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Pablo Póliczer, Los modelos del horror. institucional o estatal, no es fácil porque se Represión e información en bajo la tiende a omitir los debates, consensos y dictadura militar. : Lom negociaciones que se dan al interior de los Ediciones, 2014, 251 páginas. sectores comprometidos con ella. En este sentido, el estudio de Póliczer es un gran Los estudios sobre la historia de la aporte ya que señala que esta fue el violencia estatal tienden a construirse resultado de situaciones concretas, de la desde el diálogo con la politología, interacción de distintas fuerzas internas y sociología, antropología y psicología, externas, de decisiones racionales dentro proponiendo distintos marcos de análisis de un abanico de opciones, todas con pros que nutren el debate académico. En este y contras, en relación a los posibles sentido, Los modelos del horror del costos que significaba re-ordenar la politólogo Póliczer es un notable estudio sociedad. Los gobernantes evalúan y comparativo sobre la represión ejercida actúan dentro de un ámbito de durante la dictadura cívico-militar posibilidades, en donde el omnipoder chilena, vale decir, establece vínculos con figura más bien como una duda. No se otros casos de estudio que se vieron trata de justificar, en absoluto, sino que se afectados por gobiernos de facto con el busca proponer un marco de análisis que propósito de comprender la forma en la entienda el ejercicio concreto del poder y que se organizó la coerción entre los años la trayectoria de los organismos 1973-1978. A partir de la aplicación de represivos creados por la Junta Militar, la un modelo de monitorización interna y que no fue ni automática, ni lineal, ni externa analiza los cambios más carente de contradicciones. relevantes que vivieron los aparatos Aparece aquí, como partida, la coercitivos del régimen: la creación de la paradoja que envuelve el proceso de DINA y su posterior reemplazo por la organizar y gestionar estos aparatos. Por CNI. una parte, deben tener atribuciones y Pese a las disficultades herramientas suficientes para asegurar el archivísticas que presenta el tema por la orden interno. Pero, por otro lado, no escasez documental abierta al público pueden ser extremadamente poderosos (muchos archivos están aún cautivos, si es ni de amplias atribuciones, pues que ya no han sido destruidos) y la eventualmente pueden volverse una complejidad propia de las organizaciones posible amenaza para el régimen, tanto a estudiar, el autor construye un corpus a porque pueden derrocar al gobierno como partir de la prensa, entrevistas, y porque los hechos de un organismo documentos oficiales desclasificados “desbocado” pueden traer más perjuicios tanto de Chile como de Estados Unidos. que beneficios (descrédito y presión A su vez, se apoya en bibliografía internacional, por ejemplo). secundaria específica sobre la materia. Desde esta óptica, formular Así, a partir de los datos recogidos por posibles modelos de coerción entra a otros especialistas –y con la sabida jugar un rol protagónico dentro de una complejidad que ello conlleva- realiza un esfera propiamente política, contraria a la análisis detallado y cuidadoso de un consabida e insistente adscripción del material evidentemente complejo. régimen militar por lo ´apolítico´ y por la Explicar la represión durante la toma de decisiones idealmente más dictadura, sin reducirla a un fenómeno cercana al argumento técnico (militar, en inherente o propio de una situación de crisis este caso) antes que a la pugna de actores,

RESEÑAS 95 a los conflictos de interés y a los costos por dentro, con entes supervisores del (también políticos, por cierto) que gobierno a través de informes, implicaron finalmente la aparición de la evaluaciones etc. Otra forma es delegar, DINA y luego de la CNI. La trastienda de con un grado variable según sea el caso, ambas habita en un espacio político, no esta tarea a fuentes externas de obstante, particular. Si bien las dictaduras información como la prensa, el poder limitan o prohíben el ejercicio de la judicial u organismos de la sociedad civil. política entendido en su acepción más La primera forma es definida por Póliczer clásica, como el debate libre de ideas, con como Monitorización Interna (MI), y la existencia de una oposición pública y considera una serie de variables o una ciudadanía capaz de manifestarse en indicadores graduados con una intensidad las urnas, esto no las excluye del hacer baja, media y alta para definir, a su vez, si político. De hecho, el autor señala que este tipo es baja, media o alta. Considera “[i]ncluso en las dictaduras cerradas, los la elaboración de informes de los agentes gobernantes deben decidir cómo resolver a sus