GACETA MUNICIPAL ORGANO OFICIAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE JOQUICINGO, MÉXICO

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015

JOQUICINGO, MÉXICO

"Trabajando para ti y tu familia" H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 LaTeX

Plan de Desarrollo Municipal Joquicingo, México

Edición Abril 2013

© Derechos Reservados

H. Ayuntamiento Constitucional Joquicingo Palacio Municipal Melchor Ocampo esquina Morelos Joquicingo de León Guzmán, Estado de México

Hecho e Impreso en México DIRECTORIO

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DIRECTORIO

AUGUSTO GONZÁLEZ PÉREZ Presidente Municipal Constitucional

LIC. JOSAFAT ARZATE QUIÑONES C. ROMAN HUERTAS ALARCÓN Síndico Municipal Sexto Regidor Municipal

C. CLAUDIA MIRANDA VÁZQUEZ LIC. LUCIA MIRANDA CRUZ Primer Regidor Municipal Séptimo Regidor Municipal

C. JORGE PÉREZ CASTAÑEDA C. HÉCTOR BORBOLLA FUENTES Segundo Regidor Municipal Octavo Regidor Municipal

C. RAÚL CASTAÑEDA CEDILLO C. SANTIAGO PALERMO ROJAS TercerRegidorMunicipal NovenoRegidorMunicipal

PROF. SANTOS GARDUÑO TERÁN C. ORLANO LÓPEZ CASTAÑEDA Cuarto Regidor Municipal Décimo Regidor Municipal

C. ISAAC URBINA ORIHUELA PROF. ARTURO LARA ROSAS Quinto Regidor Municipal Secretario del H. Ayuntamiento

"Trabajando para ti y tu familia" H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015

H. Ayuntamiento Municipal de Joquicingo Estado de M´exico

Abril de 2013

´Indice general

1. PRESENTACION´ 13 1.1. Objetivogeneral ...... 14 1.2. Marco legal ...... 14 1.3. Sectores que participan en la formulaci´ondel Plan de Desarrollo Municipal y pro- gramas de gobierno que lo integran ...... 18 1.4. Planeaci´onestrat´egica ...... 20 1.5. Mensaje de gobierno y compromiso pol´ıtico ...... 20

2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL 23

3. DIAGNOSTICO´ 33 3.1. Diagn´ostico territorial ...... 33 3.1.1. Delimitaci´ony estructura territorial ...... 33 3.1.2. Mediof´ısico...... 36 3.1.3. Din´amica demogr´afica ...... 41

4. TEMAS DE DESARROLLO 45 4.1. Gobierno Solidario ...... 45 4.1.1. N´ucleo social y calidad de vida ...... 46 4.1.2. Grupos vulnerables ...... 60 4.2. MunicipioProgresista ...... 82 4.2.1. Estructura y ocupaci´onde la superficie municipal ...... 82 4.2.2. Actividades econ´omicas del Municipio ...... 83 4.2.3. Empleo ...... 85 4.2.4. Servicios p´ublicos ...... 89 4.2.5. Abasto y comercio ...... 91 4.2.6. Situaci´one infraestructura de las comunicaciones y el transporte ...... 92 4.2.7. Asentamientos humanos ...... 94 4.2.8. Imagen urbana y turismo ...... 95 4.2.9. Conservaci´ondel medio ambiente ...... 96 4.3. Sociedad Protegida ...... 111 4.3.1. Seguridad p´ublica y procuraci´onde justicia ...... 111 4.3.2. Derechos humanos ...... 113 4.3.3. Protecci´oncivil ...... 114 4.4. Ejes Transversales para una Gesti´onGubernamental Distintiva ...... 120 4.4.1. Gobierno Eficiente que Genere Resultados ...... 120 4.4.2. Financiamiento para el Desarrollo ...... 125

3 ´INDICE GENERAL

5. VINCULACION´ DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL, NA- CIONAL Y ESTATAL 135 5.1. Sistema de Planeaci´onDemocr´atica ...... 135

6. INSTRUMENTACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 139 6.1. Procesos de programaci´on, presupuestaci´ony control de la gesti´onmunicipal . . . 139 6.2. Convenios para el desarrollo municipal ...... 151 6.3. Demandasocial...... 151

7. EVALUACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 153 7.1. Esquema para la integraci´ondel proceso de evaluaci´ondel Plan ...... 153 7.2. Sistema municipal de informaci´on...... 155

“Trabajando para ti y tu familia” 4 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 ´Indice de figuras

2.1. Carenciasendiferentesdimensiones...... 24 2.2. ´Indice y grado de rezago social ...... 25 2.3. ´Indice y grado de rezago social por localidad ...... 25 2.4. Pobreza multidimensional ...... 26 2.5. Pobreza por ingresos ...... 27 2.6. CoeficientedeGINI ...... 28 2.7. Grado de marginaci´on ...... 29 2.8. Grado de marginaci´onpor localidad ...... 29 2.9. Desigualdad en los ingresos ...... 30 2.10. ´IndicedeDesarrolloHumano ...... 31

3.1. Colindancia municipal ...... 34 3.2. Divisi´onpol´ıticamunicipal...... 34 3.3. Regi´onVI del Estado de M´exico ...... 35 3.4. Clima ...... 36 3.5. Humedad ...... 37 3.6. Oscilaci´ont´ermica ...... 37 3.7. Cuencas hidrol´ogicas ...... 38 3.8. Hidrolog´ıa ...... 39 3.9. Edafolog´ıa ...... 40 3.10. Geomorfolog´ıa ...... 41

4.1. Distribuci´onde la poblaci´onpor tipos de hogar ...... 47 4.2. Centros deportivos y recreativos ...... 52 4.3. Atenci´onm´edicaporinstituci´onenelmunicipio...... 53 4.4. Recursos f´ısicos y equipo m´edico del sistema de salud...... 54 4.5. Servicios de salud otorgados ...... 55 4.6. Consultas otorgadas por m´edico ...... 55 4.7. Tasa de mortalidad infantil y tasa bruta de mortalidad ...... 56 4.8. Poblaci´oncon carencia en calidad y espacios de vivienda ...... 58 4.9. Poblaci´oncon carencia en calidad y espacios de vivienda (continuaci´on) ...... 59 4.10. Poblaci´oncon carencia en servicios b´asicos en la vivienda ...... 59 4.11. Poblaci´onpor grupos de edad ...... 61 4.12. Actividades a que se dedican las mujeres ...... 62 4.13. Actividades de las madres adolescentes ...... 63 4.14. ´Indice de Desarrollo Humano e ´Indice de Desarrollo Relativo al G´enero ...... 64 4.15. Lengua ind´ıgena ...... 65 4.16. Poblaci´oncon al menos alguna discapacidad en el Municipio ...... 66

5 ´INDICE DE FIGURAS

4.17. Composici´onsectorial de la econom´ıa ...... 83 4.18. PIB real y potencial ...... 85 4.19. Composici´onpor sector de la fuerza laboral ...... 85 4.20. Raz´onde dependencia ...... 86 4.21. Distribuci´onde la PEA por m´ultiplos del Salario M´ınimo Mensual y por sexo . . . 87 4.22. Productividad por sectores ...... 88 4.23. Viviendas sin alg´un servicio b´asico por localidad ...... 89 4.24. Suministro de agua ...... 90 4.25. Densidad de carreteras estatales y caminos en la Regi´onVI ...... 93 4.26. Carreteras ...... 93 4.27. Acceso a infraestructura en telecomunicaciones ...... 94 4.28. Organigrama del H. Ayuntamiento Municipal 2013-2015 ...... 121

“Trabajando para ti y tu familia” 6 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 ´Indice de cuadros

3.1. Ubicaci´ongeogr´afica de las localidades ...... 35 3.2. Poblaci´onpor localidad y rango de edad, 2005 ...... 42 3.3. Poblaci´onpor localidad y rango de edad, 2010 ...... 42 3.4. Saldo migratorio neto ...... 43 3.5. Poblaci´onrural ...... 43 3.6. Poblaci´onanalfabeta ...... 43

4.1. Sistemaeducativo ...... 48 4.2. Comparativo de resultados ENLACE con relaci´ona la Media Nacional ...... 50 4.3. Espacios deportivos ...... 51 4.4. Espacios recreativos ...... 52 4.5. Unidades m´edicas y consultorios generales y odontol´ogicos ...... 53 4.6. Causas de mortalidad ...... 57 4.7. Lenguas ind´ıgenas ...... 65 4.8. Poblaci´onhabla lengua ind´ıgena ...... 65 4.9. Educaci´ony cultura. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 67 4.10. Educaci´ony cultura. Matriz de escenarios ...... 67 4.11. Educaci´ony cultura. Construcci´onde objetivos ...... 68 4.12. Educaci´ony cultura. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 68 4.13. Educaci´ony cultura. L´ıneas de acci´on ...... 69 4.14. Educaci´ony cultura. Indicadores ...... 69 4.15. Educaci´ony cultura. Cartera de proyectos de alto impacto 2013-2015 ...... 70 4.16. Cultura f´ısica y deporte. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 70 4.17. Cultura f´ısica y deporte. Matriz de escenarios ...... 71 4.18. Cultura f´ısica y deporte. Construcci´onde objetivos ...... 71 4.19. Cultura f´ısica y deporte. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 71 4.20. Cultura f´ısica y deporte. L´ıneas de acci´on ...... 71 4.21. Cultura f´ısica y deporte. Indicadores ...... 72 4.22. Cultura f´ısica y deporte. Cartera de proyectos de alto impacto 2013-2015 ...... 72 4.23. Salud y asistencia social. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 72 4.24. Salud y asistencia social. Matriz de escenarios ...... 73 4.25. Salud y asistencia social. Construcci´onde objetivos ...... 73 4.26. Salud y asistencia social. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 73 4.27. Salud y asistencia social. L´ıneas de acci´on ...... 74 4.28. Salud y asistencia social. Indicadores ...... 74 4.29. Vivienda. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 75 4.30. Vivienda. Matriz de escenarios ...... 75 4.31. Vivienda. Construcci´onde objetivos ...... 75

7 ´INDICE DE CUADROS

4.32. Vivienda. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 76 4.33. Vivienda. L´ıneas de acci´on...... 76 4.34. Vivienda. Indicadores ...... 76 4.35. Vivienda. Cartera de proyectos de alto impacto 2013-2015 ...... 77 4.36. Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 77 4.37. Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. Matriz de escenarios ...... 78 4.38. Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. Construcci´onde objetivos ...... 78 4.39. Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. Estrategias por programa 2013-2015 . . . . 78 4.40. Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. L´ıneas de acci´on ...... 79 4.41. Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. Indicadores ...... 79 4.42. Mujeres. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 80 4.43. Mujeres. Matriz de escenarios ...... 80 4.44. Mujeres. Construcci´onde objetivos ...... 80 4.45. Mujeres. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 81 4.46. Mujeres. L´ıneas de acci´on ...... 81 4.47. Mujeres. Indicadores ...... 81 4.48. Ocupaci´onde suelo ...... 82 4.49. N´umero de localidades y poblaci´onpor tama˜no ...... 94 4.50. Escalograma de establecimientos municipales ...... 95 4.51. Uso de suelo. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 98 4.52. Uso de suelo. Matriz de escenarios ...... 98 4.53. Uso de suelo. Construcci´onde objetivos ...... 98 4.54. Uso de suelo. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 98 4.55. Uso de suelo. L´ıneas de acci´on...... 98 4.56. Uso de suelo. Indicadores ...... 99 4.57. Actividades econ´omicas. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 99 4.58. Actividades econ´omicas. Matriz de escenarios ...... 99 4.59. Actividades econ´omicas. Construcci´onde objetivos ...... 99 4.60. Actividades econ´omicas. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 99 4.61. Actividades econ´omicas. L´ıneas de acci´on ...... 100 4.62. Actividades econ´omicas. Indicadores ...... 100 4.63. Empleo. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 100 4.64. Empleo. Matriz de escenarios ...... 100 4.65. Empleo. Construcci´onde objetivos ...... 100 4.66. Empleo. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 101 4.67. Empleo. L´ıneas de acci´on ...... 101 4.68. Empleo. Indicadores ...... 101 4.69. Servicios p´ublicos. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 101 4.70. Servicios p´ublicos. Matriz de escenarios ...... 102 4.71. Servicios p´ublicos. Construcci´onde objetivos ...... 102 4.72. Servicios p´ublicos. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 102 4.73. Servicios p´ublicos. L´ıneas de acci´on...... 102 4.74. Servicios p´ublicos. Indicadores ...... 103 4.75. Abasto y comercio. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 103 4.76. Abasto y comercio. Matriz de escenarios ...... 103 4.77. Abasto y comercio. Construcci´onde objetivos ...... 103 4.78. Abasto y comercio. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 104 4.79. Abasto y comercio. L´ıneas de acci´on ...... 104 4.80. Abasto y comercio. Indicadores ...... 104

“Trabajando para ti y tu familia” 8 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

4.81. Comunicaciones y transportes. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 104 4.82. Comunicaciones y transportes. Matriz de escenarios ...... 105 4.83. Comunicaciones y transportes. Construcci´onde objetivos ...... 105 4.84. Comunicaciones y transportes. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 105 4.85. Comunicaciones y transportes. L´ıneas de acci´on...... 105 4.86. Comunicaciones y transportes. Indicadores ...... 105 4.87. Comunicaciones y transportes. Cartera de proyectos de alto impacto 2013-2015 . . 106 4.88. Asentamientos Humanos. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 106 4.89. Asentamientos Humanos. Matriz de escenarios ...... 106 4.90. Asentamientos Humanos. Construcci´onde objetivos ...... 107 4.91. Asentamientos Humanos. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 107 4.92. Asentamientos Humanos. L´ıneas de acci´on...... 107 4.93. Asentamientos Humanos. Indicadores ...... 107 4.94. Imagen urbana y turismo. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 107 4.95. Imagen urbana y turismo. Matriz de escenarios ...... 108 4.96. Imagen urbana y turismo. Construcci´onde objetivos ...... 108 4.97. Imagen urbana y turismo. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 108 4.98. Imagen urbana y turismo. L´ıneas de acci´on ...... 108 4.99. Imagen urbana y turismo. Indicadores ...... 108 4.100.Imagen urbana y turismo. Cartera de proyectos de alto impacto 2013-2015 . . . . . 109 4.101.Conservaci´ondel medio ambiente. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 109 4.102.Conservaci´ondel medio ambiente. Matriz de escenarios ...... 109 4.103.Conservaci´ondel medio ambiente. Construcci´onde objetivos ...... 109 4.104.Conservaci´ondel medio ambiente. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 110 4.105.Conservaci´ondel medio ambiente. L´ıneas de acci´on...... 110 4.106.Conservaci´ondel medio ambiente. Indicadores ...... 110 4.107.N´umero de denuncias presentadas en el municipio ...... 113 4.108.Seguridad. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 116 4.109.Seguridad. Matriz de escenarios ...... 116 4.110.Seguridad. Construcci´onde objetivos ...... 116 4.111.Seguridad. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 116 4.112.Seguridad. L´ıneas de acci´on ...... 117 4.113.Seguridad. Indicadores ...... 117 4.114.Derechos humanos. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 117 4.115.Derechos humanos. Matriz de escenarios ...... 117 4.116.Derechos humanos. Construcci´onde objetivos ...... 117 4.117.Derechos humanos. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 118 4.118.Derechos humanos. L´ıneas de acci´on ...... 118 4.119.Derechos humanos. Indicadores ...... 118 4.120.Protecci´oncivil. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 118 4.121.Protecci´oncivil. Matriz de escenarios ...... 118 4.122.Protecci´oncivil. Construcci´onde objetivos ...... 118 4.123.Protecci´oncivil. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 119 4.124.Protecci´oncivil. L´ıneas de acci´on...... 119 4.125.Protecci´oncivil. Indicadores ...... 119 4.126.Dependencias Generales del Ayuntamiento ...... 122 4.127.Comisiones y Consejos Auxiliares del Ayuntamiento ...... 122 4.128.Funcionarios P´ublicos del Ayuntamiento ...... 123 4.129.Evoluci´onde los ingresos municipales 2009-2013 ...... 126

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 9 “Trabajando para ti y tu familia” ´INDICE DE CUADROS

4.130.Evoluci´onde los egresos municipales 2009-2013 ...... 127 4.131.Reglamentaci´on. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 128 4.132.Reglamentaci´on. Matriz de escenarios ...... 128 4.133.Reglamentaci´on. Construcci´onde objetivos ...... 128 4.134.Reglamentaci´on. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 128 4.135.Reglamentaci´on. L´ıneas de acci´on...... 129 4.136.Reglamentaci´on. Indicadores ...... 129 4.137.Perfil profesional. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 129 4.138.Perfil profesional. Matriz de escenarios ...... 129 4.139.Perfil profesional. Construcci´onde objetivos ...... 130 4.140.Perfil profesional. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 130 4.141.Perfil profesional. L´ıneas de acci´on ...... 130 4.142.Perfil profesional. Indicadores ...... 130 4.143.Autonom´ıa Financiera. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 130 4.144.Autonom´ıa Financiera. Matriz de escenarios ...... 131 4.145.Autonom´ıa Financiera. Construcci´onde objetivos ...... 131 4.146.Autonom´ıa Financiera. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 131 4.147.Autonom´ıa Financiera. L´ıneas de acci´on ...... 131 4.148.Autonom´ıa Financiera. Indicadores ...... 131 4.149.Egresos. Descripci´ony an´alisis FODA ...... 132 4.150.Egresos. Matriz de escenarios ...... 132 4.151.Egresos. Construcci´onde objetivos ...... 132 4.152.Egresos. Estrategias por programa 2013-2015 ...... 132 4.153.Egresos. L´ıneas de acci´on ...... 133 4.154.Egresos. Indicadores ...... 133

5.1. Vinculaci´ondel Plan de Desarrollo Estatal 2011-2017 y la Estructura Program´atica Municipal 2013-2015 ...... 136 5.2. Sistema de Planeaci´onDemocr´atica ...... 138

6.1. Presupuesto Ejercicio Fiscal 2013 ...... 141 6.2. Presupuesto Ejercicio Fiscal 2013 (continuaci´on) ...... 141 6.3. Programa: Desarrollo Integral de la Familia ...... 142 6.4. Programa: Atenci´ona la Poblaci´onInfantil ...... 142 6.5. Programa: El Papel Fundamental de la Mujer y la Perspectiva de G´enero . . . . . 143 6.6. Programa: Apoyo a los Adultos Mayores ...... 143 6.7. Programa: Atenci´ona Personas con Discapacidad ...... 143 6.8. Programa: Cultura F´ısica y Deporte ...... 144 6.9. Programa: Educaci´onpara el Desarrollo Integral ...... 144 6.10. Programa: Cultura y Arte ...... 144 6.11. Programa: Vivienda ...... 145 6.12. Programa: Energ´ıa (Electrificaci´on) ...... 145 6.13. Programa: Energ´ıa (Alumbrado P´ublico) ...... 145 6.14. Programa: Salud y Asistencia Social ...... 146 6.15. Programa: Seguridad P´ublica ...... 146 6.16. Programa: Impartir Justicia ...... 146 6.17. Programa: Derechos Humanos ...... 147 6.18. Programa: Protecci´onCivil ...... 147 6.19. Programa: Reglamentaci´on ...... 147 6.20. Programa: Empleo ...... 148

“Trabajando para ti y tu familia” 10 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

6.21. Programa: Desarrollo Agr´ıcola ...... 148 6.22. Programa: Fomento Pecuario ...... 148 6.23. Programa: Desarrollo Forestal ...... 149 6.24. Programa: Desarrollo Urbano ...... 149 6.25. Programa: Agua y Saneamiento ...... 149 6.26. Programa: Protecci´onal Ambiente ...... 150 6.27. Programa: Modernizaci´onde las Comunicaciones y el Transporte ...... 150 6.28. Programa: Fortalecimiento de los Ingresos ...... 150 6.29. Programa: Previsiones para el Servicio y Amortizaci´onde la Deuda ...... 151 6.30. Programa: Comunicaci´onP´ublica y Fortalecimiento Informativo ...... 151

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 11 “Trabajando para ti y tu familia”

Cap´ıtulo 1

PRESENTACION´

En cumplimiento al mandato que los habitantes del municipio de Joquicingo me otorgaron el pa- sado 1º de julio y atendiendo lo dispuesto en materia de planeaci´on. Me honro en presentar a la Honorable LVIII Legislatura del Estado de M´exico y a la ciudadan´ıa del Municipio de Joquicingo, el Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015.

El Plan de Desarrollo representa la visi´ondel actual gobierno municipal y se rige por un con- junto de ideas precisas acerca de las prioridades municipales, los recursos para enfrentarlas y los mecanismos para resolverlas. Propone soluciones inteligentes a cada uno de nuestros problemas, cimentadas sobre compromisos pol´ıticos responsables y actitudes claras. Moldearemos el futuro aprovision´andonos con los mejores elementos humanos y los adelantos t´ecnicos de nuestro tiempo. Por el bien del municipio estaremos Trabajando Para Ti y Tu Familia.

El nuevo gobierno municipal ha concebido la planeaci´ondel desarrollo municipal como una visi´on del futuro, imaginativa y ambiciosa, que se nutre del diagn´ostico preciso de los problemas que nos aquejan y del conocimiento de los recursos disponibles para solucionarlos a trav´es de la formulaci´on de proyectos y programas claros y realistas que contienen objetivos con alto sentido social; as´ıcomo las proyecciones de los recursos financieros necesarios para su ejecuci´on.

En ese contexto, atentos a las demandas ciudadanas, se ha elaborado el Plan de Desarrollo Munici- pal de Joquicingo que rige las pol´ıticas p´ublicas que han de fomentar el desarrollo con orientaci´on hacia tres pilares tem´aticos fundamentales que son: Un Gobierno Solidario, Una Sociedad Protegida y Un Estado Progresista.

Adem´asestos pilares se encuentran cimentados sobre los siguientes ejes transversales de acci´on fundamental: Financiamiento para el Desarrollo y Gobierno de Resultados.

El presente documento ser´aevaluado peri´odicamente por la comisi´onencargada de la planeaci´on y el desarrollo municipal, pudiendo ser corregido y actualizado si es necesario, pero sobre todo deber´aser dado a conocer a todos los ciudadanos, sin cuya participaci´onhubiera sido imposible concebir.

C. AUGUSTO GONZALEZ´ PEREZ´ Presidente Municipal Constitucional de Joquicingo Estado de M´exico Abril de 2013

13 PRESENTACION´

1.1. Objetivo general

El Plan Municipal de Desarrollo 2013-2015 esta dise˜nado para ser el instrumento rector de las acciones del gobierno municipal y en ´el se establecen estrategias claras y l´ogicas, cuyo objetivo es superar las actuales condiciones de rezago del municipio de Joquicingo. El cumplimiento de sus metas asume el anhelo compartido de sus habitantes por alcanzar un mejor nivel de desarrollo y los logros que seguramente se han de conseguir permitir´anheredar a nuestras futuras generaciones mejores condiciones de vida.

1.2. Marco legal

Constituci´onPol´ıtica del Estado Libre y Soberano de M´exico

El marco jur´ıdico en que se fundamenta la planeaci´onmunicipal esta conformado por la Constitu- ci´onPol´ıtica del Estado Libre y Soberano de M´exico que se˜nala la responsabilidad del Estado para organizar un Sistema de Planeaci´ony faculta al Ejecutivo Estatal para establecer los mecanismos de participaci´ony coordinaci´oncon los municipios de manera tal que en su art´ıculo 77 fracci´on VI, establece: “Son facultades y obligaciones del Gobernador del Estado: Planear y conducir el desarrollo integral del Estado; formular, aprobar, desarrollar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo, planes sectoriales, metropolitanos y regionales, y los programas que de ´estos se deriven. En los procesos de planeaci´onmetropolitana y regional deber´aconsultarse a los ayun- tamientos”.

El art´ıculo 139 de la Constituci´onPol´ıtica del Estado Libre y Soberano de M´exico deja establecido que: “El desarrollo de la entidad se sustenta en el Sistema Estatal de Planeaci´onDemocr´atica, que tiene como base el Plan de Desarrollo del Estado de M´exico”.

“El Sistema Estatal de Planeaci´onDemocr´atica se integra por los planes y programas que formu- len las autoridades estatales y municipales y considerar´aen su proceso: El planteamiento de la problem´atica con base en la realidad objetiva, los indicadores de desarrollo social y humano, la proyecci´ongen´erica de los objetivos para la estructuraci´onde planes, programas y acciones que regir´anel ejercicio de sus funciones p´ublicas, su control y evaluaci´on. Las Leyes de la materia proveer´anla participaci´onde los sectores p´ublico, privado y social en el proceso y el mecanismo de retroalimentaci´onpermanente en el sistema.”

“Los planes, programas y acciones que formulen y ejecuten los ayuntamientos en las materias de su competencia, se sujetar´ana las disposiciones legales aplicables y ser´ancongruentes con los planes y programas federales, estatales, regionales y metropolitanos, en su caso.”

“Los ciudadanos del Estado, individualmente o a trav´es de agrupaciones legalmente constituidas podr´anparticipar en el proceso de planeaci´ondemocr´atica en los t´erminos establecidos por las le- yes para la formulaci´onde planes y programas estatales, municipales, regionales y metropolitanos para la integraci´onsocial de sus habitantes y el desarrollo de las comunidades.”

Ley de Planeaci´ondel Estado de M´exico y Municipios

La Ley de Planeaci´ondel Estado de M´exico y Municipios establece los principios de la planeaci´on del desarrollo estatal y las normas que deben orientar a las instituciones p´ublicas, ya sean esta- tales o municipales, as´ıcomo las bases para que el Ejecutivo Estatal coordine las actividades de

“Trabajando para ti y tu familia” 14 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

planeaci´onconjuntamente con los municipios.

En su art´ıculo 19 fracciones I, II y III se dicta: “Compete a los ayuntamientos, en materia de planeaci´ondemocr´atica para el desarrollo:”

I. “Elaborar, aprobar, ejecutar, dar seguimiento, evaluar y el control del Plan de Desarrollo Mu- nicipal y sus programas;” II. “Establecer los ´organos, unidades administrativas o servidores p´ublicos que lleven a cabo las labores de informaci´on, planeaci´on, programaci´ony evaluaci´on;” III. “Asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo, as´ıcomo con los programas sectoriales, regionales y especiales que se deriven de ´estos ´ultimos, manteniendo una continuidad program´atica de mediano y largo plazos.”

El art´ıculo 22 establece: “Los planes de desarrollo se formular´an, aprobar´any publicar´andentro de un plazo de seis meses para el Ejecutivo del Estado y tres meses para los ayuntamientos, contados a partir del inicio del per´ıodo constitucional de gobierno y en su elaboraci´onse tomar´anen cuenta las opiniones y aportaciones de los diversos grupos de la sociedad; as´ıcomo el Plan de Desarrollo precedente; tambi´en habr´ande considerarse estrategias, objetivos y metas, que deber´anser revisa- das y consideradas en la elaboraci´onde los planes de desarrollo del siguiente per´ıodo constitucional de gobierno, a fin de asegurar la continuidad y consecuci´onde aquellos que por su importancia adquieran el car´acter estrat´egico de largo plazo. Su vigencia se circunscribir´aal per´ıodo constitu- cional o hasta la publicaci´ondel plan de desarrollo del siguiente per´ıodo constitucional de gobierno.”

“Por lo que respecta al Plan de Desarrollo del Estado de M´exico, antes de su aprobaci´on, el titular del Ejecutivo Estatal lo remitir´aa la Legislatura para su examen y opini´on. De igual forma la Legislatura formular´alas observaciones que estime convenientes durante la ejecuci´ondel plan.”

“Aprobados los planes de desarrollo, se publicar´anen el peri´odico oficial “Gaceta del Gobierno” del Estado de M´exico y en la “Gaceta Municipal”, seg´un corresponda y se divulgar´ana la poblaci´onen general; su cumplimiento ser´aobligatorio para las dependencias, organismos y entidades p´ublicas, lo mismo que los programas que de ellos se deriven, una vez aprobados.”

La misma Ley de Planeaci´ondel Estado de M´exico y Municipios establece en su art´ıculo 25 que: “En los planes de desarrollo se establecer´anlos lineamientos de pol´ıtica general, sectorial y regional para el desarrollo, sujetando los dem´asinstrumentos de la planeaci´ona sus estrategias, objetivos, metas y prioridades. Sus previsiones se referir´anal conjunto de la actividad econ´omica y social del Estado de M´exico y de los municipios, seg´un corresponda.”

Reglamento de la Ley de Planeaci´ondel Estado de M´exico y Municipios

Respecto al Reglamento de la Ley de Planeaci´ondel Estado de M´exico y Municipios, en su art´ıculo 18 fracci´onI, se establece: “Para efectos de lo dispuesto en el art´ıculo 19 de la Ley, los Ayunta- mientos de los municipios del Estado realizar´anlas siguientes acciones:”

“Elaborar conforme a los criterios y metodolog´ıa que el Ejecutivo del Estado proponga a trav´es de la Secretar´ıa, los planes de desarrollo y sus programas al inicio de cada periodo constitucional de Gobierno, los cuales, una vez aprobados por el Cabildo, deber´anser documentados en el Registro Estatal de Planes y Programas, y presentados a la H. Legislatura Local a trav´es del ´organo Superior

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 15 “Trabajando para ti y tu familia” PRESENTACION´

de Fiscalizaci´ondel Estado de M´exico. As´ımismo deber´anremitir copia del Plan de Desarrollo Municipal al COPLADEM.”

El mismo Reglamento en su art´ıculo 50 se refiere al Plan de Desarrollo Municipal como el ins- trumento rector de la planeaci´onmunicipal, se˜nalando: “El Plan de Desarrollo Municipal, es el instrumento rector de la Planeaci´onMunicipal, en el que deber´anquedar expresadas claramente las prioridades, objetivos, estrategias y l´ıneas generales de acci´onen materia econ´omica, pol´ıtica y social para promover y fomentar el desarrollo integral y el mejoramiento en la calidad de vida de la poblaci´ony orientar la acci´onde este orden de gobierno y los grupos sociales del municipio hacia ese fin. En su elaboraci´one integraci´onquedar´anincluidas, previa valoraci´on, las propuestas planteadas por los distintos sectores de la sociedad, a trav´es de los mecanismos de participaci´ony consulta popular instituidos por el COPLADEMUN”

Y en los art´ıculos 51 y 52 se asienta: Art´ıculo 51.- “El Plan de Desarrollo Municipal se integrar´acon la siguiente estructura:

I. Tesis y proyecto pol´ıtico a desarrollar durante el per´ıodo del gobierno municipal; II. Diagn´ostico del contexto econ´omico, pol´ıtico y social del municipio; III. Visi´ondel desarrollo municipal a mediano y largo plazo; IV. Prioridades generales del plan; V. Objetivos, estrategias y l´ıneas de acci´onpor cada programa y proyecto incluido; VI. Metas terminales a alcanzar al t´ermino de la gesti´onmunicipal y metas intermedias anuales; VII. Mecanismos e instrumentos generales para la evaluaci´ondel plan; y VIII. Propuesta de estructura org´anica-administrativa del gobierno municipal para cumplir los objetivos del plan.”

Art´ıculo 52.- “Para propiciar una continuidad en los esfuerzos que se realizan en la gesti´onmu- nicipal y promover la adecuada vinculaci´onde las acciones a mediano y largo plazos, el Plan de Desarrollo Municipal deber´aestablecer en forma clara y espec´ıfica los objetivos a lograr durante cada uno de los tres a˜nos que abarca el periodo de gobierno”.

Ley Org´anica Municipal del Estado de M´exico

La ley Org´anica Municipal del Estado de M´exico determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la Planeaci´ondel Desarrollo, mediante la formulaci´on, aprobaci´ony ejecuci´onde Planes y Programas. De tal manera que en la Ley Org´anica en sus art´ıculos 31 fracci´onXXI, 114, 115, 116, 117, 118, y 119 se establece lo siguiente:

Art´ıculo 31 fracci´onXXI.- “Son atribuciones de los ayuntamientos”: “Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los Programas correspondientes.”

Art´ıculo 114.- “Cada ayuntamiento elaborar´asu plan de desarrollo municipal y los programas de trabajo necesarios para su ejecuci´onen forma democr´atica y participativa.”

Art´ıculo 115.- “La formulaci´on, aprobaci´on, ejecuci´on, control y evaluaci´ondel plan y programas municipales estar´ana cargo de los ´organos, dependencias o servidores p´ublicos que determinen los

“Trabajando para ti y tu familia” 16 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las que cada cabildo determine.”

Art´ıculo 116.- “El Plan de Desarrollo Municipal deber´aser elaborado, aprobado y publicado, den- tro de los primeros tres meses de la gesti´onmunicipal. Su evaluaci´ondeber´arealizarse anualmente; y en caso de no hacerse se har´aacreedor a las sanciones de las dependencias normativas en el ´ambito de su competencia.”

Art´ıculo 117.- “El Plan de Desarrollo Municipal tendr´alos objetivos siguientes:”

I. “Atender las demandas prioritarias de la poblaci´on;” II. “Propiciar el desarrollo arm´onico del municipio;” III. “Asegurar la participaci´onde la sociedad en las acciones del gobierno municipal;” IV. “Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo federal y estatal;”

V. “Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y los pro- gramas de desarrollo.”

Art´ıculo 118.- “El Plan de Desarrollo Municipal contendr´aal menos, un diagn´ostico sobre las con- diciones econ´omicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecuci´on, las dependencias y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinaci´ony concertaci´onque se requieren para su cumplimiento.”

Art´ıculo 119.- “El Plan de Desarrollo Municipal se complementar´acon programas anuales.”

Y finalmente en el Art´ıculo 120, se establece: “En la elaboraci´onde su Plan de Desarrollo Munici- pal, los ayuntamientos proveer´anlo necesario para promover la participaci´ony consulta populares.”

Marco de la Planeaci´on

El marco jur´ıdico en que se fundamenta la Planeaci´onMunicipal se conforma por la Constituci´on Pol´ıtica de los Estados Unidos Mexicanos en sus art´ıculos 25, 26 y 115.

En el art´ıculo 25 de la Constituci´onPol´ıtica de los Estados Unidos Mexicanos se se˜nala: “Co- rresponde al Estado la rector´ıa del desarrollo nacional para garantizar que ´este sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberan´ıa de la Naci´ony su r´egimen democr´atico y que, mediante el fomento del crecimiento econ´omico y el empleo y una m´asjusta distribuci´ondel ingreso y la rique- za, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constituci´on”. Por otro lado deja establecido tambi´en que: “El Estado planear´a,conducir´a,coordinar´ay orientar´ala actividad econ´omica nacional, y llevar´aal cabo la regulaci´ony fomento de las actividades que demande el inter´es general en el marco de libertades que otorga esta Constituci´on.”

El art´ıculo 26 de la Constituci´onPol´ıtica de los Estados Unidos Mexicanos fija las bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Planeaci´onDemocr´atica, que involucra la participaci´on de las Entidades Federativas y de sus Municipios en la responsabilidad de planear los programas de gobierno, y dice: “El Estado organizar´aun sistema de planeaci´ondemocr´atica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la econom´ıa para la independencia y la democratizaci´onpol´ıtica, social y cultural de la Naci´on.” “Los fines del

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 17 “Trabajando para ti y tu familia” PRESENTACION´

proyecto nacional contenidos en esta Constituci´ondeterminar´anlos objetivos de la planeaci´on. La planeaci´onser´ademocr´atica. Mediante la participaci´onde los diversos sectores sociales recoger´alas aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr´aun plan nacional de desarrollo al que se sujetar´anobligatoriamente los programas de la Administraci´onP´ublica Federal.”

El art´ıculo 115 de la Constituci´onPol´ıtica de los Estados Unidos Mexicanos en su fracci´onV, inciso c), reconoce al municipio como el espacio id´oneo para que la poblaci´onact´ue y participe en el proceso de desarrollo de sus comunidades y que “en los t´erminos de las leyes federales y estatales relativas, estar´anfacultados para”: “Participar en la formulaci´onde planes de desarrollo regional, los cuales deber´anestar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federa- ci´ono los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deber´anasegurar la participaci´onde los municipios.”

Marco Institucional

El ´organo responsable de formular, aprobar, integrar, desarrollar, elaborar, ejecutar, controlar y evaluar, las propuestas planteadas por los distintos sectores de la sociedad, a trav´es de los meca- nismos de participaci´ony consulta popular para la planeaci´ondel desarrollo ser´a,de acuerdo al art´ıculo 4 fracci´onII del Reglamento de la Ley de Planeaci´ondel Estado de M´exico y Municipios: “Son responsables en materia de planeaci´onpara el desarrollo”:

En el ´ambito Municipal: a) Los Ayuntamientos; b) Los Presidentes Municipales del Estado; c) Los Comit´es de Planeaci´onpara el Desarrollo Municipal; de manera que los responsables de la planeaci´ondel desarrollo en el municipio deber´ancoordinarse con los ciudadanos, grupos y organizaciones sociales y con las diferentes organizaciones sociales comunitarias y particulares, as´ıcomo con sus similares estatales, para asegurar el ejercicio de la planeaci´onen cada una de sus etapas.

Los mecanismos permanentes de participaci´onsocial en el municipio tienen su principal basti´onen las faenas comunitarias, las asambleas de organizaciones y las sesiones del Comit´ede Planeaci´on para el Desarrollo Municipal y cuyas propuestas convergen en las sesiones del Consejo de Desarrollo Municipal.

1.3. Sectores que participan en la formulaci´on del Plan de Desarrollo Municipal y programas de gobierno que lo integran

El Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 de Joquicingo Estado de M´exico, integra las demandas recogidas durante los actos de campa˜na, en el Foro de Consulta Ciudadana y en las Asambleas Co- munitarias que para tal efecto fueron organizadas. Demandas leg´ıtimas, vertidas por los habitantes de todas y cada una de las localidades que conforman este municipio. Por tanto, el Ayuntamiento Municipal 2013-2015 ve en este documento un decidido pacto de trabajo en favor de la ciudadan´ıa

“Trabajando para ti y tu familia” 18 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

joquicinguense y se compromete a no escatimar esfuerzos para lograr su cumplimiento. En su rea- lizaci´onhan participado el cuerpo edilicio, aportando su conocimiento de la problem´atica de las comunidades que representan; acad´emicos, para sugerir la inclusi´onen el plan del tema educativo y de la importancia del cuidado del medio ambiente; dependencias y entidades municipales, pro- poniendo acciones en base a los antecedentes de administraciones anteriores, servidores p´ublicos, cuya experiencia ayud´oa identificar problemas y proponer soluciones y sobre todo ciudadanos que conociendo de primera mano las necesidades de sus respectivas comunidades y que, por tan- to, formulan demandas precisas para el mejoramiento de sus comunidades. Incluidos todos en un proceso de planeaci´ondemocr´atica, participativa y estrat´egica. Por lo expuesto, se considera al Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 como un instrumento objetivo y factible, que presupone la viabilidad hacia desarrollo integral de nuestro municipio.

El prop´osito principal del Gobierno Municipal 2013-2015 en materia de planeaci´onpara el desa- rrollo, es orientar la racionalidad administrativa para proveer y adaptar arm´onicamente las acti- vidades del gobierno municipal con las actividades b´asicas de la poblaci´on, como son: educaci´on, salud, asistencia social, vivienda, servicios p´ublicos, construcci´onde infraestructura, as´ıcomo el fortalecimiento de la seguridad publica, la promoci´ondel respeto a los derechos humanos y la pro- curaci´onequitativa de justicia.

Como resultado inmediato del proceso de elaboraci´ondel Plan Municipal de Desarrollo, se imple- mentaran programas operativos anuales y programas sectoriales municipales que est´en vinculados con los programas federales y estatales y convenios de colaboraci´ony coordinaci´onque se deber´an acordar con los sectores p´ublico y privado para integrar un frente com´un contra la problem´atica municipal y regional. Estos programas son:

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO LaTeX

1. Programa: Desarrollo Integral de la Familia, 2. Programa: Atenci´ona la Poblaci´onInfantil, 3. Programa: El Papel Fundamental de la Mujer y la Perspectiva de G´enero, 4. Programa: Apoyo a los Adultos Mayores, 5. Programa: Atenci´ona Personas con Discapacidad, 6. Programa: Cultura F´ısica y Deporte, 7. Programa: Educaci´onpara el Desarrollo Integral, 8. Programa: Cultura y Arte, 9. Programa: Vivienda, 10. Programa: Energ´ıa (Electrificaci´on), 11. Programa: Energ´ıa (Alumbrado P´ublico) y 12. Programa: Salud y Asistencia Social. PILAR: ESTADO PROGRESISTA LaTeX

1. Programa: Empleo, 2. Programa: Desarrollo Agr´ıcola, 3. Programa: Fomento Pecuario, 4. Programa: Desarrollo Forestal,

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 19 “Trabajando para ti y tu familia” PRESENTACION´

5. Programa: Desarrollo Urbano, 6. Programa: Agua y Saneamiento, 7. Programa: Protecci´onal Ambiente y 8. Programa: Modernizaci´onde las Comunicaciones y el Transporte. PILAR: SOCIEDAD PROTEGIDA LaTeX

1. Programa: Seguridad P´ublica, 2. Programa: Impartir Justicia, 3. Programa: Derechos Humanos, 4. Programa: Protecci´onCivil y 5. Programa: Reglamentaci´on. EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS LaTeX 1. Programa: Comunicaci´onP´ublica y Fortalecimiento Informativo. EJE TRANSVERSAL: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO LaTeX

1. Programa: Fortalecimiento de los Ingresos y 2. Programa: Previsiones para el Servicio y Amortizaci´onde la Deuda.

1.4. Planeaci´on estrat´egica

Esta administraci´onmunicipal 2013-2015, tiene la encomienda de trabajar a favor del desarrollo, creando relaciones de confianza con la ciudadan´ıa, necesaria para la acci´onconjunta. Promover la participaci´onciudadana desde la toma de decisiones hasta la ejecuci´onde las obras y acciones que hagan realidad sus m´asaltas aspiraciones.

Misi´on LaTeX

“Establecer una relaci´onciudadano-autoridad in´edita, diferente, no convencional; cuyo tra- bajo alcance las expectativas de las familias joquicinguenses”. Visi´on LaTeX

“Un Joquicingo con mejores condiciones de vida, generador de oportunidades para las actua- les y futuras generaciones”’.

1.5. Mensaje de gobierno y compromiso pol´ıtico

Para la concepci´ondel presente Plan de Desarrollo se cont´ocon la participaci´onde la sociedad civil en todas sus expresiones, a quienes va a beneficiar la ejecuci´onde las metas que establece este documento rector.

Lo que dar´asentido a las pol´ıticas p´ublicas ser´ala consideraci´onde todas las opiniones, de todas las iniciativas y de todos los esfuerzos. Ejerciendo un gobierno de respeto a los derechos de los

“Trabajando para ti y tu familia” 20 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

dem´as.

Tenemos confianza en nuestra capacidad para poder cambiar los actuales escenarios y la seguridad de que nuestros problemas tienen soluci´onsi actuamos de manera responsable e inteligente.

El actual gobierno municipal esta comprometido con el concepto democr´atico de principios repre- sentativos y sobre todo con el concepto de la democracia participativa.

Pugnaremos por tener presencia en todos los ´ambitos y dependencias gubernamentales para cum- plir nuestras responsabilidades y promover nuestros proyectos, velando siempre por el bienestar de nuestra gente y procurando la justicia social.

Este gobierno ser´asocialmente responsable y pondr´aespecial inter´es en implementar una pol´ıtica de desarrollo social que impulsada por nuestros mejores esfuerzos lograr´afrenar el deterioro de las condiciones de vida que afectan a la mayor´ıa de los habitantes de nuestro municipio. Reformare- mos para ello las acciones de gobierno y la administraci´onmunicipal, buscando erradicar el gasto innecesario y eficientar el desempe˜no de nuestros recursos humanos.

Otra de nuestras prioridades ser´ala defensa de los derechos humanos y el fortalecimiento de los derechos sociales, para garantizar a nuestros ciudadanos condiciones de vida que permitan su desa- rrollo personal. Realizaremos un mayor esfuerzo por abatir los abusos de autoridad y los actos que violen sus derechos.

El crecimiento desordenado y la falta de oportunidades ha dado como consecuencia que el munici- pio se encuentre en una situaci´onde vulnerabilidad reflej´andose en la desintegraci´onde estructuras sociales y el crecimiento de la criminalidad y la violencia. Y en lo ambiental, el aumento acelerado de los procesos contaminantes y una depredaci´onvertiginosa de los recursos naturales. Para frenar esta situaci´onnos guiaremos por el principio de desarrollo sustentable, comprometi´endonos a po- ner en marcha medidas para crear mejores condiciones de vida y bienestar asegurando a la vez un medio ambiente sano. Este es el criterio que orientar´alas pol´ıticas de urbanismo y obras p´ublicas atendiendo las demandas mas inmediatas de la poblaci´onen materia de agua potable, drenaje y electrificaci´on, otorgando atenci´onpreferencial a los temas de educaci´ony salud. Tambi´en se atender´ade manera responsable a la seguridad p´ublica y protecci´oncivil.

En el corto plazo nos proponemos llevar a todas nuestras comunidades, los recursos, obras y ac- ciones destinadas a promover el desarrollo social.

Las pol´ıticas de combate a la pobreza se orientaran a superar las carencias en materia de infraes- tructura social b´asica y de servicios. Y se tomar´anmedidas para que a trav´es del Sistema Municipal DIF se atiendan las demandas de atenci´onb´asicas de ni˜nos, j´ovenes, adultos mayores y personas con distinta capacidad. Se promover´ala igualdad y justicia para las mujeres, incorporando la pers- pectiva de equidad entre los g´eneros.

Se prev´edesarrollar actividades culturales y deportivas, con el prop´osito de incorporar nuevos me- canismos de convivencia y cultura entre ni˜nos, adolescentes y adultos. El bienestar de los ni˜nos en el n´ucleo familiar y comunitario ser´aobjeto de atenci´onespecial, fortaleciendo las figuras que existen en el municipio y que tengan relaci´oncon este tipo de acciones.

En materia econ´omica, se impulsaran institucionalmente las acciones tendientes a la obtenci´onde

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 21 “Trabajando para ti y tu familia” PRESENTACION´

proyectos productivos y a la reorientaci´onde la actividad de los servicios.

En lo referente a la administraci´onmunicipal y al financiamiento para el desarrollo, nos condu- ciremos por los principios de honestidad, profesionalismo y transparencia, eficacia y austeridad, fomentando una nueva ´etica del servidor p´ublico mejorando la capacitaci´onde los mismos.

Para atender las necesidades sociales de los habitantes de Joquicingo, el gobierno municipal de- ber´acontar con los recursos suficientes. Con este prop´osito se impulsar´anacciones que contribuyan a estimular la recaudaci´on, buscando que los contribuyentes comprendan la importancia del cum- plimiento de sus obligaciones, pero tambi´en se les dar´aa conocer en que y para que se utilizan sus aportaciones.

Se aplicaran recursos de los fondos federales y estatales para combatir el rezago social, priorizando su destino a la satisfacci´onde las necesidades que los habitantes de cada una de las comunidades decida.

Estas son, en t´erminos generales, la l´ınea pol´ıtica y la propuesta de acci´ondel Ayuntamiento Municipal de Joquicingo para el periodo constitucional 2013-2015, mismo que inici´osu gesti´onel 1º de enero pasado, con la convicci´onde que solo el trabajo constante y responsable es garant´ıa de desarrollo.

“Trabajando para ti y tu familia” 22 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 Cap´ıtulo 2

CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL

El reto m´asimportante que enfrenta el Gobierno Municipal Solidario es atender las necesidades sociales de la poblaci´on. En este sentido, y siguiendo al Plan de Desarrollo del Estado de M´exico 2011-2017 se identifican los siguientes temas centrales.

Pobreza

Es posible entender a la pobreza como una serie de carencias en m´ultiples dimensiones que deben considerar las condiciones m´ınimas o aceptables que garanticen un nivel de vida digno para todos y cada uno de los miembros de la sociedad. Seg´un la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) se dice que: “una persona se encentra en situaci´onde pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiera para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.”

Para hacer medible la pobreza, la LGDS establece que se deben tomar, por lo menos, los siguientes indicadores: 1) el ingreso corriente per c´apita, 2) el rezago educativo promedio del hogar, 3) el acceso a los servicios de salud, 4) el acceso a la seguridad social, 5) la calidad y espacios de la vivienda, 6) el acceso a los servicios b´asicos de la vivienda1, 7) el acceso a la alimentaci´ony 8) el grado de cohesi´onsocial.

De acuerdo a la informaci´onque provee el Consejo Nacional de Evaluaci´onde la Pol´ıtica de Desa- rrollo Social (CONEVAL), en el a˜no 2010, 8,646 joquicinguenses pedec´ıan al menos una carencia social.

1Los servicios b´asicos comprenden: agua entubada, drenaje, energ´ıa el´ectrica, sanitario, servicio de recolecci´on de basura y el tipo de combustible para cocinar.

