ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE Du 12 Février 2020 Au 13 Mars 2020
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1 DEPARTEMENT DE LA CHARENTE ASA AUME COUTURE Mairie de Longré ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE Du 12 février 2020 au 13 mars 2020 portant sur la demande d’autorisation environnementale présentée par l’Association Syndicale autorisée de l’Aume Couture relative au projet de création de 9 réserves de substitution sur les bassins de l’Aume et de la Couture Décision N°E19000219 / 86 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Poitiers du 18 novembre 2019 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 25 avril 2020 Rapport de l’enquete publique N°E19000219/86 relative au projet de creation de neuf reserves de substitution sur les bassins de l’Aume et de la Couture Jean-Pierre GRAND, Commissaire enqueteur 2 SOMMAIRE 1 : Présentation sommaire de l’ASA Aume Couture 3 2 : L’historique de la demande 3 3 : Les procédure et objet de l’enquête 4 3.1 Les procédures 4 3.2 Le projet soumis à l’enquête 4 3.2.1 Analyse des effets du projet 7 3.2.1.1 Effets sur le milieu physique 7 3.2.1.2 Effets sur les milieux naturels aquatiques 7 3.2.1.3 Effets sur les zones humides 8 3.2.1.4 Effets sur les Eaux souterraines 8 3.2.1.5 Effets sur les milieux naturels terrestres 8 3.2.1.6 Effets sur les sites et paysages 9 3.2.1.7 Effets sur le milieu humain et sur la santé 9 3.2.2 Les risques 9 3.2.3 Solutions alternatives 9 3.2.4 Mesures d’évitements et de réduction des impacts 10 3.2.5 Maîtrise foncière 11 3.2.6 Compatibilités du projet avec les documents de planification 11 3.3 Concertations et avis des services consultés 12 3.3.0 Concertations 12 3.3.1 Avis de la MRAe 12 3.3.2 Mémoire en réponse à l’avis de la MRAe 12 3.4 Présentation de l’enquête 13 3.4.1 Cadre juridique 13 3.4.2 Les étapes de la procédure 14 3.4.3 Le dossier soumis à l’enquête publique 14 3.5 Organisation de l’enquête publique 15 3.5.1 Désignation du commissaire enquêteur 15 3.5.2 Préparation de l’enquête 15 3.5.3 Publicité 16 3.6 Déroulement de l’enquête publique 17 4 : Avis et propositions des conseils municipaux et du public 18 4.1 Avis des Communes 18 4.2 Avis des Conseils Départementaux 19 4.3 Avis du Public 19 5 : Mémoire en réponse du porteur de projet 32 5.2 Aux observations du commissaire enquêteur 32 5.3 Réponses au procès verbal de synthèse 33 Rapport de l’enquete publique N°E19000219/86 relative au projet de creation de neuf reserves de substitution sur les bassins de l’Aume et de la Couture Jean-Pierre GRAND, Commissaire enqueteur 3 Préambule La présente enquête s’est déroulée dans des conditions très particulières ; en effet, les neuf permanences se sont déroulées dans huit communes différentes des départements de la Charente et des Deux-Sèvres. La clôture de l’enquête a eu lieu à Longré le 13 mars 2020, peu de temps avant le début du confinement le 17 mars . Compte tenu de ce dispositif et donc de l’activité réduite des Entreprises, le bureau d’études a demandé un délai supplémentaire de 15 jours que j’ai accordé en fonction des recommandations de Monsieur le Président du Tribunal Administratif dans sa lettre du 16 mars 2020 à l’intention du Président de la Compagnie Régional des Commissaires Enquêteurs. Le rapport, les conclusions et avis, le procès verbal de synthèse et le mémoire en réponse ont pu être transmis aux services de la Préfecture de la Charente au Tribunal Administratif le 25 avril 2020 Toutefois, la reprographie des documents a engendré des retards supplémentaires notamment pour le transfert physique des registres d’enquête et des courriers reçus. 1 - Présentation sommaire de l’Association Syndicale Autorisée de l’Aume-Couture Une partie des irrigants du bassin de l’Aume-Couture se sont regroupés au sein d’une Association Syndicale Autorisée (ASA) à partir de 2002. Elle compte 54 adhérents en 2018 sur les 76 irrigants du bassin versant. L’ASA est un établissement public à caractère administratif permettant aux propriétaires fonciers adhérents d’inscrire des parcelles et de financer les projets portés par l’ASA dont ceux concernant les réserves de substitution. L’ASA est soumise aux règles de comptabilité publique L’ASA de l’Aume-Couture a pour objet de réaliser, entretenir et exploiter des retenues d’eau en substitution des prélèvements agricoles estivaux. Chaque propriétaire exploitant agricole irriguant de ce bassin peut engager des surfaces dans l’ASA ; la surface minimum étant fixée à un hectare. Les adhérents sont représentés par un syndicat de 15 à 18 membres élus pour 2 ans et qui élisent un Président qui est Mr Philippe Barneron et un Vice-président. Le siège de l’ASA est situé à la Mairie de Saint Fraigne. 