superiores y de éstos a las agencias los dilemas inherentes a la organización internas de seguimiento, la presencia de de la coerción, lo que implica decidir un ente centralizador de información y la entre diferentes opciones cantidad de monitores según el número de organizacionales. Estas medidas son agentes. Son también relevantes para inevitablemente políticas: requieren medir la MI el grado de confianza de los cancelar algunas opciones y optar por jefes sobre sus subalternos, la otras, a menudo con un gran costo coordinación entre entes encargados de la político” (p. 21) coerción y por último el grado de corrupción o la motivación personal Póliczer entiende el proceso de evidenciada por los agentes a la hora de organización de los aparatos coercitivos realizar sus operaciones. bajo dos premisas. La primera es la Paralelamente, la Monitorización afirmación de que ningún gobernante, ni Externa (ME) se gradúa de la misma en el régimen más cerrado y unipersonal, forma que la interna, pero considera otros puede gobernar solo. Es por esto que se indicadores como la presencia de un vuelve necesario buscar y optar por la interlocutor u ombudsman, el acceso a los forma más conveniente dentro de las prisioneros por parte de familiares y entes posibles alternativas de organismos fiscalizadores, la confiabilidad en los estatales de coerción que coordinen sus informes de los monitores, la presencia de acciones y que permitan un control organismos de derechos humanos, la suficiente de parte del Gobierno. De aquí existencia de medios de comunicación se desprende la necesidad de controlar los independientes, de leyes de libertad de actos cometidos por los miembros de información, la capacidad de estos organismos. supervigilancia legislativa y la De esta manera, la recopilación de jurisdicción de la justicia sobre los casos. información se vuelve un problema Según la variación de todos estos fundamental en este esquema, pues factores se puede definir la relación entre faculta a los gobiernos para supervisar la ambos tipos de monitorización, de donde forma en la que sus agencias represivas se se desprenden tipos de coerción como la desempeñan. En esta segunda premisa “coerción burocrática” (MI alta y ME aparecen dos opciones a disposición para baja, caracterizada por su brutalidad y esto. La primera es conseguir información “eficacia”), la “coerción transparente”

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(MI alta y ME alta, propia de países planteamiento propuesto aquí es que, democráticos, con alto control tanto desde además de la confusión interna, en los el Ejecutivo como desde la sociedad civil hechos, los militares comenzaron a ), la “coerción ciega” (MI baja y ME baja, realizar tareas que -hasta por lo menos coerción de tipo aleatorio y poco mediados del siglo XX- eran sistemática) y la “coerción escondida” responsabilidad de las policías, como las (MI baja y ME alta, marcado por el labores antisubversivas o el uso de la interés de los agentes de esconder tortura, donde se verá un traslape notable información versus la alta capacidad de entre ambas. El problema de fondo que se actores externos para acceder y denunciar quiere exponer es el amplio manto de los casos) confusión existente sobre los militares Estas categorías de análisis le una vez en el poder, con mayor fuerza permiten al autor efectuar ejercicios entre 1973 y 1974, en donde no se tenía comparativos para estudiar diferentes claridad de la efectiva misión de la Junta, casos de coerción, como lo realiza el sus normas de funcionamiento interno, su autor tomando también (aunque en la duración en el tiempo y, lo que nos parte final y anexos del libro) los importa, como llevar a cabo y de manera antecedentes del “proceso” argentino, de exitosa la “guerra civil” que la República Democrática Alemana y de insistentemente vieron como existente en la Sudafrica del apartheid. el país. Los modelos del horror consta de El autor atribuye la crudeza y el ocho capítulos. Los dos primeros alto número de bajas que ocurrieron, así corresponden a lo que se ha dicho hasta el como el elevado número de torturas momento, es decir, introducen al durante 1973 precisamente a la falta de problema y proponen con precisión el Monitorización Interna y Externa. No marco de análisis que se utilizará. El había un “protocolo” claro sobre cómo objeto de estudio comienza a ser tratado lidiar con los prisioneros, lo que dio propiamente en el capítulo tres, que bastante libertad a las autoridades caracteriza brevemente a las fuerzas militares locales para actuar a discreción. armadas chilenas y algunos sucesos Al no existir un organismo central que relevantes antes del golpe de 1973, como supervisara las prácticas represivas, la el tacnazo, el