23 CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL

Carencias en diferentes dimensiones, 2010 (% delapoblaci´on)

Acceso,a,la 42.4 Joquicingo 31.6 alimentación 24.9 Estado,de,México Acceso,a,los,servicios 23.0 Nacional 15.8 ,básicos,en,la,vivienda 16.5 Calidad,y,espacios 15.1 12.9 ,de,la,vivienda 15.2 Acceso,a 85.0 58.9 ,la,seguridad,social 60.7 Acceso,a 26.3 35.5 los,servicios,de,salud 31.8 24.9 ,,,Rezago,educativo 18.5 20.6

! FUENTE: CONEVAL

Figura 2.1: Carencias en diferentes dimensiones

La carencia que destaca es el acceso a la seguridad social debido a que el 85 % de la poblaci´on municipal carec´ıa de ella. Este´ ´ındice est´amuy por arriba de los ´ındices estatal (58.9 %) y nacional (60.7 %). Seguida del acceso a la alimentaci´on(42 %) y del acceso a los servicios b´asicos en la vivienda (23 %), porcentajes superiores al estatal (31.6 % y 24.9 %, respectivamente) y nacional (15.8 % y 16.5 %, respectivamente). Hay que remarcar y poner especial atenci´onen que el 24.9 % de la poblaci´on(2,533 joquicinguenses) tienen rezago educativo, rezago que es mayor al rezago promedio estatal (18.5 %) y nacional (20.6 %).

Para considerar a la pobreza como una medida multidimensional, el CONEVAL se da a la tarea de construir el ´ındice de rezago social, el cual es una medida ponderada que resume cuatro de los seis tipos de carencias sociales (educaci´on, salud, servicios b´asicos y la calidad y espacios de la vivienda), el objetivo de dicho ´ındice es ordenar a la poblaci´on, comunidades, ciudades o estados seg´un sus carencias sociales.

Desde el a˜no 2000, tanto el municipio como el Estado de M´exico se han mantenido en un grado de rezago social bajo pero con una tendencia creciente del ´ındice de rezago social. En Joquicingo, el ´ındice de rezago social en 2005 hab´ıa aumentado 16.5 % respecto al a˜no 2000 mientras que para el a˜no 2010 este ´ındice disminuy´o10.4 % respecto al a˜no 2005, lo cual nos da un aumento neto de 4.4 % en 2010 respecto al a˜no 2000. A nivel estatal, el grado de rezago social tambi´en se ha mantenido en un nivel bajo, sin embargo, ha habido una tendencia a la alza de dicho ´ındice ya que en 2010 aument´o48.8 % respecto al a˜no 2000 aunque del a˜no 2010 respecto al a˜no 2005 este solo ha aumentado un 0.6 %.

En resumen, y siguiendo la medici´onde la pobreza por carencias multidimensional, en Joquicingo se vive en un nivel bajo de rezago social. No obstante, este grado de rezago social est´apor encima de la media estatal y nacional y con una clara tendencia a aumentar.

“Trabajando para ti y tu familia” 24 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

´Indice y grado de rezago social, 2000-2010

Bajo 2000 Bajo

Joquicingo Bajo 2005 Estado4de4México Bajo

Bajo 2010 Bajo

! FUENTE: CONEVAL

Figura 2.2: ´Indice y grado de rezago social

Si bien, en el a˜no 2010 el municipio tuvo un grado de rezago social bajo es conveniente ver el grado de rezago social a nivel localidad. Las localidades de La Campana, San Pedro (La Prepa) y El Ojo de Agua son las localidades donde m´asse acent´uan las carencias respecto a las dem´ascomunidades.

´Indice y grado de rezago social en Joquicingo, 2010

Muy+Bajo Techuchulco+de+Allende

Bajo Joquicingo+de+León+Guzmán

Bajo Segundo+Barrio+(Puente+de+Santiago)

Bajo Maxtleca+de+Galeana

Bajo Las+Parcelas

Bajo San+Miguel+de+Ocampo

Bajo El+Guarda+de+Guerrero+(San+José+el+Guarda)

Medio El+Ojo+de+Agua

Medio San+Pedro+(La+Prepa)

Medio La+Campana+(El+Clachichil)

! FUENTE: CONEVAL

Figura 2.3: ´Indice y grado de rezago social por localidad

La medici´onde la pobreza en su car´acter de multidimensional nos da idea del porcentaje de per- sonas que tiene acceso a la educaci´on, a los servicios de salud, a los servicios b´asicos, a la calidad y a los espacios de vivienda, a la alimentaci´ony al acceso a la seguridad social esta medici´on no nos dice nada acerca de la calidad de la infraestructura, de los servicios de salud, de la educaci´on y de la alimentaci´ona la que tienen acceso los joquicinguenses.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 25 “Trabajando para ti y tu familia” CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL

Asimismo, seg´un el CONEVAL, el 65 % de la poblaci´onen el municipio vive en situaci´onde po- breza. De los cuales el 51.5 % vive en situaci´onde pobreza moderada, la cual se refiere a que las personas no tienen los ingresos suficientes para cubrir sus necesidades alimentarias b´asicas2 y que padecen de una de las seis carencias sociales. Mientras que el 13.6 % de las personas vive en situaci´onde pobreza extrema, la cual se refiere a que las personas tienen ingresos menores a los necesarios para cubrir sus necesidades alimentarias b´asicas y tres o m´ascarencias sociales.

Adem´as, el 28.7 % de la poblaci´ones vulnerable por carencias sociales3, el 3.9 % de los joqui- cinguenses es poblaci´onno pobre y no vulnerable4 y el 2.4 % de la poblaci´ones vulnerable por ingresos.

Pobreza multidimensional, 2010 (% delapoblaci´on)

Población5en5situación 65.0 42.9 de5pobreza 46.2 Población5en5situacion 51.5 34.4 de5pobreza5moderada 35.8 Población5en5situación 13.6 8.6 de5pobreza5extrema 10.4 Población5vulnerable 28.7 33.0 Joquicingo por5carencias5sociales 28.7 Estado5de5México Población5vulnerable 2.4 Nacional 5.5 por5ingresos 5.8 Población5no5pobre5y 3.9 18.6 no5vulnerable 19.3

! FUENTE: CONEVAL

Figura 2.4: Pobreza multidimensional

De acuerdo a la Figura 2.4., los joquicinguenses viven en situaci´onde pobreza mayor que la que se vive, en promedio, tanto a nivel estatal como nacional.

Si bien se debe combatir a la pobreza extrema, es importante se˜nalar que es la pobreza moderada la que predomina en el municipio. Para poder subsanar estos problemas se requiere la aplicaci´onde pol´ıticas p´ublicas que ayuden a la movilidad social aplicando programas que ayuden a la educaci´on y a la salud b´asica. Adem´as, es necesario renovar la infraestructura en electrificaci´on, alcanta- rillado, un manejo eficiente de suministro de agua potable, pavimentaci´on, etc. Aunado a esto, tambi´en habr´ıa que complementarse con programas focalizados de asistencia y capacitaci´onhacia los individuos con menores oportunidades de movilidad social.

Otra forma de medir la pobreza multidimensional es fijarnos en la evoluci´onde la pobreza por ingresos, la cual abarca tres dimensiones: a) la pobreza alimentaria, que es la incapacidad para acceder a una canasta b´asica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar solo los bienes de dicha canasta; b) la pobreza de capacidades, que es la

2823 pesos mensuales para alimentos. 3Aquella poblaci´on que presenta una o m´as carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la l`ınea de bienestar, 1,160 pesos para alimentos. 4Aquella poblaci´on cuyo ingreso es superior a la l´ınea de bienestar y que no tiene ninguna de las carencias sociales que se utilizan en la medici´on de la pobreza.

“Trabajando para ti y tu familia” 26 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

insuficiencia del ingreso disponible para que alcance para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educaci´on, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada m´asque para estos fines; y c) la pobreza de patrimonio, que es la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as´ıcomo realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educaci´on, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado5.

Pobreza por ingresos, 2000 y 2010 (% depersonasencondici´ondepobrezaporingresos)

64.4 2000 47.7 53.6 Alimentaria 58.5 2010 51.2 51.3 42.6 2000 24.8 31.8 Capacidades 30.1 2010 26.3 26.7 33.8 2000 17.6 Joquicingo 24.1 20.5 Patrimonio Estado8de8México 2010 18.2 Nacional 18.8

! FUENTE: CONEVAL

Figura 2.5: Pobreza por ingresos

En el municipio, la pobreza por ingresos, en sus tres dimensiones, ha venido disminuyendo entre 2000 y 2010. Sin embargo, el porcentaje de los joquicinguenses en condiciones de pobreza por in- gresos es superior a lo que, en promedio, vivieron los mexiquenses y los mexicanos a lo largo de esta primera d´ecada de este nuevo siglo.

El porcentaje de las personas del municipio que viven en pobreza alimentaria es grande debido a que 6 personas de cada 10 no pueden comprar la canasta b´asica con todo su ingreso disponible. Adem´as, 4 de cada 10 personas, usando todo su ingreso disponible, tampoco son capaces de ad- quirir el valor de la canasta alimentaria ni efectuar los gastos necesarios en salud y educaci´on.

La cohesi´onsocial sirve para medir problemas serios en una sociedad dividida en un grupo con grandes niveles de bienestar econ´omico y otro con m´ınimas condiciones de bienestar. El CONEVAL utiliza al Coeficiente de GINI6 para medir el grado de cohesi´onsocial.

La trayectoria temporal del Coeficiente de GINI en el municipio no se ha movido en un solo sentido, la desigualdad social de 1990 a 2000 aument´o,pas´ode 0.373 a 0.468, mientras que para el 2010 la desigualdad social disminuy´o,pas´ode 0.468 a 0.379, sin embargo, dicha ca´ıda no ha llegado a ser lo que era en 1990 (0.373). Esto contrasta con lo que ha estado ocurriendo a nivel estatal y nacional, ´ambitos en los cuales la desigualdad ha tenido siempre una tendencia a la baja.

5Definiciones tomadas del CONEVAL. 6El coeficiente de GINI es una medida de la concentraci´ondel ingreso, el cual toma valores de 0 a 1; mientras m´asalto sea (cercano a 1), mayor desigualdad existe en la distribuci´ondel ingreso de la poblaci´on.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 27 “Trabajando para ti y tu familia” CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL

Coeficiente de GINI, 1990, 2000 y 2010

0.373

1990 0.520

0.562

0.468

2000 0.498

0.552

Joquicingo 0.379 Estado9de9México 2010 0.438 Nacional 0.500

! FUENTE: CONEVAL

Figura 2.6: Coeficiente de GINI

A pesar de esto, en el municipio, en todos los a˜nos, siempre ha habido una desigualdad menor que a nivel Estatal y Nacional. Lo cual nos dice que no hay un peligro de divisi´onsocial en el municipio, sin embargo, dados los otros indicadores de pobreza, podemos inferir que en el municipio hay cierta igualdad de dentro de la pobreza moderada generalizada.

Marginaci´on

La marginaci´onse concibe como la dificultad para generalizar el progreso en la estructura pro- ductiva debido a que ´esta excluye a ciertos grupos sociales del goce de los beneficios que da el proceso de desarrollo. Las pocas oportunidades sociales para los ciudadanos, familias o comunida- des los exponen a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales que, con mucha frecuencia, son incontrolables y cuya reversi´onnecesita de la colaboraci´onactiva de los agentes p´ublicos y privados.

Seg´un el Consejo Nacional de Poblaci´on(CONAPO), las dimensiones de la marginaci´onson: a) la oportunidad de poder asistir a la escuela; b) el acceso a los servicios b´asicos; c) el grado de concentraci´on-dispersi´onde la poblaci´on, el cual nos permite saber si la poblaci´onvive o no en condiciones de aislamiento y d) si se tiene un ingreso monetario suficiente para adquirir bienes y servicios.

Con base en las dimensiones descritas, el CONAPO estima el ´ındice de marginaci´onmunicipal que nos indica el grado de marginaci´on. El grado de marginaci´ondel municipio, entre 2005 y 2010, se ha mantenido en un nivel medio, no obstante, las condiciones de vida de los joquicinguenses se est´andeteriorando, prueba de ello es que dicho ´ındice est´aaumentando y el municipio ya ha empeorado 5 posiciones respecto a los dem´asmunicipios mexiquenses.

Este fen´omeno no es propio del municipio y es que en el Estado de M´exico el´ındice de marginaci´on tambi´en ha aumentado un poco durante este mismo periodo, aunque se sigue manteniendo en un nivel bajo. A pesar de esto, el Estado de M´exico ha mejorado una posici´ona nivel nacional.

“Trabajando para ti y tu familia” 28 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Grado de marginaci´on, 2005 y 2010

Medio 2005 Bajo

Joquicingo

Estado6de6México Medio 2010 Bajo

! FUENTE: CONAPO

Figura 2.7: Grado de marginaci´on

A nivel localidad, las comunidades que requieren pronta atenci´onson San Pedro (La Prepa), La Campana y el Ojo de Agua, aunque es importante fijarse en todo el municipio ya que el grado de marginaci´onest´aincrement´andose.

Grado de marginaci´on, 2005 y 2010

Bajo Segundo.Barrio.(Puente.de.Santiago)

Medio Joquicingo.de.León.Guzmán

Medio Techuchulco.de.Allende

Medio Maxtleca.de.Galeana

Medio San.Miguel.de.Ocampo

Medio El.Guarda.de.Guerrero.(San.José.el.Guarda)

Medio Las.Parcelas

Medio El.Ojo.de.Agua

Alto La.Campana.(El.Clachichil)

Alto San.Pedro.(La.Prepa)

! FUENTE: CONAPO

Figura 2.8: Grado de marginaci´onpor localidad

De acuerdo a las dimensiones que contempla este indicador, debe ser una prioridad de la pol´ıtica social mejorar el acceso a los servicios de la vivienda adem´asde incrementar el ingreso monetario de la poblaci´on. Para lograr esto, es necesario que el ayuntamiento se coordine con el gobierno estatal para poder dar soluci´ona esta problem´atica de una manera integral y oportuna.

Desigualdad

La desigualdad se mide respecto a la distribuci´ony acceso equitativo a las oportunidades y a los recursos entre individuos, hogares o regiones geogr´aficas. Dos indicadores relevantes que nos

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 29 “Trabajando para ti y tu familia” CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL

permiten saber el grado de desigualdad son el Coeficiente de GINI y el cociente del ingreso entre distintos grupos de la poblaci´on.

Como se mencion´oanteriormente, de acuerdo al Coeficiente de GINI, en el municipio hay un grado de desigualdad aceptable respecto al grado de desigualdad a nivel estatal y nacional.

En el 2000, el 10 % de la poblaci´onmunicipal m´asrica ten´ıa 19.8 veces m´asingreso que el 10 % de la poblaci´onmunicipal m´aspobre. Para 2005, el n´umero de veces que el 10 % de la poblaci´on municipal m´asfavorecida pas´oa ser 12.5. En t´erminos comparativos, la desigualdad en el municipio es inferior a la desigualdad tanto a nivel estatal como nacional.

Desigualdad en los ingresos, 2000 y 2005 (veces que representa el ingreso del 10 % de la poblaci´onm´asrica comparado con los ingresos del 10 % de la poblaci´onm´aspobre)

19.8

2000 27.6

42.3

12.5 Joquicingo Estado9de9México 2005 16.7 Nacional

27.7

! FUENTE: CONEVAL

Figura 2.9: Desigualdad en los ingresos

Este indicador corrobora la tendencia a la baja de la desigualdad en el municipio, sin embargo, si vemos en conjunto a los indicadores de pobreza tambi´en corroboramos que se est´atendiendo a la igualdad dentro de la pobreza municipal.

Ante esta situaci´on, el Gobierno Municipal Solidario, no solo se tiene que preocupar por mantener las condiciones de igualdad en el municipio sino tambi´en debe implementar programas sociales para abatir la pobreza multidimensional que aqueja a los joquicinguenses y que va aumentando con forme pasa el tiempo.

Desarrollo humano

El que los individuos tengan desarrollo humano significa ampliar las opciones de vida entre las cuales elegir y aumentar las oportunidades para que gocen de una vida larga y saludable. Si las personas se logran desarrollar adecuadamente, ´estos tendr´anmayores oportunidades de obtener los medios suficientes para involucrarse y decidir sobre su entorno.

De acuerdo a los criterios establecidos por del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el ´Indice de Desarrollo Humano (IDH) se compone de tres indicadores: para la salud,

“Trabajando para ti y tu familia” 30 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

la Esperanza de vida al nacer; para la educaci´on, la tasa de matriculaci´onescolar y la tasa de alfabetizaci´on; y para el ingreso, el PIB per c´apita anual en d´olares PPC.

Dado que el municipio representa a la unidad de gobierno m´aspeque˜na que es capaz de emprender acciones de pol´ıtica p´ublica, es importante tenerlo en cuenta como referencia para dar seguimiento a los indicadores de desarrollo humano local. Por ello, y debido a que se tienen restricciones en la disponibilidad de informaci´on, los indicadores utilizados para calcular el ´Indice de Desarrollo Humano Municipal (IDHM) son: para la salud, se utiliz´ola sobrevivencia infantil; para la educaci´on, se utiliz´ola tasa de asistencia escolar y la tasa de alfabetizaci´on; y para el ingreso, se utiliz´oel ingreso promedio per c´apita anual en d´olares PPC7.

´Indice de Desarrollo Humano, 2000 y 2005

Joquicingo 0.7379 Estado7de7México Nacional 2000 0.7982

0.801

0.7558

2005 0.8371

0.803

! FUENTE: PNUD

Figura 2.10: ´Indice de Desarrollo Humano

El ´Indice de Desarrollo Humano en el municipio en 2005 present´ouna ligera mejor´ıa respecto al ´ındice del a˜no 2000, esto se debi´oal aumento en el componente asociado al ingreso, mientras que los componentes asociados a la salud y a la educaci´ondisminuyeron. Si comparamos el IDH con los ´ındices estatal y nacional vemos que el desarrollo humano del municipio es inferior a ambos.

Este indicador sugiere que hay que poner especial atenci´onen la tasa de asistencia escolar, la tasa de alfabetizaci´ony, sobre todo, en dar un seguimiento a las condiciones en que las futuras madres llevan su embarazo y su alumbramiento.

A manera de resum´en, respecto al combate a la pobreza, la marginaci´ony el desarrollo humano se puede decir que: la pobreza a la que se enfrenta el municipio es, principalmente, a la pobreza multi- dimensional moderada debido a que 52 personas de cada 100 viven este tipo de pobreza. Mientras que 14 de cada 100 viven en pobreza extrema. Su atenci´ones prioritaria ya que al aliviar esta con- dici´onse avanza en la reducci´onde la marginaci´onque tambi´en padecen los joquicinguenses. En los ´ultimos 20 a˜nos, el municipio se ha caracterizado por una tendencia hacia la igualdad por ingresos, no obstante, esta igualdad se est´adando dentro de la tendencia hacia la pobreza. Adem´as, se tiene que trabajar en aumentar el grado de desarrollo humano. Si se trabaja en estos temas, es posible aumentar las oportunidades de vida de la poblaci´onas´ıcomo llevar al municipio a un mejor futuro.

7Para mayor detalle sobre el c´alculo del IDHM, v´ease la nota t´ecnica elaborada por el PNUD.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 31 “Trabajando para ti y tu familia”

Cap´ıtulo 3

DIAGNOSTICO´

Un an´alisis de la situaci´onen que se encuentra el Municipio de Joquicingo permitir´acontemplar su entorno municipal e intermunicipal que har´afactible una descripci´onreal de los elementos, fen´omenos y hechos que caracterizan al territorio, poblaci´on, gobierno y econom´ıa municipal que permitan identificar los logros, avances, dimensiones a atender y deficiencias o carencias.

3.1. Diagn´ostico territorial

Los municipios se identifican por la existencia de diversas caracter´ısticas y grupos de inter´es que inciden en su funcionalidad, crecimiento y desarrollo, el cual es m´ascomplejo conforme mayor heterogeneidad se tiene en sus actividades socio-econ´omicas y culturales que moldean su espacio territorial.

El conocer la situaci´ondel entorno, los hechos y fen´omenos de aquellos factores y elementos terri- toriales y ambientales, permitir´aque se pueda ponderar su condici´onpara planear y programar el quehacer gubernamental a fin de impulsar el desarrollo municipal.

3.1.1. Delimitaci´on y estructura territorial El municipio de Joquicingo se localiza al sur del valle de Toluca en el Estado de M´exico a una latitud norte extrema de 19°06’59”, una longitud este extrema de 99°33’26” y una altura extrema de 2,640 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con una superficie de 45.04 km2 que equivale al 0.21 % del territorio estatal. El municipio de Joquicingo colinda al norte con Texcalyacac y Tian- guistenco; al sur, con Tenancingo y Malinalco; al este, con Ocuilan y al oeste con Tenango del Valle.

En la superficie del municipio se encuentran asentadas las siguientes comunidades: Joquicingo de Le´onGuzm´an(Cabecera Municipal), El Guarda de Guerrero, Maxtleca de Galeana, San Miguel de Ocampo, San Pedro Techuchulco de Allende, El Ojo de Agua, San Pedro (La Prepa), Las Parcelas, La Campana (El clachichil) y Segundo Barrio (Puente de Santiago).

33 DIAGNOSTICO´

Figura 3.1: Colindancia municipal

Figura 3.2: Divisi´onpol´ıtica municipal

“Trabajando para ti y tu familia” 34 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Ubicaci´ongeogr´afica de las localidades Localidad Longitud Latitud Altitud(msnm) Joquicingo de Le´onGuzm´an 99°31’52” 19°02’55” 2631 El Guarda de Guerrero (San Jos´eel Guarda) 99°28’45” 19°01’25” 2497 Maxtleca de Galeana 99°33’26” 19°01’44” 2494 San Miguel de Ocampo 99°31’48” 19°06’02” 2575 Techuchulco de Allende 99°31’24” 19°06’42” 2583 El Ojo de Agua 99°30’16” 19°02’15” 2609 San Pedro (La Prepa) 99°31’30” 19°06’29” 2603 Las Parcelas 99°31’36” 19°06’59” 2572 La Campana (El Clachichil) 99°32’22” 19°02’33” 2640 Segundo Barrio (Puente de Santiago) 99°32’08” 19°03’14” 2633 FUENTE: Censo de Poblaci´ony Vivienda 2010, INEGI

Cuadro 3.1: Ubicaci´ongeogr´afica de las localidades

El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de M´exico 2011-2017 ha definido, entre otros, un eje rector del desarrollo regional que establece un gobierno promotor del desarrollo regional, en su sentido m´asamplio que potencie los recursos con la vocaci´onde las propias regiones y, con ello, promover el equilibrio entre entidades y la equidad entre los grupos sociales. Por ello, el Estado de M´exico ha sido regionalizado y el municipio de Joquicingo qued´oincluido en la regi´onVI Ixtapan de la Sal junto con los municipios de Almoloya de Alquisiras, Coatepec Harinas, Ixtapan de la Sal, Malinalco, Ocuilan, Sultepec, Tenancingo, Texcaltitl´an, Tonatico, Villa Guerrero, Zacualpan y Zumpahuac´an.

Figura 3.3: Regi´onVI del Estado de M´exico

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 35 “Trabajando para ti y tu familia” DIAGNOSTICO´

3.1.2. Medio f´ısico Clima

En el verano la temperatura del mes m´asc´alido es inferior a los 22°C, las sequ´ıas comienzan en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo. Durante el mes de octubre, el clima se en- cuentra semiseco. El mes de noviembre y diciembre propiamente secos y sus temperaturas medias mensuales var´ıan entre 10°C y 16°C. En general, respecto a la clasificaci´onde Koopen, en gran parte del a˜no el Municipio de Joquicingo posee un clima templado, el grado de humedad es consi- derado como semih´umedo y posee una oscilaci´ont´ermica isotermal.

Precipitaci´on

De abril a junio ascienden las precipitaciones. Siendo julio, agosto y septiembre donde se gestan las condiciones atmosf´ericas m´ash´umedas con una precipitaci´onpluvial anual de 1,143 mm. Menos del 5 % de las lluvias anuales ocurren en el invierno como ocurre en todo el Estado de M´exico.

Figura 3.4: Clima

“Trabajando para ti y tu familia” 36 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Figura 3.5: Humedad

Figura 3.6: Oscilaci´ont´ermica

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 37 “Trabajando para ti y tu familia” DIAGNOSTICO´

Hidrograf´ıa

Joquicingo es regado por algunos arroyos temporales que se forman con agua de las lluvias y a trav´es de su recorrido reciben las aguas negras de la comunidad de San Francisco Tepexoxuca, perteneciente a Tenango del Valle, y de la cabecera municipal. El r´ıo de Joquicingo circula de norte a sur hasta Cuernavaca, Morelos. Los recursos hidr´aulicos municipales se conforman de 12 pozos y 4 ojos de agua. El municipio se encuentra asentado en dos grandes cuencas hidrol´ogicas: i) Regi´on Hidrol´ogica Lerma-Santiago que se intersecta con la zona norte del municipio en una extensi´onde 1,028.21 hect´areas que representa el 24.19 % de la superficie municipal. Un arroyo sirve de l´ımite municipal con el municipio de Tenango del Valle y adem´asexisten escurrimientos subterr´aneos y mantos fre´aticos de los cuales se extrae agua de buena calidad; ii) Regi´onHidrol´ogica Balsas, la cual abarca 3,221.15 hect´areas que representa el 75.81 % de la superficie municipal. Cuenta con seis arroyos temporales resultado de la precipitaci´onpluvial y de las filtraciones de las capas fre´aticas; el arroyo m´asimportante es el de Tepexcantitla, el cual nace en las inmediaciones de la localidad de Maxtleca de Galeana, recibiendo en su caudal las aguas negras de la Cabecera Municipal de Joquicingo y de la localidad de Tepexoxuca, Tenango del Valle.

Figura 3.7: Cuencas hidrol´ogicas

“Trabajando para ti y tu familia” 38 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Figura 3.8: Hidrolog´ıa

Flora

La vegetaci´onque abunda en esta zona boscosa es el encino y ocotes, le siguen frondosos cedros, sauces llorones, alcanfores, mimbres y eucaliptos. Debido a la altura hay pocos oyameles, pero existen pastizales. Dentro de las plantas se hayan el chichicaxtle, tr´ebol del monte, trompetilla, mastuerzo, chicalota, hoja negra, berro, epazote, romero, albacar, tepopote y el maguey de pulque. Entre los ´arboles frutales est´anel tejocote, la pera, el capul´ın, el chabacano y la ciruela. Por lo general crecen ´arboles de especies diferentes como son encino, ocote, ahile, oyamel, pino, tepoz´an, cedr´on, ayacahuite, pir´ul, sauce llor´on, madro˜no, capul´ın, cedro, cipr´es, fresno, ´alamo, palmas, reta- ma y roble; hierbas medicinales como el jastomate, manzanilla, epazote, hierbabuena, mirto, sa´uco, hierba de golondrina, hierba de c´ancer, tepopote, gordolobo, t´ede monte, tabaquillo, tr´ebol, hoja de negro, mastuerzo, ruda, jocote, campanola, ajonjolinillo, estafiate, malva, chicalota, trompeti- llo, alfilerillo, altamira, ´arnica, carrizo, cardo, chuhuiscle, chayotillo, chichitlaxtle, escobilla, fresno, helecho, jara, manrubio, mental, mesquite, romero, mejorana, or´egano y hierba de gato; plantas de ornato como el cempas´uchil, flor de mayo, lirio acu´atico, quiebra platos y vara de San Jos´e.

Edafolog´ıa

Los basaltos constituyen la primera unidad litol´ogica m´asimportante ya que representa el 37.3 % del territorio municipal, que es donde se encuentran asentadas las comunidades de El Guarda de Guerrero, San Pedro Techuchulco y San Miguel de Ocampo. La Toba cubre el 22.26 % del territorio municipal; sobre este tipo de geolog´ıa se asienta la localidad de Maxtleca de Galeana. Las Andesi- tas se encuentran en la parte poniente y sur del municipio representando el 21.49 % del territorio; sobre ´estas se asienta parte del poblado de El Guarda de Guerrero y Maxtleca de Galeana. La brecha volc´anica constituye una m´ınima proporci´on, ya que s´olo el 0.12 % del territorio municipal presenta esta tipolog´ıa.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 39 “Trabajando para ti y tu familia” DIAGNOSTICO´

Los tipos de suelo que se localizan en el Municipio son: 1. El Andosol H´umico conjugado con los Andosoles Ocrito y M´olico, as´ıcomo con los Cambisoles E´utrico y Distrito: Localizado en la parte sureste y suroeste del municipio, su aptitud para el desarrollo urbano es baja y en usos agr´ıcolas tiene rendimientos muy bajos; el uso con m´as posibilidades de producci´onen este tipo de suelo es el forestal. 2. El Regosol E´utrico combinado con Litosoles y Andosoles H´umicos y M´olicos: Se ubica en las laderas del sistema de sierras del municipio (norte). En usos agr´ıcolas su fertilidad est´acon- dicionada a su profundidad. Estos suelos no son aptos para el desarrollo urbano.

3. El Feozem Haplico combinado con el Vertisol P´elico: Localizado al noroeste del municipio, se caracteriza por ser superficie consolidada; es utilizado en la agricultura de riego y de temporal, tanto de granos como de legumbres, pues son altamente f´ertiles y adem´asaptos para el desarrollo urbano. 4. El Litosol H´umico: Se ubica al este del municipio en el ´area boscosa; este tipo de suelo sustenta la vegetaci´onde bosques de pino y mixto, su profundidad es menor a los 10 cent´ımetros y es apto para la agricultura. 5. El Vertisol P´elico conjugado con Feozem Gleyico: Se ubica en zonas bajas del municipio (laderas del sistema de la sierra norte y oeste); tiende a ser muy pastoso en ´epocas de lluvias y cuando est´aseco tiende a agrietarse. Este suelo presenta restricciones para el desarrollo urbano pues tiene capas de arena, arcilla o grava. 6. El Histosol E´utrico combinado con el Gleysol H´umico: Localizado en las riveras del R´ıo Chignahuapan, permite el cultivo de hortalizas con altos ´ındices de productividad.

Figura 3.9: Edafolog´ıa

“Trabajando para ti y tu familia” 40 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Geomorfolog´ıa

El 80 % del territorio municipal presenta sierras, teniendo entre las elevaciones m´assignificativas el cerro de El Jag¨uey, El Plan, El Ocotal de Coyontitlalli, El Tecorral, El Pedregal, El Filo, Loma Larga, Piedra Moza, Cuatro Cruces, La Ladera Grande Tzilitel, Escaleratitla, El Cerro de Techu- chulco y el Cerro del Toro. Esta´ geomorfolog´ıa se percibe como un paisaje t´ıpicamente volc´anico y forma la porci´onde transici´onentre el Monte de Las Cruces y el sistema que pertenece al Nevado de Toluca.

Figura 3.10: Geomorfolog´ıa

3.1.3. Din´amica demogr´afica La poblaci´ondel municipio cambi´ode 11,042 habitantes en el a˜no 2005 a 12,840 habitantes en el a˜no 2010, es decir, la poblaci´onse increment´o16.28 % del a˜no 2005 al a˜no 2010. En todo el municipio, el 51 % de la poblaci´onson mujeres y el 49 % son hombres en el a˜no 2010, la localidad que tiene m´asmujeres es la cabecera municipal con un 53.11 % y la comunidad que tienen menos mujeres es Las parcelas con 46.95 %.

En el a˜no 2010, la poblaci´onentre 0 y 4 a˜nos de edad representa el 11.29 % del total, el segundo barrio es el que tienen m´aspoblaci´onen este rango de edad y Las Parcelas la que tiene menos. La poblaci´onentre 5 y 14 a˜nos de edad representan el 19.92 % del total, La Campana es la comunidad que tiene m´aspoblaci´onen ese rango de edad y el Ojo de Agua la que tiene menos. La poblaci´on entre 15 y m´asa˜nos de edad representan el 68.17 % del total, El Ojo de Agua es la comunidad que tiene m´aspoblaci´onen ese rango de edad y La Campana la que tiene menos. El 0.62 % no especifica su condici´on.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 41 “Trabajando para ti y tu familia” DIAGNOSTICO´

Poblaci´onpor localidad y rango de edad, 2005 Localidad Total Hombres Mujeres De 0 a 4 a˜nos De 5 a 14 a˜nos De 15 y m´asa˜nos Total del Municipio 11042 5258 5784 1188 2349 7392 Joquicingo de Le´onGuzm´an 3676 1713 1963 428 723 2525 El Guarda de Guerrero (San Jos´eel Guarda) 1353 644 709 199 311 843 Maxtleca de Galeana 961 468 493 126 211 624 San Miguel de Ocampo 590 280 310 71 129 390 Techuchulco de Allende 3820 1842 1978 407 800 2613 El Ojo de Agua 55 28 27 0 12 43 San Pedro (La Prepa) 122 53 69 17 27 78 Las Parcelas 140 66 74 20 35 85 La Campana (El Clachichil) 132 69 63 14 44 74 Segundo Barrio (Puente de Santiago) 193 95 98 19 57 117 FUENTE: Censo de Poblaci´ony Vivienda 2005, INEGI

Cuadro 3.2: Poblaci´onpor localidad y rango de edad, 2005

Poblaci´onpor localidad y rango de edad, 2010 Localidad Total Hombres Mujeres De 0 a 4 a˜nos De 5 a 14 a˜nos De 15 y m´asa˜nos Total del Municipio 12840 6201 6639 1449 2558 8753 Joquicingo de Le´onGuzm´an 4033 1891 2142 478 740 2815 El Guarda de Guerrero (San Jos´eel Guarda) 1488 731 757 183 313 992 Maxtleca de Galeana 1124 563 561 151 259 714 San Miguel de Ocampo 679 325 354 75 148 456 Techuchulco de Allende 4713 2289 2424 523 914 3276 El Ojo de Agua 61 29 32 8 8 45 San Pedro (La Prepa) 274 133 141 48 70 156 Las Parcelas 262 139 123 28 59 175 La Campana (El Clachichil) 125 62 63 21 34 70 Segundo Barrio (Puente de Santiago) 81 39 42 14 13 54 FUENTE: Censo de Poblaci´ony Vivienda 2010, INEGI

Cuadro 3.3: Poblaci´onpor localidad y rango de edad, 2010

Tomando a las personas mayores a cinco a˜nos, en el a˜no 2000, en todo el municipio 68 personas hablaban alguna lengua ind´ıgena, en el a˜no 2005 se redujeron a 46 y para el a˜no 2010 se incremen- taron a 64 personas. En el a˜no 2010, el 76 % de las personas que hablan alguna lengua ind´ıgena tambi´en hablaban espa˜nol y el restante 24 % no especifica su condici´on. En general, la poblaci´on que habla alguna lengua ind´ıgena en el municipio es el 0.50 % del total de la poblaci´onen el a˜no 2010.

El municipio est´acaracterizado por un aumento en el saldo migratorio neto medido como la dife- rencia entre la poblaci´onmayor a cinco a˜nos que residian en el municipio y los que no residian en el municipio en los ´ultimos cinco a˜nos. Del a˜no 2000 al a˜no 2010, la poblaci´onno residente en el mu- nicipio se redujo en 45.54 % pasando de 213 personas no residentes en el municipio a 116 personas. Sin embargo el saldo migratorio se increment´o10.75 % del 2000 al 2005, y se increment´o15.83 % de 2005 a 2010. Con respecto a la migraci´oninternacional, en el a˜no 2010, el 97.18 % (69 personas) migraron a los Estados Unidos de Am´erica y el 2.82 % (2 personas) a Canad´a.La edad promedio de los migrantes durante el 2010 fue de 25 a˜nos, la parsona de mayor edad que emigr´oten´ıa 9 a˜nos y la de mayor edad ten´ıa 54 a˜nos. Solo 8 mujeres emigraron en 2010 y su destino fue los Estados Unidos de Am´erica y los restantes 63 son hombres.

“Trabajando para ti y tu familia” 42 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Saldo migratorio neto, 2000-2010 A˜no Poblaci´ontotal Reside en el municipio No reside en el municipio Saldo 2000 10720 8604 213 8391 2005 11042 9477 184 9293 2010 12840 10880 116 10764 FUENTE: Censo de Poblaci´ony Vivienda 2000, 2005 y 2010, INEGI

Cuadro 3.4: Saldo migratorio neto

En el municipio, la mayor parte de las comunidades son rurales (poblaci´onmenor a 2,500 habitan- tes) solo la Cabecera Municipal y Techuchulco son consideradas como urbanas (mayores a 2,500 habitantes). En el a˜no 2000, el 27.83 % de la poblaci´onviv´ıa en comunidades rurales, para el a˜no 2010 se increment´oa 31.88 %. La poblaci´onde las comunidades rurales se ha incrementado sin llegar a ser consideradas como urbanas.

Poblaci´onrural, 2000-2010 A˜no Total Urbana Rural % Rural 2000 10720 7737 2983 27.83 2005 11042 7496 3546 32.11 2010 12840 8746 4094 31.88 FUENTE: Censo de Poblaci´ony Vivienda 2000, 2005 y 2010, INEGI

Cuadro 3.5: Poblaci´onrural

Si consideramos a las personas mayores de 15 a˜nos, la poblaci´onanalfabeta en el municipio pas´ode un 11.45 % en el a˜no 2000 a un 7.41 % en el a˜no 2010. En los ´ultimos diez a˜nos la poblaci´on analfabeta se redujo en 11.21 %.

Poblaci´onanalfabeta, 2000-2010 A˜no Total Mayor 15 a˜nos Alfabeta Analfabeta No especifica % Analfabeta 2000 10720 6384 5647 731 6 11.45 2005 11042 7392 6629 759 4 10.27 2010 12840 8753 8074 649 30 7.41 FUENTE: Censo de Poblaci´ony Vivienda 2000, 2005 y 2010, INEGI

Cuadro 3.6: Poblaci´onanalfabeta

La densidad de poblaci´ones de 285 personas por cada kil´ometro cuadrado del territorio municipal en el a˜no 2010. Se tiene una tasa bruta de natalidad de 29.4 en el 2010, es decir, en el municipio se registran 29.4 nacimientos vivos por cada mil habitantes, mucho mayor a la tasa bruta de natalidad de 19.3 del Estado de M´exico. Se tiene una tasa bruta de mortalidad de 3.9, existen 3.9 defunciones por cada mil habitantes en el 2010, en el Estado de M´exico se tienen una tasa bruta de mortalidad de 3.8 por cada mil habitantes. La tasa de mortalidad infantil del municipio es de 7.9 por cada mil habitantes, es decir, 7.9 ni˜nos por cada mil habitantes que nacieron vivos y que falleciron antes de cumplir un a˜no de edad, menor a la tasa de mortalidad infantil del Estado de M´exico de 11.1 por cada mil habitantes.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 43 “Trabajando para ti y tu familia”

Cap´ıtulo 4

TEMAS DE DESARROLLO

El objetivo del gobierno municipal hacia el a˜no 2015, en l´ınea a lo proyectado por el gobierno del Estado de M´exico, es lograr las aspiraciones de sus ciudadanos en materia de progreso social, desarrollo econ´omico y seguridad. Acorde a dicha perspectiva, la meta es que los joquicinguenses tangan un mejor nivel de vida basado en la igualdad de oportunidades gracias, principalmente, al impulso y al apoyo a la econom´ıa municipal.

La visi´on2013-2015, elaborada por la presente Administraci´onP´ublica Municipal y en congruencia a la visi´onEstatal 2011-2017, se sustentar´aen la capacidad de acci´ondel gobierno municipal. Esta visi´onse basar´aen tres pilares tem´aticos: a) la acci´onde un Gobierno Solidario,b)elimpulso de un Municipio Progresista y c) la transici´onhacia una Sociedad Protegida.

En el presente Plan de Desarrollo del Municipal 2013-2015 se incorpora un diagn´ostico integral de la situaci´onactual en cada uno de los pilares tem´aticos con el objetivo de evaluar, identificar y aprovechar las ´areas de oportunidad que deben ser atendidas.

De acuerdo a la Visi´onEstatal, los pilares descritos ser´animpulsados y fortalecidos por los tres siguientes ejes de acci´on. Primero, con base en el hecho de que el gobierno estatal dar´aprioridad a la acci´onlocal con una perspectiva global, el municipio trabajar´apara consolidarse como un Gobierno Municipal. Es decir, se avanzar´aen el reconocimiento de la importancia y el valor de la administraci´onlocal destacando la responsabilidad de sus atribuciones lo cual permitir´aactuar con autonom´ıa. Segundo, tener un Financiamiento para el Desarrollo lo cual implica el manejo y el empleo eficiente de los recursos disponibles para obtener resultados, lo cual se basar´aen la correcta administraci´ony en los principios de fiscalizaci´ontanto a nivel municipal como estatal. Y tercero, perfilar al gobierno municipal como un Gobierno de Resultados lo cual significa que se medir´anlos logros y alcances a trav´es la percepci´oninmediata y tangible del mejoramiento del nivel de vida de los joquicinguenses; para ello se dar´aun seguimiento a algunos indicadores confiables y objetivos, los cuales podr´anser conocidos por cualquiera persona.

4.1. Gobierno Solidario

Como se mencion´o,52 de cada 100 joquicinguenses se encuentran en situaci´onde pobreza mo- derada mientras que 14 de cada 100 se encuentran en situaci´onde pobreza extrema. Ante esta situaci´on, es prioritario que el Gobierno Municipal Solidario act´ue para aliviar esta condici´ony con ello detener y empezar a revertir el grado de marginaci´onen que vive la poblaci´on.

45 TEMAS DE DESARROLLO

Un gobierno municipal solidario es aquel que escucha y responde a las necesidades sociales, edu- cativas, culturales y de recreaci´onde sus gobernados mediante la implementaci´onde programas sociales. Para poder atender la poblaci´on, el gobierno municipal se centrar´aen los siguientes temas de pol´ıtica social: a) el combate a la pobreza a trav´es del fortalecimiento del n´ucleo social y el mejoramiento de la calidad de vida y b) la atenci´onde los grupos vulnerables del municipio.

El reto m´asimportante que enfrenta el Gobierno Municipal Solidario es atender las necesidades sociales de la poblaci´on. En este sentido, y siguiendo al Plan de Desarrollo del Estado de M´exico 2001-2017, se identifican los siguientes temas centrales.

El fortalecimiento del n´ucleo social y el mejoramiento de la calidad de vida: Conocer c´omo se cons- tituyen los hogares, la tasa de natalidad as´ıcomo la inclusi´onde las mujeres al mercado laboral son temas que se deben explorar para conocer la realidad de las familias. Adem´as, para combatir la pobreza se deben impulsar pol´ıticas p´ublicas que mejoren el nivel de vida de la poblaci´on.

Atenci´onde los grupos m´asvulnerables: Una pol´ıtica social integral debe brindar ´enfasis particular a los sectores de la poblaci´onque, por sus caracter´ısticas, requieren una atenci´onfocalizada para facilitar su acceso a las oportunidades que generan movilidad social y desarrollo humano. Entre estos grupos se puede considerar a los ni˜nos y j´ovenes en situaci´onde vulnerabilidad, los adul- tos mayores, las madres j´ovenes y viudas y las personas con alguna discapacidad. Un tema que deber´aser tomado en cuenta es el de disminuir la desigualdad de g´enero.

4.1.1. N´ucleo social y calidad de vida La implementaci´onde la pol´ıtica social debe ser integral, lo cual significa que se debe apoyar, sin distingos, a toda la poblaci´on. Hay que formular pol´ıticas p´ublicas que ayuden tanto a la poblaci´on en condiciones de pobreza como a la poblaci´onque ha logrado superarla y que necesita mantener e incluso mejorar su nivel de vida.

Fortalecer al n´ucleo social y de mejorar la calidad de vida de la poblaci´ondel municipio implica grandes esfuerzos tanto en materia de pol´ıtica social como de una mayor participaci´onciudadana. Para impulsar una mejor calidad de vida de la poblaci´onse debe identificar la problem´atica al nivel m´asb´asico posible para luego implementar acciones adaptadas a la realidad de la sociedad y la familia.

La tendencia demogr´afica muestra que el tipo de hogares del municipio no ha cambiado mucho debido a que ´estos siguen estando compuestos, principalmente, por hogares nucleares1 y hogares ampliados2.

Si bien, la composici´onde los hogares en el municipio no ha cambiado, el promedio de hijos por hogar ha pasado de ser un poco m´as3 hijos en el a˜no 2000 a 2.6 hijos en 2010, mientras que en el Estado de M´exico el promedio de hijos por hogar es de 2.2.

Un aspecto importante dentro de la din´amica familiar es la inserci´onde las mujeres en el mercado laboral. Si comparamos el a˜no 2010 con el a˜no 2000, las mujeres trabajadoras aumentaron su participaci´onen un 2.7 %, las que estudian aumentaron solo un 1 %, las pensionadas o que no

1Hogares formados por el padre, la madre e hijos o s´olo la madre o el padre con hijos; una pareja que vive junta ynotienehijostambi´enesunhogarnuclear. 2Estos est´anformados por un hogar nuclear m´asotros parientes.

“Trabajando para ti y tu familia” 46 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

trabajaron la disminuyeron en un 3.8 %, las que buscaron trabajo se mantuvieron con el mismo porcentaje (0.15 %), mientras que la participaci´onde las mujeres que se dedicaron al hogar cay´oun 0.1 %.

Distribuci´onde la poblaci´onpor tipos de hogar, 2000 y 2010 (% deltotaldehogares)

Joquicingo EstadoBdeBMéxico 100.0 0.9 0.8 1.4 2.7 5.1 6.5 4.3 7.4 90.0 22.7 80.0 28.3 28.7 24.9 70.0 60.0 Otros 50.0 40.0 Unipersonales 71.5 30.0 65.7 63.9 65.0 Ampliados 20.0 Nucleares 10.0 0.0 2000 2010 2000 2010 ! FUENTE: INEGI

Figura 4.1: Distribuci´onde la poblaci´onpor tipos de hogar

Tambi´en hay que poner atenci´onen el hecho de que, en 2005, del total de los matrimonios que se llevaron a cabo en el municipio, en el 15.9 % de ´estos por lo menos hubo un contrayente menor de edad. Del total de los menores de edad contrayentes, el 80 % fueron mujeres. En el a˜no 2010, el porcentaje de matrimonios que involucraron, por lo menos, a un menor de edad baj´oa 10.6 %, sin embargo, el 94 % de los menores contrayentes fueron mujeres.

Si bien, en el municipio cay´oel porcentaje de matrimonios en que estuvo involucrado por lo menos un menor de edad; en t´erminos comparativos, Joquicingo ocupaba en el 2005 el lugar 14 de los municipios del Estado de M´exico, mientras que para 2010 el municipio subi´oal puesto 9.

El 90 % de los hogares en el municipio son nucleares o ampliados, la tasa de fecundidad ha dismi- nuido pero sigue siendo mayor a la tasa de fecundidad estatal. Las mujeres se est´anintegrando al mercado laboral lo cual implicar´auna mayor demanda de servicios tales como el transporte, desa- yunos escolares, cuidados de salud preventivos, estancias infantiles, jardines de ni˜nos y Centros de Desarrollo Infantil (CENDI). Adem´as, un alto porcentaje de mujeres se est´acasando a una edad muy temprana lo cual tambi´en les limita sus oportunidades de desarrollarse como personas en los ´ambitos recreativo, laboral y profesional.

Es posible combatir a la pobreza si se fortalece y se mejora la calidad de vida de la poblaci´on. Para lograr esto, un Gobierno Municipal Solidario tiene a su disposici´onde los siguientes instrumentos de pol´ıtica social: la pol´ıtica educativa, la pol´ıtica de salud p´ublica y el fomento de la vivienda digna y a la infraestructura b´asica.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 47 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

Pol´ıtica educativa

La educaci´ones un proceso mediante el cual los individuos asimilan, entienden y razonan los co- nocimientos que van obteniendo dentro del sistema educativo. Es, principalmente, en las escuelas donde los individuos descubren y desarrollan ciertas habilidades que permiten su desarrollo pleno, lo cual lleva a su integraci´onproductiva y cultural en la sociedad.

La educaci´ondebe ser la principal herramienta que debe contribuir a la formaci´onde ciudada- nos capaces de enfrentar de manera cr´ıtica los retos econ´omicos, sociales, pol´ıticos y culturales del mundo en el que vivimos. Y dado que la educaci´ongenera cambios en las capacidades del individuo y en su visi´ondel mundo, ´esta debe ser el instrumento id´oneo para combatir la pobreza, de manera sostenida, en el mediano y largo plazo. Asimismo, brinda a las personas mayores oportunidades de progreso y movilidad social, pues ampl´ıa sus opciones de acci´onlaboral.

La educaci´ontambi´en es una herramienta que iguala las oportunidades entre los individuos, no obstante, establecer la igualdad en el acceso a la educaci´onpuede resultar complejo para ciertos grupos, sin embargo, es posible si se logran implementar pol´ıticas p´ublicas especiales.

Hasta 2010, el grado promedio de escolaridad de los joquicinguenses mayores a 15 a˜nos fue de 7.5 a˜nos estudiados. Los hombres estudiaban 7.7 a˜nos mientras que las mujeres estudiaban 7.2. A nivel estatal, los mexiquenses estudiaban en promedio 9.1 a˜nos, de los cuales los hombres ten´ıan un grado promedio de escolaridad de 9.3 a˜nos mientras que las mujeres estudiaban 8.9 a˜nos.

En 2010, la tasa de analfabetismo de personas de 8 a˜nos y m´asen el municipio era del 6.5 %, del cual 2.3 % para los hombres y 4.2 % para las mujeres. Esta tasa fue mayor que la que se registr´oen el Estado de M´exico, la cual fue de 4.0 %, de la cual 1.3 % fueron hombres y 2.7 % fueron mujeres.

En el sistema educativo municipal, durante el ciclo escolar 2010-2011, se imparti´oeducaci´onen los subsistemas: Preescolar, Primaria, Secundaria, Media Superior, Modalidad no Escolarizada y Educaci´onpara Adultos.

