La Igualdad Entre Hombres Y Mujeres En La Toma De Decisiones En La Unión Europea
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TESIS DOCTORAL La igualdad entre hombres y mujeres en la toma de decisiones en la Unin Europea Autora: Mar"a Constanza Ballesteros Moreno Director: Elviro Aranda Álvarez Tutor: Elviro Aranda Álvarez INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS BARTOLOMÉ DE LAS CASAS Getafe, diciembre de 2015 ( a entregar en la Oficina de Posgrado, una vez nombrado el Tribunal evaluador , para preparar el documento para la defensa de la tesis) TESIS DOCTORAL LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA UNIÓN EUROPEA Autora: María Constanza Ballesteros Moreno Director/es: Elviro Aranda Álvarez Firma del Tribunal Calificador: Firma Presidente: Vocal: Secretario: Calificación: Getafe, de de LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES EN LA UNIÓN EUROPEA ÍNDICE Introducción…………………………………………………………..….…6 CAPÍTULO PRIMERO IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN……………………………….. 11 I. LA IGUALDAD……………………………………………………………..…11 II. EVOLUCIÓN DE LA IGUALDAD………………………………………….. 15 III. DISCRIMINACIÓN…………………………………………………………. 22 IV. LA PROHIBICIÓN DE DISCRIMINACIÓN POR RAZON DE SEXO…… 31 A. Acciones positivas moderadas…………………………………………. 44 B. Discriminación inversa…………………………………………………. 45 CAPÍTULO SEGUNDO EL DERECHO A LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA UNIÓN EUROPEA…………………………………………………...53 I. ANTECEDENTES……………………………………………………………...53 II. MARCO JURÍDICO DE LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA UNIÓN EUROPEA………………………………………………………….. 62 III.LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA……………………………………………………………………………………81 A. El derecho fundamental a la igualdad de trato…………………………. 81 B. En relación con las pensiones de jubilación……………………………. 82 C. En relación a la tutela judicial efectiva en materia de igualdad de trato.. 83 D. En relación con la igualdad salarial……………………………………..84 E. En relación a la protección al embarazo y la maternidad………………. 85 F. En relación con las acciones positivas en favor de las mujeres………… 88 IV. TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO (GENDER MAINSTREAMING)….101 CAPÍTULO TERCERO LA INFRARREPRESENTACIÓN FEMENINA EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIÓN……………………………………………... 111 I. EL ORIGEN DE LAS REIVINDICACIONES POR UN REPARTO EQUILIBRADO DEL PODER………………………………………………….112 1. Feminismo de la Igualdad………………………………………………112 2. El Feminismo de la Diferencia………………………………………… 115 II. LA IMPORTANCIA Y NECESIDAD DE ALCANZAR UNA PRESENCIA EQUILIBRADA DE MUJERES Y HOMBRES EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIÓN……………………………………………………... 124 A.Techo de cristal…………………………………………………………131 B.Suelo pegajoso…………………………………………………………. 132 C.Masa crítica…………………………………………………………….. 133 III. EVOLUCIÓN DE LAS REIVINDICACIONES POR EL REPARTO EQUILIBRADO DEL PODER………………………………………………….134 A. CUOTAS DE PARTICIPACIÓN FEMENINA……………………… 136 1. Cuotas obligatorias……………………………………………… 138 a. En la elaboración de las listas de candidatos…………………. 138 b. Participación en los cargos por designación o nombramiento...142 c. Reserva de escaños…………………………………………... 143 2. Cuotas Voluntarias……………………………………………… 144 B. DEMOCRACIA PARITARIA………………………………………... 147 C. PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA…………………………………..153 IV. PRINCIPALES ARGUMENTOS EN CONTRA DE LA DEMOCRACIA PARITARIA ………………………………………………………………………………...156 CAPÍTULO CUARTO MUJER Y TOMA DE DECISIONES EN LA UNIÓN EUROPEA…. 175 I.DECLARACIONES POLÍTICAS……………………………………………..179 II. MARCO JURÍDICO Y DOCUMENTAL SOBRE LA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE MUJERES Y HOMBRES EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA…………………………………… 183 A. Documentos del Consejo……………………………………………… 185 B. Documentos del Parlamento Europeo………………………………….188 C. Documentos de la Comisión…………………………………………... 196 III.LA VERTIENTE PRÁCTICA DE LA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES EN LA TOMA DE DECISIONES DE LA UNIÓN EUROPEA……………………………………………………………...202 A. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea……….205 B. La Convención por la cual se establece una Constitución para Europa. 209 IV. ANÁLISIS DEL ACERVO DOCUMENTAL DE LA UNIÓN EUROPEA RELATIVO A LA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE MUJERES Y HOMBRES EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIÓN……………….. 214 CONCLUSIONES………………………………………………………...225 BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………. 