tanquetazo y el asesinato responsabilidad cayó individualmente del General Schneider. Aunque con una sobre las jerarquías de las cuatro ramas óptica de poca profundidad cronológica, que componían la junta. Por otro lado, las se logra demostrar que en las Fuerzas posibilidades de una efectiva Armadas, la intervención en la política Monitorización Externa, principalmente era un tema que dividía a sus miembros y la justicia y la prensa de oposición, se que la purga posterior al golpe dentro de vieron muy reducidas durante este primer la tres ramas y Carabineros suscitó momento, salvo algunos observadores importantes problemas de jerarquía tanto externos como la Cruz Roja o la dentro de cada una como entre las cuatro posibilidad de los familiares de visitar a instituciones, como se verá después. De la los detenidos (algoque que será imposible misma forma se evidencia que una vez que comenzó a operar la DINA). ideológicamente las Fuerzas Armadas no Destaca aquí la misión de Sergio Arellano eran del todo uniformes. ¿Cómo y contra como primer intento de Monitorización quién defender el país? ¿Cuáles son los Interna por parte de Pinochet, que buscó límites de dicha misión? Un importante imponer una política represiva uniforme y

RESEÑAS 97 bastante más dura en relación a algunos ejecuciones en la vía pública de 1973. La casos específicos, haciendo caso omiso de DINA llevó a cabo operaciones más las jerarquías para aplicar “justicia eficaces con un número evidentemente sumaria”. Fue una clara prueba de la menor en cuanto a muertes y detenciones, confusión que imperaba al interior de las las que, por la forma en la que eran Fuerzas Armadas y de la necesidad de llevadas a cabo, permitieron al régimen la configurar un organismo aparte, pero posibilidad de recurrir a la “negación centralizado, para llevar a cabo la guerra plausible” ante la presión externa, declarada por la dictadura y para desvinculándose de responsabilidad frente consolidar el poder de Pinochet dentro de los casos ocurridos. la junta. No obstante, la DINA no tuvo El capítulo cuatro problematiza todo el éxito que se esperaba, no aumentó sobre la aparición de la DINA, que no se significativamente la Monitorización explica del todo por las ansias de poder Interna y tampoco centralizó las de Pinochet ni de Contreras ni tampoco operaciones y la información, llegando por una “evolución natural” de las incluso a generar tensiones al interior del Fuerzas Armadas, como señalan los gobierno y de sus partidarios, quienes principales argumentos existentes hasta la mantenían reparos frente a un organismo fecha (cual?, ejemplo de un texto. Se que vigilaba y sospechaba incluso de pone solo autor y fecha). La DINA quienes se consideraba como adherentes significó la aparición de un organismo sin al régimen. precedentes y con tremendas atribuciones El paso de la DINA hacia la CNI incluso sobre los organismos de significó para el régimen un mayor inteligencia propios de cada rama. Hizo control y acceso a los monitores externos eco de la necesidad del régimen de llevar sobre la información de las víctimas. En a cabo una coerción coherente y que el paso de la DINA a la CNI fue siguiera lineamientos claros que, por un fundamental la presión externa que se lado, aseguraran resultados y eficacia y desató sobre todo a partir del caso del que, por otro, fueran capaces de controlar asesinato de Letelier (con el consiguiente la ola de críticas que comenzaron a surgir empeoramiento de la imagen del país en y a dañar la imagen externa del gobierno.. el concierto internacional), pero también La imposición del proyecto de Manuel las críticas que surgieron desde el flanco Contreras por un organismo que interno; es decir, desde sectores que, en centralizara las políticas represivas, fue relación a , se situaban aceptada por la Junta o Pinochet? ya que en una postura más “blanda” en lo tocante daba respuesta a estas dos necesidades, a las formas de la coerción (la prensa, aunque traía aparejados costos y posibles algunos civiles del gobierno e incluso riesgos propios de dotar a un organismo algunos militares como Odlanier Mena). de este tipo de amplias atribuciones. Por lo mismo, era necesario Por lo tanto, la DINA (capítulo institucionalizar el régimen y evitar el cinco) significó un aumento en la recrudecimiento de pugnas internas, y la Monitorización Interna a la vez que una DINA era perjudicial en ambas, pues disminución en la Monitorización generaba disenso dentro de las fuerzas externa, por ejemplo, el destino de los armadas y era la posibilidad para prisioneros y de los muertos se volvió Pinochet de construir un régimen materia de difícil acceso en relación a las unipersonal, como lo fue el caso de evidentes detenciones masivas y Franco en España.