Sistema educativo de Joquicingo, Ciclo Escolar 2010-2011 Preescolar Primaria Secundaria Media superior No escolarizada Total Alumnos 559 1646 810 386 98 3499 Docentes 22 64 48 44 11 189 Alumnos por docente 25 26 17 9 9 19 Escuelas 7 5 6 2 3 23 Alumnos por escuela 80 329 135 193 33 152 Cobertura∗ 92.1 % 92.9 % 90.9 % 57.3 % nd 88.7 % Eficiencia terminal 100 % 96.7 % 82.7 % 63.8 % nd nd ´Indice de retenci´on 98.3 % 97.9 % 95.5 % 97.7 % nd nd FUENTE: Elaboraci´on propia con datos del Instituto de Informaci´on e Investigaci´on Geogr´afica Estad´ıstica y Catastral del Estado de M´exico, IGECEM ∗Estimaci´on aproximada nd: informaci´on no disponible

Cuadro 4.1: Sistema educativo

En el municipio solo se imparte hasta el nivel medio superior. A nivel Preescolar, de cada 100 ni˜nos en edad de cursarlo, 92 lo cursan. De esos 92 ni˜nos que asisten al Preescolar, 92 lo terminan.

De los 92 ni˜nos que salen del preescolar, 86 entran a la primaria; y de esos 86 que entran, 83 la terminan. De esos 83 alumnos que salen de la Primaria, 75 entran a la Secundaria; y de esos 75

“Trabajando para ti y tu familia” 48 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

alumnos, 62 la terminan.

De los 62 alumnos que salen de la Secundaria, 36 entran al nivel Medio Superior; y de esos 36 que terminan la educaci´onMedia Superior, solo 23 lo terminan. De esos 23 alumnos que terminan el bachillerato, 13 tienen el grado de t´ecnicos.

En resumen, de los 92 ni˜nos que asisten al preescolar solo 23 terminan el nivel Medio Superior. Si bien, en el municipio no hay un centro educativo donde se imparta el nivel Superior, seg´un el INEGI, de esos 23 que egresaron del bachillerato, solo 1 continuar´aestudiando.

Otros indicadores relevantes son: a) en promedio, hay 19 alumnos por docente y 152 alumnos por escuela cifras adecuadas respecto a lo que sucede a nivel estatal 20 y 192, respectivamente; b) la cobertura escolar total es del 88.7 %, cifra por arriba de los que sucede a nivel estatal que es del 72.2 %. Sin embargo, la cobertura a nivel Secundaria y Medio Superior es preocupante debido a que solo se matriculan 91 y 57 j´ovenes de cada 100 que deber´ıan asistir a la secundaria a la preparatoria, respectivamente; y c) no existe infraestructura para atender la demanda educativa a un nivel posterior al nivel Medio Superior.

De acuerdo a lo anterior, existe un problema de deserci´ony de eficiencia terminal, en particular, a nivel secundaria y preparatoria. Para abatir este problema habr´ıa que indagar sobre los factores que la provoca, bien podr´ıa deberse a uno o a la combinaci´onde los siguientes factores: 1) la falta de recursos econ´omicos; 2) en el caso de la educaci´onmedia superior y superior, porque la calidad de la educaci´onno fue lo suficientemente buena como para que los alumnos pudieran ingresar al plantel de su preferencia; 4) porque los alumnos no est´anmotivados a seguir estudiando y 4) a la anuencia de los padres a educar a sus hijos.

Respecto a la situaci´onecon´omica de la poblaci´on, Joquicingo es uno de los municipios que menos aportan a la producci´onestatal, ocupa el lugar 108. Seg´un el IGECEM, en 2010, el Producto In- terno Bruto (PIB) municipal fue de 290.3 millones de pesos y el PIB per c´apita municipal fue de 22,601 pesos, el cual es 2/5 partes del PIB per c´apita estatal, que fue de 58,115 pesos.

Una forma de apoyar a las familias para que sus hijos puedan estudiar el mediante el programa Oportunidades, ayuda que se otorga en el municipio, sin embargo, habr´ıa que hacer una revi- si´onde si las personas que lo est´anrecibiendo realmente los necesitan as´ıcomo intentar ampliar la cobertura del programa. Otra forma de impulsar a que los alumnos estudien es mediante el otorgamiento de becas. En 2011, en el Estado de M´exico se otorgaron 48,596 becas. El municipio solicit´o35 de las cuales el 100 % le fueron otorgadas3.

En cuanto a lo referente a la calidad de la educaci´on, la Evaluaci´onNacional de Logro Acad´emico en Centros Escolares (ENLACE) en 2012 fue aplicada a 1,818 alumnos que pertenecen a 11 escuelas del municipio4, obteniendo los siguientes resultados

Los resultados de la prueba ENLACE en el municipio a nivel Primaria:

1. En espa˜nol, 69 de cada 100 alumnos tiene un nivel de logro deficiente. Mientras que, a nivel estatal y nacional, 59 y 58 alumnos, respectivamente, de cada 100 tienen este nivel de logro.

3Las becas se distribuyeron de la siguiente manera: 3 a nivel Primaria, 11 a nivel Secundaria, 19 a nivel Medio Superior y 2 a nivel Superior. 4Se incluyen alumnos de 3º ,4º ,5º y6º de Primaria, 1º ,2º y3º de Secundaria.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 49 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

2. En matem´aticas, solo 39 de cada 100 alumnos tienen un nivel de logro bueno o excelente. Mientras que, a nivel estatal y nacional, 42 y 44 alumnos, respectivamente, de cada 100 alcanzan estos mismos niveles de logro. 3. En ciencias, 75 de cada 100 alumnos tienen un nivel de logro deficiente, cifra por arriba respecto a los 67 y 69 alumnos de cada 100; a nivel estatal y nacional, respectivamente, que tienen este nivel de logro.

Los resultados municipales de la prueba ENLACE a nivel Secundaria muestran que:

1. En espa˜nol, 93 de cada 100 alumnos tienen un nivel de logro elemental y suficiente. Mientras que, a nivel estatal y nacional, 81 y 79 alumnos, respectivamente, de cada 100 tienen estos mismos niveles de logro.

2. En matem´aticas, 88 de cada 100 alumnos tienen un nivel de logro deficiente. Mientras que, a nivel estatal y nacional, 85 y 80 alumnos, respectivamente, de cada 100 tienen este mismo nivel de logro. 3. En ciencias, 83 de cada 100 alumnos tiene un nivel de logro deficiente, cifra muy por arriba en relaci´ona los 76 y 75 alumnos de cada 100; a nivel estatal y nacional, respectivamente, que tienen este nivel de logro.

En cuanto a la evaluaci´onde la calidad de la educaci´ona nivel Medio Superior, ´esta se aplic´oa 116 alumnos que pertenecen a 2 escuelas del Municipio.

Los resultados obtenidos de la prueba ENLACE en el municipio en 2012 fueron:

1. El 63 % de los estudiantes muestran un nivel adecuado o alto en comprensi´onlectora. Este porcentaje es 9 y 11.4 % m´asalto que los porcentajes obtenidos a nivel estatal y nacional, respectivamente.

2. En habilidad matem´atica, el 36 % de los estudiantes muestran un nivel adecuado o alto. Este porcentaje est´a7.3 y 5.2 % por arriba de los porcentajes obtenidos a nivel estatal y nacional, respectivamente.

El siguiente cuadro resume la calidad de la educaci´onB´asica y Media Superior en el municipio respecto a la Media Nacional.

Comparativo de resultados con relaci´ona la media nacional, ENLACE 2012 Asignatura Primaria Secundaria Habilidades Media superior Espa˜nol Comprensi´onlectora Matem´aticas ++Habilidad matem´atica * Ciencias ++ * ++ FUENTE: Instituto de Evaluaci´onEducativa del Estado de M´exico

Cuadro 4.2: Comparativo de resultados ENLACE con relaci´ona la Media Nacional

Estos resultados implican que es prioritario fortalecer y/o desarrollar los conocimientos y habilida- des en todas las asignaturas a nivel Primaria y Secundaria. Y habr´ıa que, por lo menos, mantener los resultados obtenidos en la educaci´onMedia Superior, los cuales son bastante buenos compara- dos con los resultados a nivel nacional.

“Trabajando para ti y tu familia” 50 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

En conjunto, el porcentaje de deserci´ondesde el preescolar hasta el nivel Medio Superior es bas- tante alto, ya que de 100 ni˜nos que deber´ıan ir al preescolar solo 23 terminan el bachillerato o preparatoria. Y de estos 23 solo 1 tiene estudios profesionales. Los joquicinguenses tienen un PIB per c´apita bajo, el programa Oportunidades y el n´umero de becas ayudar´ıan a disminuir el proble- ma de la deserci´onescolar, siempre y cuando las personas indicadas reciban los apoyos. Tambi´en habr´ıa que hacer camp˜nas, que involucren a padres e hijos, que destaquen la importancia de la educaci´oncomo el principal factor de movilidad social.

En cuanto a la infraestructura educativa, las instalaciones ya est´anmuy deterioradas por ello es necesario mejorarlas o, si es caso, habr´ıa que reconstruir las instalaciones. Para mejorar la calidad educativa habr´ıa que dotar a las escuelas de recursos pedag´ogicos, como el mejoramiento y am- pliaci´ondel material de consulta existente en las bibliotecas escolares. As´ıcomo incentivar a los profesores a actualizar y reforzar sus conocimientos y t´ecnicas pedag´ogicas.

En general, la calidad de la educaci´onque se imparte en el municipio es deficiente. Es necesario que las autoridades municipales trabajen en conjunto con las instancias estatales y federales encargadas de la conducci´onde la educaci´ondel pa´ıs para mejorar la calidad de los conocimientos impartidos.

La educaci´onde las personas debe ser integral, la cultura tambi´en debe ser una parte importante de la educaci´on. En Joquicingo se cuenta con una Casa de Cultura, la cual debe ser aprovechada al m´aximo para acercar y hacer part´ıcipes a los joquicinguenses en programas y cursos a cerca de temas que les sean de inter´es. Existen dos bibliotecas p´ublicas en el municipio, las cuales habr´aque hacer una revisi´ondel acervo existente para su reemplazo y ampliaci´oncon t´ıtulos y material ade- cuado y suficiente para su consulta.

Los esfuerzos que se realicen, tanto a nivel econ´omico como en infraestructura, para aliviar el re- zago educativo as´ıcomo para elevar la calidad educativa deber´aser acompa˜nado con campa˜nas de alfabetizaci´on, de fomento a la lectura y de campa˜nas que impulsen la participaci´onactiva de los ciudadanos en la educaci´onde los hijos.

Cultura f´ısica y deporte

Con el objetivo de mejorar la salud y la calidad de vida del los habitantes del municipio es de inter´es desarrollar e impulsar una pol´ıtica p´ublica encaminada a promover actividades f´ısicas, deportivas y recreativas para lograr un desarrollo f´ısico integro en los habitantes del municipio.

Espacios deportivos, 2013 Tipo Total Localizaci´on Cobertura D´eficit Super´avit Campo de f´utbol 1 El Guarda de Guerrero Local No Si Campo de f´utbol 1 San Pedro Techuchulco Local No Si Campo de f´utbol 1 Maxtleca de Galeana Local No Si Campo de f´utbol 1 San Miguel de Ocampo Local No Si Centro deportivo 1 San Pedro Techuchulco Local No Si Unidad deportiva 1 Cabecera Municipal Local No Si FUENTE: Ayuntamiento de Joquicingo, 2013

Cuadro 4.3: Espacios deportivos

El municipio de Joquicingo cuenta con seis espacios deportivos. Los principales espacios deportivos son en su gran mayor´ıa campos para la pr´actica del f´utbol, solo la cabecera municipal cuenta con

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 51 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

una unidad deportiva. Las principales actividades deportivas son: el f´utbol, basquetbol, front´on, principalmente.

Tambi´en se cuenta con algunos espacios recreativos, en su mayor´ıa plazas c´ıvicas, quioscos y par- ques. Las principales actividades recreativas en el municipio son los cursos de baile y la convivencia entre los habitantes. Espacios recreativos, 2013 Tipo Total Localizaci´on Cobertura D´eficit Super´avit Plaza c´ıvica 1 Cabecera Municipal Local No Si Plaza c´ıvica 1 San Pedro Techuchulco Local No Si Jard´ın vecinal 1 Cabecera Municipal Local No Si Juegos infantiles 1 Cabecera Municipal Local No Si Parque 1 El Ojo de Agua Regional No Si FUENTE: Ayuntamiento de Joquicingo, 2013

Cuadro 4.4: Espacios recreativos

Figura 4.2: Centros deportivos y recreativos

Pol´ıtica de Salud

La buena salud consiste en no tener afectaciones y enfermedades tanto en el estado general de bienestar f´ısico como ps´ıquico. Los gastos en salud, casi siempre, son inesperados e impactan de

“Trabajando para ti y tu familia” 52 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

manera significativa en la econom´ıa de los hogares. En este sentido, garantizar a los grupos de menores ingresos el acceso universal a un sistema de salud es una condici´onfundamental para el combate a la pobreza. De la misma manera, un sistema de salud eficiente debe tratar los padeci- mientos y enfermedades adem´asde que debe de constituirse como un instrumento de prevenci´on y detecci´onoportuna de tal forma que fomente estilos de vida saludables.

En el municipio, el 31.9 % de la poblaci´onno tiene derecho a recibir servicios m´edicos en ninguna instituci´onp´ublica o privada. Del 68.1 % de la poblaci´oncon seguridad social, el 80 % son dere- chohabientes del Seguro Popular o del Seguro M´edico para una Nueva Generaci´on, mientras que el 20 % restante es derechohabiente del IMSS, ISSSTE o ISSEMYN.

En 2010, de la poblaci´onque utiliz´oalg´un servicio de salud, el 94.4 % asisti´oa alg´un centro de salud del Instituto de Salud del Estado de M´exico (ISEM) y el 5.6% restante se atendi´oen el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de M´exico (DIFEM). Las mujeres recibieron el 56.8 % de las 24,002 consultas que se dieron. Atenci´onm´edica por instituci´onen el municipio, 2010 (% delapoblaci´on)

5.6

ISEM DIFEM

94.4

FUENTE:! Elaboraci´onpropia con datos del Instituto de Informaci´one Investigaci´on Geogr´afica Estad´ıstica y Catastral del Estado de M´exico, IGECEM

Figura 4.3: Atenci´onm´edica por instituci´onen el municipio En 2010, en el municipio solo existen 5 unidades m´edicas del sector salud que dan consulta externa, 6 consultorios generales y 2 consultorios odontol´ogicos. Estos´ son atendidos por 8 m´edicos generales, 2 odont´ologos y 2 pediatras. Los cuales son apoyados por 9 enfermeras generales, 6 enfermeras auxiliares y 5 pasantes.

Unidades m´edicas y consultorios generales y odontol´ogicos, 2010 Consulta extrenaa/ Consultorios generales Consultorios odontol´ogicos Instituci´on Joquicingo Estado de M´exico Joquicingo Estado de M´exico Joquicingo Estado de M´exico Total 5 1694 6 3870 2 898 ISEM 5 1144 6 2133 1 381 DIFEM 0 337 0 461 1 286 / Otros⇤ 0 213 0 1276 0 231 FUENTE: Secretar´ıade Salud, GEM a/ Incluye unidades m´ovilesy brigadas a pie, ∗/ Incluye IMIEM, IMSS, ISSSTE e ISSEMYN

Cuadro 4.5: Unidades m´edicas y consultorios generales y odontol´ogicos

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 53 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

Esta infraestructura y personal m´edico parecieran ser suficientes para atender a la poblaci´onmu- nicipal. En t´erminos de consultorios generales, dentales, camas no censables, gabinetes de rayos X, laboratorios de an´alisis cl´ınicos e incubadoras no censables; por cada 1000 habitantes, el nivel de recursos es superior al promedio estatal.

Hay que destacar que los servicios que se ofrecen en el municipio son de car´acter general, no se da atenci´onespecializada. Aunque tambi´en se presta el servicio de guarder´ıa. En 2011, en los dos Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) municipales fueron recibidos 2 lactantes y 14 maternales. Estos centros son atendidos por 6 personas de apoyo y ning´un personal docente.

Recursos f´ısicos y equipo m´edico del sistema de salud del municipio, 2010 (por cada 1,000 habitantes)

0.16 Consultorios5dentales 0.06 0.47 Consultorios5generales 0.26 0.08 Lab.5de5análisis5clinicos 0.02 0.39 Camas5no5censables5*/ 0.33 0.08 Gabinetes5de5rayos5X 0.03 Joquicingo Estado5de5México Incubadoras5no 0.08 censables5**/ 0.04

FUENTE:! Elaboraci´onpropia con datos del Instituto de Informaci´one Investigaci´on Geogr´afica Estad´ıstica y Catastral del Estado de M´exico, IGECEM ∗/ La que se destina a la atenci´on transitoria o provisional para observaci´on del paciente, iniciar tratamiento o intensificar la aplicaci´onde procedimientos m´edico-quir´urgicos. Tambi´en es denominada cama de tr´ansito y cuya caracter´ıstica fundamental es que no genera egresos hospitalarios. Aqu´ıse incluyen las camas de urgencias, de terapia intensiva, de trabajo de parto, corta estancia, camillas, canastillas, cunas de reci´en nacido. ∗∗/Seusacomoapoyoaltratamiento.

Figura 4.4: Recursos f´ısicos y equipo m´edico del sistema de salud

Con la infraestructura y el equipo m´edico disponible, en al a˜no 2010 se dieron 2,061 consultas generales, 413 consultas especializadas y 255 consultas odontol´ogicas por cada 1,000 habitantes. Cifras que duplican al promedio de consultas generales, especializadas y odontol´ogicas atendidas en el Estado de M´exico5. Respecto a los an´alisis cl´ınicos, en Joquicingo se hace 1 estudio cl´ınico por persona al a˜no, lo cual contrasta con lo que sucede en el estado de M´exico en el cual los me- xiquenses se hacen en promedio 2 estudios cl´ınicos al a˜no. Adem´as, en el municipio no se presta el servicio de atenci´onde urgencias.

En t´erminos de consultas diarias por m´edico, en el municipio un m´edico general da 17 consultas, mientras que los pediatras dan 7 consultas. Cifras superiores a lo que sucede en el Estado de M´exi- co. Es necesario elevar el n´umero de personal m´edico que atienda a los joquicinguenses en favor de la calidad en la asistencia m´edica.

5En el municipio solo de da atenci´onespecializada en el ´area de pediatr´ıa. Y las consultas odontol´ogicas son generales.

“Trabajando para ti y tu familia” 54 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

En cuanto a salud reproductiva, la tasa de natalidad municipal es de 29.4 por cada 1,000 habitantes mientras que en el Estado de M´exico es de 19.3. Y como se mencion´oanteriormente, el promedio de hijos por hogar en el municipio es de 2.6 mientras que en el Estado de M´exico es 2.2.

De las 6,639 mujeres en el municipio, 3,410 son madres. No obstante, solo 566 usan alg´un m´etodo anticonceptivo que les permita planificar el tama˜no de su familia.

Servicios de salud otorgados, 2010 (servicios por cada 1,000 habitantes)

3,954 Consultas2generales 2,061

413 Consultas2especializadas 249 Joquicingo 255 Consultas2odontológicas Estado2de2México 128

0 Atención2de2urgencias 159

929 Estudios2de2laboratorio 1,938

! FUENTE: Secretar´ıade Salud, GEM

Figura 4.5: Servicios de salud otorgados

Consultas otorgadas por m´edico, 2010 (por d´ıa)

Consultas3por3médico 17.4 general 15.6

Consultas3por3médico 7.3 Joquicingo especialista3a/ 1.6 Estado3de3México

3.0 Consultas3por3odontólogo 2.8

! FUENTE: Secretar´ıade Salud, GEM a/ Incluye pediatras, ginecobstetras, cirujanos, oftalm´ologos,traumat´ologos,otorrinolaring´ologose internistas.

Figura 4.6: Consultas otorgadas por m´edico

Los resultados del sistema de provisi´onde servicios m´edicos pueden medirse por su impacto en la salud de la poblaci´on. Para cuantificar este efecto nos fijaremos en la tasa de mortalidad y la tasa

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 55 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

de mortalidad infantil.

En el 2004, la tasa de mortalidad infantil en el municipio era de casi 20 defunciones por cada 1,000 nacimientos. En 6 a˜nos se ha logrado reducir esta tasa a 8 defunciones por cada 1,000. Mientras que a nivel estatal, esta tasa pas´ode casi 14 defunciones por cada 1,000 nacimientos en 2004 a 11 en 2010.

En cuanto a la tasa de mortalidad, en el municipio se pas´ode 4.1 defunciones por cada 1,000 habitantes en 2004 a 5.5 en 2010. A nivel estatal, esta tasa aument´ode 3.3 a 4.5. Queda el reto al Gobierno Solidario de disminuir la tasa de mortalidad infantil y de, por lo menos, mantener la tasa bruta de mortalidad.

Tasa de mortalidad infantila/ y tasa bruta de mortalidadb/, 2004 y 2010.

Joquicingo 19.8 Estado,de,México

13.7 11.1

7.9 5.5 4.1 4.5 3.3

Tasa,de,mortalidad Tasa,de,mortalidad Tasa,de,mortalidad Tasa,de,mortalidad infantil 2004 infantil 2010 2004 2010

! FUENTE: Secretar´ıade Salud, GEM a/ Tasa por cada 1,000 nacidos vivos. b/ Tasa por cada 1,000 habitantes.

Figura 4.7: Tasa de mortalidad infantil y tasa bruta de mortalidad

Las dos principales causas de la mortalidad infantil municipal son las infecciones respiratorias agudas bajas y la asfixia y trauma al nacimiento. En 2010 no hubo muertes en la poblaci´onen edad escolar (5 a 14 a˜nos). Mientras que las principales causas de muerte de la poblaci´onen edad productiva (15 a 64 a˜nos) son la diabetes mellitus, la cirrosis y otras enfermedades cr´onicas del h´ıgado, y las enfermedades cardiovasculares. Por ´ultimo, las principales causas de muerte de la poblaci´onpost-productiva (65 a˜nos y m´as) son la diabetes mellitus, enfermedades cardiovasculares y las infecciones respiratorias agudas bajas.

El municipio no escapa a la tendencia nacional a la obesidad infantil. La principal causa de muerte de la poblaci´onde 15 a˜nos y m´ases la diabetes mellitus. Enfermedades que son provocadas por la mala alimentaci´on, la inactividad f´ısica y, en el caso de la diabetes, tambi´en por la predisposici´on gen´etica.

Estas causas de muerte pueden ser atacadas a trav´es de una pol´ıtica de salud municipal que res- ponda a la cambiante realidad del municipio, centr´andose en la prevenci´ony en la buena atenci´on m´edica.

“Trabajando para ti y tu familia” 56 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

La segunda causa de muerte son las infecciones respiratorias agudas bajas, enfermedades que afectan principalmente a los menores de 4 a˜nos y a las personas mayores a 65 a˜nos. Estas causas pueden aminorarse proporcionando una adecuada atenci´onm´edica.

Causas de mortalidad, 2010 Defunciones Tasa / Causa ⇤ Joquicingo Estado de M´exico Joquicingo Estado de M´exico Total 63 68286 5.47 4.50 Diabetes mellitus 18 11685 1.56 0.78 Infecciones respiratorias agudas bajas 5 2383 0.43 0.16 Enfermedad cerebrovascular 5 3427 0.43 0.19 Cirrosis y otras enfermedades cr´onicas del h´ıgado 3 4058 0.26 0.27 Enfermedades isqu´emicas del coraz´on 3 6824 0.26 0.45 Asfixia y trauma al nacimiento 3 1274 0.26 0.08 Desnutrici´oncal´orico prot´eica 2 789 0.17 0.05 Enfermedad pulmonar obstructiva cr´onica 2 2844 0.17 0.19 Anemia 1 - 0.09 - Demencia y problemas con el Sistema Nervioso Central 1 - 0.09 - Nefritis y nefrosis 1 1653 0.09 0.11 Agresiones (homicidios) 1 2261 0.09 0.15 Epilepsia 1 - 0.09 - Tumor maligno del cuello del ´utero 1 - 0.09 - Linfomas y mieloma m´ultiple 1 - 0.09 - Ahogamiento y sumersi´onaccidentales 1 - 0.09 - Enfermedad card´ıaca reum´atica 1 - 0.09 - Enfermedades hipertensivas 1 2 111 0.09 0.14 Enfermedad de Parkinson 1 - 0.09 - Accidentes de veh´ıculo de motor (tr´ansito) 0 1187 0.00 0.08 Peat´onlesionado en accidente de veh´ıculo de motor 0 873 0.00 0.06 Tumor maligno del est´omago 0 664 0.00 0.04 Malformaciones cong´enitas del coraz´on 0 663 0.00 0.04 Tumor maligno de la mama 0 620 0.00 0.04 Tumor maligno de tr´aquea, bronquios y pulm´on 0 594 0.00 0.04 Tumor maligno del h´ıgado 0 540 0.00 0.04 Lesiones autoinfligidas intencionalmente (suicidios) 0 537 0.00 0.04 Tumor maligno de la pr´ostata 0 506 0.00 0.03 Causas mal definidas 0 339 0.00 0.02 Otras causas 11 22454 0.95 1.49 FUENTE: Secretar´ıade Salud, GEM a/ Incluye unidades m´ovilesy brigadas a pie

Cuadro 4.6: Causas de mortalidad

En general, es necesario equipar las unidades m´edicas con los recursos suficientes para dar un servicio de salud de calidad. El sistema municipal de salud solo es capaz de dar atenci´onm´edica b´asica. Cuando la poblaci´onsufre de enfermedades que requieren alg´un especialista, ´estas tienen que ir a otros municipios a tratarse o a recibir cierto medicamento especializado.

La tasa de natalidad y fecundidad municipal est´anpor arriba de lo que sucede a nivel estatal y nacional. Es necesario generar campa˜nas que involucren de manera activa a las parejas a planificar sus familias. La tasa de mortalidad infantil ha bajado, sin embargo, es posible reducirla aun m´as. La tasa de mortalidad municipal est´aaumentando de manera significativa y lo que lo est´aprovocando es, principalmente, la diabetes mellitus. La obesidad infantil tambi´en es un tema que, si bien, a´un no es un problema grave, si no se toman las debidas precauciones es posible que se convierta en un grave problema de salud p´ublica.

El gobierno municipal debe fomentar la cultura de la prevenci´one implementar la pol´ıtica de salud acorde a las enfermedades originadas por el patr´onde vida de la sociedad.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 57 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

El Seguro Popular tiene como objetivo otorgar servicios de salud a la poblaci´onque no cuenta con seguridad social, si bien, este sistema ha sido relativamente exitoso en el empadronamiento de afiliados, a´un no ha logrado una cobertura universal adem´asde que la sola afiliaci´ona ´este no garantiza una atenci´onintegral. El Gobierno Municipal Solidario deber´abuscar los recursos finan- cieros, de mediano y largo plazo, necesarios para ampliar el sistema de seguridad social popular, elevar la calidad de la atenci´onm´edica y, en lo posible, deber´aacercarle a la poblaci´onatenci´on m´edica especializada.

Vivienda digna y sus servicios b´asicos

Es de mandato constitucional que todas las familias tienen el derecho a tener una vivienda digna y decorosa, cuyas caracter´ısticas generales tengan un impacto directo en la calidad de vida de sus habitantes. Y con ello reducir la marginaci´ony la pobreza en su medici´onmultidimensional.

Definir una vivienda digna es muy subjetivo, sin embargo, organismos como la Comisi´onNacional de Vivienda (CONAVI) han formulado criterios para clasificarla. Se valora la calidad y el espacio. Se considera a una vivienda como carente si presenta al menos uno de los siguientes criterios: a) el piso es de tierra, b) el techo es de l´amina o de cart´on, c) los muros no son de materiales duraderos y d) el n´umero de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor a 2.5. En 2010, de acuerdo a este criterio, 1,939 joquicinguenses viven con carencias de calidad y espacios en su vivienda.

De acuerdo al CONEVAL, en el municipio, en 2010 solo el 0.2 % de la poblaci´onreside en viviendas con pisos de tierra. Mientras que el 6.8 % de los joquicinguenses reside en viviendas con muros que no son de materiales duraderos, porcentaje superior a la media estatal y nacional.

En cuanto a la poblaci´onque reside en una vivienda con techos de l´amina o de cart´on, en 2010 el 9.1 % de los joquicinguenses viven con esta carencia. Adem´as, el 4 % de la poblaci´onvive en hacinamiento, porcentaje superior a la media estatal y nacional.

Poblaci´oncon carencia en calidad y espacios de vivienda, 1990-2010 (% delapoblaci´on)

7.4 Material7de7pisos Nacional 1990 1.8 Estado7de7México 3.3 Joquicingo 4.2 2000 0.8 1.2 2.1 2010 0.6 0.2

20.8 Material7de7muros 1990 12.7 36.4 14.9 2000 7.2 22.3 5.8 2010 3.3 6.8

! FUENTE: CONEVAL

Figura 4.8: Poblaci´oncon carencia en calidad y espacios de vivienda

Adem´asde los temas de calidad de los materiales y a los espacios de la vivienda, una pol´ıtica social integral debe estar al pendiente de que los servicios b´asicos con los que cuentan las zonas

“Trabajando para ti y tu familia” 58 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

residenciales sean los requeridos para propiciar un desarrollo social adecuado. Seg´un la CONAVI, una vivienda con carencias, en cuanto al acceso a servicios b´asicos, es aquella que presenta, al menos, una de las siguientes caracter´ısticas: a) no tiene agua entubada, b) no cuenta con servicio de drenaje o desag¨ue, c) no dispone de energ´ıa el´ectrica y c) el combustible utilizado para cocinar o calentar los alimentos consiste en le˜na o carb´onsin chimenea.

(cont.) Poblaci´oncon carencia en calidad y espacios de vivienda, 1990-2010 (% delapoblaci´on) Material7de7techos 28.7 1990 24.7 39.7 20.0 2000 17.5 26.2 11.8 2010 10.6 9.1 12.4 1990 11.4 Hacinamiento 11.8 6.7 2000 7.0 Nacional 7.0 2.7 Estado7de7México 2010 3.5 Joquicingo 4.0

! FUENTE: CONEVAL

Figura 4.9: Poblaci´oncon carencia en calidad y espacios de vivienda (continuaci´on)

Poblaci´oncon carencia por servicios b´asicos en la vivienda, 2010 (% delapoblaci´on)

Joquicingo Servicio9de drenaje Estado9de9México Nacional

Aguaentubada 40.3 36.8 Servicio9de electricidad 29.5 26.9 26.1 24.2 21.9 19.1 17.0 15.8 15.2 13.1 12.8 12.0 11.6 10.0 9.0 8.3 6.5 6.2 4.8 3.2 2.7 1.9 1.8 0.9 0.4

1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010

! FUENTE: CONEVAL

Figura 4.10: Poblaci´oncon carencia en servicios b´asicos en la vivienda

Tomando el criterio de la CONAVI, en 2010, 2,953 joquicinguenses presentan carencia en el ac- ceso a los servicios b´asicos. El porcentaje de la poblaci´onque vive en carencia de accesos a agua entubada es del 3.2 %, porcentaje muy por debajo de la media estatal y nacional. Respecto a la carencia de servicio de drenaje, el 12.8 % de los joquicinguenses vive con esta carencia, porcentaje superior a la media estatal y nacional. Por ´ultimo, el solo el 0.4 % de la poblaci´onno tiene acceso

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 59 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

al servicio de electricidad.

A manera de s´ıntesis, el 15.1 % de los joquicinguenses residen en viviendas con carencias de calidad y espacios. Mientras que el 23 % de la poblaci´onmunicipal presentan carencia en el acceso a los servicios b´asicos. Como parte del enfoque integral de la pol´ıtica social, el Gobierno Municipal Solidario deber´abuscar soluciones para resolver esta problem´atica. Para ello, es necesario promover un desarrollo urbano eficiente y con estricto apego a las normas vigentes que permita paliar las carencias de las viviendas joquicinguenses.

4.1.2. Grupos vulnerables Con la finalidad de que los joquicinguenses tengan acceso a la igualdad de oportunidades para lograr su desarrollo humano y social, hay que identificar los segmentos de la poblaci´onque tengan las mayores dificultades para resolver sus carencias. El prop´osito de esta secci´ones identificar los grupos que ser´anbase para el dise˜no de pol´ıticas p´ublicas, las cuales tienen como objetivo el de equilibrar las oportunidades de desarrollo integral entre los joquicinguenses.

El municipio no escapa al cambio demogr´afico que est´asufriendo el pa´ıs, por ello, es necesario implementar pol´ıticas p´ublicas que atiendan necesidades espec´ıficas de cada grupo de edad para prevenir contingencias futuras.

Ni˜nez

Seg´un la CONAPO, en el a˜no 2000, la participaci´onrespecto a la poblaci´ontotal de los menores a 14 a˜nos era del 34.1 % y se estima que, para el 2020, ´estos representar´ansolo el 25 %. Esto es consecuencia de la ca´ıda en la tasa de fecundidad.

El futuro del municipio quedar´aen manos de los que ahora son ni˜nos y dado que ´estos ser´ancada vez menos, es importante implementar pol´ıticas p´ublicas encaminadas para incrementar su nivel de vida proporcion´andoles una mejor alimentaci´on, educaci´ony actividades de recreaci´onpara que logren un desarrollo humano y social adecuado. As´ı, como en la ni˜nez es cuando los individuos adquieren y desarrollan, en gran parte, sus habilidades y capacidades f´ısicas e intelectuales, es ne- cesario que se les apoye al m´aximo. Esfuerzo que deber´allevarse a cabo entre el gobierno municipal y la sociedad.

Adolescentes

La proporci´onde los adolescentes en la poblaci´ondel municipio tambi´en caer´amuy lentamente, en el a˜no 2000 representaban el 10.6 % de la poblaci´ontotal mientras que para el 2020 esta proporci´on caer´aa 9.9 %.

El hecho de que la poblaci´onadolescente, hasta el 2020, permanecer´asin grandes cambios, esto no implica que el gobierno municipal no atienda a este sector de la poblaci´on.

“Trabajando para ti y tu familia” 60 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Poblaci´onpor grupos de edad, 2000 a 2020 (% deltotaldehogares)

100 11.4 7.3 6.9 7.2 7.8 9.2 90 80 70 65,y,más 43.9 49.5 51.8 54.0 55.1 55.8 60 20164 15119 50 0114 40 10.6 11.1 10.1 10.1 30 10.0 9.9 20 34.1 32.0 31.2 28.8 27.1 10 25.0 0 2000 2005 2010 2012 2015 2020 ! FUENTE: INEGI

Figura 4.11: Poblaci´onpor grupos de edad

Para ampliar las oportunidades de vida de los adolescentes habr´ıan que hacerse campa˜nas sobre la importancia de la educaci´oncomo veh´ıculo de movilidad social. Campa˜nas que tendr´aque ir acom- pa˜nada con un gran esfuerzo por parte del gobierno municipal para allegarse los medios econ´omicos para invertir en infraestructura educativa a nivel de la educaci´onMedia y Media Superior as´ıcomo hacerse de capital humano6 para mejorar la calidad en la educaci´onde los adolescentes. Aunado a eso, y para incrementar la eficiencia terminal, habr´ıa que poner en marcha pol´ıticas para buscar dar apoyo econ´omico a los estudiantes y evitar la deserci´onescolar a causa de falta de recursos econ´omicos. Adem´as, habr´ıa que desarrollar un sistema cultural y de recreaci´onpara generar acti- vidades que coadyuven a su desarrollo integral.

Si se logra incentivar a los j´ovenes a estudiar, si se logra incrementar la calidad educativa as´ıco- mo elevar la eficiencia terminal en los j´ovenes que estudian en el nivel Medio y Medio Superior ´estos tendr´anmayores oportunidades de acceso a estudios superiores y con ello lograr el ascen- so en la movilidad social, lo cual les permitir´aallegarse los recursos necesarios para su subsistencia.

Adultos mayores

En el caso de las personas mayores, la menor proporci´onde adultos mayores en la poblaci´onse dio en 2010, a˜no en que representaban el 6.9 %, se espera que para el 2020 esta proporci´onaumente a 9.2 %. En t´erminos generales, y no escapando a la din´amica de la poblaci´onnacional, la poblaci´on del municipio est´aenvejeciendo, esto, por s´ımismo, no es un problema, es solo una consecuencia de la din´amica demogr´afica municipal.

Es necesario prevenir algunas consecuencias que surgen con el envejecimiento de la poblaci´on, hay que ir ampliando el sistema de salud y de protecci´onsocial para los adultos mayores en vulnerabi- lidad. Segundo, se deber´air trabajando en realizar cambios culturales en torno al significado social del envejecimiento as´ıcomo en sus formas de integraci´onsocial. Por ´ultimo, hay que fomentar la educaci´onfinanciera para que, junto con su familia, se vayan preparando para lo que significa llegar

6Por ejemplo, establecer convenios con universidades para que los estudiantes universitarios puedan venir al municipio a dar apoyo en las actividades que se crea convenientes.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 61 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

a esta etapa de la vida.

Mujeres

En el municipio, tanto en el a˜no 2000 como en el a˜no 2010, el 52 % de la poblaci´onfueron mujeres. Al reconocer que ellas han sido y seguir´ansiendo el eje central de la familia, es prioritario velar por su bienestar integral.

Actividades a que se dedican las mujeres, 2010 (% demujeres)

Otros 4.4

Limitada4física4o4mentalmente 1.3

Al4hogar 54.6

Estudiante 14.1

Pensionada4o4jubilada 0.1

Buscó4trabajó 1.1 2010 Trabajan 24.6

! FUENTE: INEGI

Figura 4.12: Actividades a que se dedican las mujeres

En 2010, el 76 % de las mujeres estuvieron involucradas en alguna actividad laboral. El 54.6 % son amas de casa que no reciben remuneraci´onalguna y el 28.9 % de estas no tiene seguridad social. El 78.3 % estudiaron la primaria o la secundaria, el 10.2 % no estudi´oo tiene el preescolar y solo el 11.5 % tiene una carrera t´ecnica, normal o licenciatura.

Mientras que, del 24.6 % de la mujeres que tienen un empleo formal el 97.5 % recibe remuneraci´on salarial y el 33.6 % de ´estas no recibe seguridad social. El 47.6 % es empleada u obrera, el 38.5 % es trabajadora por cuenta propia mientras que solo el 0.2 % es empleadora. De las mujeres con tra- bajo formal, el 62.2 % estudiaron la primaria o secundaria, el 6.4 % no estudi´oo tiene preescolar, mientras que el 31.4 % estudio un nivel medio superior, superior o maestr´ıa.

Del 14.1 % de las mujeres que estudian, el 66.6 % estudia la primaria o secundaria mientras que el 12.1 % estudia la normal o licenciatura. Estos porcentajes son m´asaltos que los obtenidos por parte de los hombres, ya que el 64.6 % estudia la primaria o secundaria y el 9.5 % estudia la normal o licenciatura.

Del total de las mujeres que son madres, el 21.8 % son madres solteras. De ´estas, el 40.9 % no tienen acceso a seguridad social y el 53.8 % no tienen ingresos mensuales formales.

Tambi´en es importante reconocer la situaci´oncuando las mujeres son jefas de familia, en el muni- cipio uno de cada seis hogares es dirigido por una mujer, del total de las jefas de familia, el 16 % no tiene seguridad social, el 67 % de ellas recibe un ingreso salarial mensual inferior a los 3,000 pesos y el resto obtiene un ingreso no mayor a los 6,500 pesos mensuales. El 26.2 % de ellas no

“Trabajando para ti y tu familia” 62 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

estudiaron, el 70.2 % estudi´ola primaria, la secundaria o el bachillerato mientras que solo el 3.6 % tiene un grado de estudios superiores al bachillerato.

Actividades de las madres adolescentes, 2010 (% demadresadolescentes)

2.6 6.3

9.4

Amas-de-casa Trabajan Estudian 12.5 Estudian-y-trabajan Otra-situación

69.3

! FUENTE: INEGI

Figura 4.13: Actividades de las madres adolescentes

En 2010, en el municipio, el 5.6 % de las madres son madres adolescentes (entre 12 y 20 a˜nos), de las cuales el 64.6 % tiene seguro popular y el 27.1 % no tiene seguridad social. El 10.4 % de las madres adolescentes estudiaron hasta la primaria y el 75 % completaron la secundaria. El 69.3 % de ellas son amas de casa, el 12.5 % trabajan y el 9.4 % estudian. Adem´as, el 11.5 % de las madres adolescentes son separadas y solo el 2.1 % son viudas. Del total de las madres adolescentes separa- das y viudas, el 69.2 % reciben ayuda de sus familiares mientras que solo el 30.8 % est´aninscritas al programa Oportunidades, becas o ayuda a madres solteras.

Un Gobierno Municipal Solidario debe fomentar, a trav´es de la red de servicios educativos, pol´ıticas integrales de atenci´ona los hijos por medio de estancias infantiles, jardines de ni˜nos y CENDIs, con el fin de apoyar el desarrollo social, econ´omico y profesional de las mujeres, en particular a las jefas de hogar y a las madres solteras.

Un grupo que requiere atenci´onespecial son las madres adolescentes debido a que el embarazo adolescente representa un gran riesgo de salud tanto para las madres como para los hijos. Es de vital importancia proporcionar asistencia a las mujeres gestantes o en periodo de lactancia, pues est´anexpuestas a padecer deficiencias alimentarias y nutricionales que pueden provocar abortos naturales, partos prematuros, retardo en el crecimiento intrauterino, bajo peso del reci´en nacido y mayor susceptibilidad a diversas infecciones.

Dado a que las madres solteras o jefas de familia tienen un bajo nivel de escolaridad ´estas tienen menores oportunidades laborales, por lo cual, es fundamental capacitarlas para que ellas y sus familias puedan acceder a un mejor ingreso y, con ello, la posibilidad de incrementar su nivel de vida. Adem´as, es necesario poner en marcha pl´aticas sobre educaci´onsexual y salud reproductiva.

Otro tema importante es la desigualdad de g´enero, es decir, la desigualdad entre mujeres y hom- bres. Un indicador que nos permite seguir cuantificar las diferencias en el desarrollo humano entre

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 63 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

hombres y mujeres es el ´Indice de Desarrollo Relativo al G´enero (IDG).

Seg´un el PNUD, el IDG municipal toma en cuenta tres dimensiones: a) la salud, para la cual utiliza la sobrevivencia infantil de ni˜nos y ni˜nas; b) la educaci´on, para esta dimensi´onse utiliza la tasa de alfabetizaci´ony la tasa de asistencia escolar de mujeres y hombres adultos, y c) para el ingreso se estim´oel Ingreso estimado proveniente del trabajo por g´enero7.

´Indice de Desarrollo Humano e ´Indice de Desarrollo Relativo al G´enero, 2000 y 2005.

0.7876 Estado9de9México 0.7982 2000 0.7183 Joquicingo 0.7379 IDG IDH

0.8298

Estado9de9México 2005 0.8371 0.7402 Joquicingo 0.7558

0.65 0.7 0.75 0.8 0.85

! FUENTE: PNUD

Figura 4.14: ´Indice de Desarrollo Humano e ´Indice de Desarrollo Relativo al G´enero

Si ajustamos al IDH del municipio por las diferencias de g´enero, tenemos que en el a˜no 2000 hubo una p´erdida del 2.7 % en el desarrollo humano. Para el 2005, esta p´erdida por las diferencias de g´enero cay´oa 2.1 %. En t´erminos comparativos, en 2000 y 2005, la p´erdida de desarrollo humano por desigualdad de g´enero a nivel estatal fue menor que en el municipio, la p´erdida fue de 1.3 y 0.9 por ciento, respectivamente. Si bien, en el municipio se redujo la p´erdida de desarrollo humano debido a diferencias de g´enero, esta p´erdida sigue siendo mayor respecto a la p´erdida media ocurri- da en el Estado de M´exico. El reto es implementar pol´ıticas p´ublicas para reducir estas diferencias entre hombres y mujeres.

Poblaci´onind´ıgena

En el a˜no 2010, el municipio ten´ıa 64 personas mayores a cinco a˜nos que hablaban alguna lengua ind´ıgena, de las cuales 31 son hombres y 33 son mujeres. La localidad que tiene mayor poblaci´on de habla ind´ıgena es San Pedro Techuchulco con 46 personas seguida por la cabecera municipal con 10 personas. La lengua ind´ıgena m´ashablada en el municipio es el mazahua con un 62.5 %, seguida del n´ahuatl con un 14 % de un total de seis distintas lenguas ind´ıgenas en el municipio.

7Para mayor detalle sobre el c´alculo del IPG, v´ease la nota t´ecnica elaborada por el PNUD.

“Trabajando para ti y tu familia” 64 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Lenguas ind´ıgenas, 2010 Lengua Total Hombres Mujeres Lengua % Amuzgo 1 0 1 1.56 Chatino 1 0 1 1.56 Mazahua 40 17 23 62.50 N´ahuatl 9 7 2 14.06 Otom´ı 1 0 1 1.56 Zapoteco 1 1 0 1.56 No especifica 11 6 5 17.19 FUENTE: Sistema Nacional de Informaci´onMunicipal 2010, Secretar´ıade Gobernaci´on

Cuadro 4.7: Lenguas ind´ıgenas Poblaci´onde cinco a˜nos y m´asque hablan lengua ind´ıgena, 2010 Localidad Total Municipio 64 Joquicingo de Le´onGuzm´an 10 El Guarda de Guerrero (San Jos´eel Guarda) 1 Maxtleca de Galeana 0 San Miguel de Ocampo 0 Techuchulco de Allende 46 El Ojo de Agua 2 San Pedro (La Prepa) 2 Las Parcelas 2 La Campana (El Clachichil) 0 Segundo Barrio (Puente de Santiago) 1 FUENTE: Censo de Poblaci´ony Vivienda 2010, INEGI

Cuadro 4.8: Poblaci´onhabla lengua ind´ıgena

Figura 4.15: Lengua ind´ıgena

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 65 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

Personas Discapacitadas

En el municipio solo el 4.9 % de la poblaci´onsufre por lo menos una discapacidad, sin embargo este segmento de la poblaci´ones el m´asvulnerable. Por ello, la atenci´ona las personas discapacitadas representa un reto importante para un Gobierno Municipal Solidario, puesto que las pol´ıticas im- plementadas para atenderlas deben responder no s´olo a su tipo, sino a sus causas y a la edad de la poblaci´onque la padece.

Del total de las personas que padecen alguna discapacidad, el 45.5 % fue a causa de alguna enfer- medad, el 26.9 % por la edad, el 14.7 % la tiene desde su nacimiento y el 12.9 % la tiene porque sufri´oalg´un accidente.

Del 14.7 % de las personas con alguna discapacidad desde su nacimiento, el 93.2 % la sufren personas menores a 15 a˜nos. Mientras que, del 45.5 % de las personas que sufren alguna discapacidad por enfermedad, el 85.8 % de ellas la sufren los adultos mayores. Para los ni˜nos y adolescentes con alguna discapacidad es necesario ofrecerles asistencia en salud, adem´as, hay que fomentar su entrada y tambi´en asegurar su permanencia en el sistema educativo. Para las adultos mayores que padecen alguna discapacidad, adem´asde ofrecerles atenci´onm´edica habr´ıa que darles apoyo especial para que puedan llevar se vejez de una forma digna y con las menores carencia posibles.

Poblaci´oncon al menos alguna discapacidad en el Municipio, 2010. (% delapoblaci´onquepadecediscapacidades)

Sin#discapacidad#fisica#o#mental# 96.0#

Mental# 0.2#

Aprendizaje# 0.3#

Ves:rse# 0.3#

Hablar# 0.6#

Escuchar# 0.4#

Ver# 0.9#

Movilidad# 2.2#

FUENTE: Estimaciones propias con datos del INEGI NOTAS: La suma de los porcentajes puede ser mayor a 100%, debido a que una persona puede tener m´as de una discapacidad. Incluye a las personas que, aun con lentes, tienen dificultad para ver, y las que aun con aparato auditivo tienen dificultad para o´ır.

Figura 4.16: Poblaci´oncon al menos alguna discapacidad en el Municipio

Dado que la discapacidad se encuentra estrechamente relacionada con la facultad de integraci´onen los ´ambitos social y laboral. Es importante atender a este segmento de la poblaci´onpara generar un proceso de integraci´onde este grupo en la vida social, de recreaci´ony productiva del municipio.