2 - L’historique de la demande Ce projet est issu d’un plan élaboré depuis plusieurs années par l’ASA Aume Couture qui s’est engagée dans un programme de création de réserves de substitution. Elle a réalisé quatre réserves entre 2009 et 2012 pour un volume stocké de 1 400 000 m3. L’ASA est maître d’ouvrage pour les neuf réserves du projet qui a fait l’objet de nombreuses études et concertations. Plusieurs étapes ont été nécessaires : Rapport de l’enquete publique N°E19000219/86 relative au projet de creation de neuf reserves de substitution sur les bassins de l’Aume et de la Couture Jean-Pierre GRAND, Commissaire enqueteur 4 . réalisation des simulations hydrogéologiques sur le bassin de l’Aume Couture . Etude d’harmonisation des règles de remplissage des réserves . Définition des volumes maximum prélevables pour l’usage agricole. Réalisation d’études sur les volets environnement et paysages . Etudes sur la sécurité des ouvrages hydrauliques Commentaire et avis du Commissaire enquêteur : C’est un projet très ancien qui a débuté par la construction de quatre réserves depuis une dizaine d’années et va donc évoluer avec cette enquête 3 - Les procédures et objet de l’enquête 3.1 Les procédures Le projet d’aménagement de l’ASA de l’Aume-Couture comprend 9 réserves de substitution (retenues, canalisations associées et stations de pompage pour les prélèvements et le remplissage), les règles collectives de gestion des eaux et les règles d’exploitation, ainsi que les mesures environnementales et paysagères. Deux réserves seront créées sur le sous-bassin de la Couture et les sept autres le seront sur le sous-bassin de l’Aume Pour réaliser son projet, l’ASA de l’Aume-Couture est le pétitionnaire pour : - la demande d’autorisation au titre de la loi sur l’eau pour les 9 réserves en application du Code de l’Environnement, - Une demande d’autorisation de défrichement pour la retenue de Couture d’Argenson en application du Code forestier, - les demandes de permis d’aménager pour les réserves suivantes : - Oradour 16 - Bois de Coudret S01 - Saint-Fraigne 16 – Baunac S02 - Ebréon 16 – Les Charroux S03 - Ambérac16 – Les Nuains S05 - Couture d’Argenson 79 – Les Bois de Coutuyre S06 - Paizay-Naudouin Embourie 16 – Les Versennes ensoleillées S07 - Longré 16 – Le Vivier S08 - Longré 16 – Frédière S09 - Loubillé 79 – Champ Blanchard S10 3.2. Le projet soumis à l’enquête Commentaire du Commissaire enquêteur : Rapport de l’enquete publique N°E19000219/86 relative au projet de creation de neuf reserves de substitution sur les bassins de l’Aume et de la Couture Jean-Pierre GRAND, Commissaire enqueteur 5 La finalité du projet d’aménagement des réserves de substitution est d’améliorer la situation des milieux en été en réduisant les volumes prélevés par l ‘irrigation, en conciliant l’activité d’irrigation avec les autres usages de l’eau sans porter préjudice au fonctionnement des milieux en hiver, et sans porter préjudice à la biodiversité terrestre et aux intérêts locaux tels que les paysages et sites archéologiques notamment. Ces réserves permettront une gestion collective de l’eau ; en effet les prélèvements individuels seront remplacés par les pompages de l’ASA dont les volumes seront identiques au maximum. La grande différence réside dans le fait que les pompages collectifs seront réalisés en hiver pour être stockée et l’eau sera utilisée en été alors que les pompages individuels ont lieu l’été au moment où le niveau des eaux est au plus bas. Cette technique permet de sécuriser l’activité des entreprises agricoles en leur permettant de se diversifier et de faire des cultures bio. D’ailleurs pour les 4 réserves que gère actuellement l’ASA Aume Couture, 3 d’entre elles ont au moins un membre qui cultive des légumes bio. L’ASA propose de créer des réserves de substitution sur le bassin de l’Aume- Couture qui nécessiteront des prélèvements hivernaux au moment où les nappes sont excédentaires ; sans ce dispositif, les volumes prélevables estivaux induiraient une baisse des autorisations de prélèvements dans le milieu. La création des réserves de substitution constitue une des mesures compensatoires à cette réduction. L’ASA Aume-Couture, maître d’ouvrage collectif , s’est engagée dans un programme de création de réserves de substitution. Elle a réalisé de 2009 à 2012 une 1ère tranche de 4 réserves pour un volume stocké de 1 400 000 m3 et est maître d’ouvrage du projet de 9 réserves objet du présent dossier soumis à enquête publique. Ce projet de territoire vise à mettre en œuvre une gestion quantitative de la ressource en eau reposant sur une approche globale de la ressource disponible par bassin versant.