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En este esquema explicativo, acceso de información respecto a los Póliczer se pregunta en el capítulo siete: hechos cometidos por agentes del Estado. ¿por qué Pinochet iba a tolerar que se le El capítulo ocho es un ejercicio restara poder a través de la comparativo respecto a la monitorización institucionalización y por qué iba a interna y externa en relación a la permitir la reestructuración de una dictadura en Argentina, la República agencia que era central en su Democrática Alemana y Sudáfrica en los protagonismo? De nuevo, entendiendo las tiempos del apartheid. Es un aporte con limitaciones con las que incluso un mero ánimo especulativo y que deja de dictador como Pinochet se podía lado importantes variables para comparar encontrar, lo que aquí se ve es un juego los casos, como la ideología detrás de de transacciones, en el que cediendo a la cada régimen o la presencia de grupos reformulación del aparato de coerción, armados. Algunas conclusiones generales conseguía afianzar su poder -aunque algo se pueden desprender desde el caso más restringido- en una chileno y de los otros casos brevemente institucionalización de su posición analizados según los grados de MI y ME, dominante en la Junta. Esta medida fue como la posibilidad de una coerción muy bien recepcionada por el sector civil irregular, difícil de controlar y un mayor que participaba de la dictadura como fue número de personas asesinadas donde el caso del ideólogo gremialista Jaime ambas sean bajas (como en el primer año Guzmán, quien buscaba consolidar los de la dictadura) o la posibilidad de influir cambios estructurales operados por la sobre la agenda represiva de los dictadura para evitar una situación como regímenes que tienen los grupos la de España, en donde la muerte de encargados de desempeñar la ME y la Franco significó el inicio de un período posibilidad para los gobernantes de sacar de reformas. provecho de esta situación si saben Con la CNI aumenta la MI, pues controlar y dosificar las aperturas en los pasa a rendir cuentas al Ministerio del canales de información. Los actores Interior (ocupado por un civil), pero encargados de la ME pueden funcionar también la ME, ya que aparecen nuevos como verdaderos “enclaves organismos que tienen más amplitud de democráticos” en contraposición al acción para observar las acciones del concepto de “enclaves autoritarios” régimen. Esto era una ventaja a su vez utilizado en contextos posdictatoriales, y para el mismo régimen pues permitía contribuyen a contrapesar y conocer los actos de sus agentes. El caso eventualmente a moderar las acciones de más notable fue la colaboración que se los gobiernos (no sólo dictatoriales). Si suscitó a propósito del “caso degollados” bien la precaución de que las entre la Comisión Chilena de Derechos afirmaciones vertidas en toda la obra Humanos y la CNI para “compartir están sujetas a cuestionamiento y información y coordinar actividades” (p. corroboración por parte de futuros 163), en una clara señal de que el régimen investigadores (deseablemente con comenzó a confiar, en parte, en la nuevas evidencias en la mano), esta información emanada desde los última parte es la que posee un carácter organismos de la sociedad civil. Se más provisional, y que proyecta las descomprimía también la crítica de sus posibilidades de la investigación, como el detractores respecto a las limitaciones al aplicar el mismo marco analítico a otros períodos de la historia de Chile, a

RESEÑAS 99 gobiernos democráticamente electos, o cuestionar y complementar los indicadores que componen las formas de monitorización. El autor es consciente de los alcances y límites de su trabajo y que éste deja una serie de variables fuera del análisis y numerosas inquietudes. Aquí la apuesta es por una propuesta específica que, como todas, prioriza, selecciona y omite. Sin ser un modelo rígido, se presenta como una valiosa herramienta de análisis, que permite la incorporación de nuevos antecedentes, haciendo necesaria la toma de postura por la demanda de la apertura de archivos que hasta hoy permanecen ocultos.

Camilo Plaza Armijo. Magíster en Historia, Universidad de Santiago de Chile. Santiago de Chile, 19 de febrero de 2016.