“Trabajando para ti y tu familia” 66 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa El n´umero de alumnos por do- El grado de escolaridad prome- El mayor nivel de deserci´ones- cente y de alumnos por escuela es dio de la poblaci´ones 1.6 a˜nos Se puede implementar un progra- Tema: N´ucleo social y calidad de vida colar se da a nivel secundaria y adecuado respecto a lo que ocu- menor que el grado promedio de ma de alfabetizaci´on preparatoria rre a nivel estatal escolaridad estatal

La cobertura escolar de los sub- La tasa de analfabetismo de la Se est´adesaprovechando el po- sistemas que se imparten en el poblac´ıon de 8 a˜nos y m´ases de Se pueden solicitar m´asbecas pa- Subtema: Educaci´ony Cultura tencial de aprendizaje que tienen municipio es del 88.7 %, porcen- 6.5 % mientras que a nivel estatal ra combatir la deserci´onescolar los alumnos de educaci´onb´asica taje superior al 71.2 % estatal este porcentaje es del 4%

Cuando se hacen ex´amenes de calidad educativa, los estudian- En 2012, en promedio, los resul- tes obtienen buenos resultados tados de la prueba ENLACE a Programa de EP: 080101 Educaci´onpara el Existe un problema de eficiencia cuando se les enfrenta a pro- nivel Medio Superior est´anpor desarrollo integral y deserci´onescolar blemas de habilidad matem´ati- arriba de lo sucedido a nivel na- ca y comprensi´on lectora. No cional as´ıcuando se les hace ex´amenes de conocimientos

Incentivar a los docentes para Se cuenta con unas buenas insta- Los resultados de la prueba EN- que asistan a cursos de actuali- Programa de EP: 080202 Cultura y arte laciones en las que se alberga la LACE a nivel B´asico son inferio- zaci´onde conocimientos y a pro- Casa de Cultura res a la media nacional gramas de apoyo y de actualiza- ci´onen la pedagog´ıa

Las instalaciones educativas Se puede implementar un progra- est´andeterioradas ma de donaci´onde libros

Hace falta equipar a las escuelas Hacer campa˜nas de fomento a la de material pedag´ogico y de li- lectura bros de consulta

No se cuenta con infraestructura donde se imparta cualquier tipo de educaci´onm´asall´ade la edu- caci´onb´asica, por lo que se difi- culta aun m´aslas oportunidades Equipar la Casa de Cultura de los j´ovenes a seguir estudian- do debido a que, para continuar estudiando, ´estos deben despla- zarse a otros municipios o ciuda- des

Organizar circulos de lectura

Impartir talleres de manualida- des

Organizar ciclos de cine

Presentar obras de teatro para ni˜nos y adultos

Cuadro 4.9: Educaci´ony cultura. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Al ritmo de crecimiento de la poblaci´on, los docentes El n´umero de profesores y el tama˜no de las escue- Tema: N´ucleo social y calidad de vida y el tama˜no de las escuelas ser´aninsuficientes para las tendr´anun cupo adecuado de alumnos por los atender la demanda educativa pr´oximos 4 a˜nos

Se seguir´adesaprovechando el potencial de aprendi- zaje si no se incentiva a los docentes a que asistan a Al incorporar a los docentes a la carrera magisterial Subtema: Educaci´ony Cultura curso de actualizaci´onde conocimientos y pedog´ogi- permitir´aelevar la calidad educativa de los alumnos cos

La matr´ıcula potencial del nivel superior no se- Programa de EP: 080101 Educaci´onpara el desarrollo in- Existe un alumnado potencial del 23 % que podr´ıa guir´aestudiando o ser´aatendida por instituciones tegral optar por estudiar una carrera t´ecnica o profesional de otros municipios o ciudades

Reducir la deserci´onescolar adem´asde apoyar e in- La deserci´onescolar no permitir´aque la educaci´on centivar a los alumnos a seguir estudiando aumen- sea una de las palancas de desarrollo social tar´asus oportunidades de desarrollo social

Cuadro 4.10: Educaci´ony cultura. Matriz de escenarios

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 67 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Programa de EP: 080101 Educaci´onpara el 1 Aumentar la cobertura escolar en todos los niveles educativos desarrollo integral

principalmente a nivel secundaria y medio su- 2 Disminuir la deserci´onescolar perior

del municipio en todos los grados y niveles 3 Mejorar la profesionalizaci´ondel plantel docente educativos

a los egresados de las opciones educativas que en particular a los egresados de la secundaria 4 Informar existen en las escuelas cercanas al municipio y del nivel medio superior

a los egresados para que obtengan becas de para estudiar en el nivel medio superior y su- 5 Apoyar estudio perior

7 Impulsar a la educaci´oncomo palanca de progreso social a toda la poblaci´on

8 Realizar eventos y exposiciones culturales para acercar la cualtura a la poblaci´on

Cuadro 4.11: Educaci´ony cultura. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para incre- Programa de EP: 080101 Educaci´onpara el Interactuar mentar la cobertura y la calidad de la educa- de la poblaci´onen edad escolar del municipio desarrollo integral ci´on

con las instancias federal y estatal para com- principalmente a nivel secundaria y medio su- Colaborar batir la deserci´onescolar perior

Cuadro 4.12: Educaci´ony cultura. Estrategias por programa 2013-2015

“Trabajando para ti y tu familia” 68 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: EDUCACION´ Y CULTURA Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 080101 Educaci´onpara el desarrollo in- Remodelar y/o reconstruir los espacios educativos tegral

Otorgar y redistribuir, en su caso, las becas a estudiantes de bajos recursos

Apoyar el sistema de formaci´on, actualizaci´ony profesionalizaci´ony especializaci´onde los docentes con est´ımulos para el transporte

Promover el equipamiento de las instituciones educativas, y el uso de modernas tecno- log´ıas y recursos did´acticos suficientes por parte de los alumnos

Promover programas de innovaci´oneducativa que contribuyan al mejoramiento del pro- ceso de ense˜nanza-aprendizaje y al desempe˜no de los indicadores educativos, con el fin de propiciar un mejor aprovechamiento escolar

Hacer que las escuelas sean de tiempo completo, fortalecer su equipamiento y dotarlas de los servicios necesarios para mejorar la educaci´onintegral

Formar integralmente al alumno para mejorar la calidad en la educaci´oncon ´enfasis en una formaci´ona partir de valores universales, actitudes y h´abitos positivos, mediante conocimientos y competencias

Fomentar instalaciones educativas suficientes, pertinentes y dignas

Promover dentro del sistema educativo la realizaci´onde actividades culturales y art´ısticas

Ampliar la cobertura de los programas de becas para apoyar a los alumnos que por su condici´onecon´omica, requerimientos especiales o rendimiento acad´emico, lo merezcan o necesiten, a fin de propiciar el acceso, la permanencia y la conclusi´on de sus estudios

Fortalecer la gesti´onpara obtener m´asrecursos de la Federaci´ony destinarlos para los programas educativos de la entidad

Apoyar a la econom´ıa familiar con materiales y ´utiles escolares para ni˜nos de Preescolar, de Primaria y de Secundaria, a trav´es de programas focalizados

Alentar la colaboraci´onsocial en apoyo a las tareas educativas, mediante una estrecha relaci´onentre la escuela, los padres de familia, las autoridades y la comunidad, en un entorno de corresponsabilidad y compromiso social para contribuir a la calidad educativa

Cuadro 4.13: Educaci´ony cultura. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO SAL: TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: 080101 EDUCACION´ PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Grado promedio de escolaridad SEP∗ Educaci´on, Cultura y Deporte 1

Tasa de analfabetismo de personas ma- SEP∗ Educaci´on, Cultura y Deporte 2 yores de 8 a˜nos

Rezago educativo CONEVAL Educaci´on, Cultura y Deporte 3

Porcentaje de la poblaci´onentre 4 y 18 SEP∗ Educaci´on, Cultura y Deporte 4 a˜nos de edad que no asiste a la escuela

Cobertura por nivel educativo SEP∗ Educaci´on, Cultura y Deporte 5

Absorci´onpor nivel educativo SEP∗ Educaci´on, Cultura y Deporte 5

Eficiencia terminal por nivel educativo SEP∗ Educaci´on, Cultura y Deporte 6

N´umero de becas otorgadas SEP Educaci´on, Cultura y Deporte 7

Porcentaje de alumnos con niveles bueno y excelente en la prueba ENLA- SEP Educaci´on, Cultura y Deporte 8 CE

N´umero de asistentes a las actividades Autoridades municipales Educaci´on, Cultura y Deporte 9 culturales ∗Indicadores que est´anen l´ınea con los objetivos del Milenio propuestos por la ONU en el a˜no 2000.

Cuadro 4.14: Educaci´ony cultura. Indicadores

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 69 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

CARTERA DE PROYECTOS DE ALTO IMPACTO 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO TEMA CLAVE: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA PROGRAMA: 080101 EDUCACION´ PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Descripci´ondel proyecto Localizaci´on Unidad de medida Cantidad Fuente de financiamiento Beneficios esperados Periodo de ejecuci´on Adquisici´onde pintura para escuelas de nivel b´asico Todo el Municipio Litros 4560 FISM y FEFOM 12840 2013

Rehabilitaci´onde la Escuela Primaria Lic. Le´onGuzm´an Cabecera Municipal Plantel 1 FEFOM 4300 2013

Rehabilitaci´onde la Escuela Secundaria Oficial No 167 Cabecera Municipal Plantel 1 FEFOM 4300 2013 Prof. Filiberto Navas Vald´es

Construcci´onde una aula en el CBT Steve Jobs Cabecera Municipal Aula 1 FEFOM 4300 2013

Construcci´onde una aula de usos m´ultiples en la Escuela San Miguel de Ocampo Aula 1 FISM 679 2013 Telesecundaria No 0724 Jos´eVasconcelos

Rehabilitaci´ondel desayunador y sanitarios de la Escuela San Miguel de Ocampo Anexo 1 FISM 679 2013 Primaria Lic. Benito Ju´arez

Rehabiliaci´on de la Escuela Telesecundaria No 0724 San Miguel de Ocampo Plantel 1 GIS 679 2013-2015 Jos´eVasconcelos

Construcci´onde un taller de c´omputo en la Escuela Tele- San Miguel de Ocampo Anexo 1 GIS 679 2013-2015 secunadaria No 0724 Jos´eVasconcelos

Construcci´onde la barda perimetral en la Escuela Telese- San Miguel de Ocampo Anexo 1 FISM 679 2013-2015 cundaria No 0724 Jos´eVasconcelos

Construcci´onde techumbre en la Escuela Primaria Lic. Be- San Miguel de Ocampo Anexo 1 FISM 679 2013-2015 nito Ju´arez

Impermeabilizaci´onde aulas en la Escuela Primaria Lic. San Miguel de Ocampo Plantel 1 FISM 679 2013-2015 Benito Ju´arez

Construcci´onde un sal´onde usos m´ultiples en la Escuela El Guarda de Guerrero Aula 1 FEFOM 1488 2013 Secundaria Oficial No 0558 Adolfo L´opez Mateos

Construcci´onde techumbre en la Escuela Primaria Vicente El Guarda de Guerrero Anexo 1 FEFOM 1488 2013 Guerrero

Construcci´onde la barda perimetral de la Escuela Primaria El Guarda de Guerrero Anexo 1 FISM 1488 2013 Vicente Guerrero

Rehabilitaci´ondel desayunador en la Escuela Primaria Vi- El Guarda de Guerrero Anexo 1 FISM 1488 2013 cente Guerrero

Rehabilitaci´onde la Escuela Secundaria Oficial No 0558 El Guarda de Guerrero Plantel 1 FISM 1488 2013-2015 Adolfo L´opez Mateos

Rehabilitaci´ondel desayunador escolar en la Escuela Pri- Maxtleca de Galeana Anexo 1 FISM 1124 2013 maria Benito Juar´ez

Rehabilitaci´onde los sanitarios de la Escuela Primaria Be- Maxtleca de Galeana Modulo 1 FISM 1124 2013 nito Ju´arez

Rehabilitaci´onde la estructura met´alica en la Escuela Pri- Maxtleca de Galeana Anexo 1 FISM 1124 2013-2015 maria Benito Ju´arez

Construcci´ondel bardado perimetral en la Escuela Prepa- San Pedro Techuchulco Anexo 1 GIS 5249 2013 ratoria No 129

Construcci´onde un foro al aire libre para actividades cul- Cabecera Municipal Anexo 1 GIS 4300 2013-2015 turales en Plaza C´ıvica

Equipamiento de la Casa de Cultura Cabecera Municipal Lote 1 GIS 4300 2013-2015

Construcci´onde techumbre en el Jard´ın de Ni˜nos Cabecera Municipal Modulo 1 GIS 4300 2015

Construcci´onde techumbre en el Jard´ın de Ni˜nos Maxtleca de Galeana Modulo 1 GIS 1124 2014

Construcci´onde techumbre en la escuela Primaria Benito Maxtleca de Galeana Modulo 1 GIS 1124 2015 Ju´arez

Cuadro 4.15: Educaci´ony cultura. Cartera de proyectos de alto impacto 2013-2015

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa Los espacios deportivos y recrea- Es posible aplicar un programa Algunas instalaciones deportivas tivos son suficientes para atender No existe una cultura arraigada Tema: N´ucleo social y calidad de vida para construir y equipar los cen- y culturales se est´andeterioran- la demanda por recreaci´onde la por el deporte en el municipio tros deportivos y recreativos do poblaci´on

No hay espacios deportivos sufi- Se puede promover una cultura La poblaci´onpodr´ıa tender hacia Subtema: Cultura F´ısica y Deporte cientes para la pr´actica del bas- del deporte entre la poblaci´on la obesidad quetbol y el front´on

Hacen falta m´asespacios depor- tivos y recreativos, en particular Incentivar la actividad f´ısica Programa de EP: 080301 Cultura F´ısica y De- en las localidades de Maxtleca de podr´ıa ayudar a tener una pobla- porte Galeana, San Miguel de Ocampo ci´onsaludable y El Guarda de Guerrero

Construir gimnasios al aire libre

Impartir cursos de baile y danza

Cuadro 4.16: Cultura f´ısica y deporte. Descripci´ony an´alisis FODA

“Trabajando para ti y tu familia” 70 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Si no se rehabilitan los centros deportivos y recrea- La rehabilitaci´onde ´estos espacios deportivos permi- Tema: N´ucleo social y calidad de vida tivos ´estos ser´ancada vez menos atracivos para la tir´anque ´estos tengan una vida ´util de 5 a˜nos m´as poblaci´on aproximadamente Subtema: Cultura F´ısica y Deporte Programa de EP: 080301 Cultura F´ısica y Deporte

Cuadro 4.17: Cultura f´ısica y deporte. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Programa de EP: 080301 Cultura F´ısica y De- 1 Promover el deporte en toda la poblaci´on porte

2 Rehabilitar las instalaciones deportivas y culturales en todo el municipio

3 Crear nuevos espacios deportivos y culturales en todo el municipio

Cuadro 4.18: Cultura f´ısica y deporte. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para incre- Programa de EP: 080301 Cultura F´ısica y De- mentar la infraestructura para la pr´actica del Interactuar de la poblaci´ondel municipio porte deporte y para la realizaci´onde actividades recreativas

con las instancias federal y estatal para equi- Colaborar par de manera adecuada a las unidades depor- que existen en el municipio tivas y recreativas

Organizar torneos deportivos en el que participe todo el municipio

Cuadro 4.19: Cultura f´ısica y deporte. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: CULTURA F´ISICA Y DEPORTE Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 080301 Cultura F´ısica y Deporte Impulsar proyectos para el fomento y desarrollo de actividades recreativas y culturales

Promover y fomentar la cultura f´ısica entre la poblaci´onpara mejorar su calidad de vida

Promover la pr´actica sistem´atica y organizada del deporte

Promover la pr´actica de deportes y actividades f´ısicas en la Educaci´onB´asica

Cuadro 4.20: Cultura f´ısica y deporte. L´ıneas de acci´on

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 71 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO SAL: TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: 080301 CULTURA F´ISICA Y DEPORTE Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. N´umero de participantes en torneos de- Autoridades municipales Educaci´on, Cultura y Deporte 1 portivos

N´umero de participantes en los cursos Autoridades municipales Educaci´on, Cultura y Deporte 2 de baile

Cuadro 4.21: Cultura f´ısica y deporte. Indicadores

CARTERA DE PROYECTOS DE ALTO IMPACTO 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO TEMA CLAVE: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA PROGRAMA: 080301 CULTURA F´ISICA Y DEPORTE Descripci´ondel proyecto Localizaci´on Unidad de medida Cantidad Fuente de financiamiento Beneficios esperados Periodo de ejecuci´on Construcci´onde canchas de basquetbol, Unidad Deportiva Cabecera Municipal Cancha 1 FISM y FEFOM 4300 2013

Construcci´onde palapas y juegos infantiles, Unidad Depor- Cabecera Municipal Lote 1 FEFOM 4300 2013 tiva

Construcci´onde tratopista y cambio de juegos infantiles en Cabecera Municipal Lote 1 FEFOM 4300 2013 el campo de f´utbol No 2, Unidad Deportiva

Cosntucci´onde modulos de sanitarios, Unidad Deportiva Cabecera Municipal Modulo 1 FEFOM 4300 2013

Construcci´onde cancha de f´utbol r´upido, Unidad Deportiva Cabecera Municipal Cancha 1 GIS 4300 2013

Equipamiento con juegos infantiles y mobiliario, Unidad Cabecera Municipal Lote 1 GIS 4300 2013 Deportiva

Rehabilitaci´onde la Unidad Deportiva Cabecera Municipal Anexo 1 Obras Federales 4300 2013

Construcci´onde cancha de basquetbol Maxtleca de Galeana Cancha 1 FEFOM 1124 2015

Adquisici´onde un terreno para la construcci´onde una uni- Maxtleca de Galeana Lote 1 Recursos Propios 1124 2014 dad deportiva

Construcci´onde unidad deportiva El Guarda de Guerrero Deportiva 1 GIS 1488 2015

Construcci´onde cancha de basquetbol San Miguel Ocampo Cancha 1 FEFOM 679 2014

Cuadro 4.22: Cultura f´ısica y deporte. Cartera de proyectos de alto impacto 2013-2015

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa El hecho de que la poblaci´on El n´umero de m´edicos y de uni- El 31.9 % de la poblaci´onno tiene Es posible hacer una campa˜na de est´e afiliada al Seguro Popular Tema: N´ucleo social y calidad de vida dades m´edicas es el adecuado pa- acceso a la seguridad social afiliaci´onal seguro popular no garantiza que vayan a recibir ra atender a la poblaci´on atenci´onm´edica integral

No hay equipo y material m´edico El crecimiento de la poblaci´on El 54.5 % de la poblaci´onest´aafi- Hay que buscar recursos para Subtema: Salud y Asistencia Social suficiente para ofrecer un servicio ser´aun reto para la pol´ıtica de liada al Seguro Popular equipar a las unidades m´edicas m´edico de calidad salud

Se pueden hacer campa˜nas de El n´umero de hijos por hogar es Existe un riesgo potencial de Programa de EP: 070201 Salud y asistencia El n´umero de consultas por cada servicios m´edicos rodantes para superior a lo que sucede a nivel obesidad en la poblaci´on, espe- social 1,000 habitantes es adecuado traer servicios de atenci´onespe- estatal cialmente en los ni˜nos cializada

Se ofrece un amplio servicio La tasa de mortalidad es mayor Hacer una campa˜na de difusi´on m´edico b´asico que la tasa de mortalidad estatal sobre planeaci´onfamiliar

Las infecciones respiratoria agu- La tasa de mortalidad infantil es das y la asfixia y trauma al naci- Es posible hacer una campa˜na de menor a lo que sucede a nivel es- miento son las principales causas prevenci´onde enfermedades tatal de mortalidad infantil

Es posible bajar la tasa de mor- Los desayunadores escolares han La principal causa de muerte en talidad infantil si se logra brindar permitido mejorar la alimenta- la poblaci´onde 15 a˜nos y m´ases una mejor y oportuna atenci´on ci´onde los alumnos la diabetes m´edica

Cuadro 4.23: Salud y asistencia social. Descripci´ony an´alisis FODA

“Trabajando para ti y tu familia” 72 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Al ritmo de crecimiento de la poblaci´on, el n´umero Con el actual n´umero de m´edicos y de unidades m´edi- Tema: N´ucleo social y calidad de vida de m´edicos y de unidades m´edicas ser´aninsuficientes cas ser´aposible cubrir la demanda por salud por los para atender a la poblaci´on restantes 4 a˜nos

Los desayunadores escolares podr´anseguir siendo ca- Al ritmo actual de crecimiento de la poblaci´on, el ta- paces de atender a los ni˜nos por los siguentes 4 a˜nos Subtema: Salud y Asistencia Social ma˜no de los desayunadores escolares ser´ainsuficiente y con ello seguir´anayudando al combate de la obe- para atender la demanda por comida sidad infantil

La poblaci´ontendr´aque seguir haciendo un gran es- Es posible bajar las muertes por diabetes si se traen Programa de EP: 070201 Salud y asistencia social fuerzo econ´omico para poder recibir servicio especia- con frecuencia unidades de atenci´onespecializada lizado en otros municipio o ciudades

Cuadro 4.24: Salud y asistencia social. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Programa de EP: 070201 Salud y asistencia 1 Establecer como prioridad la prevenci´onm´edica en toda la poblaci´on social

2 Aumentar el equipamiento de las unidades m´edicas en todo el municipio

y consientizar a la poblaci´onde las bondades 3Difundir a la poblaci´onen edad reproductiva de la planificaci´onfamiliar

4 Fortalecer la atenci´onm´edica de toda la poblaci´on

Cuadro 4.25: Salud y asistencia social. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para incre- Programa de EP: 070201 Salud y asistencia Interactuar mentar la cobertura y la calidad de la atenci´on de la poblaci´ondel municipio social m´edica

con las instancias federal y estatal para equi- Colaborar par de manera adecuada a las unidades m´edi- que existen en el municipio cas

con la instancia estatal para realizar jornadas Interactuar en todo el municipio de salud

Cuadro 4.26: Salud y asistencia social. Estrategias por programa 2013-2015

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 73 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 070201 Salud y asistencia social Promover la m´edicina preventiva

Desarrollar campa˜nas de difusi´ony concientizaci´onsobre la prevenci´onde enfermedades

Impulsar el combate a la obesidad infantil

Implementar un programa de unidades m´edicas m´oviles

Reforzar los programas de salud reproductiva para prevenir embarazos no deseados y en- fermedades infecciosas de origen sexual, principalmente entre los grupos m´asvulnerables

Fortalecer la detecci´onoportuna de c´ancer de mama y c´ervico uterino

Ampliar y modernizar la infraestructura y el equipamiento para la salud

Ampliar acciones para la prevenci´onde enfermedades adictivas, recurrentes y las identi- ficadas como principales causas de morbilidad y mortalidad

Mejorar la eficiencia y calidad de la atenci´onm´edica ambulatoria y de los servicios de salud bucal

Procurar el abasto de medicamentos y material de curaci´onen unidades hospitalarias del sistema de salud estatal

Fomentar la profesionalizaci´ony actualizaci´ondel personal de los servicios de salud

Fortalecer la atenci´onm´edica a trav´es de la construcci´on, equipamiento y rehabilitaci´on de los centros de salud

Construir y equipar cl´ınicas de maternidad para la detecci´ony el diagn´ostico del c´ancer de mama as´ıcomo para el fortalecimiento de la salud materna

Cuadro 4.27: Salud y asistencia social. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO SAL: TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: 070201 SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Tasa de mortalidad infantil INEGI, CONAPO, SS∗ Salud y Atenci´ona Personas con Capacidades Diferentes 1

Tasa de mortalidad materna INEGI, CONAPO, SS∗ Salud y Atenci´ona Personas con Capacidades Diferentes 2

Tasa de mortalidad INEGI, CONAPO, SS Salud y Atenci´ona Personas con Capacidades Diferentes 3 ∗Indicadores que est´anen l´ınea con los objetivos del Milenio propuestos por la ONU en el a˜no 2000.

Cuadro 4.28: Salud y asistencia social. Indicadores

“Trabajando para ti y tu familia” 74 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa No solo hay que fijarse en los ser- Solo el 0.2 % de la poblaci´onre- El 6.8 % de la poblaci´onreside en Es posible implementar un pro- vicios con que cuentan las vivien- side en vivendas con pisos de tie- Tema: N´ucleo social y calidad de vida viviendas que no son de materia- grama de mejoramiento de la vi- das sino que tambi´en hay que fi- rra, porcentaje inferior al 0.6 % les duraderos vienda jarse en la calidad de los servicios de lo que sucede a nivel estatal con los que cuentan

Solo el 3.2 % de la poblaci´onno La construcci´onde las nuevas vi- El 4 % de la poblaci´onvive en ha- Tambi´en se puede ofrecer un pro- tiene acceso a agua entubada, viendas de inter´es social debe es- Subtema: Vivienda cinamiento porcentaje superior a grama de contrucci´onde nuevas porcentaje superior a la media tar planeada y regulada con mi- la media estatal y nacional viviendas estatal ras hacia el futuro

Solo el 9.1 % de la poblaci´onre- Los programas que se impleme- side en una vivienda con techos El 12.8 % de la poblaci´on no Emplear recursos para que la po- ten deber´anestar dirijidos a las Programa de EP: 100202 Agua y saneamiento de l´amina o de cart´on, porcenta- cuenta con servicio de drenaje blaci´ontenga servicio de drenaje personas que realmente lo nece- je que supera a lo que sucede a siten nivel estatal

Si bien, la calidad de la vivien- La Cabecera Municipal, El Guar- da ha mejorado en los ´ultimos 20 Solo el 0.4 % de la poblaci´onno da de Guerrero y Techuchulco de a˜nos, esta mejora se ha debido en Programa de EP: 100302 Vivienda cuenta con servicio de electrici- Allende requieren de infraestruc- gran parte a las remesas que re- dad tura en agua entubada cibe la poblaci´ony no a que haya habido una pol´ıtica social activa

El Guarda de Guerrero, Techu- chulco de Allende, Maxtleca de Programa de EP: 100401 Energ´ıa Galeana y San Pedro (La Prepa) carecen de servicio de drenaje

Cuadro 4.29: Vivienda. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Si bien la tendencia es que baje el n´umerode per- A la tasa de crecimiento actual de la poblaci´on, se Tema: N´ucleo social y calidad de vida sonas que viven en hacinamiento, no se ha hecho lo prev´eque m´aspersonas vivan en hacinamiento suficiente como para erradicar este problema

La implementaci´onde una pol´ıtica de mejora de la Es posible que la mejora en la vivienda se detenga Subtema: Vivienda vivienda podr´aayudar a que la poblaci´ontenga una debido a que cada vez llegan menos remesas vivienda digna

Programa de EP: 100202 Agua y saneamiento

Programa de EP: 100302 Vivienda

Programa de EP: 100401 Energ´ıa

Cuadro 4.30: Vivienda. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa la demanda de infraestructura b´asica y de vi- Programa de EP: 100202 Agua y saneamiento 1 Atender en todo el municipio vienda

las condiciones para fomentar el acceso y me- Programa de EP: 100302 Vivienda 2 Generar en todo el municipio joramiento de la vivienda

programas de construcci´onde vivienda de in- a la poblaci´oncon menos posibilidades para Programa de EP: 100401 Energ´ıa 3 Atraer ter´es social tener una vivienda propia

Cuadro 4.31: Vivienda. Construcci´onde objetivos

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 75 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para au- Programa de EP: 100202 Agua y saneamiento Interactuar mentar y mejorar la infraestructura b´asica y de la poblaci´onen general de vivienda

con las instancias federal y estatal para la con- Programa de EP: 100302 Vivienda Colaborar de la poblaci´onque lo necesite truicci´onde vivienda de inter´es social

Programa de EP: 100401 Energ´ıa

Cuadro 4.32: Vivienda. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: VIVIENDA Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Operar un programa de mejoramiento de la vivienda y pies de casa, en beneficio de Programa de EP: 100202 Agua y saneamiento familias que registran alto grado de marginaci´on

Programa de EP: 100302 Vivienda Promover la adquisici´onde vivienda para la poblaci´onde bajos recursos

Programa de EP: 100401 Energ´ıa Apoyar la gesti´onpara electrificar e introducir los servicios de agua potable y drenaje

Instalar sistemas de agua potable en zonas urbanas y localidades rurales

Impulsar el crecimiento ordenado y sustentable de los asentamientos humanos

Cuadro 4.33: Vivienda. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO SAL: TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: 100302 VIVIENDA Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Porcentaje de la poblaci´onque vive en Desarrollo Social, Electrificaci´ony Alumbrado P´ublico, Agua Potable y condiciones de pobreza multidimensio- CONEVAL∗ 1 Alcantarillado nal extrema

Porcentaje de la poblaci´onque vive en Desarrollo Social, Electrificaci´ony Alumbrado P´ublico, Agua Potable y condiciones de pobreza multidimensio- CONEVAL∗ 2 Alcantarillado nal moderada

Desarrollo Social, Electrificaci´ony Alumbrado P´ublico, Agua Potable y Grado de marginaci´on CONAPO 3 Alcantarillado

Desarrollo Social, Electrificaci´ony Alumbrado P´ublico, Agua Potable y Grado de rezago social CONEVAL 4 Alcantarillado ∗Indicadores que est´anen l´ınea con los objetivos del Milenio propuestos por la ONU en el a˜no 2000.

Cuadro 4.34: Vivienda. Indicadores

“Trabajando para ti y tu familia” 76 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

CARTERA DE PROYECTOS DE ALTO IMPACTO 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO TEMA CLAVE: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA PROGRAMA: 100302 VIVIENDA Descripci´ondel proyecto Localizaci´on Unidad de medida Cantidad Fuente de financiamiento Beneficios esperados Periodo de ejecuci´on Reparaci´ony mantenimiento del alumbrado p´ublico Todo el Municipio Lote 1 FEFOM 12840 2013

Programa de mejoramiento a la vivienda Todo el Municipio Vivienda 300 FISM 12840 2013

Programa de ahorro, subsidio y cr´edito para la vivienda Todo el Municipio Vivienda 40 FISM y Recursos Federales 12840 2013 progresiva “TU CASA 2013”

Rehabilitaci´onde redes de agua potable Todo el Municipio Red 1 FISM 12840 2013

Rehabilitaci´onde redes de drenaje y alcantarillado Todo el Municipio Red 1 FISM 12840 2013

Introducci´onde la red de agua potable Calle Independencia El Guarda de Guerrero Red 1 FISM 1488 2013 Sur

Ampliaci´on de la electrificaci´on de la Calle Matamoros El Guarda de Guerrero Sistema 1 FEFOM 1488 2013 Oriente, Calle Galeana e Independencia Sur

Construcci´ondel sistema de desag¨ue y red de drenaje en la San Pedro Techuchulco Red 1 FEFOM 5249 2013 Calle Agua Nueva

Ampliaci´onde red el´ectrica en media y baja tensi´oncalle Cabecera Municipal Sistema 1 GIS 4300 2013 Prolongaci´onVicente Villada y Barranca Honda

Ampliaci´onde la red el´ectrica en media y baja tensi´onCalle Cabecera Municipal Sistema 1 GIS 4300 2013 la Pera, Ciruelo y el Durazno

Ampliaci´onde red el´ectrica en media y baja tensi´onCalle Cabecera Municipal Sistema 1 GIS 4300 2013 del Cerrito y Luis Donaldo Colosio

Ampliaci´onde red el´ectrica en media y baja tensi´onCalle Cabecera Municipal Sistema 1 GIS 4300 2013 del Pante´on, Ni˜nos H´eroes y Leandro Valle

Ampliaci´onde red el´ectrica en media y baja tensi´onCalle Cabecera Municipal Siatema 1 GIS 4300 2013 Cuauht´emoc

Ampliaci´onde red el´ectrica en media y baja tensi´onCalle Cabecera Municipal Sistema 1 GIS 4300 2013 Llanito 2

Ampliaci´onde red el´ectrica en media y baja tensi´onCalle Cabecera Municipal Sistema 1 GIS 4300 2013 Leandro Valle, Calle Hank Gonz´alez y Vicente Guerrero

Ampliaci´onde red el´ectrica en media y baja tensi´onCalle Leandro Valle, Calle Hank Gonz´alez, Vicente Guerrero y Cabecera Municipal Sistema 1 GIS 4300 2013 Ampliaci´onCalle Morelos

Ampliaci´onde la electrificaci´onCalle Luis Donaldo Colosio San Miguel de Ocampo Sistema 1 FISM 679 2013

Ampliaci´onde la electrificaci´onCalzada del Pante´on San Miguel de Ocampo Sistema 1 FISM 679 2013

Electrificaci´onde la Calle Matamoros Oriente, Calle Galea- El Guarda de Guerrero Sistema 1 FISM 1488 2013 na, Independencia Sur y Mina

Pavimentaci´ony drenaje en la Calle camino a San Francisco Maxtleca de Galeana Metros 400 FEFOM 1124 2015 Tepexoxuca

Introducci´onde drenaje en la barranca paso de San Lucas Maxtleca de Galeana Km 1 FEFOM 1124 2015

Cuadro 4.35: Vivienda. Cartera de proyectos de alto impacto 2013-2015

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa La deserci´onescolar a nivel pri- Se pueden hacer campa˜nas para Se est´adesaprovechando el po- La cobertura escolar de los ni˜nos Tema: N´ucleo social y calidad de vida maria es del 3.3 %, porcentaje su- incrementar la cobertura educa- tencial humano con el que cuenta menores a 12 a˜nos es del 92.5 % perior al 2.7 % a nivel estatal tiva el municipio

El porcentaje de ni˜nos y j´ove- nes menores a 19 a˜nos respecto La cobertura y la deserci´ones- Se pueden implementar progra- Los j´ovenes que no realizan acti- a la poblaci´onmunicipal es y se- colar a nivel secundaria es del Subtema: Grupos Vulnerables mas de est´ımulos econ´omicos pa- vidad alguna podr´ıan ser tenta- guir´asiendo superior respecto a 90.9 % y 17.3 %, respectivamen- ra combatir la deserci´onescolar dos a delinquir lo que sucede y suceder´aa nivel te estatal en los pr´oximos 10 a˜nos

Implementar programas que lle- La cobertura y la deserci´onesco- Programa de EP: 070103 Atenci´ona la pobla- Los adultos mayores son relativa- ven a cabo actividades recreati- Los adultos mayores vivan en si- lar a nivel medio superior es del ci´oninfantil mente sanos vas, culturales y deportivas para tuaci´onde abandono 57.3 % y 36.2 %, respectivamente los j´ovenes

Es posible alentar la colabora- ci´onsocial en apoyo a las tareas No se cuenta con un sistema de educativas entre los profesores, Los centros infantiles permiten la Programa de EP: 070401 Oportunidades para salud y de protecci´onsocial ade- los padres de familia y las auto- r´apida convivencia e integraci´on los j´ovenes cuado para atender a los Adultos ridades para contribuir a la cali- social de los ni˜nos mayores dad educativa as´ıcomo para evi- tar conductas indeseables como el bullying

Es posible implementar progra- Programa de EP: 070302 Apoyo a los adultos mas para la integraci´onsocial de mayores los adultos mayores

Cuadro 4.36: Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. Descripci´ony an´alisis FODA

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 77 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Fomentar la educaci´on, el deporte, las actividades Se seguir´adesaprovechando el potencial humano con Tema: N´ucleo social y calidad de vida culturales y las recreativas har´anque los ni˜nos y j´ove- el que cuenta el municipio nes se desarrollen integralmente

Implementar programas de integraci´onsocial a los Subtema: Grupos Vulnerables Los adultos mayores vivir´anen aislamiento social adultos mayores les permitir´avivir con mayor pleni- tud su vejez

Programa de EP: 070103 Atenci´ona la poblaci´oninfantil

Programa de EP: 70401 Oportunidades para los j´ovenes

Programa de EP: 70302 Apoyo a los adultos mayores

Cuadro 4.37: Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Programa de EP: 070103 Atenci´ona la pobla- 1 Brindar atenci´onespecial a los ni˜nos y j´ovenes ci´oninfantil

Programa de EP: 70401 Oportunidades para 2 Atender las necesidades sociales de los adultos mayores los j´ovenes

Programa de EP: 70302 Apoyo a los adultos mayores

Cuadro 4.38: Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa Programa de EP: 070103 Atenci´ona la pobla- con las instancias federal y estatal para aten- Interactuar para los ni˜nos y j´ovenes ci´oninfantil der las demandas y necesidades sociales

Programa de EP: 70401 Oportunidades para con las instancias federal y estatal para inte- Interactuar a los adultos mayores los j´ovenes grar socialmente

Programa de EP: 70302 Apoyo a los adultos mayores

Cuadro 4.39: Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. Estrategias por programa 2013-2015

“Trabajando para ti y tu familia” 78 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: GRUPOSVULNERABLES Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Crear espacios de expresi´on, formaci´one informaci´onpara lograr un desarrollo integral Programa de EP: 070103 Atenci´ona la poblaci´oninfantil de la juventud

Programa de EP: 70401 Oportunidades para los j´ovenes Otorgar atenci´oneducativa de calidad a los ni˜nos y j´ovenes

Impulsar programas para la entrega de zapatos ortop´edicos y lentes gratuitos a todos los Programa de EP: 70302 Apoyo a los adultos mayores ni˜nos de primaria que lo necesiten

Fortalecer la infraestructura de los comedores escolares

Realizar actividades recreativas y culturales para los j´ovenes

Instrumentar acciones para disminuir la desnutrici´on, el sobrepeso y la obesidad en los ni˜nos

Fortalecer la infraestructura de los comedores escolares

Focalizar apoyos a los adultos mayores (pensi´onalimenticia y medicamentos) para con- tribuir al mejoramiento de sus niveles de bienestar

Habilitar las Casas de D´ıa para los adultos mayores

Apoyar a los adultos mayores para que concluyan sus estudios de Primaria o Secundaria

Equipar a las cl´ınicas para que ´estas puedan atender de forma oportuna e integra los padecimientos propios de la tercera edad

Gestionar descuentos especiales sobre los tr´amites realizados por los adultos mayores

Difundir los beneficios de la Credencial del Adulto Mayor

Garantizar el acceso de los adultos mayores a los servicios de salud y alimentaci´on

Cuadro 4.40: Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO SAL: TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: 070103 ATENCION´ A LA POBLACION´ INFANTIL Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Porcentaje de ni˜nos que no asisten a la SEP Educaci´on, Cultura y Deporte 1 escuela

Porcentaje de j´ovenes no estudian ni INEGI Educaci´on, Cultura y Deporte 2 trabajan

N´umero de j´ovenes que participen en Autoridades municipales Autoridades municipales 3 actividades culturales y deportivas

Cobertura y eficiencia terminal escolar SEP Educaci´on, Cultura y Deporte 4 de los ni˜nos y j´ovenes

N´umero de Adultos Mayores afiliados al SS Salud y Atenci´ona Personas con Capacidades Diferentes 5 Seguro Popular

N´umero de Adultos Mayores que asis- Secretar´ıa de Desarrollo Social Desarrollo Social y Fomento al Empleo 6 tan a la Casa D´ıa

Cuadro 4.41: Ni˜nez, adolescentes y adultos mayores. Indicadores

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 79 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa El 54.6 % de las mujeres casadas El nivel de estudios de las muje- Promover una pol´ıtica de em- son amas de casa, y de ´estas el Se est´anlimitando las oportuni- Tema: N´ucleo social y calidad de vida res es un poco mayor que el de pleos con preferencia a las mu- 28.9 % no tienen acceso a la se- dades de las mujeres los hombres jeres solteras guridad social

Se est´aincrementando el m´ume- El 10.2 % de las amas de casa no Ampliar el programa de oportu- ro de mujeres trabajadoras y em- estudiaron o tienen el preescolar Se est´aincrementando el n´umero nidades para superar las diferen- Subtema: Grupos Vulnerables prendedoras lo cual puede ser mientras que el 78.3 % de ellas es- de mujeres solteras y de madres cia de g´enero, desde el ´ambito de aprovechado para que impulsen tudiaron la primaria o secunda- adolescentes la educaci´on proyectos productivos ria

El 24.6 % de las mujeres tienen un empleo formal y de ´estas, el Apoyo a las mujeres jefas de fa- El desarrollo humano de las mu- Programa de EP: 070301 El papel fundamen- 47.6 % son empleadas u obreras, milia debido a que uno de ca- jeres se esta truncando debido tal de la mujer y la perspectiva de g´enero el 38.5 % son trabajadoras por da seis hogares son dirigidos por muchas de ´estas se est´ancasando cuenta propia y solo el 0.2 % son ellas siendo menores de edad empleadoras

El 21.8 % de las madres son ma- dres solteras, de las cuales casi la mitad no tiene acceso a seguri- dad social ni ingresos formales

El 5.6 % de las madres son ma- dres adolescentes, de las cuales casi un tercio no tiene acceso a la seguridad social y dos tercios de ellas no reciben alguna ayuda gubernamental

El desarrollo humano de las mu- jeres es m´asbajo que le de los hombres debido a las diferencia de G´enero

Cuadro 4.42: Mujeres. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible El desarrollo humano de las mujeres seguir´asiendo Es posible reducir las diferencias de g´enero aunque Tema: N´ucleo social y calidad de vida menor que el de los hombres debido a las diferencias no a corto plazo de g´enero

Habr´adesempleo de mujeres debido a que, en ge- Es posible absorber la mano de obra de las muje- Subtema: Grupos Vulnerables neral, es limitada la oferta laboral lo cual har´aque res mediante programas de autoempleo o a trav´es de ´estas busquen empleo en otros municipios proyectos productivos

Programa de EP: 070301 El papel fundamental de la mujer ylaperspectivadeg´enero

Cuadro 4.43: Mujeres. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Programa de EP: 070301 El papel fundamen- a las mujeres que trabajan y a las madres sol- 1 Apoyar econ´omicamente tal de la mujer y la perspectiva de g´enero teras

2 Impulsar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

Cuadro 4.44: Mujeres. Construcci´onde objetivos

“Trabajando para ti y tu familia” 80 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa Programa de EP: 070301 El papel fundamen- con las instancias federal y estatal para aten- de las mujeres trabajadores y las madres sol- Interactuar tal de la mujer y la perspectiva de g´enero der las demandas y necesidades sociales teras

con las instancias federal y estatal para am- Interactuar pliar las oportunidades, desde el ´ambito de la entre hombres y mujeres educaci´on

Cuadro 4.45: Mujeres. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: GRUPOSVULNERABLES Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 070301 El papel fundamental de la mujer Gestionar m´asrecursos econ´omicos para las mujeres trabajadoras y madres solteras ylaperspectivadeg´enero

Impulsar la atenci´ona madres j´ovenes y embarazadas

Promover que los programas y acciones de gobierno se realicen con perspectivas de g´enero

Equipar guarder´ıas en coordinaci´oncon los municipios

Organizar Jornadas de Salud para las mujeres

Ampliar los servicios de atenci´onintegral a las mujeres v´ıctimas de violencia y a sus hijos

Garantizar el acceso de las mujeres a los servicios de educaci´on, salud y vivienda

Promover la equidad de g´enero y la autonom´ıa de la mujer, desde el ´ambito educativo

Cuadro 4.46: Mujeres. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- GOBIERNO MUNICIPAL SOLIDARIO SAL: TEMA DE DESARROLLO: NUCLEO´ SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA SUBTEMA: 070301 EL PAPEL FUNDAMENTAL DE LA MUJER Y LA PERSPECTIVA DE GENERO´ Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Porcentaje de mujeres de entre 12 y 19 INEGI, SS∗ Coordinaci´onde equidad de g´enero 1 a˜nos que son madres

N´umero de mujeres trabajadoras y ma- dres solteras que reciben alg´un apoyo Secretar´ıa de Desarrollo Social Coordinaci´onde equidad de G´enero 2 del gobierno

N´umero de mujeres que recibieron alg´un tipo de atenci´onen las Jornadas DIF Coordinaci´onde equidad de G´enero 3 de Salud

N´umero de madres solteras o trabaja- dores que utilizan el servicio de guar- DIF Coordinaci´onde equidad de G´enero 4 der´ıa ∗Indicadores que est´anen l´ınea con los objetivos del Milenio propuestos por la ONU en el a˜no 2000.

Cuadro 4.47: Mujeres. Indicadores

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 81 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

4.2. Municipio Progresista

El Producto Interno Bruto (PIB) de Joquicingo en 2010 fue de 290.3 millones de pesos. La eco- nom´ıa del municipio est´aentre las 20 econom´ıas municipales m´aspobres en el Estado de M´exico, solo aporta el 0.035 % al PIB estatal. En este a˜no, el municipio contaba con una fuerza laboral de 9,411 habitantes, el 73.3 % de la poblaci´ontotal. Si bien, el tama˜no de la econom´ıa es acorde al tama˜no del municipio y de su fuerza laboral, el PIB per c´apita municipal fue 2.6 veces menos que el PIB per c´apita estatal. Al compararnos con Mexicaltzingo, Nopaltepec y Tlatlaya que son econom´ıas del mismo tama˜no que la nuestra, el PIB per c´apita de los joquicinguenses es inferior al de ellos en 12 % y 48 %, respecto al de los dos primeros. Y es 2.9 veces m´asgrande que el del tercer municipio.

Es vital que el Municipio Progresista promueva el desarrollo econ´omico sustentable que genere cre- cimiento equitativo. Para ello, es necesario que se generen las condiciones necesarias para impulsar la productividad as´ıcomo tomando en consideraci´onlas fortalezas y recursos con los que cuente el municipio.

Generar crecimiento econ´omico es uno de los principales retos al que se enfrentan las econom´ıas, debido a que con ello es posible que una sociedad genere riqueza y progrese en t´erminos materiales. Sin embargo, lo ideal no solo es crecer en t´erminos de riqueza sino tambi´en en t´erminos de igual- dad social de manera sostenida y viable en el largo plazo, es decir, lograr el desarrollo econ´omico. Ciertas sociedades que han sido capaces de generar crecimiento econ´omico s´olido y sustentable, han podido lograr establecer alcanzar objetivos en materia de desarrollo.

Una econom´ıa crece en funci´onde qu´etan productivos son los factores trabajo y capital. El factor trabajo se refiere al tama˜no y el grado de cualificaci´onde la fuerza laboral mientras que el factor capital consiste en el grado del uso de maquinaria y conocimientos cient´ıficos para potenciar las actividades econ´omicas.

Por ello, los temas prioritarios en la agenda de la pol´ıtica econ´omica de Joquicingo deben ser el empleo y la productividad como motores del crecimiento econ´omico.

4.2.1. Estructura y ocupaci´on de la superficie municipal Hay que destacar que a pesar de que el 55 % del territorio municipal es propicio para la producci´on agr´ıcola, la participaci´onde la producci´onagropecuaria en la econom´ıa municipal es casi nula. En 2010 se produjeron 5,104 y 8,363 toneladas de avena forrajera y ma´ız grano, respectivamente. Lo cual significa que esta producci´onno est´asiendo contabilizada como de mercado, en otras palabras, gran parte de esta producci´ones de autoconsumo.

Territorio municipal por ocupaci´onde suelo Superficie(Ha) Por ciento Superficie agr´ıcola 2497 55.4 Superficie pecuaria 96 2.1 Superficie forestal 1763 39.1 Superficie urbana 149 3.3 Total 4504 100 FUENTE: INEGI

Cuadro 4.48: Ocupaci´onde suelo

“Trabajando para ti y tu familia” 82 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

En 2010 hubo 5 incendios forestales los cuales afectaron una superficie de 21 hect´areas. Se realiz´ouna campa˜na de reforestaci´oncon la cual se reforestaron 6 hect´areas con 6,250 ´arboles.

Por el tipo de clima del municipio, templado subh´umedo, es posible cultivar productos como: ma´ız, avena, zanahoria, jitomate, esp´arragos, papa, haba, lechuga, coliflor, ch´ıcharo, berro, apazote, romero, albaca, maguey, ciruela, nuez, capul´ın, chabacano y tejocote.

4.2.2. Actividades econ´omicas del Municipio Seg´un datos del IGECEM, de 2003 a 2007, el PIB municipal hab´ıa venido creciendo a una tasa media anual real de 7.6 % lo cual permiti´oque el PIB per c´apita del municipio pasara de 14,064 pesos en el 2005 a 22,601 pesos en el 2010. Sin embargo, entre 2008 y 2010, el PIB municipal decreci´oa una tasa media anual del 3.4 %. Esto afecta de forma negativa sobre el nivel de ingresos de la poblaci´on, la cual est´acreciendo a una tasa media anual de alrededor del 2 %.

El crecimiento, tanto del PIB como del PIB per c´apita municipal, se explica por el hecho de que en la industria manufacturera, los rubros denominados servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles y la informaci´onde medios masivos empezaron a tener un peso importante en el PIB municipal a partir del 2008. En el a˜no 2007 la aportaci´onde estos rubros a la producci´on municipal era del 0 % mientras que para los a˜nos 2008 a 2010 su participaci´onpromedia casi el 20 % (53.4 millones de pesos).

Si bien, es posible saber a qu´eritmo crece la econom´ıa municipal en su conjunto es dif´ıcil suponer que los sectores econ´omicos han crecido de manera uniforme. Por ello es necesario hacer un an´alisis de los sectores productivos en los que se basa la econom´ıa municipal.

La composici´onde la econom´ıa por sectores se ha mantenido estable entre 2003 y 2010. En 2010, el sector primario, que comprende las actividades agropecuarias, pr´acticamente no aporta a la producci´onmunicipal. El sector secundario, que incluye a las actividades manufactureras, aporta casi el 23 % a la producci´ontotal. Mientras que el sector terciario; que incluye a los servicios tales como el comercio, la construcci´on, transportes, etc., aporta a la econom´ıa el 77 % restante. Composici´onsectorial de la econom´ıa de Joquicingo, 2010 (participaci´onporcentual)

0.0% 0.0% 0.0%

22.1% 25.3% 22.9%

Primario Secundario

77.9% 74.7% 77.1% Terciario

2003 2005 2010 ! FUENTE: INEGI

Figura 4.17: Composici´onsectorial de la econom´ıa

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 83 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

Si bien, el sector agropecuario recibi´orecursos del gobierno federal a trav´es de PROCAMPO adem´asde que se le otorgaron 1.1 millones de pesos en cr´editos8 es necesario apoyar a este sector para ir m´asall´ade la producci´onde autoconsumo. Ante esto, un Gobierno Municipal Progresista debe impulsar el crecimiento de este sector econ´omico generando fuentes de trabajo y de ingresos para la poblaci´on.

Entre 2005 y 2010, el sector secundario ha venido creciendo a una tasa media anual del 4.5 %, em- pujada por el crecimiento de la industria manufactura. Mientras que entre 2008 y 2010 este sector cay´oa una tasa media del 2.5 % anual. Las unidades econ´omicas manufactureras que predominan son los molinos, las tortiller´ıas y la elaboraci´onde las tortillas a mano seguidas de las carpinter´ıas, panader´ıas y pasteler´ıas, fabricaci´onde cosas de aluminio, elaboraci´onde ventiladores, elaboraci´on de block, una planta purificadora de agua y una sastrer´ıa. En total hay 64 unidades econ´omicas en el sector manufacturero9.

