendoza con los encuadres periodísticos de El Comercio y La República durante las elecciones presidenciales 2016 Verónica Ayala [3] 4 Contenido Los grupos parlamentarios como instituciones de intermediación 139 entre partidos políticos y Congreso Milagros Campos Panorama comparado del voto extranjero en América Latina 169 Carlos Navarro Historia Electoral, Política y Social El sistema electoral, luchas políticas parlamentarias 197 antes de la Guerra del Pacífico José Chaupis Guía para autores 219 Guide for authors 223 Elecciones 16(17), 2017 © Oficina Nacional de Procesos Electorales Presentación La Revista Elecciones, publicación institucional de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), presenta a la opinión pública especializada y a la sociedad en general, su décimo séptimo número. Este número de la Revista Elecciones tiene como tema central el Finan- ciamiento de las organizaciones políticas: retos para el fortalecimiento partida- rio, con el cual la ONPE busca generar una reflexión sobre la relación entre dinero y política. El dinero es un requisito indispensable, tanto en periodo electoral como en periodo no electoral, para las actividades partidarias de las organizaciones políticas y, por tanto, para garantizar su participación en los procesos electorales. Componen la sección central tres aportes que exploran el tema partida- rio: el aspecto jurídico peruano, el financiamiento en campañas electorales de gobiernos subnacionales peruanos y la experiencia del financiamiento en México. El artículo El financiamiento público directo. Una propuesta de sanción proporcional y razonable, elaborado por el doctor Raúl Chanamé y los licen- ciados Luisana Vega y Roy Mendoza, se enfoca en proponer una sanción sus- tentada en los principios constitucionales de proporcionalidad y razonabili- dad para los partidos políticos que no cumplan con presentar su información financiera anual (IFA). Actualmente, con el otorgamiento del presupuesto estatal, a través del financiamiento público directo, el tema abordado en este artículo resulta de la mayor importancia, pues nos orienta a responder los siguientes cuestionamientos: ¿Cuáles son los criterios que deberían tomarse en cuenta al momento de imponer sanciones? ¿La sanción a imponerse puede [5] 6 Presentación ser graduable? ¿Cuál sería la importancia de la IFA? Al respecto, el artículo propone una fórmula alternativa, previsible y equitativa con los intereses de las organizaciones políticas, para robustecer la democracia en nuestro país. Por su parte, el artículo de Jaris Mujica, Sandy Melgar y Nicolás Zevallos, Corrupción en gobiernos subnacionales en el Perú. Un estudio desde el enfoque de la oportunidad delictiva, muestra los flujos de las prácticas de corrupción llevadas a cabo en la gestión pasada de los gobiernos regionales (entre los años 2011 y 2014). El artículo, sobre la base de los casos registrados en el sis- tema judicial peruano, muestra que existirían patrones de comportamiento comunes en 18 gobiernos regionales. Los autores concluyen que los patrones que se utilizan son similares a pesar de las diferencias existentes entre las coyunturas regionales. En El financiamiento público de los partidos políticos en México, el doctor Castellanos hace una revisión del origen del financiamiento público de los partidos políticos en dicho país. En su opinión, se trata de un monto elevado en relación con la cantidad de electores considerados en el padrón electoral; en ese sentido, presenta una propuesta de cálculo de dichos montos. Además de la sección principal, en la sección Elecciones y partidos políti- cos, las magísteres Verónica Ayala y Milagros Campos analizan el rol de los candidatos y sus partidos políticos durante la campaña electoral, así, cuando llegan a ser gobierno. El artículo La construcción del candidato. Contraste de la estrategia de campaña de Verónika Mendoza con los encuadres periodísticos de El Comercio y La República durante las elecciones presidenciales 2016, de Verónica Ayala, se centra en analizar la percepción de la imagen de dicha candidata por parte de dos de los principales medios de comunicación en el Perú. En dicho ar- tículo, además del análisis de teoría del encuadre, Ayala ofrece información sistematizada de las entrevistas realizadas. En el artículo de Milagros Campos, Los grupos parlamentarios como ins- tituciones de intermediación entre partidos políticos y Congreso, se pone de relieve el rol de los partidos políticos luego del proceso electoral, sobre todo cuando llegan al gobierno, ocupan un escaño en el Congreso de la República del Perú y forman grupos parlamentarios. Campos ahonda en la relación Elecciones 16(17), 2017 © Oficina Nacional de Procesos Electorales Presentación 7 existente entre partidos políticos y grupos parlamentarios a través de la legis- lación existente. Concluye que, ante la debilidad de las organizaciones polí- ticas, correspondería establecer los incentivos y la regulación para asegurar la permanencia de los congresistas electos en los grupos parlamentarios que forman las organizaciones políticas con las que son elegidos. La tercera sección, llamada Reforma electoral, contiene el artículo, Pano- rama comparado del voto extranjero en América Latina, escrito por el magis- ter Carlos Navarro. El artículo, expone acerca de la votación en el extranjero en dicha región. Ante la constante movilidad de los ciudadanos, pensar en el voto de los electores residentes en el exterior es un tema pendiente en nuestro país, que requiere de propuestas de reforma electoral al respecto. El artículo muestra datos sobre los procesos electorales manuales y los realizados con votación electrónica. Finalmente, en la sección Historia electoral, política y social se ubica el ar- tículo del
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