229 LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES EN LA UNIÓN EUROPEA RESUMEN El propósito principal de este escrito fue determinar si la Unión Europea, como importante referente democrático a nivel internacional, cuenta con herramientas jurídicas para afirmar que existe un verdadero compromiso con la igualdad en materia de ejercicio de poder y de adopción de decisiones entre hombres y mujeres. Para ello se realizó un estudio general sobre el concepto de la igualdad entre hombres y mujeres, para seguidamente analizar esa igualdad concretamente dentro de la Unión Europea. De manera posterior se estudiaron las principales reivindicaciones por un aumento en la participación femenina en la toma de decisiones, para finalmente verificar las acciones adoptadas al interior de la Unión Europea con el fin de garantizar la participación equilibrada entre hombres y mujeres en la toma de decisiones. Infortunadamente, se evidenció que aunque abundan las “buenas intenciones” no existe una disposición vinculante que garantice de manera eficaz la igualdad entre hombres y mujeres en el ejercicio de poder y la toma de decisiones. ABSTRACT The main purpose of this paper was to determine whether the European Union, as an important democratic international benchmark, has the legal tools to confirm that there is a real commitment to equality in the exercise of power and decision-making between men and women. To do this, a general study on the concept of equality between men and women was conducted, in order to analyze afterwards such equality particularly within the European Union. This was followed by a study on the main demands for an increase in women's participation in decision-making, to finally verify the actions taken within the European Union in order to ensure a balanced participation between men and women in decision-making. Unfortunately, it became clear that although there are many “good intentions”, there is no binding provision effectively ensuring equality between men and women in the exercise of power and decision- making. INTRODUCCIÓN La Unión Europea representa a nivel mundial un importante referente en cuanto a organización e integración política y adopción de decisiones, precisamente por su naturaleza jurídica y por la trascendencia de sus medidas, dado que las mismas no sólo vinculan a sus Estados Miembros, sino también, en determinados casos tienen repercusión respecto del mundo entero. La Unión Europea es, por tanto, una interesante organización para ser estudiada, teniendo en cuenta sus orígenes, los cuales fueron eminentemente económicos, y que han evolucionado y avanzado al punto de ocuparse, hoy día, de asuntos sociales, garantía de derechos fundamentales, la preocupación por el respeto de los valores fundamentales de la dignidad humana, la unidad, la libertad, la igualdad, la solidaridad, y aspectos como la búsqueda de una paz duradera, la protección del medio ambiente, entre otros. Precisamente, ese aspecto evolutivo y garantizador es una de las características más interesantes de la Unión Europea, ya que inicialmente se constituyó como una alianza de carácter meramente económica, pero debido a su crecimiento y fortalecimiento esos intereses económicos desataron consecuencias sociales que debían ser atendidas. Este impulso de la Europa social, se debe en primera instancia al desarrollo de los Tratados iniciales, el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA-1951), la Comunidad Económica Europea (CEE-1957), y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom-1957), a los cuales siguió la fundación de la Unión Europea con el Tratado de Maastricht (1991), cuyas disposiciones fueron interpretadas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, fallos que hacen parte del importante acervo garantista de la Unión y que han sido incorporados paulatinamente a los Tratados de 6 reforma en especial respecto de temas concretos sobre igualdad de trato y prohibición de discriminación por razón de sexo, por ejemplo. La incorporación de los derechos fundamentales en la Unión Europea, ha sido entonces inicialmente a través de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, posteriormente el Tratado de Ámsterdam (1997) consagró disposiciones importantes en materia de igualdad y, a partir del Tratado de Lisboa (2007) se cuenta con dos herramientas muy importantes: La incorporación de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea al derecho de la Unión con el mismo valor jurídico de los Tratados (art. 6.1 del TUE) y la adhesión de la Unión al Convenio Europeo para la protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales(art. 6 .2 del TUE). En efecto, debido a la influencia política, económica, y social a nivel Internacional y su compromiso con la Democracia, el Estado de Derecho y el respeto por los Derechos Humanos, la Unión Europea representa un importante modelo de análisis en diversos aspectos. Concretamente, en lo que respecta a la presente investigación, interesa estudiar la efectividad del derecho a la igualdad entre hombres y mujeres, consagrado a nivel de derecho originario, artículos 2 y 3.3. del Tratado de la Unión Europea, y artículo 23 de la Carta de Derechos Fundamentales vinculándolo con la infrarrepresentación femenina en los espacios de toma de decisiones. Es decir, preocupa que a pesar de existir un amplio nivel de garantía en relación con la igualdad entre hombres