Respecto al sector terciario, entre 2005 y 2010, ´este ha venido creciendo a una tasa media anual del 1.2 %, impulsada por el crecimiento en el comercio y por los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles. Mientras que el sector terciario cay´oa una tasa media anual del 4.0 % entre 2008 y 2010.

Los establecimientos comerciales que lideran al comercio son: las miscel´aneas, tiendas de abarrotes, tienditas, carnicer´ıas, papeler´ıas seguidas de zapater´ıas, accesorios para carros, poller´ıas, ferreter´ıas, venta de alimentos para ganado y materiales para construcci´on. En total 276 unidades econ´omicas dedicadas al comercio.

Por su parte, los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles est´anintegra- dos por: un sal´onde fiestas y por la renta de carpas, mesa y sillas.

En cuanto a las unidades de comercio, en 2010 se report´ola existencia de: 1 mercado, 5 farmacias, 1 tianguis, 1 rastro y 1 refaccionaria. Respecto a las tiendas de abasto social, se reportaron 3 lecher´ıas que atienden a 1,636 personas que pertenecen a uno de los 747 hogares beneficiados.

Podemos dividir dos periodos de estudio de la econom´ıa municipal, de 2003 a 2007 esta creci´oa una tasa media anual de 7.6 % mientras que entre 2008 y 2010 la econom´ıa municipal decreci´oa una tasa media anual del 3.4 %.

El PIB potencial se refiere al nivel de producci´onreal m´aximo que se alcanzar´ıa con el uso total de la fuerza laboral, capital y tecnolog´ıa existentes. En 2010, el PIB real municipal hubiese sido de 206.8 millones de pesos en lugar de 193.2 millones10. Y en t´erminos de PIB per c´apita nominal, este hubiera sido de 24,123 pesos en lugar de 22,601 pesos. Es decir hubiese aumentado en un 6.7 %.

Si bien la producci´onmunicipal est´apor debajo de lo que podr´ıa producir dado que existen recursos humanos y f´ısicos que no se utilizan es posible elevar la producci´onsi aumenta la productividad de los factores productivos. Esto se puede lograr si se eleva el grado de cualificaci´onde la mano de obra y modernizando los procesos productivos. Dependiendo de las demandas sociales, el Gobierno

8El 95 % del cr´edito fue otorgado en cr´edito av´ıo y el restante 5 % en cr´edito refaccionario. El cr´edito av´ıo debe ser utilizado para la compra de materias primas, materiales, salarios, as´ıcomo gastos directamente relacionados con el ejercicio de la empresa. Mientras que el cr´editorefaccionario est´aenfocado adquisici´onde maquinaria, inmuebles oalareparaci´ondeinstalacionesrelacionadasconlaempresa. 9Informaci´ontomada del Directorio Estad´ıstico Nacional de Unidades que elabora el INEGI 10Se utiliz´oel filtro Hodrick-Prescott para hacer la estimaci´ondel PIB potencial.

“Trabajando para ti y tu familia” 84 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Municipal Progresista puede acercar programas de capacitaci´ony de adquisici´onde maquinaria y equipo para impulsar el crecimiento econ´omico con sentido social y sustentable. PIB real y potencial de Joquicingo, 2010 (millones de pesos de 2003)

13.6

206.8

193.2

Pib,real,observado Incremento PIB,potencial ! FUENTE: INEGI

Figura 4.18: PIB real y potencial

4.2.3. Empleo Como se mencion´oanteriormente, uno de los factores fundamentales para generar crecimiento econ´omico es la fuera laboral. No podemos dejar de lado que el n´umero de trabajadores que participan en la econom´ıa est´acondicionado a las tendencias demogr´aficas de la sociedad, que generalmente evolucionan lentamente. Por ejemplo, su crecimiento depende, entre otros factores, de la tasa de natalidad y mortalidad, de la migraci´onneta, del tama˜no de la poblaci´ony su edad.

La fuerza laboral que predomina en la econom´ıa municipal es la que se emplea en el sector terciario, con una participaci´ondel 42.3 %, seguida del sector primario y del sector secundario con un 40.1 % y 17.5 %, respectivamente. Composici´onpor sector de la fuerza laboral, 2010 (% delafuerzalaboral)

42.3% 40.1% Primario Secundario Terciario

17.5%

! FUENTE: INEGI

Figura 4.19: Composici´onpor sector de la fuerza laboral

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 85 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

Hay que poner atenci´onen la evoluci´onde la fuerza laboral del sector servicios ha venido creciendo y se espera que siga creciendo.

En 2010, la tasa de desocupaci´onmunicipal es del 6.9 %, es decir, de cada 100 personas en edad de trabajar 7 no tienen empleo. Esta tasa es superior a la tasa de desocupaci´onnacional, la cual fue de 6.5 %.

Una variable que hay que seguir de cerca es la raz´onde dependencia ya que esta nos indica el co- ciente entre el n´umero de personas que trabajan entre las que no trabajan. En 2010, en el Estado de M´exico la raz´onde dependencia es de 1.9, es decir, por cada persona sin edad para trabajar (ni˜nos y adultos mayores) existen 1.9 personas en edad de trabajar; para el 2010 esta raz´onde dependencia pasar´aa 2.3 en el 2020. El municipio no escapa a esta tendencia aunque crecer´am´as lentamente. En 2010, la raz´onde dependencia fue de 1.7 y se espera que esta crezca a 1.9 para el 2020.

La tendencia de este indicador es importante ya que es resultado de la tendencia en la transici´on demogr´afica que se experimenta en todo el pa´ıs. Este indicador refleja que el gran n´umero de ni˜nos y j´ovenes nacidos en los ´ultimos 25 a˜nos se ir´anincorporando a la fuerza laboral mientras que las familias procrear´ancada vez una menor cantidad de hijos.

Raz´onde dependencia, 2005-2030

1.9 1.9 1.7 1.6

2005 2010 2015 2020 ! FUENTE: INEGI

Figura 4.20: Raz´onde dependencia

No solo es importante conocer cu´antos y en qu´eactividades productivas se ocupa la poblaci´on, es importante tambi´en saber que tanto les redit´ua su trabajo en t´erminos monetarios.

Seg´un el INEGI, en 2010, el 23.7 % de los joquicinguenses ganan menos de un salario m´ınimo mensual11 (menos de 1,634 pesos mensuales). El 7.2 % son mujeres y el 16.6 % son hombres. El 39.5 % ganan entre uno y dos salarios m´ınimos mensuales (entre 1,634 y 3,268 pesos mensuales), de los cuales el 11.6 % son mujeres y el restante 27.9 % son hombres. Mientras que solo 4.1 % de los joquicinguenses ganan m´asde 5 salarios m´ınimos al mes (m´asde 8,170 pesos mensuales), de los cuales el 0.7 % son mujeres y el 3.4 % son hombres.

11En 2010, el salario m´ınimo fue de 54.47 pesos diarios.

“Trabajando para ti y tu familia” 86 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

En resumen, el 63.2 % de la PEA municipal ocupada gana menos de 3,268 pesos mensuales por- centaje parecido a lo que ocurre a nivel estatal, 45 %. En el Estado de M´exico el 28 % de los mexiquenses gana m´asde 4,902 pesos al mes mientras que en el municipio solo lo ganan el 15.2 % de la poblaci´on.

Distribuci´onde la PEA del Municipio por m´ultiplos del Salario M´ınimo Mensual y por sexo, 2010 (% delafuerzalaboral)

PEA.Ocupada 28.2% 71.8%

<.1.SM 7.2% 16.6% 11.6% 112.SM 27.9% 5.8% 213.SM 15.8% 2.8%

315.SM 8.2% Mujeres 0.7% Hombres >.5.SM 3.4%

! FUENTE: INEGI

Figura 4.21: Distribuci´onde la PEA por m´ultiplos del Salario M´ınimo Mensual y por sexo

En t´erminos generales, las principales actividades econ´omicas que se llevan a cabo en el municipio son la manufactura y el comercio. En general, los empleos de la poblaci´ondel municipio no requie- ren de un alto grado de cualificaci´on.

Ante este panorama, y viendo a mediano y largo plazo, las autoridades municipales deber´anesfor- zarse para aumentar el promedio de escolaridad, la calidad educativa e implementar programas de cualificaci´ont´ecnica o artesanal con el objetivo de ampliar el rango de actividades productivas en las cuales puedan emplearse los joquicinguenses.

Adem´as, se debe tomar en cuenta que se est´aincrementando la oferta laboral debido a la cada vez m´asalta participaci´onlas mujeres en el mercado laboral, a que los migrantes est´anregresando al municipio y a que, como consecuencia de la din´amica demogr´afica, ser´anm´aslos joquicinguenses que est´en buscando empleo.

Productividad por sectores

La productividad de los factores es un indicador que mide la eficiencia en el uso de factores de producci´ontales como el capital, la energ´ıa y los recursos naturales. Usualmente se calcula como el cociente del valor agregado de la producci´onentre el n´umero de trabajadores.

En 2010, la productividad media de la econom´ıa municipal fue 10 % y 36.4 % inferior a la produc- tividad estatal y nacional, respectivamente. Si vemos este indicador por sectores, tenemos que la productividad en el sector primario es pr´acticamente cero. La productividad en el sector secundario es inferior en 42.2 % respecto a lo sucedido a nivel nacional e inferior en un 14.6 % respecto a lo ocurrido a nivel estatal. En cuanto al sector terciario, la productividad municipal fue superior en

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 87 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

un 81.3 y 16.5 % a la productividad estatal y nacional, respectivamente.

Productividad por sectores, 2010 (miles de pesos al a˜no) primario Joqucingo 0.0 Sector Estatal 20.8 Nacional 25.7 secundario

Joqucingo 83.1 Sector Estatal 97.3 Nacional 143.8 terciario Joqucingo 115.8 Sector Estatal 63.9 Nacional 99.4

Joqucingo 63.6 Total Estatal 70.7 Nacional 100

! FUENTE: INEGI

Figura 4.22: Productividad por sectores

El municipio no est´autilizando sus recursos naturales disponibles, con los cuales se podr´ıa potenciar la agricultura. Para elevar la productividad del sector primario se podr´ıan hacer estudios para determinar el grado de fertilidad del suelo as´ıcomo qu´etipo de productos ser´ıan los m´aspropicios para ser sembrados. Luego se podr´ıan gestionar recursos para impulsar proyectos productivos. No sin dejar de lado la b´usqueda mercados para que los productores locales puedan colocar sus productos.

“Trabajando para ti y tu familia” 88 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

4.2.4. Servicios p´ublicos Energ´ıa

De los 3,164 usuarios de energ´ıa el´ectrica en el municipio, el 93.68 % es de uso dom´estico, el 6.26 % es para uso industrial y de servicios mientras que la administraci´onmunicipal es el ´unico usuario que utiliza la energ´ıa el´ectrica para el alumbrado p´ublico y para el bombeo de aguas negras y potables.

No hay usuarios de que generen energ´ıa el´ectrica con otros m´etodos de generaci´on, tales como la e´olica o fotovoltaica. Esta ´ultima puede ser una fuente viable de generaci´onde energ´ıa el´ectrica debido a que el costo de esta tecnolog´ıa no es muy alto adem´asde que es relativamente sencillo de instalar.

Viviendas sin alg´un servicio b´asico por localidad, 2010 (% deviviendas)

Segundo5Barrio 0.03% 0.03% Servicio5de5electricidad (Puente5de5Santiago) 0.03% Servicio5de5drenaje 0.10% La5Campana5(El5Clachichil) 0.10% Agua5entubada 0.10% 0.10% San5Pedro5(La5Prepa) 0.70% 0.17% 0.00% El5Ojo5de5Agua 0.07% 0.28% 0.00% San5Miguel5de5Ocampo 0.10% 0.45% 0.10% Maxtleca5de5Galeana 0.94% 0.63% 0.03% Las5Parcelas 0.21% 0.66% 0.21% Techuchulco5de5Allende 2.47% 1.08% El5Guarda5de5Guerrero 0.21% 4.01% (San5José5el5Guarda) 2.79% 0.24% Joquicingo5de5León5Guzmán 0.66% 4.25%

! FUENTE: IGECEM

Figura 4.23: Viviendas sin alg´un servicio b´asico por localidad

En general, no existe un problema importante en cuanto a las viviendas que no cuentan con el servicio de electricidad. Aunque las localidades que requieren atenci´onen este servicio son la Ca- becera Municipal, El Guarda de Guerrero y Techuchulco de Allende. Adem´as, es necesario darle mantenimiento a la red de alumbrado p´ublico.

Agua

Uno de los principales retos que preocupa al mundo es la escasez de agua potable. El municipio tiene dos fuentes de abastecimiento, una proviene de un pozo profundo y otro de un manantial.

En 2009, se dotaba a la poblaci´onde 293 litros por habitante diarios, 61 litros por encima de lo deseable. El agua se abastec´ıa a un flujo de 39 litros por segundo, de los cuales 25 proven´ıan de caudales estales y 14 del municipio. Mientras que en 2011, la poblaci´onfue dotada con 218 litros

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 89 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

por habitante diarios, 14 litros menos que el nivel deseable. El agua se abastec´ıa a un flujo de 30 litros por segundo, de los cuales 16 provienen de caudales estatales y 14 municipales.

En el municipio existe una laguna de estabilizaci´on, que sirve para sanear las aguas residuales. Actualmente, esta laguna de estabilizaci´ontrabaja al 12 % de su capacidad. De los 18 litros por segundo que puede sanear solo est´asaneando 2.2 litros por segundo.

En el 2000, el 76 % de los hogares joquicinguenses recib´ıan el agua todos los d´ıas durante todo el d´ıa. En 2010, solo el 23.8 % de los hogares la recib´ıa diario pero no todo el d´ıa, porcentaje que contrasta con el hecho de que el 61 % de los hogares mexiquenses reciben agua todos los d´ıas aunque no todo el d´ıa.

Suministro de agua, 2010 (% dehogares)

23.8% Diario 61.0%

49.5% Cada/tercer/día 21.5%

10.5% Dos/veces/por/semana 7.7%

11.4% Una/vez/por/semana 4.2% Joquicingo 4.7% De/vez/en/cuando Estado/de/México 5.5% ! FUENTE: IGECEM

Figura 4.24: Suministro de agua

El agua es el l´ıquido vital para el ser humano, por ello, es necesario tomar medidas urgentes para asegurar el suministro de agua a la poblaci´on. Esto se puede hacer mediante la construcci´onde una planta tratadora as´ıcomo a trav´es de campa˜nas de concientizaci´ondel uso del agua. Aunado a esto, se puede construir sistemas de captaci´onde agua para riego.

Una condici´onnecesaria para que la poblaci´ontenga agua potable es la existencia de infraestruc- tura, en este aspecto, las localidades que requieren que se instale tuber´ıa para hacerles llegar el agua son: la Cabecera Municipal, El Guarda de Guerrero, Techuchulco de Allende, La Parcelas, Maxtleca de Galeana y San Miguel de Ocampo. Adem´as, habr´ıa que hacer una revisi´onde la in- fraestructura existente para detectar fugas o irregularidades que est´anevitando que este l´ıquido vital le llegue a toda la poblaci´on.

Drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

En cuanto al servicio de drenaje, en 2010, un poco m´asdel 90 % de las viviendas contaban con este servicio. Sin embargo, las localidades que aun tienen problemas con este servicio son: El Guarda de Guerrero, Techuchulco de Allende, Maxtleca de Galeana y San Pedro (La Prepa).

Todas las localidades, excepto San Pedro Techuchulco, descargan el drenaje en arroyos. Mientras que los habitantes de San Pedro Techuchulco descargan las aguas negras en una laguna de estabi-

“Trabajando para ti y tu familia” 90 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

lizaci´on, laguna que funciona al 12 % de su capacidad.

Existe la urgente necesidad de canalizar las aguas servidas porque los arroyos est´ansiendo conta- minados y porque el ´area donde se encuentra esta laguna el suelo es de permeabilidad.

Ante esta situaci´ones necesario aumentar la infraestructura de drenaje en las localidades mencio- nadas adem´asde incrementar la capacidad de utilizaci´onde la planta de estabilizaci´on.

Manejo de residuos s´olidos

Seg´un datos proporcionados por la administraci´onmunicipal, la generaci´onde residuos es de apro- ximadamente 0.26 kg por habitante al d´ıa, lo cual nos da un total, de alrededor, de 84 toneladas al mes. La recolecci´onde la basura la realizan dos recolectores, uno con capacidad para 8 toneladas y el otro para 12 toneladas. Los problemas asociados a esta actividad son que los desechos son depo- sitados en el basurero clandestino denominado El Tecorral. Adem´asde que no se da tratamiento alguno a los residuos s´olidos generados por el municipio, es decir, los residuos s´olidos no se separan en desechos org´anicos e inorg´anicos.

En cuanto a la limpieza de las calles, no existe personal de limpieza suficiente para mantener las calles limpias adem´asde que este servicio solo se presta en la cabecera municipal.

Dada esta problem´atica, es necesario regularizar el basurero municipal, organizar campa˜nas veci- nales de limpieza adem´asde fomentar la cultura de la separaci´onde la basura.

4.2.5. Abasto y comercio En este apartado se identifica el equipamiento de la infraestructura de abasto y comercio adem´as de describen las condiciones en que se lleva a cabo la comercializaci´onde los productos b´asicos.

Al respecto, seg´un el IGECEM, en el 2011 hay un mercado y un tianguis en la localidad de San Pedro Techuchulco y un tianguis en la cabecera municipal. Tambi´en existen tres lecher´ıas, una en el Guarda de Guerrero, otra en San Pedro Techuchulco y una m´asen la Cabecera Municipal. Adem´as, hay un rastro ubicado en la cabecera municipal.

Tanto el mercado como los tianguis no cuentan con el servicio de agua y electricidad. El mercado est´adescuidado lo cual no lo hace atractivo a la poblaci´on. Los tianguis tampoco cuentan con servicio de agua y electricidad. El tianguis de San Pedro Techuchulco causa ciertos problemas de tr´ansito. A pesar de esto, estos centros de abasto m´aslos comercios y los peque˜nos puestos ambu- lantes son suficientes para abastecer al municipio.

Las tres lecher´ıas son suficientes para abastecer al municipio aunque habr´ıa que ver la posibilidad de poner otra lecher´ıa en la localidad de Maxtleca de Galeana.

El tipo de sacrificios que se hacen en el municipio son de ganado bovino, porcino, ovino y caprino; adem´asde gallinas y guajolotes en cuanto al sacrificio de aves. En el rastro municipal se hace sacrificio bovino y porcino, en promedio se hacen 55 sacrificios por semana, por lo que el rastro tiene un super´avit debido a que solo se hacen 9 sacrificios al d´ıa cuando es posible hacer el doble de sacrificios. Las personas que son usuarios del rastro pertenecen a la Cabecera Municipal, al Guarda de Guerrero y a Maxtleca de Galeana. Mientras que los habitantes de San Pedro Techuchulco y de San Miguel de Ocampo hacen los sacrificios, por su cercan´ıa, en el rastro de Tenango del Valle.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 91 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

Los sacrificios de las otras especies se hacen en los domicilios particulares.

Un aspecto que debe de ser tomado en cuenta es que el rastro no se encuentra a por lo menos 5 km de distancia de la mancha urbana por lo que se deben aplicar normas muy estrictas de salubridad para que pueda seguir operando bajo esta condici´on.

4.2.6. Situaci´on e infraestructura de las comunicaciones y el transporte La inversi´onen infraestructura es importante debido a que es uno de los pocos elementos mediante el cual el sector p´ublico puede influir de manera directa sobre los procesos productivos. As´ı, con una buena infraestructura es posible influir sobre la competitividad la cual es una fuente generadora de crecimiento econ´omico.

Invertir en infraestructura genera externalidades que se extienden hacia la poblaci´onen general. Por ejemplo, la infraestructura en comunicaciones y transporte, la provisi´onde agua o energ´ıa son algunos aspectos que influyen de manera positiva sobre el bienestar de la poblaci´on. As´ı, la inversi´onen este tipo de obras p´ublicas es un elemento esencial en el proceso hacia el desarrollo econ´omico.

La intervenci´onp´ublica puede darse mediante la inversi´ondirecta en los sectores productivos o mediante la regulaci´ony coordinaci´onde los agentes privados, con el objetivo de fortalecer la po- sici´onde una econom´ıa.

En general, la provisi´onde infraestructura en comunicaciones y transporte del municipio es acep- table debido a que los 25.13 km de longitud carretera existentes el 100 % est´apavimentada. De hecho, la densidad carretera por km2 de Joquicingo es una de las mejores de la regi´on, solo es superada por la densidad carretera de Ixtapan de la Sal y es mejor que la de municipios como Tenancingo y Malinalco.

Sin embargo, es necesario que se invierta en infraestructura debido a que el pavimentado de la carreteras se est´adeteriorado y porque estas v´ıas primarias son utilizadas por los turistas que se dirigen, principalmente, hacia Malinalco.

Respecto a la infraestructura y los servicios de transporte masivo de personas, el municipio cuenta con un buen n´umero de unidades que proveen de servicio de trasporte p´ublico. Joquicingo cuenta con 84 concesiones vigentes para veh´ıculos que sirven como taxi, adem´asde que existe una ruta de transporte p´ublico que conecta a Tenango del Valle, pasando por Joquicingo, hasta Malinalco. Aunque esta ruta conecta de manera adecuada a las localidades del municipio, hay menos unidades de transporte p´ublico que conecta al municipio con el municipio de Tenancingo.

“Trabajando para ti y tu familia” 92 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Densidad de carreteras estatales y caminos en la Regi´onVI, 2010 (km por cada km2 de superficie)

Joquicingo 0.56

Ixtapan7de7la7Sal 0.58

Malinalco 0.27

Tenancingo 0.23

! FUENTE: IGECEM

Figura 4.25: Densidad de carreteras estatales y caminos en la Regi´onVI

Figura 4.26: Carreteras Si bien, a nivel estatal la cobertura de servicios de telecomunicaciones ha avanzado considera- blemente; por ejemplo, en cuanto el n´umero de l´ıneas telef´onicas por hogar, la entidad ocupa el segundo lugar a nivel nacional. Asimismo, el acceso a internet por hogar alcanza un nivel medio- alto y el uso del celular tambi´en muy alto en relaci´oncon los dem´asestados. En el municipio, los hogares con l´ınea telef´onica es la mitad de lo que sucede a nivel estatal. Mientras que solo el 3.1 % de los hogares tiene acceso a internet, cifra que contrasta con lo que sucede a nivel estatal, donde el 22.6 % de los hogares tiene accesos a internet. Respecto al uso del celular, el 30.7 % de los hogares hacen uso de este mientras que a nivel estatal lo usan dos de cada tres hogares.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 93 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

Acceso a infraestructura en telecomunicaciones, 2010 (% dehogares)

Joquicingo 3.1% Internet Estado7de7México 22.6%

26.5% Teléfono7fijo 50.8%

30.7% Celular 66.9%

! FUENTE: IGECEM

Figura 4.27: Acceso a infraestructura en telecomunicaciones

4.2.7. Asentamientos humanos Los asentamientos humanos son un conglomerado de estructuras f´ısicas de habitaci´onen el medio geogr´afico que genera un conjunto de sistemas de convivencia en un ´area f´ısicamente localizada. Los principales centros de poblaci´onque conforman el territorio municipal son las siguientes:

N´umero de localidades y poblaci´onpor tama˜no, 2005 y 2010 2005 2010 Rango/Tama˜no Localidades Poblaci´on Localidades Poblaci´on Abs % Abs % Abs % Abs % Total Municipio 5 100 11042 100 5 100 12840 100 Menos de 100 habitantes 0 0 0 0 0 0 0 0 De 100 a 499 habitantes 0 0 0 0 0 0 0 0 De 500 a 2,499 habitantes 3 60.0 2904 26.3 3 60.0 3291 25.6 De 2,500 a 4,999 habitantes 2 40.0 8138 73.7 2 40.0 9549 74.4 De 5,000 a 9,999 habitantes 0 0 0 0 0 0 0 0 FUENTE: Censo de Poblaci´ony Vivienda 2005 y 2010, INEGI

Cuadro 4.49: N´umero de localidades y poblaci´onpor tama˜no

Los asentamientos humanos de mayor desarrollo son la Cabecera Municipal y San Pedro Techu- chulco. Adem´as, estos asentamientos son el centro de influencia para las dem´ascomunidades. Por la cercan´ıa, San Pedro Techuchulco tiene influencia sobre San Miguel de Ocampo mientras que la Cabecera Municipal tiene un cierto grado de influencia sobre El Ojo de Agua, el Guarda de Guerrero y sobre Maxtleca de Galeana.

En 2010, en el Directorio de Establecimientos Econ´omicos presenta la informaci´onpara la Cabecera Municipal y para San Pedro Techuchulco, lo cual tiene sentido ya que est´asdos comunidades son las de mayor desarrollo. De los 508 establecimientos, m´asdel 50 % de ´estos se localizan en San Pedro Techuchulco.

“Trabajando para ti y tu familia” 94 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Escalograma de establecimientos municipales, 2010 Abasto Centro de Acopio de frutas y hortalizas Salud Unidad de Medicina Familiar del IMSS Comercio Tiendas Institucionales Sedena, Diconsa, etc. Educaci´onProfesional Medio diitaioPulc ComandanciaAdministraci´onP´ublica de Polic´ıa diitaioPulc Of.Administraci´onP´ublica De Hacienda Federal Sucursales Bancarias Camas Censables segundo nivel comercio al por menor Establecimientos Econ´omicos Camas no Censables tercer nivel Comercio al por mayor diitaioPulc Ministerio Estatal Administraci´onP´ublica P´ublico Comercio Mercado P´ublico Universidades Salud Centro de Salud con SSA Hospitalizaci´on, Educaci´onSecundaria Educaci´onNormal o Equivalente Abasto Rastro Educaci´onBachillerato o Equivalente CabeceraMunicipal 1 1 - - - - 1 - 1 - 1 1 - - - - 5 - - - Cobertura SD- ---D-S-SD----D- - - SanPedroTechuchulco 1 - 1 - - - - 1 1 ------Cobertura S-D----SS------ElGuardadeGuerrero 1 ------1 ------Cobertura S------S------San Miguel de Ocampo 1 ------Cobertura S------Maxtleca de Galeana 1 ------Cobertura S------Joquicingo 5 1 1 - - - 1 1 3 - 1 1 - - - - 5 13 276 508 Cobertura SDD- --DDD-SD--- -DS S S FUENTE: IGECEM, 2012 S=Super´avit,D=D´eficit

Cuadro 4.50: Escalograma de establecimientos municipales

As´ı, seg´un el tama˜no de la poblaci´ony el lugar donde est´anubicados los establecimientos, podemos decir que tanto la Cabecera Municipal como San Pedro Techuchulco son las localidades que impul- san a la econom´ıa del municipio y que las principales actividades son la manufactura, el comercio y los servicios inmobiliarios.

Sin embargo, los dos centros urbanos no est´andesarroll´andose lo suficiente como para impulsar el crecimiento de las poblaciones m´aspeque˜nas. Localidades donde la poblaci´onapenas puede acceder a los principales servicios de educaci´on, salud y abasto.

4.2.8. Imagen urbana y turismo El municipio presenta una imagen urbana heterog´enea debido a que presenta una mezcla en los tipos de viviendas y acabados arquitect´onicos aunque predominan las edificaciones de tipo rural. Esto se debe, primordialmente, a que no existe reglamento alguno que unifique el tipo de cons- trucciones, que de orden a los asentamientos urbanos ni que reglamente el cuidado de los hitos municipales tales como el Palacio Municipal y los centros religiosos.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 95 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

Dentro del Estado de M´exico existen diferencias significativas en las actividades econ´omicas que se llevan a cabo en los municipios, aun cuando comparten colindancias, clima y uso de suelo. El municipio no se caracteriza por ser un centro tur´ıstico debido a que no cuenta con muchos activos naturales o de infraestructura que puedan explotarse en este sentido. Sin embargo, es posible hacer algo al respecto con los recursos con los que se cuenta.

La tendencia de los mexicanos que viven en regiones urbanas es la de hacer ecoturismo con el fin de disfrutar de las bondades de la vegetaci´ony para estar tranquilos. Adem´as, la poblaci´onque vive en las grandes ciudades est´atiendiendo a ser cuidadosos con su alimentaci´on, es por ello que se ha puesto de moda el consumo de productos org´anicos y carne artesanal.

Existe gran flujo de turistas que van hac´ıa Malinalco y para llegar a este destino tur´ıstico, muchos turistas pasan por Joquicingo. Esto hecho podr´ıa ser explotado. Se podr´ıa impulsar la creaci´onde una especie de corredor tur´ıstico, en el cual se puede ofrecer alimentos preparados, carne artesanal y productos org´anicos.

El municipio se encuentra rodeado de naturaleza adem´asde que cuenta con grandes extensiones de barrio fino. Con esto, se podr´ıa ampliar y equipar el parque tur´ıstico que se encuentra en El Ojo de Agua para que se ofrezcan paseos a caballo, de bicicletas, chapoteaderos, trucha preparada y algunas caba˜nas de descanso. Adem´asde que, para un futuro cercano, se podr´ıan vender arte- san´ıas las cuales ser´ıan producto de la ense˜nanza, primero recreativa, en la casa de cultura y luego quiz´ase podr´ıa generar un arraigo a la artesan´ıa como actividad econ´omica. Para llevar acabo esto, es necesaria la total disposici´ony convencimiento de las autoridades y de la poblaci´ondebido a que esto requerir´ıa mucho trabajo, recursos y divulgaci´on.

Como se mencion´o,el municipio no es un lugar tur´ıstico, sin embargo, con el barro fino tambi´en se pueden hacer sillares para la construcci´onde vivienda. Estos sillares pueden venderse dentro y fuera del municipio adem´asde que se podr´ıa rescatar las edificaciones de tipo rural cuyos materiales de construcci´onson el adobe y la teja, rescate que podr´ıa homogeneizar las construcciones. Y, en el largo plazo, el municipio podr´ıa llegar a ser un atractivo tur´ıstico.

4.2.9. Conservaci´on del medio ambiente No se puede dejar de lado el hecho de que existe un dilema entre crecimiento econ´omico y medio ambiente. Solo es posible tener crecimiento sostenido si y solo si se cuida el medio ambiente. El Gobierno Estatal reconoce que es necesaria la acci´oncoordinada y el dise˜no de pol´ıticas p´ublicas para crecer con armon´ıa ecol´ogica. Por ello, la mejor manera de generar resultados globales en materia ambiental es mediante acciones espec´ıficas a nivel local.

El gobierno estatal invita a que los municipios se hagan cargo no solo del manejo de los residuos s´olidos, desde la recolecci´onde basura hasta su procesamiento y reciclaje, sino en la administraci´on de las aguas residuales. Estas tareas suponen un esfuerzo muy grande por parte de los municipios en materia de recursos econ´omicos, es por ello que el gobierno estatal invita a que estas inversiones se hagan de manera conjunto entre varios municipios.

As´ı, si en el esfuerzo por tratar las aguas residuales el municipio no tiene la capacidad financiera suficiente para llevar a cabo este proyecto, bien podr´ıa buscar una inversi´onconjunta con alg´un municipio que pueda ser beneficiado con este proyecto.

“Trabajando para ti y tu familia” 96 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Las autoridades municipales podr´ıan poner en marcha alg´un programa de explotaci´onracional forestal, sin embargo, primero tienen que resolver el problema de la tala clandestina. La actuaci´on unilateral no ser´asuficiente para lograr este objetivo as´ıque habr´ıa que resolverla de manera con- junta con el gobierno estatal y con el municipio de Ocuilan.

La conservaci´ondel medio ambiente no debe limitarse a solo realizar inversiones en infraestructura o a solucionar los problemas a trav´es de la cooperaci´onmunicipal sino que tambi´en se debe involucrar la participaci´onactiva de la ciudadan´ıa.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 97 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa M´asde la mitad de la superficie Explotaci´on irracional e irres- Tema: Estructura y Ocupaci´onde la Superficie Solo el 2.1 % de la superficie es El municipio puede aprovechar la municipal es agr´ıcola y un tercio ponsable de los recursos natura- Municipal pecuaria superficie agr´ıcola y forestal de ella es forestal les

Solo el 3.3 % de la superficie es No existe reglamentaci´onalguna Puede generarse un uso inade- urbana, no se prev´eun problema Subtema: Uso de Suelo en cuanto a la explotaci´onfores- cuado del uso de suelo sin regla- por mezcla inadecuada en el uso tal mentaci´onalguna de suelo

Programa de EP: 070201 Uso de Suelo

Programa de EP: 090304 Desarrollo Forestal

Cuadro 4.51: Uso de suelo. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Es posible activar la explotaci´onagr´ıcola y forestal Tema: Estructura y Ocupaci´onde la Superficie Municipal Se seguir´andesaprovechando los activos naturales en el municipio

Subtema: Uso de Suelo

Programa de EP: 070201 Uso de Suelo

Programa de EP: 090304 Desarrollo Forestal

Cuadro 4.52: Uso de suelo. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Programa de EP: 070201 Uso de Suelo 1 Reglamentar el uso del suelo en todo el municipio

Programa de EP: 090304 Desarrollo Forestal

Cuadro 4.53: Uso de suelo. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para esta- Programa de EP: 070201 Uso de Suelo Interactuar de la poblaci´ondel municipio blecer las ´areas de explotaci´onforestal

con las instancias federal y estatal para regla- Programa de EP: 090304 Desarrollo Forestal Interactuar para toda la poblaci´ondel municipio mentar el uso de qu´ımicos agroindustriales

Cuadro 4.54: Uso de suelo. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA ´ TEMA DE DESARROLLO: ESTRUCTURA Y OCUPACION DE LA SUPERFICIE MUNI- CIPAL SUBTEMA: USO DE SUELO Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 070201 Uso de Suelo Reglamentar el uso de suelo del municipio

Programa de EP: 090304 Desarrollo Forestal

Cuadro 4.55: Uso de suelo. L´ıneas de acci´on

“Trabajando para ti y tu familia” 98 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- MUNICIPIO PROGRESISTA SAL: TEMA DE DESARROLLO: ESTRUCTURA Y OCUPACION´ DE LA SUPERFICIE MUNICIPAL SUBTEMA: 070201 USO DE SUELO Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Desarrollo Urbano, Desarrollo Econ´omico, Revisi´ony Actualizaci´onde Reglamentos elaborados Autoridades municipales 1 Reglamentaci´ony Fomento Agropecuario y Forestal

Cuadro 4.56: Uso de suelo. Indicadores

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa Existe un amplio territorio que Hace falta maquinaria y equipo Se puede aumentar o gestionar Explotaci´onirracional e insoste- Tema: Actividades Econ´omicas del Municipio puede ser explotado en la reali- para explotar la tierra a gran es- otros fuentes de financiamiento nible de los recursos naturales zaci´onde actividades primarias cala agr´ıcola

La producci´onagr´ıcola munici- La poblaci´onpodr´ıa obtener re- No existen canales de distribu- Que los compradores de los pro- pal es de autoconsumo, lo cual cursos econ´omicos de la venta del Programa de EP: 090301 Desarrollo agr´ıcola ci´onpara comercializar la pro- ductos paguen precios bajos a los permite que ciertas familias pue- excedente de la producci´onque ducci´onque se obtenga productores dan sobrevivir obtengan

Se puede ayudar en la vincula- Programa de EP: 090302 Fomento a produc- La manufactura y el comercio Estos sectores est´an perdiendo ci´onentre los productores y co- tores rurales sostienen a la econom´ıa din´amica econ´omica merciantes para asegurar la ven- ta de los productos El sector primario es quiz´a la Programa de EP: 090404 Modernizaci´onco- ´unica fuente viable de desarrollo mercial que tiene el municipio

Cuadro 4.57: Actividades econ´omicas. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible El sector primario no est´asiendo explotado de nin- Impulsar la agricultura ayudar´aa que mejoren los Tema: Actividades Econ´omicas del Municipio guna forma. La manufactura y el comercio est´anper- ingresos de la poblaci´on diendo dinamismo

Programa de EP: 090301 Desarrollo agr´ıcola

Programa de EP: 090302 Fomento a productores rurales

Programa de EP: 090404 Modernizaci´oncomercial

Cuadro 4.58: Actividades econ´omicas. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa recursos financieros para apoyar al sector Programa de EP: 090301 Desarrollo agr´ıcola 1 Gestionar en todo el municipio agr´ıcola

Programa de EP: 090302 Fomento a produc- tores rurales

Cuadro 4.59: Actividades econ´omicas. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para atraer Programa de EP: 070201 Uso de Suelo Interactuar al alcance de la poblaci´ondel municipio recursos

Cuadro 4.60: Actividades econ´omicas. Estrategias por programa 2013-2015

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 99 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA TEMA DE DESARROLLO: ACTIVIDADES ECONOMICAS´ DEL MUNICIPIO SUBTEMA: USO DE SUELO Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 070201 Uso de Suelo Apoyar y gestionar recursos para impulsar la econom´ıa agr´ıcola

Cuadro 4.61: Actividades econ´omicas. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- MUNICIPIO PROGRESISTA SAL: TEMA DE DESARROLLO: ACTIVIDADES ECONOMICAS´ DEL MUNICIPIO SUBTEMA: 070201 USO DE SUELO Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. N´umero de personas beneficiadas con Autoridades municipales Fomento Agropecuario y Forestal 1 apoyos al fomento agr´ıcola

Cuadro 4.62: Actividades econ´omicas. Indicadores

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa Existe una fuerza laboral impor- La tasa de desocupaci´onpuede Tema: Estructura y Ocupaci´onde la Superficie Existe una tasa de desocupaci´on Se pueden aprovechar programas tante en las actividades prima- llevarnos a un problema grave de Municipal mayor a la nacional de capacitaci´onlaboral rias incidencia delictiva

La productividad del sector ser- La productividad laboral en el Se pueden poner en marcha pro- Se est´adesaprovechando la fuer- Subtema: Empleo vicios es muy alta sector primarios es casi cero gramas de autoempleo za laboral existente

El nivel de cualificaci´onlaboral Programa de EP: 090101 Empleo es bajo

El 63.2 % de la PEA gana me- nos de 3,268 pesos mensuales (2 SMM)

Cuadro 4.63: Empleo. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Seg´un la tendencia demogr´afica, en los pr´oximos 10 Tema: Estructura y Ocupaci´onde la Superficie Municipal El bienestar de la poblaci´onempezar´aa caer aun m´as a˜nos habr´am´asPoblaci´onEcon´omicamente Activa

Subtema: Empleo La poblaci´onseguir´asiendo pobre si no se cualifica

Programa de EP: 070201 Empleo

Cuadro 4.64: Empleo. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Programa de EP: 070201 Empleo 1 Apoyar con programas de cualificaci´ony autoempleo a la poblaci´onecon´omicamente activa

2 Aumentar la productividad laboral del sector primario a la poblaci´onecon´omicamente activa

Cuadro 4.65: Empleo. Construcci´onde objetivos

“Trabajando para ti y tu familia” 100 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para cuali- Programa de EP: 070201 Empleo Interactuar a la poblaci´onen edad de trabajar ficar y autoemplear

Cuadro 4.66: Empleo. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA ´ TEMA DE DESARROLLO: ESTRUCTURA Y OCUPACION DE LA SUPERFICIE MUNI- CIPAL SUBTEMA: EMPLEO Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 070201 Empleo Desarrollar un programa integral de capacitaci´onlaboral

Capacitar a la poblaci´onpara que puedan tener ´exito en proyectos productivos

Cuadro 4.67: Empleo. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- MUNICIPIO PROGRESISTA SAL: TEMA DE DESARROLLO: ESTRUCTURA Y OCUPACION´ DE LA SUPERFICIE MUNICIPAL SUBTEMA: 070201 EMPLEO Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Productividad laboral total y por sec- INEGI∗ Desarrollo Social y Fomento Al Empleo 1 tores

Tasa de desocupaci´on INEGI∗ Desarrollo Social y Fomento Al Empleo 2

Porcentaje de la poblaci´on que gana INEGI∗ Desarrollo Social y Fomento Al Empleo 3 menos de dos salarios m´ınimos ∗Indicadores que est´anen l´ınea con los objetivos del Milenio propuestos por la ONU en el a˜no 2000.

Cuadro 4.68: Empleo. Indicadores

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa Solo 97 % de la poblaci´ontiene la La infraestructura el´ectrica y de Es posible obtener beneficios si se Aumentar´ael n´umero de vivie- Tema: Servicios P´ublicos infraestructura para acceder a la drenaje y alcantarillado est´ade- reutilizan los desechos org´anicos das con carencias sociales energ´ıael´ectrica teriorada e inorg´anicos

El 90 % de la poblaci´on tiene No hacerle caso a las pocas vi- Existe un d´eficit en la cantidad Es posible captar agua suficiente Subtema: Agua Potable la infraestructura para acceder a viendas que no tiene la infraes- de agua que recibe la poblaci´on para riego agua entubada y al drenaje tructura para servicios b´asicos

No se separan los desechos s´oli- La construcci´onde un sistema de Subtema: Drenaje, Alcantarillado y Trata- Los panteones aun tienen capaci- Habr´am´aspoblaci´onque carezca dos y ´estos son depositados en el aguas tratadas aliviar´ıa el pro- miento de Aguas Servidas dad suficiente de agua potable basurero clandestino blema del agua en el municipio

No hay certificaci´onde la propie- dad de las fosas y faltan los ser- Subtema: Electrificaci´ony Alumbrado P´ublico vicios de drenaje y recolecci´onde desechos

Subtema: Manejo de Residuos S´olidos

Subtema: Panteones

Programa de EP: 100202 Agua y Saneamiento

Programa de EP: 100401 Energ´ıa

Programa de EP: 110101 Protecci´onal am- biente

Cuadro 4.69: Servicios p´ublicos. Descripci´ony an´alisis FODA

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 101 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Tema: Servicios P´ublicos Habr´aescasez de agua sino se hace algo al respecto Es posible tratar el agua en un corto plazo

Es posible reestablecer la infraestructura muncipal a Los recursos econ´omicos permiten darle manteni- Subtema: Agua Potable un no tan alto costo miento a la infraestructura

Subtema: Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas

Subtema: Electrificaci´ony Alumbrado P´ublico

Subtema: Manejo de Residuos S´olidos

Subtema: Panteones

Programa de EP: 100202 Agua y Saneamiento

Programa de EP: 100401 Energ´ıa

Programa de EP: 110101 Protecci´onal ambiente

Cuadro 4.70: Servicios p´ublicos. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa con capacidad suficiente para el beneficio de Programa de EP: 100202 Agua y Saneamiento 1 Construir una planta tratadora de agua toda la poblaci´on

manteniento a la infraestructura para servicios Programa de EP: 100401 Energ´ıa 2 Dar para el beneficio de toda la poblaci´on b´asicos

Programa de EP: 110101 Protecci´onal am- para dejar de contaminar los recursos natura- 3 Regularizar el basurero municipal biente les

Cuadro 4.71: Servicios p´ublicos. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para darle Programa de EP: 100202 Agua y Saneamiento Interactuar todo el municipio mantenimiento o electrificar

con las instancias federal y estatal para ob- Programa de EP: 100401 Energ´ıa Interactuar tener los recursos para construir una planta para beneficio de todo el municipio tratadora y regularizar el basurero

Programa de EP: 110101 Protecci´onal am- la propiedad de las fosas mortuorias en los Certificar de todas la localidades biente panteones

Cuadro 4.72: Servicios p´ublicos. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA TEMA DE DESARROLLO: SERVICIOS PUBLICOS´ ´ ´ SUBTEMA: AGUA Y SANEAMIENTO, ENERGIA Y PROTECCION AL AMBIENTE Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Gestionar los recursos necesarios para darle mantenimiento a la red el´ectrica y/o reelec- Programa de EP: 100202 Agua y Saneamiento trificar

Gestionar los recursos necesarios para construir una planta tratadora de aguas residuales Programa de EP: 100401 Energ´ıa y para regularizar el basurero municipal

Programa de EP: 110101 Protecci´onal ambiente Reglamentar la propiedad de las fosas mortuorias

Cuadro 4.73: Servicios p´ublicos. L´ıneas de acci´on

“Trabajando para ti y tu familia” 102 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- MUNICIPIO PROGRESISTA SAL: TEMA DE DESARROLLO: SERVICIOS PUBLICOS´ SUBTEMA: 100202 AGUA Y SANEAMIENTO, 100401 ENERG´IA Y 110101 PROTECCION´ AL AMBIENTE Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Electrificaci´ony Alumbrado P´ublico, Agua Potable, Alcantarillado, Km de tendido el´ectrico nuevo Autoridades municipales 1 Desarrollo Urbano

Porcentaje de agua tratada CAEM Agua Potable, Alcantarillado, Desarrollo Urbano 2

N´umero de basureros regularizados Autoridades municipales Desarrollo Urbano 3

Cuadro 4.74: Servicios p´ublicos. Indicadores

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa Los establecimientos comercia- Es posible implementar un pro- les existentes son suficientes pa- El mercado y los tianguis carecen El mercado de San Pedro Techu- Tema: Abasto y Comercio grama para impulsar la moder- ra atender la demanda ciudada- de agua y electricidad chulco est´aperdiendo dinamismo nizaci´onde la infraestructura na de productos

Implementar un programa para vincular a los productores del Los tianguis no est´anreglamen- Programa de EP: 090404 Modernizaci´onco- El rastro funciona bajo condicio- El tianguis de San Pedro Techu- municipio con comerciantes para tados y han crecido sin orden al- mercial nes de salubridad aceptables chulco altera el tr´ansito que puedan incrementar su par- guno ticipaci´onen el mercado interno

Existe un potencial riesgo de sa- lubridad debido a que se siguen El rastro est´asubutilizado haciendo sacrificios de especies en los domicilios particulares

Cuadro 4.75: Abasto y comercio. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Si no se fomenta al comercio y abasto habr´aun d´eficit Una mejora de la infraestructura de los mercados y Tema: Abasto y Comercio de oferta de productos tianguis impulsar´ael comercio y el abasto

Programa de EP: 090404 Modernizaci´oncomercial

Cuadro 4.76: Abasto y comercio. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Programa de EP: 090404 Modernizaci´onco- 1 Mejorar la infraestructura de los tianguis y el mercado para asegurar el abasto de productos mercial

convenios con posibles compradores de los pro- 2 Buscar para beneficio de los productores locales ductos locales

3 Incrementar las condiciones de salubridad del rastro para beneficio de la poblaci´on

Cuadro 4.77: Abasto y comercio. Construcci´onde objetivos

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 103 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para mejo- Programa de EP: 090404 Modernizaci´onco- Interactuar rar la infraestructura de los tianguis y el mer- de la poblaci´ondel municipio mercial cado

con las instancias federal y estatal para fomen- Interactuar para los productores locales tar el comercio regional

con las autoridades sanitarias para que super- Interectuar visen las condiciones de salubridad en que fun- para beneficio de toda la poblaci´on ciona el rastro

Cuadro 4.78: Abasto y comercio. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA TEMADEDESARROLLO: ABASTOYCOMERCIO SUBTEMA: MODERNIZACION´ COMERCIAL Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 090404 Modernizaci´oncomercial Gestionar los recursos para modernizar e incrementar el comercio local

Gestionar los recursos necesarios para implementar las medidas de salubridad recomen- dadas

Cuadro 4.79: Abasto y comercio. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- MUNICIPIO PROGRESISTA SAL: TEMA DE DESARROLLO: ABASTO Y COMERCIO SUBTEMA: 090404 MODERNIZACION´ COMERCIAL Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Servicios b´asicos con que cuenten el Autoridades municipales Mercados, Desarrollo Econ´omico, Desarrollo Urbano, Rastro Municipal 1 mercado y los tianguis

N´umero de sacrificios que se hacen en Autoridades municipales Mercados, Desarrollo Econ´omico, Desarrollo Urbano, Rastro Municipal 2 el rastro

Cuadro 4.80: Abasto y comercio. Indicadores

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa Mejorar la infraestructura carre- tera, mejorar la movilidad, los El deterioro de la infraestructura Tema: Situaci´one Infraestructura de las Co- La densidad carretera es de las No se le da mantenimiento a las tiempos de traslado y conectivi- carretera adem´asde empeorar la municaciones y el Transporte mejores de la regi´on carreteras dad de la poblaci´on, principal- movilidad y conectividad podr´ıa mente de los turistas que pasan causar accidentes por el municipio

Se est´adesaprovechando la opor- Ampliar el acceso a internet libre El n´umero de unidades de trans- tunidad de tener a la mano in- Programa de EP: 090601 Modernizaci´onde las Solo el 3 % de los hogares en el permitir´aque la poblaci´ontenga porte para servicio de transporte finidad de informaci´ony conoci- comunicaciones y el transporte municipio tiene acceso a internet una fuente importante de acceso masivo es adecuado miento que abre el tener acceso a a informaci´on internet

Cuadro 4.81: Comunicaciones y transportes. Descripci´ony an´alisis FODA

“Trabajando para ti y tu familia” 104 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible La infraestructura carretera debe ser mejorada pe- La infraestructura carretera seguir´asufriendo un de- Tema: Situaci´one Infraestructura de las Comunicaciones y ri´odicamente como consecuencia de la gran cantidad terioro constante debido a la circulaci´onmasiva de el Transporte de autos que pasan hacia la zona tur´ıstica de Mali- turistas que van hacia Malinalco nalco

Programa de EP: 090601 Modernizaci´onde las comunica- Se seguir´adesperdiciando el acceso a la infinidad de Es relativamente barato ampliar el porcentaje de la ciones y el transporte informaci´onque puede encontrarse en internet poblaci´oncon acceso a internet

Cuadro 4.82: Comunicaciones y transportes. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Programa de EP: 090601 Modernizaci´onde las para mejorar la conectividad y la movilidad 1 Mejorar la infraestructura carretera comunicaciones y el transporte del transporte en el municipio

2 Incrementar la cobertura en el acceso a internet para beneficio del la poblaci´on

Cuadro 4.83: Comunicaciones y transportes. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa Programa de EP: 090601 Modernizaci´onde las con las empresas para incrementar el porcen- para beneficio de los estudiantes, principal- Negociar comunicaciones y el transporte taje de la poblaci´oncon acceso a internet mente

con las instancias federal y estatal para la a para beneficio del servicio p´ublico masivo y de Interactuar conservaci´onde las carreteras municipales los turistas

Cuadro 4.84: Comunicaciones y transportes. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA ´ TEMA DE DESARROLLO: SITUACION E INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNICA- CIONES Y EL TRANSPORTE SUBTEMA: MODERNIZACION´ COMERCIAL Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 090601 Modernizaci´onde las comunica- Gestionar con la empresas para ampliar la cobertura de internet ciones y el transporte

Gestionar con el gobierno estatal y federal para mantener conservada la infraestructura carretera municipal

Cuadro 4.85: Comunicaciones y transportes. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- MUNICIPIO PROGRESISTA SAL: TEMA DE DESARROLLO: SITUACION´ E INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNICACIONES Y EL TRANSPORTE SUBTEMA: 090404 MODERNIZACION´ COMERCIAL Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Porcentaje de la poblaci´oncon acceso a INEGI∗ Desarrollo Econ´omico, Educaci´on 1 internet

Densidad de carretera asfaltada INEGI∗ Desarrollo Econ´omico, Desarrollo Urbano, Turismo 2

N´umero de unidades de transporte INEGI∗ Desarrollo Econ´omico, Desarrollo Urbano 3 p´ublico por cada 1,000 habitantes ∗Indicadores que est´anen l´ınea con los objetivos del Milenio propuestos por la ONU en el a˜no 2000.

Cuadro 4.86: Comunicaciones y transportes. Indicadores

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 105 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

CARTERA DE PROYECTOS DE ALTO IMPACTO 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA TEMA CLAVE: SITUACION´ E INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNICACIONES Y EL TRANSPORTE PROGRAMA: 090404 MODERNIZACION´ COMERCIAL Descripci´ondel proyecto Localizaci´on Unidad de medida Cantidad Fuente de financiamiento Beneficios esperados Periodo de ejecuci´on Reparaci´ony mantenimiento de vialidades pavimentadas Todo el municipio Km 10 FISM 12840 2013

Construcci´onde concreto hidr´aulico Calle la Campana, pri- Cabecera Municipal Metros 500 FISM 4300 2013 mera etapa

Construcci´onde concreto hidr´aulico, guarniciones y ban- Cabecera Municipal Metros 500 FISM 4300 2013 quetas, Calle Prolongaci´onVicente Guerrero

Rehabilitaci´onde guarniciones y construcci´onde banquetas Cabecera Municipal Metros 800 FISM 4300 2013 Calle del Llanito

Construcci´onde concreto hidr´aulico en el Callej´onManuel Cabecera Municipal Metros 200 FISM 4300 2013 Doblado Sur

Construcci´onde concreto hidr´aulico en el Camino a Pilaco Cabecera Municipal Metros 300 FISM 4300 2013

Construcci´onde concreto hidr´aulico Calle Benito Ju´arez San Miguel de Ocampo Metros 500 FEFOM 679 2013

Construcci´onde concreto hidr´aulico Calle independencia El Guarda de Guerrero Metros 500 FEFOM 1488 2013 Sur

Construcci´onde concreto hidr´aulico Callej´onSN El Guarda de Guerrero Metros 150 FEFOM 1488 2013

Construcci´onde concreto hidr´aulico Calle Agua Nueva San Pedro Techuchulco Metros 250 FEFOM 5249 2013

Construcci´on de concreto hidr´aulico Calle Prol. Benito Maxtleca de Galeana Metros 400 FISM 1124 2013 Ju´arez

Construcci´onde concreto hidr´aulico Calle Prolongaci´on5 Maxtleca de Galeana Metros 150 FISM 1124 2013 de Mayo Oriente

Pavimentaci´onen el callejon Crist´obal Col´on San Pedro Techuchulco Metros 200 GIS 5249 2015

Pavimentaci´onde la continuaci´onde la Calle Juan Aldama San Pedro Techuchulco Metros 600 GIS 5249 2014 y Luis Valdin

Pavimentaci´onde la continuaci´onde la Calle Nicol´asBravo San Pedro Techuchulco Metros 220 GIS 5249 2015

Pavimentaci´ondel callej´onFrancisco Villa San Pedro Techuchulco Metros 180 GIS 5249 2014

Pavimentaci´ondel primer callej´onIndependencia San Pedro Techuchulco Metros 200 GIS 5249 2015

Continuaci´onde techumbre del Auditorio Municipal San Pedro Techuchulco Modulo 1 GIS 5249 2014

Pavimentaci´on de la continuaci´on de la Calle Melchor San Pedro Techuchulco Metros 300 GIS 5249 2015 Ocampo

Pavimentaci´onde la continuaci´ondel callej´onCrist´obal San Pedro Techuchulco Metros 300 GIS 5249 2014 Col´on

Pavimentaci´ondel callej´onLa Paz San Pedro Techuchulco Metros 150 FEFOM 5249 2015

Pavimentaci´onde la Calle El durazno Cabecera Municipal Metros 250 FEFOM 4300 2014

Pavimentaci´onen continuaci´onde Calle Benito Ju´arez Cabecera Municipal Metros 200 FEFOM 4300 2014

Pavimentaci´onen continuaci´onde calle Jos´eMar´ıa Morelos Cabecera Municipal Metros 150 FEFOM 4300 2014 Sur

Construcci´onde andador en tramo de Maxtleca a Joquicin- Maxtleca de Galeana Metros 500 FEFOM 1124 2014 go

Ampliaci´ondel Auditorio Municipal San Miguel de Ocampo Anexo 1 GIS 679 2014

Cuadro 4.87: Comunicaciones y transportes. Cartera de proyectos de alto impacto 2013-2015

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa El nivel de vida de la poblaci´on Los centros urbanos no est´an Es posible detonar el desarrollo est´acayendo debido a que hay Solo en el 3.3 % de la superficie desarroll´andose lo suficiente co- de los centros urbanos, los cual d´eficit en educaci´onmedia supe- Tema: Asentamientos Humanos territorial hay asentamientos hu- mo para influir en el crecimiento impulsar´aa las comunidades m´as rior, en equipamiento en el sec- manos de las poblaciones m´aspeque˜nas peque˜nas tor salud y en seguridad p´ublica, principalmente

El tipo de comercio que prevalece Existe super´avit en la cobertura es el de las tienditas y no tiendas Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano de la Secundaria donde se comercien productos de mayor valor agregado

Los establecimientos de comercio al por menor y al por mayor son suficientes para abastecer al mu- nicipio

Cuadro 4.88: Asentamientos Humanos. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Impulsar a las comunidades m´aspeque˜nas mediante La calidad de vida de la poblaci´onseguir´acayendo Tema: Asentamientos Humanos la ayuda directa y a trav´es de incluirlos el el proceso debido al d´eficit en muchos servicios de desarrollo de los centros urbanos

Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano

Cuadro 4.89: Asentamientos Humanos. Matriz de escenarios

“Trabajando para ti y tu familia” 106 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa para detonar el crecimiento de todas las co- Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano 1 Impulsar el desarrollo de los centros urbanos munidades

Cuadro 4.90: Asentamientos Humanos. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para impul- Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano Interactuar para beneficio de todo el municipio sar el desarrollo de todas las comunidades

Cuadro 4.91: Asentamientos Humanos. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA ´ TEMA DE DESARROLLO: SITUACION E INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNICA- CIONES Y EL TRANSPORTE SUBTEMA: DESARROLLO URBANO Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano Gestionar los recursos para impulsar a todas las comunidades

Cuadro 4.92: Asentamientos Humanos. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- MUNICIPIO PROGRESISTA SAL: TEMA DE DESARROLLO: SITUACION´ E INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNICACIONES Y EL TRANSPORTE SUBTEMA: 100201 DESARROLLO URBANO Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Porcentaje de la poblaci´onque puede acceder a los principales servicios de sa- INEGI, Secretar´ıa de Salud del Estado de M´exico Desarrollo Social, Desarrollo Urbano 1 lud, educaci´ony abasto

Cuadro 4.93: Asentamientos Humanos. Indicadores

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa No existe reglamento alguno que Convertir al parque ubicado en El desarrollo de estas actividades Aun quedan edificaciones con regule los asentamientos huma- Tema: Imagen Urbana y Turismo El Ojo de Agua en una excelente tur´ısticas podr´ıa poner en peligro cierto grado cultural rural nos y unifique los tipos de cons- opci´onde visita para los turistas al medio ambiente trucciones

Explotar el barro fino para ha- Se est´andesaprovechando los re- Los recursos naturales tienen po- cer figurillas artesanales adem´as Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano cursos naturales que podr´ıan de- tencial para impulsar el turismo de producir sillares para la cons- tonar el turismo trucci´on Programa de EP: 090501 Promoci´onartesanal Programa de EP: 090502 Fomento Tur´ıstico

Cuadro 4.94: Imagen urbana y turismo. Descripci´ony an´alisis FODA

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 107 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible De no hacer nada al respecto, se seguir´andesaprove- Es posible llevar a cabo estos proyectos en el corto y Tema: Imagen Urbana y Turismo chando los recursos naturales mediano plazo

Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano

Programa de EP: 090501 Promoci´onartesanal

Programa de EP: 090502 Fomento Tur´ıstico

Cuadro 4.95: Imagen urbana y turismo. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa de las actividades relacionadas con el turis- Tema: Imagen Urbana y Turismo 1 Hacer mo y las artesan´ıas una fuente de crecimiento con respecto al medio ambiente econ´omico

los asentamientos humanos y unificar los tipos Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano 2 Reglamentar respetando la imagen rural predominante de construcciones

Programa de EP: 090501 Promoci´onartesanal

Programa de EP: 090502 Fomento Tur´ıstico

Cuadro 4.96: Imagen urbana y turismo. Construcci´onde objetivos ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para impul- Tema: Imagen Urbana y Turismo Interactuar para beneficio de todo el municipio sar el desarrollo del turismo

Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano

Programa de EP: 090501 Promoci´onartesanal

Programa de EP: 090502 Fomento Tur´ıstico

Cuadro 4.97: Imagen urbana y turismo. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA ´ TEMA DE DESARROLLO: SITUACION E INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNICA- CIONES Y EL TRANSPORTE SUBTEMA: DESARROLLO URBANO Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano Gestionar los recursos para impulsar el turismo y las artesan´aas

Cuadro 4.98: Imagen urbana y turismo. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- MUNICIPIO PROGRESISTA SAL: TEMA DE DESARROLLO: SITUACION´ E INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNICACIONES Y EL TRANSPORTE SUBTEMA: 100201 DESARROLLO URBANO Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. N´umero de personas que visiten el par- Autoridades Municipales Desarrollo Urbano, Ecolog´ıa, Parques 1 que tur´ıstico Ojo de Agua

Cuadro 4.99: Imagen urbana y turismo. Indicadores

“Trabajando para ti y tu familia” 108 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

CARTERA DE PROYECTOS DE ALTO IMPACTO 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA TEMA CLAVE: SITUACION´ E INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNICACIONES Y EL TRANSPORTE PROGRAMA: 100201 DESARROLLO URBANO Descripci´ondel proyecto Localizaci´on Unidad de medida Cantidad Fuente de financiamiento Beneficios esperados Periodo de ejecuci´on Rehabilitaci´ondel parque Ojo de Agua El Ojo de Agua m2 10,000 GIS 12840 2014-2015

Cuadro 4.100: Imagen urbana y turismo. Cartera de proyectos de alto impacto 2013-2015

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa De acuerdo al tama˜no de la po- blaci´on, los parques y jardines Se pueden aprovechar los progra- La falta de espacios recreativos Los parques y jardines no reciben Tema: Conservaci´ondel medio ambiente existentes son suficientes para mas para equipar los parques y limita la recreaci´ony el desarro- un adecuado mantenimiento atender la demanda por recrea- jardines llo f´ısico de la poblaci´on ci´on

La tala indiscriminada puede po- El 39.1 % de la superficie territo- Hay problemas de tala clandesti- Subtema: Parques, Jardines y su equipamiento Se puede aprovecha la madera ner en peligro a la superficie fo- rial es superficie forestal na restal

No existe una cultura de respeto Subtema: Recursos Forestales por el cuidado del medio ambien- te

Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano

Programa de EP: 090303 Desarrollo Forestal

Cuadro 4.101: Conservaci´ondel medio ambiente. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Los parques y jardines dejar´ande ser totalmente fun- Tema: Conservaci´ondel medio ambiente Es posible rescatar estos espacios en el corto plazo cionales

Subtema: Parques, Jardines y su equipamiento

Subtema: Recursos Forestales

Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano

Programa de EP: 090303 Desarrollo Forestal

Cuadro 4.102: Conservaci´ondel medio ambiente. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Tema: Conservaci´ondel medio ambiente 1 Apoyar la recreaci´ony la cultura f´ısica de toda la poblaci´on

Subtema: Parques, Jardines y su equipamiento 2 Aprovechar los recursos madereros de manera sustentable

Subtema: Recursos Forestales 3 Aminorar la tala clandestina para frenar el deterioro de la superficie forestal

Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano

Programa de EP: 090303 Desarrollo Forestal

Cuadro 4.103: Conservaci´ondel medio ambiente. Construcci´onde objetivos

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 109 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para reha- Tema: Conservaci´ondel medio ambiente Interactuar para beneficio de toda la poblaci´on bilitar y equipar los parques y jardines

con las instancias federal y estatal para dete- Subtema: Parques, Jardines y su equipamiento Interactuar para beneficio de toda la poblaci´on ner la tala clandestina

con las instancias federal y estatal para explo- para el beneficio de la actividad econ´omica Subtema: Recursos Forestales Interactuar tar los recursos madereros municipal

Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano

Programa de EP: 090303 Desarrollo Forestal

Cuadro 4.104: Conservaci´ondel medio ambiente. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: MUNICIPIO PROGRESISTA TEMA DE DESARROLLO: CONSERVACION´ DEL MEDIO AMBIENTE SUBTEMA: DESARROLLO FORESTAL Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Tema: Conservaci´ondel medio ambiente Gestionar programas para equipar y rehabilitar los parques y jardines

Subtema: Parques, Jardines y su equipamiento Coordinarse con las autoridades estatales y la ciudadan´ıa para evitar la tala clandestina

Gestionar con las autoridades correspondientes para iniciar la explotaci´onde los recursos Subtema: Recursos Forestales madereros

Programa de EP: 100201 Desarrollo Urbano

Programa de EP: 090303 Desarrollo Forestal

Cuadro 4.105: Conservaci´ondel medio ambiente. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- MUNICIPIO PROGRESISTA SAL: TEMA DE DESARROLLO: CONSERVACION´ DEL MEDIO AMBIENTE SUBTEMA: 090303 DESARROLLO FORESTAL Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. N´umero de parques y jardines rehabili- Autoridades municipales Fomento Forestal, Jardines, Deporte 1 tados y equipados

Cuadro 4.106: Conservaci´ondel medio ambiente. Indicadores

“Trabajando para ti y tu familia” 110 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

4.3. Sociedad Protegida

Una Sociedad Protegida es aqu´ella en la que todos sus miembros tienen derecho a la seguridad y a un acceso equitativo de una justicia imparcial. En este apartado se presenta un an´alisis integral sobre la situaci´onen que se encuentra la seguridad y justicia del municipio.

4.3.1. Seguridad p´ublica y procuraci´on de justicia El derecho a la seguridad y a la justicia es fundamental para garantizar la protecci´on de los indi- viduos o del medio ambiente ocasionados por actos lesivos provenientes de otros ciudadanos o del propio gobierno.

Por un lado, la nueva Ley de Seguridad del Estado de M´exico, promulgada en octubre de 2011, es- tablece el concepto de Seguridad Ciudadana. Es decir, esta ley coloca a la persona como eje central de su atenci´onasegurando el ejercicio de su ciudadan´ıa, sus libertades y derechos fundamentales. Con esto, se fortalece a las instituciones, se busca disponer de espacios de participaci´onsocial arm´onica adem´asde que se propicia que la soluci´onde los conflictos interpersonales y sociales sea de forma pac´ıfica.

Para hacer cumplir este enfoque se crea la Secretar´ıa de Seguridad Ciudadana (SSC). Esta ley otorga a esta Secretar´ıa de Seguridad Estatal nuevas y mayores responsabilidades en materia de prevenci´ony combate especializado del delito, de reinserci´onsocial, de participaci´onciudadana, de seguridad privada, entre otras.

Por otro lado, el sistema de justicia sufrir´auna gran transformaci´onya que se convertir´aen un sistema acusatorio basado en juicios orales.

As´ı, para hacer un diagn´ostico integral en materia de seguridad ciudadana y procuraci´onde jus- ticia, se considerar´anlos cambios estructurales ya descritos adem´asde que se desarrollar´anlos siguientes puntos: a) seguridad ciudadana, b) prevenci´ondel delito y c) procuraci´onde justicia. Adem´asde actuar firmemente en cuanto a la reinserci´onsocial.

Para poder llevar a cabo dichas aspiraciones de seguridad y justicia de la poblaci´on, ser´am´asque necesaria la concurrencia de los tres Poderes de Gobierno.

En cuanto a lo que toca en este tema al municipio, es obligaci´ondel gobierno municipal garantizar la seguridad ciudadana, prevenir los delitos as´ıcomo llevar ante las autoridades correspondientes los casos que as´ılo requieran.

Seguridad ciudadana

Las autoridades deben tomar en cuenta que la seguridad no se reduce solo a la respuesta policial sino que tambi´en es un compromiso con la libertad ciudadana. Es decir, no solo se requiere de la atenci´onuna vez que se ha llevado a cabo alg´un delito sino que tambi´en debe combatir a los elementos que vulneran a la sociedad para asegurar la libertad de los ciudadanos.

Hasta ahora, el tratamiento de las amenazas a la seguridad de los ciudadanos ha consistido en combatir sus efectos nocivos m´asque a combatir su origen. Debido a esto, las amenazas solo se han llegado a contenerse sin poder darles soluci´onde fondo y solo se han podido contener con lo cual permanecen como males sociales cr´onicos cuyo arraigo se fortalece por la insuficiencia de

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 111 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

respuestas de las pol´ıticas p´ublicas.

As´ıque, una vez analizadas las amenazas potenciales en el entorno y su posible evoluci´on, se de- ber´andise˜nar acciones que modifiquen esas conductas con lo cual es posible estar m´ascerca de anticiparse a las amenazas a la seguridad ciudadana.

Prevenci´ondel delito

La estrategia m´aseficaz y menos costosa en pol´ıtica de seguridad ciudadana es la prevenci´ondel delito. Esto es as´ı, debido a que es posible trabajar en el d´ıa a d´ıa adem´asde que evita costos financieros, humanos y sociales. Por esta raz´on, el gobierno municipal debe elaborar y/o fortalecer pol´ıticas de prevenci´on. Para lograr esto, es necesario tomar en cuenta lo siguiente: a) identificar y combatir las causas del delito, b) disuadir el delito y c) la reinserci´onsocial, la cual consiste en modificar la conducta de las personas que hayan cometido alg´un delito.

En cuanto al combate de las causas del delito, muchas son sus causas. Sin embargo, en la que hay que poner especial atenci´ones la exclusi´onsocial. Este fen´omeno se presenta recurrentemente y puede detonar conductas delictivas. Es aqu´ıdonde la pol´ıtica social puede coadyuvar a combatir esta causa a trav´es de pol´ıticas de integraci´ony participaci´onsocial.

Algunas de las acciones que pueden llevarse a cabo a trav´es de la pol´ıtica social para prevenir el delito son: que las de guarder´ıas y estancias infantiles sigan operando, hacer campa˜nas de inte- graci´onfamiliar, el combate a la violencia intrafamiliar, el acceso a la educaci´oncon pol´ıticas de nutrici´on, el combate a las adicciones, el fomento al acceso a un empleo digno y bien remunerado, la revitalizaci´onde espacios p´ublicos y el desarrollo comunitario, la cultura y el deporte.

Estas acciones deben enfocarse a toda la poblaci´onpero en especial a los grupos en situaci´onvul- nerable tales como a los j´ovenes que no estudian ni trabajan, los que padecen adicciones, entre otros.

Un segundo frente en torno a la prevenci´ondel delito es cuando se logra transmitir a los indivi- duos que incurren en delitos la percepci´onde la autoridad como una fuerza efectiva de combate a la delincuencia. Para poder lograr esto es necesario tener una mayor cobertura de resguardo del territorio as´ıcomo evitar que el cuerpo policiaco municipal pueda ser corrompido. Las acciones que pueden llevarse a cabo en este frente es el de aumentar el n´umero de polic´ıas municipales (solo hay 18 polic´ıas en todo el municipio), mejorar la infraestructura y de equipamiento, mandar a los polic´ıas a cursos de capacitaci´on, mejorarles el sueldo, entre otros aspectos.

Procuraci´onde justicia

Una parte importante dentro del proceso penal es la procuraci´onde justicia, la cual da inicio con la denuncia del delito y concluye con la impartici´onde justicia. En el municipio, dado que no hay un ministerio p´ublico donde se levanten las denuncias, es deber de las autoridades municipales de atender al auxilio ante los hechos delictivos que se presenten en el municipio.

Tanto si la polic´ıa municipal logra controlar la emergencia o no, es deber de ´esta solicitar apoyo a la polic´ıa estatal para que o entre ambas logren controlar la situaci´ono que la polic´ıa estatal lleven los presuntos delincuentes ante las autoridades correspondientes para que ´estas impartan justicia.

Es posible prever que el n´umero de denuncias en el municipio se incrementar´anen los pr´oximos

“Trabajando para ti y tu familia” 112 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

a˜nos debido a que: a) el municipio no est´aaislado de la ola de violencia que vive el pa´ıs y b) con la reforma penal, los mecanismos para levantar alguna denuncia se ha simplificado debido a que ahora es posible hacerlas v´ıa electr´onica o telef´onica.

Entre 2008 y 2011, no ha habido una tendencia de aumento en el n´umero de denuncias en el municipio. El tipo de denuncias que m´asse han presentado son por lesiones dolosas seguido del robo de veh´ıculos, a casa habitaci´ony por denuncia de hechos. Si bien los datos muestran que el municipio no se encuentra en una situaci´onde violencia (en 2011 solo ubo 2.5 denuncias por cada 1,000 habitantes), es posible que los datos no reflejen del todo el estado de violencia en el que vive el municipio debido a que no todos los delitos se denuncian.

De cualquier forma, es necesario que las autoridades redoblen esfuerzos para prevenir y combatir al delito adem´asde que se deben generar las condiciones necesarias para fomentar la cultura de la denuncia.

N´umero de denuncias presentadas en el municipio 2008 2009 2010 2011 Total 86 59 44 32 Lesiones 32 17 20 7 Dolosas 26 10 19 7 Culposas 6 7 1 0 Homicidios 0 4 1 0 Dolosos 0 2 0 0 Culposos 0 2 1 0 Robo 7 13 2 7 Casa habitaci´on 2 2 0 3 Con violencia 0 1 0 0 Sin violencia 2 1 0 3 Empresa 0 0 0 1 Con violencia 0 0 0 1 Sin violencia 0 0 0 0 Peatones 1 1 0 1 Veh´ıculos 3 9 2 2 Con violencia 1 2 1 1 Sin violencia 2 7 1 1 Transporte 1 1 0 0 Carga 1 0 0 0 P´ublico 0 0 0 0 Partes de autos 0 1 0 0 Da˜noen bienes 5 3 1 1 Doloso 3 1 1 0 Culposo 2 2 0 1 Otros 42 22 20 17 Violaci´on 1 0 0 1 Allanamiento de morada 2 3 1 2 Estupro 1 1 0 0 Abigeato 0 2 0 1 Abuso de confianza 0 0 0 1 Fraude 3 0 0 0 Despojo 4 1 0 1 Incumplimiento de obligaciones alimenticias 0 1 0 0 Denuncia de hechos 11 6 5 3 Otros delitos 20 8 14 8 FUENTE: Procuradur´ıa General de Justicia del Estado de M´exico.

Cuadro 4.107: N´umero de denuncias presentadas en el municipio

4.3.2. Derechos humanos De acuerdo a la Organizaci´onde la Naciones Unidas (ONU) los derechos humanos son un conjunto de prerrogativas individuales y colectivas inherentes a todas las personas. Es necesario reconocer, promocionar y desarrollar los derechos humanos para garantizar la dignidad de las personas con

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 113 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

el objetivo de que ´estas logren un pleno desarrollo mediante la igualdad de las oportunidades y de derechos.

Los derechos se pueden enlistar de la siguiente manera:

1. Los derechos civiles y pol´ıticos son: el derecho a la vida; a la integridad personal; a la libertad y seguridad; a no ser desaparecido; a tener un debido proceso legal; a la intimidad, a la libertad de opini´ony expresi´on; a la libertad de reuni´onasociaci´ony libertad sindical; a votar y ser votado, entre otros.

2. Los derechos econ´omicos, sociales y culturales son: el derecho al trabajo, a la salud, a la educaci´on, a la alimentaci´on, el derecho a un nivel de vida adecuado, a la vivienda, a la cultura y el derecho a un medio ambiente sano. 3. Los derechos colectivos son: el derecho a la libre determinaci´on; al desarrollo; a las tierras; territorios y recursos naturales; a la consulta; a la participaci´on; al consentimiento previo, libre e informado; los derechos de las mujeres; y los derechos de los grupos en situaci´onde vulnerabilidad y discriminaci´on.

Para resguardar los derechos humanos, es necesaria la participaci´onde los diferentes niveles de gobiernos con el fin de adoptar las medidas que sean necesarias para crear las condiciones y el marco jur´ıdico para su ejercicio.

Una sociedad en la cual el gobierno cumple con su responsabilidad de salvaguardar los derechos humanos puede considerarse como una sociedad protegida.

Todos los derechos humanos son importantes, sin embargo, se debe de poner especial atenci´onen los siguientes: la protecci´onde las libertades, cuidar a los ciudadanos del abuso del poder de las autoridades, proveer y mejorar la calidad de los servicios educativos y de salud, cuidar la igualdad de oportunidades, combatir la discriminaci´onde grupos sociales y garantizar el acceso al desarrollo tecnol´ogico.

Para poder lograr esto es necesario: 1. Apoyar a la figura de la defensor´ıa de los derechos humanos, 2. Cultivar una conciencia social respecto a los derechos humanos,

3. Fomentar la participaci´onciudadana y 4. Hacer part´ıcipe a la polic´ıa municipal en los casos en que se viole alguno de los derechos humanos.

4.3.3. Protecci´on civil La poblaci´onpuede estar expuesta a un peligro potencial debido a las condiciones geogr´aficas (clim´aticas y orogr´aficas), sanitarias o socio-organizativas en las que viven.

Los deslaves y el reblandecimiento del suelo provocadas por la lluvia excesiva son un potencial peligro para las localidades municipales, principalmente a los deslaves que suceden en la carretera Joquicingo-Jajalpa, localidad que pertenece al municipio de Tenango del Valle.

“Trabajando para ti y tu familia” 114 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Un riesgo siempre latente es en el que viven los habitantes del oriente del municipio debido a que existen fallas y fracturas geol´ogicas. En particular, corren peligro los habitantes de la localidad de San Miguel de Ocampo debido a que la poblaci´onest´atendiendo a asentarse en esta parte de la fractura geol´ogica.

Las pocas o nulas condiciones salubres en que funciona el basurero municipal es un potencial foco de infecci´onque debe ser atendido. No existe la cultura de la separaci´onde la basura en org´anica e inorg´anica, lo cual cierra la oportunidad de reciclar y reutilizar la basura.

Otro problema al que se enfrenta la poblaci´oncivil es a la contaminaci´ondel aire y el suelo debido al uso excesivo y poco controlado de agroqu´ımicos, principalmente en la zona lim´ıtrofe entre San Pedro Techuchulco y Jajalpa.

En principal riesgo socio-organizativos que afectan al municipio es cuando se organizan fiestas pri- vadas en la calle, no pocas fiestas de este tipo han desembocado en desorden p´ublico que incluso han llegado a provocar incidentes graves. En este respecto, bien se podr´ıa emitir un reglamento para prevenir estos desmanes.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 115 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa Es posible que crezca el ´ındice Tema: Seguridad P´ublica y Procuraci´onde Se presentan 2.5 denuncias anua- Solo hay 1.3 polic´ıas por cada Hay programas de capacitaci´on delictivo como contagio de lo que Justicia les por cada 1,000 habitantes 1,000 habitantes policiaca est´asucediendo e nivel estatal y nacional

La polic´ıa municipal no est´abien No hay percepci´onde inseguri- El nivel de violencia es controla- La corrupci´onpodr´ıa permear a Programa de EP: 040101 Seguridad P´ublica capacitada, equipada ni est´apa- dad ble la polic´ıa gada adecuadamente

Se est´aen una etapa de preven- No existe un cultura de la denun- ci´onm´asque de combate frontal cia aladelincuencia

Cuadro 4.108: Seguridad. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Es posible prevenir debido a que la delincuencia ape- Tema: Seguridad P´ublica y Procuraci´onde Justicia La delincuencia se incrementar´ar´apidamente nas est´aapareciendo en el municipio

Programa de EP: 040101 Seguridad P´ublica

Cuadro 4.109: Seguridad. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa la prevenci´oncomo herramienta para el com- Programa de EP: 040101 Seguridad P´ublica 1 Utilizar en todo el municipio bate a la delincuencia

2 Equipar a los polic´ıas del municipio

3 Hacer deladenunciaunacultura entodoelmunicipio

Cuadro 4.110: Seguridad. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las instancias federal y estatal para capa- Programa de EP: 040101 Seguridad P´ublica Interactuar a los polic´ıas municipales citar

con la ciudadan´ıa para hacer de la denuncia Interactuar en todo el municipio un cultura

Cuadro 4.111: Seguridad. Estrategias por programa 2013-2015

“Trabajando para ti y tu familia” 116 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA TEMA DE DESARROLLO: SEGURIDAD PUBLICA´ Y PROCURACION´ DE JUSTICIA SUBTEMA: SEGURIDAD Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 040101 Seguridad P´ublica Edificar alianzas entre la polic´ıa y la ciudadan´ıa para la prevenci´onsocial del delito

Fomentar la cultura de la denuncia

Mejorar los mecanismos de denuncia para facilitar su presentaci´ona trav´es de medios electr´onicos y/o telef´onicos

Incrementar los recursos de la seguridad p´ublica y la procuraci´onde justicia en capaci- taci´on, tecnolog´ıa, mejores salarios y prevenci´on

Cuadro 4.112: Seguridad. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- SOCIEDAD PROTEGIDA SAL: TEMA DE DESARROLLO: SEGURIDAD PUBLICA´ Y PROCURACION´ DE JUSTICIA SUBTEMA: 040101 SEGURIDAD PUBLICA´ Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Porcentaje de v´ıctimas que denuncian Autoridades municipales Consejo coordinador de seguridad p´ublica municipal 1 el hecho

Delitos por cada 1,000 habitantes Autoridades municipales Consejo coordinador de seguridad p´ublica municipal 2

Polic´ıas por cada 1,000 habitantes Autoridades municipales Consejo coordinador de seguridad p´ublica municipal 3 ∗Indicadores que est´anen l´ınea con los objetivos del Milenio propuestos por la ONU en el a˜no 2000.

Cuadro 4.113: Seguridad. Indicadores

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa Crear una instancia para promo- No existe estancia alguna que Los derechos humanos de los ciu- Tema: Derechos Humanos ver y defender los derechos hu- promueva los derechos humanos dadanos est´anindefensos manos

Programa de EP: 030201 Derechos Humanos

Cuadro 4.114: Derechos humanos. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Los derechos humanos de la poblaci´onseguir´ansin Es posible empezar difundir la defensa de los dere- Tema: Derechos Humanos ser protegidos chos humanos

Programa de EP: 030201 Derechos Humanos

Cuadro 4.115: Derechos humanos. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa qu´eson y c´omo se pueden defender los dere- Programa de EP: 030201 Derechos Humanos 1 Informar en todo el municipio chos humanos

Cuadro 4.116: Derechos humanos. Construcci´onde objetivos

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 117 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa campa˜nas de difusi´onintegral de los derechos Programa de EP: 030201 Derechos Humanos Hacer a toda la poblaci´ondel municipio humanos

Cuadro 4.117: Derechos humanos. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA TEMA DE DESARROLLO: SEGURIDAD PUBLICA´ Y PROCURACION´ DE JUSTICIA SUBTEMA: DERECHOSHUMANOS Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 030201 Derechos Humanos Crear la Unidad de Derechos Humanos

Promocionar el respeto, la protecci´ony la garant´ıa de los derechos humanos

Cuadro 4.118: Derechos humanos. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- SOCIEDAD PROTEGIDA SAL: TEMA DE DESARROLLO: SEGURIDAD PUBLICA´ Y PROCURACION´ DE JUSTICIA SUBTEMA: 030201 DERECHOS HUMANOS Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. N´umero de quejas sobre violaci´ona los Autoridades municipales Defensor´ıa municipal de los derechos humanos 1 derechos humanos

Cuadro 4.119: Derechos humanos. Indicadores

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa No se prev´en los riesgos por sus- La poblaci´onno enfrenta graves Reglamentar las actividades que Exesivo uso de sustancias agro- Tema: Protecci´onCivil tancias qu´ımicas ni por riesgos peligros en esta materia ponen en peligro a la poblaci´on qu´ımicas socio–organizativos

Aumento del foco de infecci´on Aumento del basurero clandes- Programa de EP: 040102 Protecci´onCivil provocado por el basurero clan- tino destino

Cuadro 4.120: Protecci´oncivil. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Es posible detener el crecimiento del basurero si se Se puede hacer incontrolable el foco de infecci´onpro- Tema: Protecci´onCivil hace algo en cuanto a la cultura de separaci´ony re- vocado por el basurero clandestino ciclaje de la basura

Programa de EP: 040102 Protecci´onCivil

Cuadro 4.121: Protecci´oncivil. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Programa de EP: 040102 Protecci´onCivil 1 Ver la posibilidad de regular el basurero en la cabecera municipal

2 Crear un reglamento en materia de protecci´oncivil aplicable en todo el municipio

Cuadro 4.122: Protecci´oncivil. Construcci´onde objetivos

“Trabajando para ti y tu familia” 118 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa con las autoridades correspondientes para tra- Programa de EP: 040102 Protecci´onCivil Gestionar tar de regular el basurero municipal para el a toda la poblaci´ondel municipio beneficio

con las autoridades estatales para la elabora- Interactuar ci´ondel reglamento de protecci´oncivil aplica- atodoelmunicipio ble

Cuadro 4.123: Protecci´oncivil. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: SOCIEDAD PROTEGIDA TEMA DE DESARROLLO: SEGURIDAD PUBLICA´ Y PROCURACION´ DE JUSTICIA SUBTEMA: PROTECCION´ CIVIL Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Programa de EP: 040102 Protecci´onCivil Contar con una estrategia efectiva para la atenci´onde los riesgos sanitarios

Fomentar la cultura de la protecci´oncivil entre la ciudadan´ıa y el gobierno

Cuadro 4.124: Protecci´oncivil. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- SOCIEDAD PROTEGIDA SAL: TEMA DE DESARROLLO: SEGURIDAD PUBLICA´ Y PROCURACION´ DE JUSTICIA SUBTEMA: 040102 PROTECCION´ CIVIL Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Toneladas de basura reciclada Autoridades municipales Consejo Municipal de Protecci´onCivil 1

Cuadro 4.125: Protecci´oncivil. Indicadores

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 119 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

4.4. Ejes Transversales para una Gesti´on Gubernamental Distintiva

El gobierno municipal debe de llevar a cabo acciones con un impacto real y perdurable en el bienestar de sus ciudadanos. Para lograr que la pol´ıtica p´ublica tenga un impacto significativo en el bienestar de los joquicinguenses, es necesario que ´esta sea resultado de un proceso riguroso de planeaci´on, de ejecuci´ony de evaluaci´on. Este proceso deber´allevarse a cabo con eficacia y eficiencia bajo un marco de transparencia y de participaci´onciudadana. Dado que los recursos con que cuenta el municipio son limitados, es responsabilidad del gobierno municipal de hacer que cada peso gastado se logre el m´aximo impacto posible en el bienestar de la poblaci´on.

4.4.1. Gobierno Eficiente que Genere Resultados Debido a que el Gobierno Estatal reconoce que para lograr una gesti´onexitosa se debe gober- nar de abajo hacia arriba, es decir, desde lo local. La presente Administraci´onP´ublica Estatal buscar´acoordinar esfuerzos con los municipios para ´estos hagan valer de manera efectiva sus atri- buciones, es decir, los municipios se constituir´anen Gobiernos Municipalistas.

Gobierno Municipalista

Con el fin de impactar de forma positiva y eficiente en la vida de los mexiquenses, el Gobierno Estatal trabajar´ade forma muy estrecha con la autoridad municipal. Los gobiernos locales tienen a su cargo importantes funciones y la provisi´onde servicios p´ublicos tales como agua potable, drena- je, alcantarillado, tratamiento y disposici´onde aguas residuales; recolecci´on, traslado, tratamiento y disposici´onfinal de residuos, y la mayor parte de la seguridad ciudadana. Es por ello que se necesita una pol´ıtica integral de gobierno que fomente la coordinaci´oncon los gobiernos locales.

El Gobierno Estatal respetar´ade manera estricta la autonom´ıa municipal y, bajo este precepto, fortalecer´aa los gobiernos municipales para que ejerzan sus atribuciones con miras a ofrecer resul- tados con un financiamiento responsable y eficiente.

Se fomentar´ala profesionalizaci´ony capacitaci´onde los servidores p´ublicos, se impulsar´ael empleo de la tecnolog´ıa mediante el ofrecimiento de soporte t´ecnico adem´asde que se fomentar´ala siste- matizaci´onde los procesos para volver eficiente a los municipios. En particular, se pretende hacer eficiente las atribuciones tributarias municipales (impuesto predial), hacer una mejora administra- tiva con el fin de reducir tiempos de espera as´ıcomo eliminar la discrecionalidad de los servidores p´ublicos.

El Gobierno Estatal apoyar´ala coordinaci´onentre los municipios para que estos den soluci´ona problemas compartidos debido que existen problemas que requieren inversiones cuantiosas por lo que es necesario que los municipios unan para poder tener los recursos financieros suficientes para poder generar soluciones coordinadas.

Administraci´oneficiente: Gobierno de resultados

Para lograr que las pol´ıticas p´ublicas sean exitosas estas deben ser planeadas, pues a trav´es de ´estas es posible definir los objetivos de gobierno y alinearlos con la capacidad presupuestaria. Para lograr esto, primero se debe realizar un diagn´ostico de la situaci´onactual con lo cual se deben establecer las metas a cumplir y los indicadores a seguir, procurando aspiraciones ambiciosas, pero

“Trabajando para ti y tu familia” 120 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

realistas. Planear es necesario pero no suficiente. Se necesita que las autoridades municipales eje- cuten la pol´ıtica p´ublica de forma eficiente. Aunado a esto, tambi´en es indispensable su evaluaci´on, su seguimiento y la rendici´onde cuentas.

Una forma de poder lograr una administraci´oneficiente es mediante el impulso y creaci´onde re- formas normativas al marco institucional de manera que se puedan enfrentar los distintos retos de la realidad actual. Cabe resaltar que el marco normativo, por si mismo, no har´aeficiente a la administraci´onmunicipal, se tendr´aque hacer un gran esfuerzo para hacer cumplir y respetar dicho marco normativo.

La funci´onprimordial de una administraci´onmunicipal es la pronta y eficaz atenci´ona la ciuda- dan´ıa. Los recursos f´ısicos con los que cuenta la actual administraci´onson insuficientes debido a que no se tiene el inmobiliario, el equipo de c´omputo, necesarios para brindar un servicio de calidad. Si bien, el n´umero de oficinas existentes son apenas suficientes para atender a la poblaci´on, el estado que guardan no es el mejor.

Los servicios p´ublicos coordinados por la Administraci´onP´ublica que est´andestinados a atender y a satisfacer las necesidades de la poblaci´onson los siguientes: I. Agua potable; II. Alcantari- llado, Saneamiento y Drenaje; III. Electrificaci´ony alumbrado P´ublico; IV. Seguridad P´ublica y Protecci´onCivil; V. Limpia y recolecci´onde basura; VI. Mercados; VII. Panteones; VIII. Rastros Municipales y IX. Parques, Jardines.

Estructura administrativa municipal

A continuaci´onse presenta la estructura organizacional de la administraci´onmunicipal adem´asde las dependencias generales y auxiliares seg´un la Ley Org´anica Municipal.

H.#AYUNTAMIENTO# CONSTITUCIONAL#DE# JOQUICINGO#2013#8#2015#

SECRETARIA#DEL# ORGANO# AYUNTAMIENTO# PRESIDENTE#MUNICIPAL# DESCENTRALIZADO# MUNICIPAL#DIF# UNIDAD#DE# PLANEACION,# SECRETRARIA# REGISTRO#CIVIL# SEGUIMIENTO#Y# TECNICA# EVALUACION# SECRETARIO# PARTICULAR#

ARCHIVO# COMUNICACION# MUNICIPAL# SOCIAL#

TESORERIA# DIRECCION#DE# COORDINACION# DIRECCION#DE# DIRECCION#DE# COORDINACION#DE# SEGURIDAD# CONTRALORIA# COORDINACION# OFICIALIA# DESARROLLO#URBANO# JURIDICA#Y# DESARROLLO# DESARROLLO# ADMINISTRACION# PUBLICA# INTERNA# DE#ECOLOGIA# CONCIALIDORA# Y#OBRAS#PUBLICAS# CONSULTIVA# SOCIAL# ECONOMICO# CONTABILIDAD#

RECURSOS# LIMPIA#Y# PROTECCION# COORDINACION#DEL# COORDINACION#DE# HUMANOS# COORDINACION#DE# RECOLECCION# INGRESOS# CIVIL# INSTITUTO#DE#LA# FOMENTO# DESARROLLO#URBANO## COORDINACION# PAREJA# AGROPECUARIO# DE#GOBERNACION# EGRESOS# COORDINACION#DE# COORDINACION#DE# RASTRO# OBRAS#PUBLICAS# CULTURA# MUNICIPAL#

COORDINACION#DE# COORDINACION#DE# COORDINACION#DE# FOMENTO# SERVICIOS#PUBLICOS# IMEVIS# DEPORTIVO#

Figura 4.28: Organigrama del H. Ayuntamiento Municipal 2013-2015

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 121 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

Adem´as, se presentan las dependencias generales dentro de la administraci´onmunicipal.

Dependencias Generales Funcionario Area´ de responsabilidad Primer Regidor Municipal Salud y Atenci´ona Personas con Capacidades Diferentes Segundo Regidor Municipal Turismo, Electrificaci´ony Alumbrado P´ublico Tercer Regidor Municipal Obras P´ublicas Cuarto Regidor Municipal Educaci´on, Cultura y Deporte Quinto Regidor Municipal Fomento Agropecuario y Forestal Sexto Regidor Municipal Desarrollo Social y Fomento al Empleo S´eptimo Regidor Municipal Desarrollo Urbano, Desarrollo Econ´omico, Revisi´ony Actualizaci´onde Reglamentaci´on Octavo Regidor Municipal Ecolog´ıa, Parques, Jardines y Panteones Noveno Regidor Municipal Protecci´oncivil, Vivienda, Mercados y Rastro Municipal D´ecimo Regidor Municipal Agua Potable, Alcantarillado, Apoyo y Atenci´onal Migrante

Cuadro 4.126: Dependencias Generales del Ayuntamiento

Para que el H. Ayuntamiento pueda tener un eficaz desempe˜no, se apoyar´aen las siguientes comi- siones y consejos auxiliares.

Comisiones y Consejos Auxiliares Unidades auxiliares Area´ de responsabilidad I. Consejo Municipal de Protecci´onCivil II. Defensor´ıa Municipal de los Derechos Humanos Comisiones del Ayuntamiento III. Coordinaci´onde Equidad de G´enero IV. Planeaci´onpara el Desarrollo Municipal V. Consejo Coordinador de la Seguridad P´ublica Municipal I. Planeaci´ony Administraci´ondel Desarrollo Urbano II. De Desarrollo Municipal III. De Seguridad P´ublica y Tr´ansito IV. De Desarrollo Econ´omico V. De Protecci´onal Medio Ambiente VI. De Protecci´onCivil VII. De la Asistencia Social a Grupos Vulnerables, Prevenci´ony Rehabilitaci´on Consejo de Participaci´onCiudadana VIII. De la Cultura IX. Del Deporte y Recreaci´on X. De J´ovenes XI. De Salud XII De Ahorro de Energ´ıa XIII. Los dem´asque considere el H. Ayuntamiento Municipal para el buen funcionamiento de la Administraci´onP´ublica Municipal XIV. Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable

Cuadro 4.127: Comisiones y Consejos Auxiliares del Ayuntamiento

Manuales de organizaci´ony procedimientos

Los manuales de organizaci´ony procedimientos son las herramientas con las cuales se determina la secuencia de pasos a seguir para el desarrollo de una actividad o de un proceso con la finalidad de optimizar las funciones de la administraci´on.

El municipio no cuenta con manuales de operaci´ony procedimiento administrativo, por ello es necesario empezar redactar dichos manuales debidos a que estos permitir´aneliminar la burocracia y de la duplicidad de funciones as´ıcomo de simplificar las tareas, reducir tiempos y errores en la ejecuci´onde las tareas.

“Trabajando para ti y tu familia” 122 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Perfil t´ecnico-profesional de los servidores p´ublicos municipales

Una condici´onnecesaria para que los gobiernos municipales puedan poner en pr´actica el principio de eficiencia y aprovechar los recursos y la potencialidad del territorio, es fundamental que el Ayuntamiento tenga servidores p´ublicos que tengan el perfil adecuado para poder llevar a cabo sus tareas de la mejor manera posible. Por ello es necesario que se les proporcione capacitaci´on, de tal forma que garantice la adecuada preparaci´ony ejecuci´onde proyectos, la atenci´ona la ciudadan´ıa y den soluci´ona los problemas que en el territorio municipal se presentan. Funcionarios P´ublicos del Ayuntamiento 2013-2015 Area´ de Responsabilidad Funcionario P´ublico Presidente Municipal C. Augusto Gonz´alez P´erez S´ındico Municipal Lic. Josafat Arzate Qui˜nones Coordinaci´onJur´ıdica Lic. Rafael D´ıaz Villegas Contralor Lic. Jos´eLuis Escutia Gast´on Secretario del Ayuntamiento Prof. Arturo Lara Rosas Coordinador de Gobernaci´on C. Marco Antonio Casta˜neda Cedillo Oficial Conciliador Lic. Emmanuel Terrazas Arzate Registro Civil (Joquicingo) Lic. Manuel Barreto Rojas Registro Civil (Techuchulco) Lic. Welter Franco Gardu˜no Coordinador de Administraci´on C. Isabel Arellano Simeon Recursos Humanos C. Sabino Mateos Rico Derechos Humanos C. Pedro Valente Salazar Vald´ın Parque Vehicular C. Lucas Casta˜neda Urbina Direcci´onde Obras P´ublicas Arq. V´ıctor Espa˜na Montalb´an Coordinaci´onde Obras P´ublicas P. en Arq. Eduardo Mart´ınez Ju´arez Desarrollo Urbano C. Ad´anP´erez Saldivar Coordinaci´ondel Programa IMEVIS Lic. Josafat Arzate Villanueva Tesorero C.P. Rosendo Manuel Cano Balbuena Ingresos C. Mar´ıa Elena Montes de Oca Catastro Municipal C. Gustavo Zaragoza Cedillo Auxiliar de Catastro Arq. Frank P´erez Saldivar Secretario Particular Lic. Jos´eV´ıctor Vargas Guapia Comunicaci´onSocial C. Mois´es Cedillo Cedillo Archivo Municipal C. Ilda Arzate Cortez Coordinaci´ondel Instituto de la Mujer C. Noemi Zotea Valdez Coordinador del Desarrollo Social C. Daniel Urbina Solano Coordinador de Desarrollo Agropecuario C. Jorge Mich´ua Torres Director de Seguridad P´ublica C. Juan Casta˜neda Cesar Coordinador de Protecci´onCivil C. Dionicio Andrade Maya Coordinador del Deporte C. David Zaragoza Solalinde Casa de Cultura C. Patricia Roque Bernal

Cuadro 4.128: Funcionarios P´ublicos del Ayuntamiento Si bien, la mayor´ıa de los servidores p´ublicos de Ayuntamiento no cuentan con un grado t´ecnico- profesional que se demanda para desarrollar de mejor manera un trabajo, no es una condici´on suficiente para descartarlos y mucho menos subestimar sus capacidades. Cabe se˜nalar que estos funcionarios cuentan con la experiencia y sobre todo con el conocimiento del entorno y de las situaciones por las que atraviesa el municipio.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 123 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

Este conocimiento es una gran ventaja al realizar su trabajo ya que les proporciona una fuerte herramienta de an´alisis real y oportuno de las situaciones a las que se pueden enfrentar. Este cono- cimiento y experiencia junto con una capacitaci´onadecuada y constante pueden llevar al servidor p´ublico a ejercer de manera eficaz y eficiente las funciones y atribuciones que la legislaci´onles establece.

Reglamentaci´onmunicipal

Los reglamentos son un medio de garant´ıas institucionales a favor de la comunidad para regular la acci´ondel gobierno municipal en los que se establece la forma en que la autoridad debe ejercer sus derechos y c´omo la poblaci´ondebe cumplir con sus obligaciones y viceversa.

Los reglamentos que son b´asicos para el buen funcionamiento de la administraci´ony prestaci´onde servicios p´ublicos en el municipio son:

1. El Bando de Polic´ıa y Buen Gobierno, 2. Reglamento Municipal de Seguridad P´ublica, 3. Reglamento Municipal de Protecci´onCivil, 4. Reglamento Interior del Ayuntamiento,

5. Reglamento de la Administraci´onP´ublica Municipal, 6. Reglamento de la Polic´ıa Preventiva, 7. Reglamento del Archivo Municipal,

8. Reglamento del Rastro Municipal, 9. Reglamento del Alcantarillado, Agua Potable y Saneamiento, 10. Reglamento de Tr´ansito y Transporte, 11. Reglamento del Servicios P´ublico de Limpia y Sanidad,

12. Reglamento de Protecci´onal Ambiente y la Preservaci´onEcol´ogica, 13. Reglamento de Servicios de Alumbrado P´ublico Municipal, 14. Reglamento de Permisos y Licencias,

15. Reglamento de los Consejos de Colaboraci´onMunicipal y 16. Reglamento de Obras P´ublicas y Privadas.

De todos estos no existe alguno de ellos, aun. En proceso de elaboraci´onest´ael Reglamento de Obras P´ublicas. Tambi´en est´aen proceso de elaboraci´onel Plan de Desarrollo Urbano.

Dada esta situaci´ones urgente y necesario crear los reglamentos necesarios para el buen funciona- miento y la regulaci´onde las acciones del gobierno municipal.

“Trabajando para ti y tu familia” 124 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Transparencia y rendici´onde cuentas

La transparencia de la informaci´onde las acciones y movimientos llevados a cabo por la ad- ministraci´onmunicipal debe ser el primer paso para integrar activamente a la ciudadan´ıa en la acci´ongubernamental. El proporcionar informaci´onsistem´atica a los ciudadanos puede hacer que el gobierno municipal se fortalezca, debido que los ciudadanos pueden mantenerse al tanto de las acciones de gobierno y, como consecuencia, monitorear y exigir resultados.

Esta transparencia obligar´a,de una u otra forma, a que las autoridades municipales hagan buen uso de los recursos. Esto puede crear un c´ırculo virtuoso entre el buen uso de los recursos financie- ros y el aumento de la participaci´onciudadana en beneficio de alcanzar los objetivos planteados en el presente documento. En el municipio no existe alguna normativa en torno a la obligaci´onal acceso de informaci´onde las acciones del gobierno municipal.

La transparencia va ligada con la rendici´onde cuentas. La rendici´onde cuentas es la obligaci´on que tiene todo servidor p´ublico de informar hacia sus gobernados de los logros de su gesti´on. Cada a˜no el presidente en turno rinde un informe pormenorizado de su gesti´on, detallando lo realizado durante el periodo que se informa resaltando los logros y resultados obtenidos de los programas y objetivos derivados del Plan de Desarrollo de su Municipio.

4.4.2. Financiamiento para el Desarrollo El gobierno municipal necesita contar con los recursos suficientes con los cuales pueda proyectar sus actividades, desarrollar sus proyectos, prestar servicios adem´asde promover la actividad econ´omi- ca. Adem´asde contar con los recursos suficientes, la administraci´onmunicipal debe de contar con unas finanzas p´ublicas sanas para poder implementar una pol´ıtica de gasto disciplinada que siga una pol´ıtica de planeaci´on, presupuestaci´ony evaluaci´on.

Autonom´ıa financiera

Los recursos con los que cuenta el municipio son de dos tipos: a) Ingresos ordinarios y b) ingre- sos extraordinarios. A su vez, los ingresos ordinarios est´ancompuestos por: i) ingresos propios del municipio que son los derechos, productos, aprovechamientos y los ingresos recaudados y ii) recursos estatales y federales, que son los que se obtienen por participaciones m´aslos ingresos pro- venientes del Ramo 33, principalmente a trav´es del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUM) . Mientras que los ingresos ex- traordinarios son aquellos ingresos provenientes de las contribuciones, subsidios y pr´estamos.

En general, entre 2009 y 2013, la tasa media anual real de los ingresos totales del municipio ser´adel 8.2 %. Los ingresos por participaciones tambi´en crecer´ana una tasa media anual real de 8.9 %. Mientras que los ingresos extraordinarios crecer´ana una tasa media anual real del 2.4 %.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 125 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

Evoluci´onde los ingresos municipales 2009-2013 2009 2010 2011 2012 2013 / Concepto ⇤ Pesos % Pesos % Pesos % Pesos % Pesos % Ingresos ordinarios 34,758,622.8 83.4 41,991,300.0 83.4 48,036,000.0 80.0 54,961,889.3 86.1 62,303,328.0 87.4 Impuestos 576,841.0 1.4 731,800.0 1.5 720,800.0 1.2 668,667.0 1.0 1,041,339.0 1.5 Predial – – – – 545,900.0 0.9 586,657.0 0.9 913,621.8 1.3 Otros – – – – 174,900.0 0.3 82,010.0 0.1 127,717.2 0.2 Derechos 275,924.0 0.7 757,100.0 1.5 781,200.0 1.3 938,007.0 1.5 1,411,212.0 2.0 Productos 0.0 0.0 58,800.0 0.1 65,900.0 0.1 51,971.8 0.1 59,060.0 0.1 Aprovechamientos 168,000.0 0.4 10,200.0 0.0 1,900.0 0.0 731,574.7 1.1 234,866.0 0.3 Participaciones y aportaciones 33,737,857.8 81.0 40,433,400.0 80.3 46,466,200.0 77.4 52,571,668.8 82.4 59,556,851.0 83.6 Ingresos extraordinarios 6,894,585.9 16.6 8,370,400.0 16.6 12,009,900.0 20.0 8,839,115.0 13.9 8,979,504.0 12.6 Aportaciones y mejoras 16,517.0 0.0 70,900.0 0.1 – – – – – – Accesorios 123,962.0 0.3 180,600.0 0.4 – – 133,047.0 0.2 110,216.0 0.2 Mejoras de obras p´ublicas 0.0 0.0 0.0 0.0 9,000.0 0.0 7,127.0 0.0 16,200.0 0.0 Otros 6,754,106.9 16.2 3,465,900.0 6.9 2,000,900.0 3.3 – – – – Financiamiento 0.0 0.0 4,653,000.0 9.2 10,000,000.0 16.7 8,698,941.0 13.6 8,853,088.0 12.4 Ingresos totales 41,653,208.7 100 50,361,700.0 100 60,045,900.0 100 63,801,004.3 100 71,282,832.0 100 FUENTE: La cifras que van de 2009 a 2011 fueron obtenidas de IGECEM, mientras que para 2012 y 2013 se obtuvieron directamente de la actual Administraci´on Municipal ∗/Cifrasprogramadas.Deflactadasdeacuerdoalainflaci´onesperadapublicadaenlosCGPE-2013queesde3%.

Cuadro 4.129: Evoluci´onde los ingresos municipales 2009-2013

Al analizar, en promedio, la estructura de los ingresos municipales entre 2009 y 2013 es posible advertir que:

1. Existe una fuerte dependencia financiera de las participaciones y aportaciones que recibe el municipio ya que ´estas representan el 80.9 % de los ingresos municipales totales. 2. El municipio no tiene la capacidad de hacerse llegar recursos propios suficientes ya que los ingresos propios del municipio solo representan el 3.2 % de sus ingresos totales, 3. Su capacidad de recaudar es baja ya que los ingresos por recaudaci´onrepresentan solo el 1.3 % de los ingresos totales el municipio, aunque dicha recaudaci´onrepresenta el 43.1 % de sus ingresos propios, 4. En 2012, el impuesto predial creci´o3.2 % en t´erminos reales y representa al rededor del 80 % de los impuestos recaudados. 5. Si bien, los ingresos extraordinarios representan el 15.9 % de los ingresos totales, ´estos no son una fuente estable de ingresos. Es decir, por su car´acter extraordinario no es posible determinar el monto de estos recursos por lo que no es fuente confiable de recursos.

Recaudaci´ony padr´onde contribuyentes

Entre 2009 y 2013, los ingresos obtenidos de la recaudaci´onmunicipal representan solo el 1.3 % mientras que el impuesto predial representa el 0.9 %, ambos respecto a los ingresos totales del municipio. Estas cifras son inferiores al 12 % y 7.5 % que recaud´oel Estado de M´exico en 2011.

Esta situaci´ondebe ser mejorada porque el municipio se encuentra en situaci´onvulnerable debido a que tiene poca o nula autonom´ıa financiera. Esta falta de autonom´ıa financiera se debe a dos razones principales: 1) La forma en que funciona el Sistema Nacional de Coordinaci´onFiscal. El gobierno federal capta y concentra gran parte de los recursos que se generan en el pa´ıs para luego distribuirlos hacia los estados y municipios, con lo cual no deja muchos fuentes para ´estos se hagan de recursos propios, y 2) Existe ineficiencia recaudatoria y de fiscalizaci´onen la administraci´on municipal.

Ante esta situaci´on, y tomando en cuenta las limitantes del Sistema Nacional de Coordinaci´on Fiscal, se prev´ela necesidad de mejorar la eficiencia recaudatoria, es decir, se deber´anestablecer

“Trabajando para ti y tu familia” 126 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

instrumentos para obtener mayores ingresos propios a trav´es de programas de eficiencia recauda- toria y fiscalizaci´on. Tales como la elaboraci´onde un patr´onde contribuyentes, crear t´ecnicas o procesos que simplifiquen la recaudaci´on, crear incentivos por pago de impuestos adem´asde fo- mentar en los ciudadanos el pago de sus contribuciones.

Estructura de egresos

El presupuesto de egresos se puede clasificar seg´un su objeto de gasto, el cual est´aintegrado por los siguientes rubros: a) Gastos de operaci´on, los cuales cubren a los servicios personales; b) Gasto de inversi´on, los cuales abarcan los gastos en muebles e inmuebles y la obra p´ublica; y c) la Deuda p´ublica, la cual cubre los compromisos de cr´edito.

Evoluci´onde los egresos municipales 2009-2013 2009 2010 2011 2012 2013 / Concepto ⇤ Pesos % Pesos % Pesos % Pesos % Pesos % Gastos de operaci´on 5,042,822.4 17.7 33,778,300.0 67.4 38,683,400.0 67.5 32,954,812.4 54.6 37,932,923.0 53.2 Servicios personales 4,740,292.1 16.6 21,561,200.0 43.0 24,391,000.0 42.6 21,771,631.5 36.1 27,776,141.0 39.0 Materiales y suministros 164,728.3 0.6 2,141,800.0 4.3 3,187,700.0 5.6 2,425,349.5 4.0 2,598,885.0 3.6 Servicios y gastos generales 137,802.0 0.5 7,427,300.0 14.8 8,808,900.0 15.4 6,446,587.2 10.7 5,229,205.0 7.3 Transferencias – – 2,648,000.0 5.3 2,295,800.0 4.0 2,311,244.2 3.8 2,328,692.0 3.3 Gastos de inversi´on 23,468,442.8 82.3 16,329,700.0 32.6 17,946,600.0 31.3 19,828,903.4 32.9 20,239,329.0 28.4 Bienes muebles e inmuebles 77,211.5 0.3 1,995,200.0 4.0 263,300.0 0.5 170,701.6 0.3 391,196.0 0.5 Obras p´ublicas y construcciones 23,391,231.3 82.0 14,334,500.0 28.6 17,683,300.0 30.9 19,658,201.8 32.6 19,848,133.0 27.8 Deuda p´ublica – – 8,800.0 0.0 636,500.0 1.1 7,542,829.6 12.5 13,110,600.0 18.4 Egresos totales 28,511,265.2 100 50,116,800.0 100 57,266,500.0 100 60,326,545.3 100 71,282,852.0 100 FUENTE: La cifras que van de 2009 a 2011 fueron obtenidas de IGECEM, mientras que para 2012 y 2013 se obtuvieron directamente de la actual Administraci´on Municipal ∗/Cifrasprogramadas.Deflactadasdeacuerdoalainflaci´onesperadapublicadaenlosCGPE-2013queesde3%. NOTA: Las cifras de la deuda para los a˜nos 2009-2011 son deudas parciales. Mientras que las cifras para los a˜nos 2012 y 2013 son las cifras totales.

Cuadro 4.130: Evoluci´onde los egresos municipales 2009-2013

El a˜no 2009 fue un a˜no en el cual los gastos de operaci´onrepresentaron solo el 17.7 % mientras que el gasto en inversi´on, principalmente el gasto en obra p´ublica, represent´oel 82.3 % del gasto total. Este a˜no fue bueno con reserva de lo que haya sucedido con el monto de deuda, el cual no se report´o.Sin embargo, entre 2010 y 2013, los gastos de operaci´onpromediaron el 60.7 % respecto al gasto total. Los servicios personales, los cuales comprenden los asuntos relacionados con las re- muneraciones salariales, han venido representando el 40.2 % del gasto total. Mientras que el gasto en inversi´onha venido representando el 31.3 % del gasto total. As´ı, el gasto programable (gasto de operaci´onm´asgasto en inversi´on) ha venido representando el 92 % del gasto total.

Entre 2009 y 2013 la deuda p´ublica municipal representa, en promedio, el 8 % respecto al gasto total. Seg´un el presupuesto de egresos de la administraci´onmunicipal, la deuda en 2012 fue de 7,542,829.56 pesos la cual representa el 11.8 % de los ingresos totales municipales. Este porcen- taje no es muy alto comparado con la actual deuda estatal y nacional como proporci´onde sus respectivos ingresos. Sin embargo, la deuda municipal es cien por ciento de corto plazo, lo cual im- primir´auna presi´onsobre los ingresos que est´en destinados a acciones, programas u obra p´ublica. Este problema se agrava porque para 2013 la deuda pasar´aa ser de 13,110,600 pesos, cifra que representar´ael 18.4 % de los ingresos totales municipales en este a˜no.

Es necesario tomar algunas acciones para contener, en primera instancia, y luego solucionar este problema tales como: a) intentar renegociar la deuda existente para que sea pagadera a no tan corto plazo, b) reducir lo m´asque se pueda el gasto en operaci´on(pol´ıtica de austeridad y racionalidad) y c) que la deuda que se contrate que sea de mediano plazo y bajo las mejores condiciones posibles.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 127 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa La elaboraci´onde los manuales El municipio no cuenta con ma- Tema: Gobierno eficiente que genere resulta- de operaci´ony de procedimiento Aumentar´ala ineficiencia y el ta- nuales de operaci´on y procedi- dos eficientar´ay delimitar´alas tares ma˜no de la burocracia miento administrativo y funciones de la administraci´on

Los reglamentos permiti´an el Subtema: Manuales de Organizaci´ony Proce- Tampoco cuenta con ning´un re- buen funcionamiento y la regula- Duplicaci´onde acciones y abuso dimientos glamento ci´onde las acciones del gobierno de autoridad municipal

Rendir cuentas ante la poblaci´on No se cuenta con un mecanismo Si la poblaci´on no conf´ıa en dar´a credibilidad y marg´en de Subtema: Reglamentaci´onMunicipal de transparencia y rendici´onde las autoridades ´esta no colabo- maniobra de las autoridades mu- cuentas oportuno rar´acon ellas nicipales

Subtema: Transparencia y Rendici´onde Cuen- tas

Programa de EP: 010101 Reglamentaci´on

Cuadro 4.131: Reglamentaci´on. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Los reglamentos y manuales mejorar´anel desempe˜no Tema:Gobierno eficiente que genere resultados Aumentar´ael tama˜no de la burocracia de la administraci´onmunicipal

Si no se informa de manera oportuna, la credibilidad Rendir cuentas de manera peri´odica har´afactible la Subtema: Manuales de Organizaci´ony Procedimientos ganada en la elecci´onse ir´aperdiendo participaci´onciudadana

Subtema: Reglamentaci´onMunicipal

Cuadro 4.132: Reglamentaci´on. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Subtema: Manuales de Organizaci´ony Proce- 1 Fortalecer la administraci´onp´ublica municipal dimientos

Subtema: Manuales de Organizaci´ony Proce- 2 Transparentar elejerciciodelafunci´onp´ublica parabeneficiodelmunicipio dimientos

Subtema: Reglamentaci´onMunicipal

Subtema: Transparencia y Rendici´onde Cuen- tas

Cuadro 4.133: Reglamentaci´on. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa Subtema: Manuales de Organizaci´ony Proce- un marco normativo que eficiente la adminis- Crear para beneficio de toda la poblaci´on dimientos traci´onmunicipal

Subtema: Manuales de Organizaci´ony Proce- Dar acceso a la informaci´onde la administraci´on a la poblaci´onque lo requiera dimientos

Subtema: Reglamentaci´onMunicipal

Subtema: Transparencia y Rendici´onde Cuen- tas

Cuadro 4.134: Reglamentaci´on. Estrategias por programa 2013-2015

“Trabajando para ti y tu familia” 128 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS TEMA DE DESARROLLO: GOBIERNO EFICIENTE QUE GENERE RESULTADOS SUBTEMA: REGLAMENTACION´ MUNICIPAL Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Crear un marco normativo para simplificar los procesos administrativos a trav´es de la Subtema: Manuales de Organizaci´ony Procedimientos elaboraci´onde manuales de procesos

Impulsar el cambio cultural en la gesti´onadministrativa con el fin de fortalecer la con- Subtema: Manuales de Organizaci´ony Procedimientos fianza en la administraci´onmunicipal

Subtema: Reglamentaci´onMunicipal Promover esquemas de transparencia y de acceso a la informaci´on

Mejorar los mecanismos para conocer y analizar las demandas y expectativas de la so- Subtema: Transparencia y Rendici´onde Cuentas ciedad

Fomentar la participaci´onde la sociedad para consolidar una administraci´onhonesta, transparente, ´agil, eficaz y eficiente

Cuadro 4.135: Reglamentaci´on. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- GOBIERNO DE RESULTADOS SAL: TEMA DE DESARROLLO: GOBIERNO EFICIENTE QUE GENERE RESULTADOS SUBTEMA: 010101 REGLAMENTACION´ Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. N´umero de reglamentos y manuales Desarrollo Urbano, Desarrollo Econ´omico, Revisi´ony Actualizaci´onde Autoridades municipales 1 creados Reglamentaci´on

Claridad, veracidad de los informes mu- Unidad de Informaci´ony la Coordinaci´onde Transporte y Acceso a la Autoridades municipales 2 nicipales Informaci´on

Cuadro 4.136: Reglamentaci´on. Indicadores

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa La elaboraci´onde los manuales El municipio no cuenta con ma- Tema: Gobierno eficiente que genere resulta- de operaci´ony de procedimiento Aumentar´ala ineficiencia y el ta- nuales de operaci´onn y procedi- dos eficientar´ay delimitar´alas tares ma˜no de la burocracia miento administrativo y funciones de la administraci´on

Los reglamentos permitir´an el Subtema: Perfil T´ecnico–Profesional de los Tampoco cuenta con ning´un re- buen funcionamiento y la regula- Duplicaci´onde acciones y abuso Servidores P´ublicos Municipales glamento ci´onde las acciones del gobierno de autoridad municipal

Programa de EP: 050101 Consolidaci´onde la gesti´ongubernamental de resultados

Cuadro 4.137: Perfil profesional. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Los reglamentos y manuales mejorar´anel desempe˜no Tema:Gobierno eficiente que genere resultados Aumentar´ael tama˜no de la burocracia de la administraci´onmunicipal

050101 Consolidaci´onde la gesti´ongubernamental de re- sultados

Cuadro 4.138: Perfil profesional. Matriz de escenarios

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 129 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa 050101 Consolidaci´onde la gesti´onguberna- 1 Fortalecer la administraci´onp´ublica municipal mental de resultados

Cuadro 4.139: Perfil profesional. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa 050101 Consolidaci´onde la gesti´onguberna- un marco normativo que eficiente la adminis- Crear para beneficio de toda la poblaci´on mental de resultados traci´onmunicipal

Cuadro 4.140: Perfil profesional. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS TEMA DE DESARROLLO: GOBIERNO EFICIENTE QUE GENERE RESULTADOS SUBTEMA: TRANSPARENCIA Y RENDICION´ DE CUENTAS Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on 050101 Consolidaci´onde la gesti´ongubernamental de re- Crear un marco normativo para simplificar los procesos administrativos a trav´ess de la sultados elaboraci´onde manuales de procesos

Cuadro 4.141: Perfil profesional. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- GOBIERNO DE RESULTADOS SAL: TEMA DE DESARROLLO: GOBIERNO EFICIENTE QUE GENERE RESULTADOS SUBTEMA: 050101 CONSOLIDACION´ DE LA GESTION´ GUBERNAMENTAL DE RESULTADOS Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. N´umero de reglamentos y manuales Desarrollo Urbano, Desarrollo Econ´omico, Revisi´ony Actualizaci´onde Autoridades municipales 1 creados Reglamentaci´on

Cuadro 4.142: Perfil profesional. Indicadores

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa El municipio no tiene autonom´ıa El municipio carecer´ade los re- financiera ya que las participa- Elaborar un padr´onde contribu- cursos suficientes para atender Tema: Financiamiento para el desarrollo ciones y aportaciones represen- yentes para tener idea del poten- las demandas sociales de la po- tan alrededor del 80 % de sus in- cial de recaudaci´on blaci´onsi disminuyen sus recur- gresos totales sos federales

Los ingresos propios solo repre- Elevar la calidad y la equidad tri- Subtema: Autonom´ıa Financiera sentan el 3 % de los ingresos to- butaria tales

Los ingresos por recaudaci´onre- Subtema: Recaudaci´ony Padr´onde Contribu- Transparentar y simplificar los presentan alrededor del 1 % de yentes tr´amites para los contribuyentes los ingresos totales

Es posible aumentar los ingresos Programa de EP: 060102 Fortalecimiento de No existe un padr´onde contribu- municipales a trav´es de ingresos los ingresos yentes extraordinarios

Cuadro 4.143: Autonom´ıa Financiera. Descripci´ony an´alisis FODA

“Trabajando para ti y tu familia” 130 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Es posible disminuir solo un poco esa dependencia El municipio seguir´asiendo dependiente de los recur- Tema: Financiamiento para el desarrollo porque as´ıest´adise˜nado el Sistema de Coordinaci´on sos federales Fiscal Nacional

Subtema: Autonom´ıa Financiera

Subtema: Recaudaci´ony Padr´onde Contribuyentes

Programa de EP: 060102 Fortalecimiento de los ingresos

Cuadro 4.144: Autonom´ıa Financiera. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa Programa de EP: 060102 Fortalecimiento de 1 Fortalecer los ingresos municipales los ingresos

2 Buscar fuentes alternativas de financiamiento para el municipio

Cuadro 4.145: Autonom´ıa Financiera. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa Programa de EP: 060102 Fortalecimiento de un marco normativo de buenas pr´acticas que Elaborar de los contribuyentes los ingresos permita aumentar el monto recaudado

recursos, transferencias de recursos a dipu- Solicitar para beneficio de toda la poblaci´on tados y senadores

Cuadro 4.146: Autonom´ıa Financiera. Estrategias por programa 2013-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO TEMA DE DESARROLLO: GOBIERNO EFICIENTE QUE GENERE RESULTADOS SUBTEMA: AUTONOM´IA FINANCIERA Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Fomentar una cultura de la recaudaci´ondesde la perspectiva administrativa, normativa 060102 Fortalecimiento de los ingresos y de ejecuci´on

Promover esquemas de transparencia y de acceso a la informaci´onhacendaria municipal

Elaborar una base de datos de los contribuyentes y de sus registros fiscales

Cuadro 4.147: Autonom´ıa Financiera. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO SAL: TEMA DE DESARROLLO: GOBIERNO EFICIENTE QUE GENERE RESULTADOS SUBTEMA: 060102 FORTALECIMIENTO DE LOS INGRESOS Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Proporci´onde ingresos propios sobre in- Autoridades Municipales Tesorer´ıa Municipal 1 gresos totales

N´umero de personas que llevan a cabo Autoridades Municipales Tesorer´ıa Municipal 2 sus obligaciones fiscales

Cuadro 4.148: Autonom´ıa Financiera. Indicadores

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 131 “Trabajando para ti y tu familia” TEMAS DE DESARROLLO

DESCRIPCION´ Y ANALISIS´ FODA

PILAR/EJE TRANSVERSAL: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Tema y subtema de desarro- Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas llo/programa Se puede aplicar un programa de El gasto de operaci´on es muy El gasto en servicios personales racionalidad, austeridad y disci- r´ıgido, por lo que se necesitar´ade Tema: Financiamiento para el desarrollo representa m´asde al mitad del plina presupuestal con el fin de una buena estrategia para redu- gasto total eficientar el gasto p´ublico cirlo

Los recursos destinados a los gas- La deuda p´ublica se ha venido in- Se puede aplicar un plan para tos de inversi´onno son suficientes Subtema: Estructura de Egresos crementando de manera impor- amortizar la deuda y pagar las para satisfacer las necesidades de tante adefas la poblaci´on

La deuda es de muy corto plazo, Programa de EP: 060202 Previsiones para el El gasto en inversi´onrepresenta lo cual dejar´apocos recursos pa- Reestructurar la deuda servicio y amortizaci´onde la deuda un tercio del gasto total ra ser destinados a obra p´ublica o a la ejecuci´onde programas

Programa de EP: 060204 Previsiones para el pago de adeudo de ejercicios fiscales anteriores

Subprograma de EP: Programaci´on, presu- puestaci´on, seguimiento y control presupues- tal

Cuadro 4.149: Egresos. Descripci´ony an´alisis FODA

ESQUEMA DE LA MATRIZ DE ESCENARIOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Tema y subtema de desarrollo/programa Escenario Tendencial Escenario Factible Se seguir´adestinando solo una peque˜na parte del pre- Es posible disminuir los gastos operativos en benefi- Tema: Financiamiento para el desarrollo supuesto a gastos de inversi´on cio del gasto de inversi´on

Subtema: Estructura de Egresos

Programa de EP: 060202 Previsiones para el servicio y amortizaci´onde la deuda

Programa de EP: 060204 Previsiones para el pago de adeu- do de ejercicios fiscales anteriores

Subprograma de EP: Programaci´on, presupuestaci´on, se- guimiento y control presupuesta

Cuadro 4.150: Egresos. Matriz de escenarios

ESQUEMA DE CONSTRUCCION´ DE OBJETIVOS

PILAR/EJE TRANSVERSAL: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Tema y subtema de desarro- No. Verbo Elque(elementoamedir) Enfoque llo/programa 060202 Previsiones para el servicio y amorti- 1 Establecer una gesti´onque genere resultados en la administraci´onmunicipal zaci´onde la deuda

060204 Previsiones para el pago de adeudo de 2 Hacer eficiente al gobierno municipal ejercicios fiscales anteriores

Programaci´on, presupuestaci´on, seguimiento y control presupuestal

Cuadro 4.151: Egresos. Construcci´onde objetivos

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS POR PROGRAMA 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Tema y subtema de desarro- Verbo Que Para quien llo/programa 060102 Fortalecimiento de los ingresos Fomentar la eficiencia del gasto p´ublico para beneficio de la poblaci´on

Amortizar la deuda p´ublica municipal para beneficio del municipio

Cuadro 4.152: Egresos. Estrategias por programa 2013-2015

“Trabajando para ti y tu familia” 132 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

L´INEAS DE ACCION´ SECTORIALES POR TEMA ESTRUCTURAL DEL PLAN 2013-2015

PILAR/EJE TRANSVERSAL: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO TEMA DE DESARROLLO: GOBIERNO EFICIENTE QUE GENERE RESULTADOS SUBTEMA: ESTRUCTURA DE EGRESOS Programa Descripci´onde la l´ınea de acci´on Establecer criterios de austeridad de gasto que impliquen el uso responsable de los re- 060102 Fortalecimiento de los ingresos cursos disponibles

Optar por un esquema de financiamiento viable

Reestructurar la deuda municipal

Cuadro 4.153: Egresos. L´ıneas de acci´on

INDICADORES

PILAR/EJE TRANSVER- FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO SAL: TEMA DE DESARROLLO: GOBIERNO EFICIENTE QUE GENERE RESULTADOS SUBTEMA: 060102 FORTALECIMIENTO DE LOS INGRESOS Nombre del indicador Fuente de Datos Inicial Dependencia Responsable No. Raz´ondeuda a ingresos totales Autoridades Municipales Tesorer´ıa Municipal 1

Raz´ondel gasto en servicios personales Autoridades Municipales Tesorer´ıa Municipal 2 a ingresos totales

Cuadro 4.154: Egresos. Indicadores

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 133 “Trabajando para ti y tu familia”

Cap´ıtulo 5

VINCULACION´ DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL, NACIONAL Y ESTATAL

El Sistema de Planeaci´onDemocr´atica es un conjunto articulado de procesos, planes, programas, proyectos, acciones e instrumentos de car´acter social, pol´ıtico, econ´omico, legal y t´ecnico, as´ıcomo de mecanismos de concertaci´on, coordinaci´ony cooperaci´onentre los tres ´ordenes de gobierno, grupos y organizaciones sociales y privados, que se interrelacionan entre s´ı, para ejecutar acciones de planeaci´onpara el desarrollo integral de la Federaci´on, el Estado y el Municipio.

5.1. Sistema de Planeaci´on Democr´atica

Una de las responsabilidades de cada entidad p´ublica en cualquiera de sus tres ´ordenes de gobierno (Federaci´on, Estado y Municipio) es que su proceso de planeaci´ondeber´aestar alineado al funda- mento legal, a fin de que las funciones se atiendan de forma oportuna, congruente y permanente, como lo establece la base jur´ıdica, lo que hace que los instrumentos de planeaci´onsatisfagan las necesidades primordiales de la sociedad mexicana. La planeaci´ondel desarrollo en los tres ´ambitos de gobierno tendr´aque ser coherente y equilibrada con los programas y proyectos establecidos para tal fin.

Este precepto induce la necesidad de que los Ayuntamientos se coordinen con el gobierno estatal y federal a fin de orientar sus esfuerzos y cumplir los prop´ositos establecidos en su programa de traba- jo, mismos que deber´anser congruentes con aquellos que sustentan a la planeaci´onestatal y federal.

Para lograr que el Plan de Desarrollo Municipal se articule a las pol´ıticas y programas que se esta- blecen en los niveles federal y estatal de planeaci´on, se realizar´auna vinculaci´onde los principales objetivos planteados en el Plan de Desarrollo del Estado de M´exico 2011-2017 y las principales necesidades del Municipio de Joquicingo.

135 VINCULACION´ DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL, NACIONAL Y ESTATAL

Vinculaci´onPlan de Desarrollo Estatal 2011-2017 y Estructura Program´atica Municipal 2013-2015 Estructura Program´atica Municipal 2013-2015 Causa Funci´on Subfunci´on Programa Denominaci´on 07 01 02 Desarrollo integral de la familia 07 01 03 Atenci´ona la poblaci´oninfantil 07 01 04 Atenci´ona personas con discapacidad 07 02 01 Salud y asistencia social 07 03 01 El papel fundamental de la mujer y la perspectiva de g´enero Gobierno Solidario 07 03 02 Apoyo a los adultos mayores 08 01 01 Educaci´onpara el Desarrollo Integral 08 02 02 Cultura y arte 08 03 01 Cultura f´ısica y deporte 10 03 02 Vivienda 10 04 01 Energ´ıa 09 01 01 Empleo 09 03 01 Desarrollo agr´ıcola 09 03 03 Fomento pecuario 09 03 04 Desarrollo forestal Gobierno Progresista 09 06 01 Modernizaci´onde las comunicaciones y el transporte 10 02 01 Desarrollo urbano 10 02 02 Agua y saneamiento 11 01 01 Protecci´onal ambiente 01 01 01 Reglamentaci´on 02 01 01 Impartir justicia Sociedad Protegida 03 02 01 Derechos humanos 04 01 01 Seguridad p´ublica 04 01 02 Protecci´oncivil Gobierno de Resultados 05 05 01 Comunicaci´onp´ublica y fortalecimiento informativo 06 01 02 Fortalecimiento de los ingresos Financiamiento para el Desarrollo 06 02 02 Previsiones para el servicio y amortizaci´onde la deuda

Cuadro 5.1: Vinculaci´ondel Plan de Desarrollo Estatal 2011-2017 y la Estructura Program´atica Municipal 2013-2015

“Trabajando para ti y tu familia” 136 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

Sistema de Planeaci´onDemocr´atica Objetivo PDEM 2011-2017 Programa Municipal Objetivo Municipal Estrategias L´ıneas de Acci´on Indicador

GOBIERNO SOLIDARIO

Interactuar con las instancias federal y (Aulas Construi- Ser reconocido como el Go- 0801010212 Apoyo Municipal a Construcci´onde aulas en Insti- Remodelar y/o reconstruir los espacios estatal para incrementar la cobertura das / Aulas por bierno de la Educaci´on la Educaci´onB´asica tuciones de educaci´onb´asica educativos y la calidad de la educaci´on Construir) X 100

(Poblaci´onInfor- Interactuar con las instancias federal y 0702010601Promoci´onde la Sa- Promover la cultura de salud en Ampliar y modernizar la infraestruc- mada/Poblaci´on estatal para incrementar la cobertura lud todo el municipio tura y el equipamiento para la salud por Informar) X y la calidad de la atenci´onm´edica 100

(Campa˜nas Reali- Llevar a cabo acciones que per- Colaborar con las instancias federal y Desarrollar campa˜nas de difusi´ony 0702010602 Prevenci´onde las zadas/Campa˜nas mitan la prevenci´ono abati- estatal para equipar de manera ade- concientizaci´onsobre la prevenci´onde Adicciones por Realizar) X miento de las adicciones cuada a las unidades m´edicas enfermedades 100

Ampliar la cobertura en la pro- (Poblaci´onInfor- 0702010603 Entornos y Comuni- moci´onde la cultura de salud y Interactuar con la instancia estatal mada/Poblaci´on Promover la m´edicina preventiva dades Saludables mejorar la calidad de los servi- para realizar jornadas de salud por Informar) X cios de salud 100 Combatir la pobreza Operar un programa de mejoramiento (Viviendas me- Interactuar con las instancias federal 1003020101 Mejoramiento de la Abatir el rezago en materia de de la vivienda y pies de casa, en be- joradas/Total de y estatal para aumentar y mejorar la Vivienda techos y pisos firme neficio de familias que registran alto viviendas con reza- infraestructura b´asica y de vivienda grado de marginaci´on go) X 100

1004010106 Infraestructura y Construir obras p´ublicas de ca- Colaborar con las instancias federal y (Obras Ejecuta- Promover la adquisici´onde vivienda Equipamiento para Electrifica- lidad para abatir el rezago en estatal para la construcci´onde vivien- das/ Obras por para la poblaci´onde bajos recursos ci´onMunicipal materia de electrificaci´on da de inter´es social Ejecutar) X 100

Construir obras p´ublicas de ca- Colaborar con las instancias federal y Ampliar y modernizar la infraestruc- (Obras Ejecuta- 1004010201 Alumbrado P´ublico lidad para abatir el rezago en estatal para modernizar la infraestruc- tura y el equipamiento en alumbrado das/ Obras por materia de Alumbrado P´ublico tura el´ectrica p´ublico Ejecutar) X 100

(Servicios atendi- Crear espacios de expresi´on, formaci´on 0701020101 Fomento a la Inte- Promover los valores de la fami- Interactuar con las las familias y cen- dos DIF/Total de e informaci´onpara lograr un desarro- graci´onde la Familia lia tros educativos del municipio la Poblaci´on) X llo integral de la familia 100

(Eventos cultura- Mejorar la calidad de vida de Incrementar el volumen de ac- les organizados por los mexiquenses a trav´es de la 0802020102 Difusi´onde la Cul- tividades y eventos culturales Interactuar con instancias culturales y Divulgar, promover y crear mayores Casa de Cultura/ transformaci´onpositiva de su tura para que estos lleguen a toda la educativas estatales y federales actividades culturales Total de Eventos entorno poblaci´on Culturales Progra- mados) X 100

(Total de perso- Lograr que ni˜nos, j´ovenes, adul- Informar a la poblaci´onde los benefi- nas que practican 0803010102 Fomento y Desarro- tos y adultos mayores lleven a Fomentar m´aseventos y actividades cios de llevar a cabo alguna actividad alg´un deporte/ To- llo del Deporte Social cabo la practica de alg´un depor- desportivas f´ısica tal de la poblaci´on) te X 100

(Desayunos Es- Entregar desayunos escolares a Interactuar con las instancias federal colares reparti- 0701030201 Desayunos Escola- Fortalecer la infraestructura de los los alumnos de todo el munici- y estatal para atender las demandas y dos/Desayuno Es- res comedores escolares pio necesidades sociales colares por repar- tir) X 100

(Ni˜nos atendidos Alcanzar una sociedad m´as Atender a los hijos de madres Guarder´ıa DIF/ Interactuar con las instancias federal Gestionar m´asrecursos econ´omicos igualitaria a trav´es de la aten- 0703010102 Atenci´onEducativa trabajadoras en el horario en Ni˜nos Programa- y estatal para ampliar las oportunida- para las mujeres trabajadoras y ma- ci´ona grupos en situaci´onde a Hijos de Madres Trabajadoras que llevan a cabo sus responsa- dos por Atender en des, desde la perspectiva de g´enero dres solteras vulnerabilidad bilidades laborales Guarder´ıa DIF) X 100

(Adultos Mayores Interactuar con las instancias federal y Focalizar apoyos a los adultos mayores atendidos/ Total 0703020102 Asistencia Social a Ampliar los servicios asistencia- estatal para integrar socialmente a los para contribuir al mejoramiento de sus de la poblaci´on los Adultos Mayores les a los adultos mayores adultos mayores niveles de bienestar mayor de 60 a˜nos) X 100

ESTADO PROGRESISTA (Km de Caminos 0906010505 Rehabilitaci´ony con su Manteni- Rehabilitar y conservar caminos Interactuar con las instancias federal y Construir y mantener en buen estado Mantenimiento de Caminos Ve- miento/Km de Ca- vecinales municipales estatal para atraer recursos los caminos y v´ıas de comunicaci´on cinales Municipales minos por Mante- ner) X 100

0906010506 Infraestructura y Km de Caminos Promover una econom´ıa que Construir caminos de calidad Equipamiento Municipal para la Interactuar con las instancias federal y Construir m´asy mejores caminos y Construidos/Km genere condiciones de competiti- para impulsar el desarrollo Modernizaci´onde las Comuni- estatal para atraer recursos v´ıas de comunicaci´on de Caminos por vidad econ´omico caciones y el Transporte Construir) X 100

Construir obras p´ublicas de ca- (Obras Ejecuta- 1002020201 Construcci´onde In- Interactuar con las instancias federal y Proprcionar mayor calidad en el servi- lidad para abatir el rezago en das/ Obras por fraestructura para Agua Potable estatal para atraer recursos cio de agua materia de agua potable Ejecutar) X 100

Generar un mayor crecimiento (Proyectos Eje- Fomentar y apoyar acciones pa- Capacitar a la poblaci´onpara que econ´omico por medio del fo- 0901010203 Fomento para el Interactuar con las instancias federal y cutados Realiza- ra generar oportunidades de puedan tener ´exito en proyectos pro- mento a la productividad y el Autoempleo estatal para cualificar y autoemplear dos/Proyectos por trabajo por cuenta propia ductivos empleo Realizar) X 100

Otorgar apoyos a productores (Personas Aten- Interactuar con las instancias federal 0903010301 Apoyos Especiales a para la adquisici´onde insumos Reglamentar el uso de suelo del muni- didas/Personas y estatal para reglamentar el uso de Productores Agr´ıcolas con el fin de elevar la producti- cipio programadas para qu´ımicos agroindustriales vidad y calidad de los productos su Atenci´on) X 100

Otorgar apoyos a productores (Personas Aten- de ganado para la adquisici´on Impulsar el desarrollo de secto- 0903030105 Desarrollo de Capa- Proporcionar mejores semillas y fertili- didas/Personas de insumos con el fin de elevar Producir m´asy mejores productos res espec´ıficos cidades Pecuarias zantes programadas para la productividad y calidad de su Atenci´on) X 100 los productos

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 137 “Trabajando para ti y tu familia” VINCULACION´ DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL, NACIONAL Y ESTATAL

Incentivar la elaboraci´onde (Proyectos Ejecu- Interactuar con las instancias federal 0903040101 Aprovechamiento productos de madera y otros Reglamentar el uso de suelo del muni- tados/Proyectos y estatal para establecer las ´areas de forestal maderable productos forestales con fines cipio Programados X explotaci´onforestal comerciales 100

Construir obras p´ublicas de ca- lidad para abatir el rezago en (Obras Ejecuta- 1002010405 Urbanizaci´onMuni- materia de urbanizaci´on, comu- das/ Obras por cipal nicaci´onterrestre, agua potable, Ejecutar) X 100 drenaje y saneamiento Alcanzar un desarrollo sustenta- ble Promover entre los habitantes (Poblaci´onInfor- 1101010302 Promoci´onde la la participaci´onuna nueva cul- Interactuar con las familias, centros Promover la protecci´ony conservaci´on mada/Poblaci´on Cultura Ambiental tura de protecci´ony conserva- educativos y centros culturales ambiental por Informar) X ci´onambiental 100

SOCIEDAD PROTEGIDA

Garantizar que la actuaci´ondel (Personas Aten- oficial conciliador se lleve en Fomentar la seguridad ciudada- 0201010104 Mediaci´ony Conci- Interactuar con la ciudadan´ıa para didas/Personas estricto apego al marco legal en Fomentar la cultura de la denuncia na y la procuraci´onde justicia liaci´onde Controversias hace de la denuncia una cultura programadas para la mediaci´ony conciliaci´onde su Atenci´on) X 100 conflictos

Garantizar que la actuaci´ondel (Campa˜nas Reali- 0302010101 Promoci´ony Divul- coordinador de derechos huma- Interactuar con las familias, centros Fomentar los derechos y obligaciones zadas/Campa˜nas gaci´onde los Derechos Huma- nos se lleve a cabo en estricto educativos y culturales de los ciudadanos por Realizar) X nos apego al marco legal 100

(Campa˜nas Reali- Utilizar la prevenci´oncomo una Garantizar la protecci´ony de- 0302010102 Protecci´ony Defen- Interactuar con las familias, centros Informar sobre los Derechos Humanos zadas/Campa˜nas herramienta para el combate a fensa de los derechos humanos sa de los Derechos Humanos educativos y culturales de los ciudadanos por Realizar) X la delincuencia de todos los ciudadanos 100

Hacer eficiente el desempe˜no de 0401010101 Vigilancia para la Interactuar con la instancia estatal (Localidades Vi- la polic´ıa municipal incremen- Capacitar y dotar de mejores herra- Seguridad y Prevenci´ondel De- para realizar jornadas de seguridad giladas/Total de tando su presencia en todo el mientas a la polic´ıa municipal lito p´ublica Localidades) X100 municipio

(Reglamentos Ac- Avanzar en el uso de tecno- Revisar, elaborar y expedir los 0101010101 Revisi´ony Expe- tualizados/Total de log´ıas as´ıcomo en los meca- reglamentos que ha de regular Delimitar las funciones de los servido- dici´onde la Reglamentaci´on Elaborar reglamentos funcionales Reglamentos Pro- nismos de coordinaci´oninterins- el funcionamiento de la admi- res p´ublicos Municipal gramados para su titucional nistraci´onp´ublica municipal Elaboraci´on) X 100

0401020102 Capacitaci´onIn- Interactuar con las autoridades estata- (Cursos Realiza- Eficientar el servicio de protec- Fomentar la cultura de la protecci´on tegral y Actualizaci´onpara la les para la elaboraci´ondel reglamento dos/Cursos por ci´oncivil civil entre la ciudadan´ıa y el gobierno Protecci´onCivil de protecci´oncivil aplicable Realizar) X 100 Mantener una sociedad protegi- da ante riesgos (Poblaci´onInfor- Ampliar la cobertura de difu- Gestionar con las autoridades corres- Contar con una estrategia efectiva 0401020103 Difusi´ony Comuni- mada/Poblaci´on si´ondel servicio de protecci´on pondientes para informar de los ries- para la atenci´onde los riesgos a que caci´onpara la Protecci´onCivil por Informar) X civil en todo el municipio gos potenciales del municipio est´asujeta la poblaci´ondel municipio 100

GOBIERNO DE RESULTADOS

Implantar un sistema de Infor- (Coordinaci´onIns- Establecer una Gesti´onGuber- 0505010103 Difusi´ony Comuni- maci´onMunicipal de Comu- Dar acceso a la informaci´onde la ad- Promover esquemas de transparencia y talada/Sistema por namental que genere resultados caci´onInstitucional nicaci´onInstitucional hacia el ministraci´onmunicipal de acceso a la informaci´on Instalar) X 100 interior

FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

(Campa˜nas Reali- Llevar a cabo acciones y cam- Elaborar un marco normativo de bue- Fomentar un cultura de la recaudaci´on 0601020101 Captaci´ony Recau- zadas/Campa˜nas pa˜nas tendientes a motivar el nas pr´acticas que permita aumentar el desde la perspectiva administrativa, daci´onde Ingresos por Realizar) X pago de impuestos monto recaudado normativa y de ejecuci´on 100 Alcanzar un financiamiento pa- ra el desarrollo (Cuentas Paga- 0602020101 Amortizaci´onde la Liquidaci´onpaulatina de los Amortizar la deuda p´ublica municipal Reestructurar la deuda municipal das/Cuentas por Deuda servicios de deuda p´ublica Pagar) X 100

Cuadro 5.2: Sistema de Planeaci´onDemocr´atica

“Trabajando para ti y tu familia” 138 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 Cap´ıtulo 6

INSTRUMENTACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

6.1. Procesos de programaci´on, presupuestaci´on y control de la gesti´on municipal

Los procesos de programaci´ony presupuestaci´onmunicipal, se encuentran normados por el C´odigo Financiero del Estado de M´exico y Municipios, la Ley de Planeaci´ondel Estado de M´exico y su Reglamento, ordenamientos en los cuales se establece que el presupuesto es el instrumento principal para poder ejecutar la estrategia contenida en el Plan de Desarrollo Municipal, ya que con base en la asignaci´onanual de los recursos financieros se podr´anrealizar las acciones previstas.

Conforme a esta normatividad, la programaci´ony presupuestaci´ondel gasto p´ublico servir´apara dar cumplimiento a los objetivos estrat´egicos, prioridades y l´ıneas de acci´on, y como parte de este proceso, se debe llevar a cabo el seguimiento, control y evaluaci´ontanto del presupuesto basado en resultados como del Plan de Desarrollo Municipal.

En el proceso de programaci´onmunicipal se han establecido metas y objetivos, se han identificado prioridades, se cuantificaron costos de los programas, se estudiaron y analizaron alternativas para el logro de los objetivos planteados, tambi´en se han identificado programas con objetivos similares para evitar dispersi´onde recursos en su asignaci´ony se han analizado los principales puntos de las pol´ıticas de gobierno para dar respuesta a las demandas sociales. La programaci´ones un instru- mento de car´acter presupuestal.

Para medir los avances del Plan de Desarrollo Municipal, dentro de la estrategia se establecen las l´ıneas de acci´onque son reflejadas como metas, as´ıcomo una serie de indicadores para medir los avances de los proyectos, que han sido definidos sobre bases objetivas.

Las acciones plasmadas en el Plan de Desarrollo Municipal son proyectadas para realizarse durante el per´ıodo constitucional de tres a˜nos, por lo que se deben llevar a cabo de manera programada.

La formulaci´ondel presupuesto basado en resultados se llevo a cabo con la participaci´onde todas

139 INSTRUMENTACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

las dependencias municipales a fin de integrar los programas espec´ıficos a cargo de cada una de ´estas, lo que permitir´ala intervenci´ondirecta de los titulares y por ende una mejor ejecuci´on. El presupuesto basado en resultados debe prever un ejercicio racional de los recursos humanos, financieros y materiales, conforme a las disposiciones aplicables.

Para llevar a cabo el proceso de programaci´ony la integraci´ondel presupuesto basado en resul- tados se cont´ocon la participaci´onde la Tesorer´ıa Municipal y las dependencias municipales con el objeto de definir los importes financieros y las metas f´ısicas a realizar por cada una de ellas, proponiendo los criterios y pol´ıticas en materia de programaci´ony presupuestaci´on.

En cuanto a la distribuci´onde los importes presupuestales para cada una de las dependencias municipales y la definici´onde las metas a alcanzar en relaci´onal destino del gasto programado, el C´odigo Financiero del Estado de M´exico se˜nala lo siguiente:

Art´ıculo 301.- “La Secretar´ıa podr´aefectuar las modificaciones que considere necesarias a los an- teproyectos de presupuesto, en cuanto a importes asignados y a la congruencia de la orientaci´on del gasto con los objetivos de los programas, las modificaciones que realice deber´ainformarlas a las dependencias y entidades p´ublicas para que efect´uen los ajustes correspondientes.”

“En el caso de los Municipios lo har´ala Tesorer´ıa en coordinaci´oncon la unidad de informaci´on, planeaci´on, programaci´ony evaluaci´on.”

De manera que para llevar a cabo la evaluaci´on, asignaci´ony ejercicio de los recursos conforme a los objetivos, metas y prioridades del Plan de Desarrollo Municipal y ser´anel Comit´ede Planeaci´on para el Desarrollo Municipal, el ´area de contabilidad y control presupuestal (Tesorer´ıa Municipal), y las dependencias municipales, las dependencias normativas y de estas actividades, para lo cual deber´an:

1. Vigilar el estricto apego los Lineamientos para el Ejercicio, Racionalizaci´on, Seguimiento y Control del Presupuesto basado en resultados adapt´andolos a las necesidades de fortaleci- miento del control interno y a la nueva estructura org´anica municipal.

2. Mantener comunicaci´onconstante con las unidades administrativas responsables de la ad- ministraci´onde personal, administraci´onde recursos materiales, administraci´onde servicios generales y administraci´onde sistemas. 3. Capacitar a los enlaces administrativos de cada dependencia, con el prop´osito de suministrar las herramientas metodol´ogicas y conceptuales necesarias en materia de planeaci´on, progra- maci´ony presupuestaci´on, seguimiento y evaluaci´onmunicipal, a trav´es de talleres peri´odicos y asesor´ıas permanentes. 4. Integrar y consolidar los proyectos del Presupuesto basado en resultados de las dependencias de la Administraci´onP´ublica Municipal, con base en los programas institucionales, para definir las acciones a seguir de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal.

5. Llevar a cabo el seguimiento program´atico y presupuestal de los programas, proyectos y acciones de la Administraci´onP´ublica Municipal, acorde a los objetivos, metas e indicadores del Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 y del Presupuesto basado en resultados. 6. Mantener estrecha comunicaci´oncon los integrantes de las Comisiones Edilicias de Planea- ci´ondel Desarrollo, as´ıcomo de Hacienda y Gasto P´ublico, para informar sobre el avance de

“Trabajando para ti y tu familia” 140 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

los trabajos de integraci´on, ejecuci´on, seguimiento y evaluaci´ondel Plan de Desarrollo Mu- nicipal y de los aspectos en materia de planeaci´on, programaci´on, presupuestaci´on, ejercicio, seguimiento y control del gasto p´ublico.

El Presupuesto Basado en Resultados del municipio de Joquicingo para el ejercicio fiscal 2013 se elabor´omediante la t´ecnica por programa y se orienta hacia la atenci´onde las demandas prioritarias de la poblaci´ony de la propia administraci´onmunicipal.

PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS MUNICIPAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013 (DEFINITIVO) ENTE PUBLICO;´ MUNICIPIO DE JOQUICINGO, MEXICO´ No. 0073 CONCEPTO PRESUPUESTADO 2013 (Pesos) LEY DE INGRESOS ESTIMADA 71,282,832.00 INGRESOS 71,282,832.00 Ingresos de Gesti´on 2,762,677.00 Impuestos 1,041,339.00 Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social 0.00 Contribuciones de Mejoras 16,200.00 Derechos 1,411,212.00 Productos de Tipo Corriente 59,060.00 Aprovechamientos de Tipo Corriente 243,866.00 Ingresos por Venta de Bienes y Servicios 0.00 Contribuciones no Comprendidas en las Fracciones de la Ley de Ingresos en Ejercicio Fiscal Anterior Pendientes de su Liquidaci´ono Pago 0.00 Participaciones, Aportaciones, Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas 59,556,851.00 Participaciones y Aportaciones 57,905,177.00 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas 1,651,674.00 Otros Ingresos y Beneficios 8,963.304.00 Ingresos Financieros 53,088.00 Incremento por Variaci´onde Inventarios 0.00 Disminuci´ondel Exceso de Estimaciones por P´erdida o Deterioro u Obsolescencia 0.00 Disminuci´ondel Exceso de Provisiones 0.00 Ingresos Extraordinarios 8,800,000.00 Otros Ingresos y Beneficios Varios 110,214.00

Cuadro 6.1: Presupuesto Ejercicio Fiscal 2013

PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS MUNICIPAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013 (DEFINITIVO) ENTE PUBLICO;´ MUNICIPIO DE JOQUICINGO, MEXICO´ No. 0073 CONCEPTO PRESUPUESTADO 2013 (Pesos) PRESUPUESTO DE EGRESOS APROBADO 71,282,832.00 SERVICIOS PERSONALES 27,776,141.00 MATERIALES Y SUMINISTROS 2,598,885.00 SERVICIOS GENERALES 5,229,205.00 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS 2,328,692.00 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES 391,196.00 INVERSION PUBLICA´ 19,848,113.00 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES 0.00 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES 0.00 DEUDA PUBLICA´ 13,110,600.00

Cuadro 6.2: Presupuesto Ejercicio Fiscal 2013 (continuaci´on)

Por otro lado, el Estado de Posici´onFinanciera del Municipio de Joquicingo Estado de M´exico al 31 de Diciembre de 2012, refleja, en el Rubro de DEUDA PUBLICA´ un monto de 8,685,321.21 (Ocho millones seiscientos ochenta y cinco mil trescientos veinti´un pesos 21/100 m.n.), esta es la deuda heredada de la administraci´onmunicipal 2009-2012 y est´aconformada por los siguientes conceptos: Proveedores por Pagar a Corto Plazo, Retenciones y Contribuciones por Pagar a Corto Plazo, Otras Cuentas por Pagar a Corto Plazo y Documentos Comerciales por Pagar a Corto Plazo.

A continuaci´onse enuncian los programas espec´ıficos que desarrollar´ala Administraci´onP´ubli- ca Municipal 2013-2015. En el siguiente cuadro, se incluyen los “PILARES” y “EJES” que son congruentes con los que fija el Plan de Desarrollo del Estado de M´exico 2011-2017 y donde los programas municipales se encuentran ordenados en categor´ıas program´aticas.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 141 “Trabajando para ti y tu familia” INSTRUMENTACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: Desarrollo Integral de la Familia Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Salud, Seguridad y Asis- 07 tencia Social

Asistencia y Seguridad 07 01 Social

Ampliar los servicios asistenciales a (Habitantes aten- ni˜nos, mujeres, j´ovenes, adultos mayo- Desarrollo Integral de la 12,840 didos DIF/Total 07 01 02 res, personas con discapacidades dife- 45 Familia Habitantes de la poblaci´on) X rentes, v´ıctimas de maltrato y abuso y 100 a grupos vulnerables

Elevar la calidad de los servicios asis- (Habitantes aten- Prevenci´ony Bienestar tenciales para prevenir las causas de 12,840 didos DIF/ Total 07 01 02 01 45 Familiar desintegraci´onfamiliar y promover el Habitantes de la poblaci´on) X bienestar social 100

(Servicios atendi- Fomento a la Integraci´on 12,840 dos DIF/ Total de 07 01 02 01 01 Promover los valores de la familia 60 de la Familia Habitantes la Poblaci´on) X 100

(Servicios atendi- Atenci´ona V´ıctimas por Ampliar el servicio de asistencia a dos DIF/ Servicios 07 01 02 01 02 180 Servicios 60 Maltrato y Abuso v´ıctimas por maltrato y abuso programados) X 100

(Servicios atendi- Servicios Jur´ıdicos Asis- Proporcionar servicios jur´ıdicos asis- dos DIF/ Servicios 07 01 02 01 03 285 Servicios 75 tenciales a la Familia tenciales a personas vulnerables programados) X 100

(Servicios atendi- Orientaci´ony Atenci´on Proporcionar atenci´onpsicol´ogica y dos DIF/ Servicios 07 01 02 01 06 476 Servicios 120 Psicol´ogica y Psiqui´atrica psiqui´atrica a personas vulnerables programados) X 100

Cuadro 6.3: Programa: Desarrollo Integral de la Familia

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: Atenci´ona la Poblaci´onInfantil Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Salud, Seguridad y Asis- 07 tencia Social

Asistencia y Seguridad 07 01 Social

(Desayunos Es- Incrementar el n´umero de desayunos colares Reparti- Atenci´ona la Poblaci´on 271,140 07 01 03 escolares que se distribuyen a las es- 1,983 dos/Desayuno Es- Infantil Desayunos cuelas de todo el municipio colares por Repar- tir) X 100

(Ni˜nos atendi- dos con Desayuno Incrementar el n´umero de desayunos y Asistencia Alimentaria a DIF/Ni˜nos Progra- 07 01 03 02 entregarlos oportunamente a los alum- 12,911 Ni˜nos 109.5 Menores mados por Aten- nos de todo el municipio der con Desayuno DIF) X 100

(Desayunos Es- colares reparti- Entregar desayunos escolares a los 271,140 07 01 03 02 01 Desayunos Escolares 1,983 dos/Desayuno Es- alumnos de todo el municipio Desayunos colares por repar- tir) X 100

Cuadro 6.4: Programa: Atenci´ona la Poblaci´onInfantil

“Trabajando para ti y tu familia” 142 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: El Papel Fundamental de la Mujer y la Perspectiva de G´enero Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Salud, Seguridad y Asis- 07 tencia Social

Desarrollo Social y Hu- 07 03 mano

(Mujeres atendidas El Papel Fundamental de Ampliar los servicios asistenciales a, 6,639 DIF/Total de la 07 03 01 la Mujer y la Perspectiva mujeres, para que se integren al desa- 180 Mujeres poblaci´onfemeni- de G´enero rrollo socioecon´omico na) X 100

(Habitantes atendi- Integraci´onde la Mu- Facilitar la integraci´onde la mujer a 6,000 dos DIF/Total de 07 03 01 01 jer al Desarrollo Socio- 90 los procesos sociales y econ´omicos Mujeres la poblaci´onfeme- econ´omico nina) X 100

(Ni˜nos atendidos Guarder´ıa DIF/ Atenci´onEducativa a Atender a los hijos de madres traba- Ni˜nos Programa- 07 03 01 01 02 Hijos de Madres Trabaja- jadoras en el horario en que llevan a 140 Ni˜nos 1,008 dos por Atender en doras cabo sus responsabilidades laborales Guarder´ıa DIF) X 100

Cuadro 6.5: Programa: El Papel Fundamental de la Mujer y la Perspectiva de G´enero

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: Apoyo a los Adultos Mayores Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Salud, Seguridad y Asis- 07 tencia Social

Desarrollo Social y Hu- 07 03 mano

(Adultos Mayores Ampliar los servicios asistenciales y 1,097 Apoyo a los Adultos Ma- atendidos/Total de 07 03 02 apoyos, promoviendo el respeto hacia Adultos 180 yores la poblaci´onmayor los adultos mayores Mayores de 60 a˜nos) X 100

(Adultos Mayores 1,097 Respeto y Apoyo a los Promover el respeto hacia y ampliar atendidos/Total de 07 03 02 01 Adultos 30 Adultos Mayores los apoyos a los adultos mayores la poblaci´onmayor Mayores de 60 a˜nos) X 100

(Adultos Mayores 1,097 Asistencia Social a los Ampliar los servicios asistenciales a los atendidos/Total de 07 03 02 01 02 Adultos 180 Adultos Mayores adultos mayores la poblaci´onmayor Mayores de 60 a˜nos) X 100

Cuadro 6.6: Programa: Apoyo a los Adultos Mayores

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: Atenci´ona Personas con Discapacidad Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Salud, Seguridad y Asis- 07 tencia Social

Asistencia y Seguridad 07 01 Social

(Personas con ca- 629 Personas pacidades distintas Integrar a las personas con capacida- Atenci´ona Personas con con atendidas/Total de 07 01 04 des distintas a las actividades propias 180 Discapacidad Capacidad la poblaci´oncon de la comunidad Distinta capacidades distin- tas) X 100

(Personas con ca- Fortalecer todo tipo de acci´onencami- 629Personas pacidades distintas Fortalecimiento de los nada hacia el bienestar de las personas con atendidas/Total de 07 01 04 01 Servicios para Personas 30 con capacidades distintas promoviendo Capacidad la poblaci´oncon con Discapacidad el respeto hacia ellas Distinta capacidades distin- tas) X 100

(Personas con ca- 629 Personas pacidades distintas Asistencia Social a Perso- Ampliar los servicios asistenciales a las con atendidas/Total de 07 01 04 01 03 180 nas con Discapacidad personas capacidades distintas Capacidad la poblaci´oncon Distinta capacidades distin- tas) X 100

Cuadro 6.7: Programa: Atenci´ona Personas con Discapacidad

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 143 “Trabajando para ti y tu familia” INSTRUMENTACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: Cultura F´ısica y Deporte Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Educaci´on, Cultura y 08 Deporte

Fomento a la Cultura 08 03 F´ısica y Deporte

(Total de perso- Incrementar la infraestructura para el nas que practi- deporte, conservar la existente y pro- 12,840 08 03 01 Cultura F´ısica y Deporte 100 can alg´un depor- mover la pr´actica deportiva en todos Habitantes te/Total de la po- los grupos de edad blaci´on) X 100

(Total de perso- Concientizar a ni˜nos, j´ovenes, adultos nas que practi- y adultos mayores acerca de la conve- 12,840 08 03 01 01 Cultura F´ısica 100 can alg´un depor- niencia de practicar alg´un deporte en Habitantes te/Total de la po- favor de su salud personal blaci´on) X 100

(Total de perso- Lograr que ni˜nos, j´ovenes, adultos y nas que practi- Fomento y Desarrollo del 12,840 08 03 01 01 02 adultos mayores lleven a cabo la prac- 100 can alg´un depor- Deporte Social Habitantes tica de alg´un deporte te/Total de la po- blaci´on) X 100

Cuadro 6.8: Programa: Cultura F´ısica y Deporte

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: Educaci´onpara el Desarrollo Integral Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Educaci´on, Cultura y 08 Deporte

Prestaci´onde Servicios y 08 01 Apoyos Educativos

Ampliar y mejorar la Infraestructura (Planteles aten- Apoyo Municipal a la en instituciones de educaci´onb´asica 08 01 01 18 Planteles 17,000 didos /Total de Educaci´onB´asica para mejorar las condiciones de apren- Planteles) X 100 dizaje en todo el municipio

(Aulas Rehabili- Atenci´ona la Educaci´on Rehabilitaci´onde Aulas en Institucio- 08 01 01 02 35 aulas 700 tadas / Aulas por B´asica y Normal nes de Educaci´onB´asica Rehabilitar) X 100

(Aulas Construi- Apoyo Municipal a la Construcci´onde aulas en Instituciones 08 01 01 02 12 33 Aulas 16,500 das/Aulas por Educaci´onB´asica de educaci´onb´asica Construir) X 100

Cuadro 6.9: Programa: Educaci´onpara el Desarrollo Integral

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: Cultura y Arte Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Educaci´on, Cultura y 08 Deporte

08 02 Desarrollo Cultural

(Personas atendi- Incrementar el inter´es de los ni˜nos, das por Casa de 12,840 08 02 02 Cultura y Arte j´ovenes, adultos y adultos mayores por 300 Cultura/Total de Habitantes las actividades y eventos culturales la poblaci´on) X 100

(Acciones de apoyo a eventos cultura- 45 Acciones les atendidas por Fortalecer todo tipo de acci´onencami- Fomento y Difusi´onde la de Apoyo a Casa de Cultu- 08 02 02 01 nada hacia el fomento y difusi´onde la 300 Cultura Eventos ra/Total de Ac- cultura culturales ciones de Apoyo Programadas) X 100

(Eventos cultu- rales organizados Incrementar el volumen de actividades 60 Eventos por Casa de Cultu- 08 02 02 01 02 Difusi´onde la Cultura y eventos culturales para que estos 300 Culturales ra/Total de Even- lleguen a toda la poblaci´on tos Culturales Pro- gramados) X 100

Cuadro 6.10: Programa: Cultura y Arte

“Trabajando para ti y tu familia” 144 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: Vivienda Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Desarrollo Regional, Ur- 10 bano y Ecolog´ıa

Normatividad del uso 10 03 de Suelo y Fomento a la Vivienda

Disminuir el n´umero de viviendas que (Viviendas me- se encuentran en rezago ya que se cu- 300 joradas/Total de 10 03 02 Vivienda 10,000 bren con cart´ony que no cuentan con Viviendas viviendas con reza- piso firme go) X 100

(Viviendas me- Llevar a cabo acciones que permitan Mejoramiento de la Vi- 300 joradas/Total de 10 03 02 01 disminuir el n´umero de viviendas que 2,500 vienda Viviendas viviendas con reza- se encuentran en rezago go) X 100

(Viviendas me- Mejoramiento de la Vi- Abatir el rezago en materia de techos 300 joradas/Total de 10 03 02 01 01 7,500 vienda y pisos firme Viviendas viviendas con reza- go) X 100

Cuadro 6.11: Programa: Vivienda

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: Energ´ıa (Electrificaci´on) Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Desarrollo Regional, Ur- 10 bano y Ecolog´ıa

Servicios P´ublicos y Elec- 10 04 tricidad

Lograr avances significativos en la re- (Proyectos Realiza- 10 04 01 Energ´ıa ducci´onal rezago en materia de elec- 20 Proyectos 200 dos/Proyectos por trificaci´on Realizar) X 100

Alcanzar avances significativos en la (Proyectos Realiza- 10 04 01 01 Electrificaci´on reducci´onal rezago en materia de elec- 20 Proyectos 200 dos/Proyectos por trificaci´on Realizar) X 100

Infraestructura y Equipa- Construir obras p´ublicas de calidad (Obras Ejecuta- 10 04 01 01 06 miento para Electrifica- para abatir el rezago en materia de 20 Obras 60,000 das/ Obras por ci´onMunicipal electrificaci´on Ejecutar) X 100

Cuadro 6.12: Programa: Energ´ıa (Electrificaci´on)

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: Energ´ıa (Alumbrado P´ublico) Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Desarrollo Regional, Ur- 10 bano y Ecolog´ıa

Servicios P´ublicos y Elec- 10 04 tricidad

(Localidades Lograr avances significativos en la re- 5 Alumbradas/Total 10 04 01 Energ´ıa ducci´onal rezago en materia de Alum- 150 Localidades de Localidades por brado P´ublico Alumbrar) X 100

(Localidades Alcanzar avances significativos en la 5 Alumbradas/Total 10 04 01 02 Alumbrado P´ublico reducci´onal rezago en materia de 150 Localidades de Localidades por Alumbrado P´ublico Alumbrar) X 100

Construir obras p´ublicas de calidad (Obras Ejecuta- 10 04 01 02 01 Alumbrado P´ublico para abatir el rezago en materia de 1 Obra 150 das/ Obras por Alumbrado P´ublico Ejecutar) X 100

Cuadro 6.13: Programa: Energ´ıa (Alumbrado P´ublico)

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 145 “Trabajando para ti y tu familia” INSTRUMENTACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

PILAR: GOBIERNO SOLIDARIO PROGRAMA: Salud y Asistencia Social Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Salud, Seguridad y Asis- 07 tencia Social

Servicios de Salud P´ubli- 07 02 ca y Atenci´onM´edica

Elevar la calidad de los servicios de (Poblaci´onAsis- salud y ampliar la cobertura en la pro- 12,840 tida/Poblaci´on 07 02 01 Salud y Asistencia Social 245 moci´onde la cultura de salud y la pre- Habitantes programada por venci´onde las adicciones asistir) X 100

(Poblaci´onInfor- Impulso a la Cultura de Ampliar la cobertura en la promoci´on 12,840 mada/Poblaci´on 07 02 01 06 30 la Salud de la cultura de salud Habitantes por Informar) X 100

(Poblaci´onInfor- Promover la cultura de salud en todo 12,840 mada/Poblaci´on 07 02 01 06 01 Promoci´onde la Salud 30 el municipio Habitantes por Informar) X 100

(Campa˜nas Reali- Llevar a cabo acciones que permitan Prevenci´onde las Adic- zadas/Campa˜nas 07 02 01 06 02 la prevenci´ono abatimiento de las 3 Campa˜nas 80 ciones por Realizar) X adicciones 100

(Poblaci´onInfor- Ampliar la cobertura en la promoci´on Entornos y Comunidades 12,840 mada/Poblaci´on 07 02 01 06 03 de la cultura de salud y mejorar la 75 Saludables Habitantes por Informar) X calidad de los servicios de salud 100

Cuadro 6.14: Programa: Salud y Asistencia Social

PILAR: SOCIEDAD PROTEGIDA PROGRAMA: Seguridad P´ublica Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Seguridad P´ublica y Pro- 04 tecci´onCivil

Preservaci´ondel Orden 04 01 P´ublico y Protecci´onCiu- dadana

Incrementar la presencia de la polic´ıa (No. de Polic´ıas municipal en todas las localidades pa- Actuales/No. de 04 01 01 Seguridad P´ublica 32 Polic´ıas 6,020 ra reducir el ´ındice de comisi´onde de- Polic´ıas por Alcan- litos zar) X100

Prevenci´onde la Delin- (Localidades con Eficientar el servicio de seguridad 5 04 01 01 01 cuencia y Mantenimiento 1,200 Servicio/Total de p´ublica Localidades del Orden P´ublico Localidades) X100

Vigilancia para la Segu- Hacer eficiente el desempe˜no de la po- (Localidades Vi- 5 04 01 01 01 01 ridad y Prevenci´ondel lic´ıa municipal Incrementando su pre- 1,200 giladas/Total de Localidades Delito sencia en todo el municipio Localidades) X100

Cuadro 6.15: Programa: Seguridad P´ublica

PILAR: SOCIEDAD PROTEGIDA PROGRAMA: Impartir Justicia Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto 02 Impartici´onde Justicia

02 01 Justicia Impartida

(Personas Aten- Garantizar que la actuaci´ondel oficial didas/Personas 02 01 01 Impartir Justicia conciliador se lleve en estricto apego al 750 servicios 225 programadas para marco legal su Atenci´on) X 100

(Personas Aten- Eficientar el servicio de Impartici´onde didas/Personas 02 01 01 01 Aplicaci´onde Justicia 750 Servicios 30 Justicia programadas para su Atenci´on) X 100

Garantizar que la actuaci´ondel oficial (Personas Aten- Mediaci´ony Conciliaci´on conciliador se lleve en estricto apego al didas/Personas 02 01 01 01 04 750 Servicios 225 de Controversias marco legal en la mediaci´ony concilia- programadas para ci´onde conflictos su Atenci´on) X 100

Cuadro 6.16: Programa: Impartir Justicia

“Trabajando para ti y tu familia” 146 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

PILAR: SOCIEDAD PROTEGIDA PROGRAMA: Derechos Humanos Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Procuraci´onde Justicia y 03 Derechos Humanos

Garant´ıa de los Derechos 03 02 Humanos

Garantizar que la cobertura de la (Personas Aten- coordinaci´onde los derechos huma- didas/Personas 03 02 01 Derechos Humanos 150 Servicios 120 nos y su actuaci´onse lleve a cabo en programadas para estricto apego al marco legal su Atenci´on) X 100

(Personas Aten- Cultura de Respeto a los Eficientar el servicio de respeto a los didas/Personas 03 02 01 01 150 Servicios 75 Derechos Humanos derechos humanos programadas para su Atenci´on) X 100

(Campa˜nas Reali- Garantizar que la actuaci´ondel coor- Promoci´ony Divulgaci´on zadas/Campa˜nas 03 02 01 01 01 dinador de derechos humanos se lleve 3 Campa˜nas 30 de los Derechos Humanos por Realizar) X a cabo en estricto apego al marco legal 100

(Personas Aten- Garantizar la protecci´ony defensa de Protecci´ony Defensa de didas/Personas 03 02 01 01 02 los derechos humanos de todos los ciu- 150 Servicios 75 los Derechos Humanos programadas para dadanos su Atenci´on) X 100

Cuadro 6.17: Programa: Derechos Humanos

PILAR: SOCIEDAD PROTEGIDA PROGRAMA: Protecci´onCivil Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Seguridad P´ublica y Pro- 04 tecci´onCivil

Preservaci´ondel Orden 04 01 P´ublico y Protecci´onCiu- dadana

(Personas Aten- Ampliar los servicios asistenciales de 12,840 didas/Personas 04 01 02 Protecci´onCivil 300 la protecci´oncivil a todo el municipio Habitantes programadas para su Atenci´on) X 100

(Campa˜nas Reali- Concertaci´on, Capacita- Garantizar que el servicio de protec- zadas/Campa˜nas 04 01 02 01 ci´ony Difusi´onpara la ci´oncivil sea proporcionado por perso- 3 Campa˜nas 30 por Realizar) X Protecci´onCivil nal calificado 100

Capacitaci´onIntegral (Cursos Realiza- Eficientar el servicio de protecci´onci- 04 01 02 01 02 y Actualizaci´onpara la 3 Cursos 45 dos/Cursos por vil Protecci´onCivil Realizar) X 100

(Poblaci´onInfor- Ampliar la cobertura de difusi´ondel Difusi´ony Comunicaci´on 12,840 mada/Poblaci´on 04 01 02 01 03 servicio de protecci´oncivil en todo el 45 para la Protecci´onCivil Habitantes por Informar) X municipio 100

Cuadro 6.18: Programa: Protecci´onCivil

PILAR: SOCIEDAD PROTEGIDA PROGRAMA: Reglamentaci´on Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto 01 Reglamentar

Proceso de Reglamenta- 01 01 ci´on

Establecer las normas generales b´asi- (Reglamentos Ac- cas para orientar el r´egimen de go- tualizados/Total de 8 01 01 01 Reglamentaci´on bierno, la organizaci´ony el funciona- 80 Reglamentos Pro- Reglamentos miento de la Administraci´onP´ublica gramados para su Municipal Elaboraci´on) X 100

(Dependencias con Reglamento/Total Regular el funcionamiento de las de- Reglamentaci´onMunici- 8Dependen- de Dependencias 01 01 01 01 pendencias de la administraci´onp´ubli- 30 pal cias Programadas para ca municipal su Reglamenta- ci´on) X 100

(Reglamentos Ac- Revisar, elaborar y expedir los regla- Revisi´ony Expedici´on tualizados/Total de mentos que han de regular el funcio- 8 01 01 01 01 01 de la Reglamentaci´on 120 Reglamentos Pro- namiento de la administraci´onp´ublica Reglamentos Municipal gramados para su municipal Elaboraci´on) X 100

Cuadro 6.19: Programa: Reglamentaci´on

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 147 “Trabajando para ti y tu familia” INSTRUMENTACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

PILAR: ESTADO PROGRESISTA PROGRAMA:Empleo Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Fomento al Desarrollo 09 Econ´omico

Empleo, productividad y 09 01 competitividad

Llevar a cabo acciones de informaci´on, (Cursos Realiza- asesor´ıa, apoyos y capacitaci´onpara el 3 Cursos de 09 01 01 Empleo 30 dos/Cursos por empleo y para generar oportunidades Capacitaci´on Realizar) X 100 de trabajo por cuenta propia

(Campa˜nas Reali- Fomento a la Creaci´onde Fomentar y apoyar acciones y apoyo 3 Campa˜nas zadas/Campa˜nas 09 01 01 02 30 Empleo de capacitaci´onpara el empleo de Empleo por Realizar) X 100

(Proyectos Eje- Fomentar y apoyar acciones para ge- 120 Fomento para el Autoem- cutados Realiza- 09 01 01 02 03 nerar oportunidades de trabajo por Proyectos de 3,000 pleo dos/Proyectos por cuenta propia Autoempleo Realizar) X 100

Cuadro 6.20: Programa: Empleo

PILAR: ESTADO PROGRESISTA PROGRAMA: Desarrollo Agr´ıcola Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Fomento al Desarrollo 09 Econ´omico

Desarrollo Agropecuario, 09 03 Acu´ıcola y Forestal

Mejorar el nivel agr´ıcola mediante el otorgamiento de apoyos a productores (Personas Aten- para la adquisici´onde semilla mejora- didas/Personas 09 03 01 Desarrollo Agr´ıcola da, fertilizantes, material vegetativo 650 Apoyos 585 programadas para y otros insumos que les permita la re- su Atenci´on) X 100 ducci´onde costos, elevar la productivi- dad y calidad de los productos

Fomentar la producci´onagr´ıcola me- (Campa˜nas Reali- Fomento y/o Reactiva- diante campa˜nas informativas a pro- zadas/Campa˜nas 09 03 01 03 3 Campa˜nas 30 ci´onAgr´ıcola ductores para elevar la productividad por Realizar) X y calidad de los productos 100

Otorgar apoyos a productores para la (Personas Aten- Apoyos Especiales a Pro- adquisici´onde insumos con el fin de didas/Personas 09 03 01 03 01 650 Apoyos 585 ductores Agr´ıcolas elevar la productividad y calidad de programadas para los productos su Atenci´on) X 100

Cuadro 6.21: Programa: Desarrollo Agr´ıcola

PILAR: ESTADO PROGRESISTA PROGRAMA: Fomento Pecuario Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Fomento al Desarrollo 09 Econ´omico

Desarrollo Agropecuario, 09 03 Acu´ıcola y Forestal

(Personas Aten- Incrementar la producci´onde gana- didas/Personas 09 03 03 Fomento Pecuario do para carne mediante el apoyo a la 60 Apoyos 1,500 programadas para capacitaci´onen la engorda de ganado su Atenci´on) X 100

Fomentar la producci´onpecuaria, (Campa˜nas Reali- campa˜nas informativas a productores zadas/Campa˜nas 09 03 03 01 Fomento a la Ganader´ıa 3 Campa˜nas 30 para elevar la productividad y calidad por Realizar) X de los productos 100

Otorgar apoyos a productores de ga- (Personas Aten- Desarrollo de Capacida- nado para la adquisici´onde insumos didas/Personas 09 03 03 01 05 60 Apoyos 1,500 des Pecuarias con el fin de elevar la productividad y programadas para calidad de los productos su Atenci´on) X 100

Cuadro 6.22: Programa: Fomento Pecuario

“Trabajando para ti y tu familia” 148 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

PILAR: ESTADO PROGRESISTA PROGRAMA: Desarrollo Forestal Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Fomento al Desarrollo 09 Econ´omico

Desarrollo Agropecuario, 09 03 Acu´ıcola y Forestal

Incentivar la elaboraci´onde productos de madera y otros productos foresta- (Proyectos Ejecu- les con fines comerciales, a trav´es del tados/Proyectos 09 03 04 Desarrollo Forestal 6 Proyectos 540 aprovechamiento de madera muerta y Programados X mediante el intercambio de plantacio- 100 nes para la reforestaci´on

Incentivar la elaboraci´onde productos de madera y otros productos foresta- (Cursos Realiza- Fomento a la Producci´on les con fines comerciales, a trav´ess del 09 03 04 01 3 Cursos 45 dos/Cursos por Forestal aprovechamiento de madera muerta y Realizar) X 100 mediante el intercambio de plantacio- nes para la reforestaci´on

(Proyectos Ejecu- Incentivar la elaboraci´onde productos Aprovechamiento forestal tados/Proyectos 09 03 04 01 01 de madera y otros productos forestales 6 Proyectos 540 maderable Programados X con fines comerciales 100

Cuadro 6.23: Programa: Desarrollo Forestal

PILAR: ESTADO PROGRESISTA PROGRAMA: Desarrollo Urbano Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Desarrollo Regional, Ur- 10 bano y Ecolog´ıa

Desarrollo y Equipamien- 10 02 to Urbano

Lograr avances significativos en la re- (Proyectos Realiza- ducci´onal rezago en materia de urba- 240 10 02 01 Desarrollo Urbano 1,200 dos/Proyectos por nizaci´on, comunicaci´onterrestre, agua Proyectos Realizar) X 100 potable, drenaje y saneamiento.

Alcanzar avances significativos en la (Proyectos Realiza- reducci´onal rezago en materia de ur- 240 10 02 01 04 Urbanizaci´on 1,200 dos/Proyectos por banizaci´on, comunicaci´onterrestre, Proyectos Realizar) X 100 agua potable, drenaje y saneamiento

Construir obras p´ublicas de calidad (Obras Ejecuta- para abatir el rezago en materia de 10 02 01 04 05 Urbanizaci´on Municipal 240 Obras 72,000 das/ Obras por urbanizaci´on, comunicaci´onterrestre, Ejecutar) X 100 agua potable, drenaje y saneamiento

Cuadro 6.24: Programa: Desarrollo Urbano

PILAR: ESTADO PROGRESISTA PROGRAMA: Agua y Saneamiento Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Desarrollo Regional, Ur- 10 bano y Ecolog´ıa

Desarrollo y Equipamien- 10 02 to Urbano

Lograr avances significativos en la re- (Proyectos Realiza- 10 02 02 Agua y Saneamiento ducci´onal rezago en materia de agua 5 Proyectos 40 dos/Proyectos por potable y saneamiento Realizar) X 100

Alcanzar avances significativos en la (Proyectos Realiza- 10 02 02 02 Agua Potable reducci´onal rezago en materia de 5 Proyectos 40 dos/Proyectos por agua potable Realizar) X 100

Construcci´onde Infraes- Construir obras p´ublicas de calidad (Obras Ejecuta- 10 02 02 02 01 tructura para Agua Pota- para abatir el rezago en materia de Obras 2,000 das/ Obras por ble agua potable Ejecutar) X 100

Cuadro 6.25: Programa: Agua y Saneamiento

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 149 “Trabajando para ti y tu familia” INSTRUMENTACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

PILAR: ESTADO PROGRESISTA PROGRAMA: Protecci´onal Ambiente Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Preservaci´ondel Medio 11 Ambiente y los Recursos Naturales

Protecci´onal Ambien- 11 01 te y Preservaci´onde los Recursos Naturales

Lograr que los habitantes del muni- (Poblaci´onInfor- cipio tengan una nueva visi´onpara 12,840 mada/Poblaci´on 11 01 01 Protecci´onal Ambiente equilibrar sus estilos de vida con las 300 Habitantes por Informar) X pr´acticas de protecci´ony conservaci´on 100 ambiental

(Campa˜nas Reali- Promoci´on, Concertaci´on Promover la protecci´ony conservaci´on zadas/Campa˜nas 11 01 01 03 y Participaci´onCiudada- 3 Campa˜nas 30 ecol´ogica en el municipio por Realizar) X na 100

(Poblaci´onInfor- Promover entre los habitantes la parti- Promoci´onde la Cultura 12,840 mada/Poblaci´on 11 01 01 03 02 cipaci´onuna nueva cultura de protec- 45 Ambiental Habitantes por Informar) X ci´ony conservaci´onambiental 100

Cuadro 6.26: Programa: Protecci´onal Ambiente

PILAR: ESTADO PROGRESISTA PROGRAMA: Modernizaci´onde las Comunicaciones y el Transporte Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Fomento al Desarrollo 09 Econ´omico

Ampliaci´ony Mejora- 09 06 miento de las Comunica- ciones

Lograr avances significativos en la re- (Km de Caminos Modernizaci´onde las Co- ducci´onal rezago en materia de comu- con su Manteni- 09 06 01 municaciones y el Trans- nicaciones, incrementando las v´ıas de 45 Km 450 miento/Km de ca- porte comunicaci´oninterna y mejorando el minos por mante- servicio p´ublico de transporte ner) X 100

(Km de Caminos Alcanzar avances significativos en la con su Manteni- 09 06 01 05 Vialidades Primarias reducci´onal rezago en materia de co- 15 Km 150 miento/Km de Ca- municaciones minos por Mante- ner) X 100

(Km de Caminos Rehabilitaci´ony Man- con su Manteni- Rehabilitar y conservar caminos veci- 09 06 01 05 05 tenimiento de Caminos 35 Km 600 miento/Km de Ca- nales municipales Vecinales Municipales minos por Mante- ner) X 100

Infraestructura y Equi- Km de Caminos pamiento Municipal pa- Construir caminos de calidad para Construidos/Km 09 06 01 05 06 ra la Modernizaci´onde 25 Km 37,500 impulsar el desarrollo econ´omico de Caminos por las Comunicaciones y el Construir) X 100 Transporte

Cuadro 6.27: Programa: Modernizaci´onde las Comunicaciones y el Transporte

PILAR: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO PROGRAMA: Fortalecimiento de los Ingresos Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Administraci´ony Forta- 06 lecimiento de la Hacienda P´ublica

Recaudaci´ony Adminis- 06 01 traci´onde la Hacienda P´ublica

Fortalecer la Capacidad Financiera y (Presupuesto Ejer- Fortalecimiento de los 71,282,832.00 06 01 02 lograr una mayor eficiencia en el ejer- 75 cido/Presupuesto Ingresos pesos cicio del gasto Autorizado) X 100

(Total Recauda- Alcanzar avances significativos en la Recaudaci´on, Control y 1,500,000.00 do/Total Progra- 06 01 02 01 materia de recaudaci´ony en el control 35 Fiscalizaci´onde Ingresos pesos mado por Recau- de su gasto dar) X 100

(Campa˜nas Reali- Llevar a cabo acciones y campa˜nas Captaci´ony Recaudaci´on zadas/Campa˜nas 06 01 02 01 01 tendientes a motivar el pago de im- 3 Campa˜nas 30 de Ingresos por Realizar) X puestos 100

Cuadro 6.28: Programa: Fortalecimiento de los Ingresos

“Trabajando para ti y tu familia” 150 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

PILAR: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO PROGRAMA: Previsiones para el Servicio y Amortizaci´onde la Deuda Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Administraci´ony Forta- 06 lecimiento de la Hacienda P´ublica

06 02 Gasto No programable

Previsiones para el Servi- Llevar a cabo esfuerzos para tratar (Presupuesto Ejer- 71,282,832.00 06 02 02 cio y Amortizaci´onde la de aprovisionar recursos destinados a 25 cido/Presupuesto pesos Deuda abatir la deuda p´ublica Autorizado) X 100

(Total Recauda- Servicio de la Deuda Alcanzar avances significativos en la 1,500,000.00 do/Total Progra- 06 02 02 01 25 P´ublica reducci´onde deuda p´ublica pesos mado por Recau- dar) X 100

(Cuentas Paga- Amortizaci´onde la Deu- Liquidaci´onpaulatina de los servicios 8,685,321.21 06 02 02 01 01 868.5 das/Cuentas por da de deuda p´ublica pesos Pagar) X 100

Cuadro 6.29: Programa: Previsiones para el Servicio y Amortizaci´onde la Deuda

PILAR: GOBIERNO DE RESULTADOS PROGRAMA: Comunicaci´onP´ublica y Fortalecimiento Informativo Clave Denominaci´on Objetivo Meta Presupuesto Indicador Funci´on Subfunci´on Programa Subprograma Proyecto Administraci´on, Planea- 05 ci´ony Control Guberna- mental

05 05 Pol´ıtica Interior

Implantar un sistema de Informaci´on Comunicaci´onP´ublica y (Sistema Instala- Municipal que comprenda la Comuni- 05 05 01 Fortalecimiento Informa- 1 Sistema 25 do/Sistema por caci´onSocial y la Comunicaci´onInsti- tivo Instalar) X 100 tucional hacia el interior

(Coordinaci´onIns- Implantar un sistema de Informaci´on 1 Coordina- 05 05 01 01 Comunicaci´onSocial 25 talada/Sistema por Municipal de Comunicaci´onSocial ci´on Instalar) X 100

Implantar un sistema de Informaci´on (Coordinaci´onIns- Difusi´ony Comunicaci´on Coordinaci´on 05 05 01 01 03 Municipal de Comunicaci´onInstitucio- 1 talada/Sistema por Institucional 25 nal hacia el interior Instalar) X 100

Cuadro 6.30: Programa: Comunicaci´onP´ublica y Fortalecimiento Informativo

6.2. Convenios para el desarrollo municipal

Para la ejecuci´ondel Plan de Desarrollo Municipal, el H. Ayuntamiento de Joquicingo Estado de M´exico no ha concertado, hasta este momento, convenios que permitan alcanzar las metas comprometidas en este documento. Sin embargo, se impulsar´anlos mecanismos necesarios para contar con los instrumentos jur´ıdicos necesarios para consolidar el trabajo de la administraci´on municipal. Por lo que se implementaran acciones tendientes a concertar convenios con instituciones del sector p´ublico y privado, es decir, convenios de coordinaci´ony de colaboraci´oncon los cuales se asegure la ejecuci´one instrumentaci´onde los programas y proyectos establecidos en el Plan. De modo que buscaremos celebrar convenios de colaboraci´oncon dependencias como la Junta de Caminos del Estado de M´exico para la conservaci´ony mejoramiento del la infraestructura vial; con la Secretar´ıa de Desarrollo Social, para la ejecuci´onde proyectos y acciones en el marco de su oferta institucional y con Universidades e instituciones de educaci´onsuperior para la elaboraci´on y ejecuci´onde programas espec´ıficos en materia servicio social, tecnolog´ıas, eventos culturales y sociales y la elaboraci´onde proyectos ejecutivos y estudios especializados.

6.3. Demanda social

Sin duda, la parte m´asimportante de este proceso de planeaci´ontuvo lugar durante la etapa de consulta y celebraci´onde reuniones comunitarias en todas y cada una de las comunidades que

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 151 “Trabajando para ti y tu familia” INSTRUMENTACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

integran nuestro municipio, para conocer en el sitio de las carencias que aquejan a nuestras comu- nidades. Las propuestas, ideas, expectativas, opiniones, preocupaciones y sugerencias expresadas por los ciudadanos participantes en la consulta ciudadana han sido uno de los elementos funda- mentales en la elaboraci´onde este Plan de Desarrollo Municipal.

Es preciso destacar que 119 personas participaron en los diferentes eventos organizados con la finalidad de exponer sus mas sentidas demandas, otras enviaron sus opiniones y propuestas por distintas v´ıas. Adem´asde la informaci´onrecabada directamente en los di´alogos realizados se reci- bieron documentos de propuestas.

Cabe aclarar que se recibieron opiniones para la atenci´onde diferentes rubros, entre los que desta- caron: el desarrollo integral de la familia, la atenci´ona los ni˜nos, las mujeres y los adultos mayores, personas con capacidades diferentes, la cultura, el deporte, el arte vivienda, seguridad p´ublica, derechos humanos, empleo, desarrollo agropecuario y el grueso de la demanda gir´oen torno a la obra p´ublica.

Una descripci´onm´asespec´ıfica del proceso y los resultados aparece en las carteras de proyectos de alto impacto.

“Trabajando para ti y tu familia” 152 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 Cap´ıtulo 7

EVALUACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

7.1. Esquema para la integraci´on del proceso de evaluaci´on del Plan

En las primeras etapas de la elaboraci´ondel Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 se realiz´oel diagnostico municipal, identific´andose las fortalezas y debilidades determinadas por los respectivos an´alisis situacionales y se describi´oun escenario tendencial. De acuerdo a esta estructura, tambi´en se determinaron objetivos y estrategias, y se establecieron metas, para despu´es pasar a conformar un apartado referente a la programaci´ony presupuestaci´on.

Siguiendo con la metodolog´ıa, contin´ua la etapa de evaluaci´ondel Plan de Desarrollo Municipal, cuyo prop´osito es que el mismo ayuntamiento sea el que se eval´ue y que al interior de la admi- nistraci´onmunicipal se identifiquen los logros e incumplimientos y se tomen las decisiones para ratificar, rectificar o modificar las pol´ıticas de desarrollo.

En este sentido, en lo que a la evaluaci´onse refiere, se pretende establecer procedimientos de su- pervisi´ony acciones de control que operaran para vigilar que la ejecuci´onde los proyectos, obras y/o acciones correspondan a lo que la ciudadan´ıa demand´o.

Un sistema de indicadores con datos espec´ıficos permitir´ael seguimiento del desempe˜no de la ad- ministraci´onmunicipal, as´ıcomo el grado de ´exito del plan.

Este modelo de indicadores permitir´aevaluar la evoluci´on, la consecuci´onde objetivos y el desem- pe˜no en el proceso de ejecuci´on. Igualmente, una valoraci´ondel balance entre los objetivos propues- tos y los resultados obtenidos. El informe de los indicadores de desempe˜no se monitorear´aperi´odi- camente, lo cual permitir´ala comparaci´ontemporal de las diferentes variables, para as´ıconocer el avance o retroceso de ´estas. De los datos reportados surge el an´alisis, que es un estudio gr´afico estad´ıstico y comparativo de los datos, lo cual ayudar´aa proveer retroalimentaciones concretas a las dependencias para la toma de decisiones.

Por ´ultimo, con base en la intenci´onparticular de esta gesti´onsobre la honestidad, eficiencia y transparencia de la gesti´onp´ublica, los resultados de los indicadores se pueden publicitar abier-

153 EVALUACION´ DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

tamente, respetando el marco reglamentario, para dar a los ciudadanos una visi´onm´asclara del avance de la gesti´on.

Con base en lo anterior, ser´ael Comit´ede Planeaci´onpara el Desarrollo Municipal, la Tesorer´ıa Municipal y la Contralor´ıa Interna Municipal, ser´anlas unidades administrativas encargadas de dar seguimiento y evaluar las acciones de ejecuci´ondel presente Plan.

El principal instrumento para llevar a cabo la evaluaci´on, estar´adefinido por una estructura que contendr´acomo elementos, los que se integran en la siguiente ficha:

FICHA PARA LA EVALUACIÓN DE PROGRAMAS

MUNICIPIO: Joquicingo.

PILAR Y/O EJE DE TRANSVERSAL

PROGRAMA:

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

AREA RESPONSABLE (Dependencia u Organismo):

ESTRUCTURA DEL INDICADOR:

NOMBRE:

FÓRMULA DE CÁLCULO

INTERPRETACIÓN

IMPACTO COBERTURA EFICIENCIA CALIDAD DIMENSIÓN QUE ATIENDE

METAS Y AVANCE DEL INDICADOR

SITUACIÓN META METAS INTERMEDIAS ANUALES UNIDAD DE ACTUAL TERMINAL VARIABLES MEDIDA (ENERO DE (DICIEMBRE DE META 2013 META 2014 2013) 2015)

ELABORÓ VALIDÓ AUTORIZÓ

______Nombre, Cargo y Firma del Nombre, Cargo y Firma del Nombre y Firma del Presidente Titular del Área Ejecutora Responsable del Área de Municipal Planeación

“Trabajando para ti y tu familia” 154 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015

7.2. Sistema municipal de informaci´on

El objetivo principal de implantar un sistema de informaci´onmunicipal radica en modernizar todo el ciclo de informes relacionados con la evaluaci´ondel Plan de Desarrollo Municipal, desde las fichas de evaluaci´onde programas hasta su interpretaci´ony an´alisis final para el establecimiento de conclusiones.

Para lograr este prop´osito, se deber´acontar con un banco de datos, que contenga toda la infor- maci´onrelacionada con los trabajos de campo que tienen que ser evaluados y los resultados de de dicha evaluaci´onobtenidos de la supervisi´on.

Se tratara de contar con un sistema automatizado que conste de un servidor central donde se al- macenen del Plan. La base de datos de este servidor deber´acontener todos los aspectos del trabajo que debe ser supervisado.

Peri´odicamente se concentrar´ala informaci´onrelacionada con los avances de los programas misma que ser´arecogida por los supervisores en el sitio.

H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015 155 “Trabajando para ti y tu familia”

Bibliograf´ıa

[1] Comisi´onNacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). Sistema Nacional de Informaci´onsobre Biodiversidad. “Portal de Geoinformaci´on”. [2] Consejo Nacional de Evaluaci´onde la Pol´ıtica de Desarrollo Social (CONEVAL). Portal de Internet. [3] Consejo Nacional de Poblaci´on(CONAPO),“Indices´ de marginaci´on 2010”. [4] Constituci´onPol´ıtica de los Estados Unidos Mexicanos. [5] Constituci´onPol´ıtica del Estado Libre y Soberano de M´exico. [6] Gobierno del Estado de M´exico, Instituto de Informaci´one Investigac´onGeogr´afica, Es- tad´ıstica y Catastral (IGECEM). Portal de Internet. [7] Gobierno del Estado de M´exico, “Ley de Planeaci´on del Estado de M´exico y Municipios”. [8] Gobierno del Estado de M´exico, “Ley Org´anica Municipal del Estado de M´exico”. [9] Gobierno del Estado de M´exico, “Plan de Desarrollo 2011-2017.”. [10] Gobierno del Estado de M´exico, “Reglamento de la Ley de Planeaci´on del Estado de M´exico y Municipios”. [11] H. Ayuntamiento Municipal de Joquicingo 2009-2012, “Plan de Desarrollo Municipal 2009- 2012”. [12] Ayuntamiento Municipal de Joquicingo 2013-2015. [13] H. Congreso de la Uni´on, C´amara de Diputados, LXII Legislatura, “Ley General de Desarrollo Social”. [14] Instituto de Evaluaci´onEducativa del Estado de M´exico. Prueba ENLACE 2012. [15] Instituto Nacional de Estad´ıstica y Geograf´ıa (INEGI), “Directorio Estad´ıstico Nacional de Unidades Eco´omicas 2010”. [16] Instituto Nacional de Estad´ıstica y Geograf´ıa (INEGI), “Censo de Poblaci´on y Vivienda 1990”. [17] Instituto Nacional de Estad´ıstica y Geograf´ıa (INEGI), “Censo de Poblaci´on y Vivienda 1995”. [18] Instituto Nacional de Estad´ıstica y Geograf´ıa (INEGI), “Censo de Poblaci´on y Vivienda 2000”.

157 BIBLIOGRAF´IA

[19] Instituto Nacional de Estad´ıstica y Geograf´ıa (INEGI), “Censo de Poblaci´on y Vivienda 2005”. [20] Instituto Nacional de Estad´ıstica y Geograf´ıa (INEGI), “Censo de Poblaci´on y Vivienda 2010”. [21] Ley General de Desarrollo Social.

[22] Procuradur´ıa General de Justicia del Estado de M´exico. Portal de Internet. [23] Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, “Indice´ de Desarrollo Humano Municipal en M´exico”. [24] Secretar´ıa de Salud del Gobierno del Estado de M´exico. Portal de Internet.

“Trabajando para ti y tu familia” 158 H. Ayuntamiento de Joquicingo 2013-2015