Bestemmingsplan Transvaalbuurt Toelichting
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Bestemmingsplan Transvaalbuurt Stadsdeel Oost, Gemeente Amsterdam Toelichting 15 november 2011 Bestemmingsplan Transvaalbuurt Stadsdeel Oost Gemeente Amsterdam Toelichting In opdacht van stadsdeel Oost opgesteld door: Bestemmingsplan Transvaalbuurt Stadsdeel Oost, Gemeente Amsterdam Toelichting 15 november 2011 Bestemmingsplan Transvaalbuurt Stadsdeel Oost, Gemeente Amsterdam Toelichting 15 november 2011 INHOUD 1. INLEIDING 1 1.1 Aanleiding bestemmingsplan 1 1.2 Doel bestemmingsplan 1 1.3 Ligging plangebied 2 1.4 Plangrenzen 2 2. PLANKADER 4 2.1 Geldende bestemmingsplannen 4 2.2 Beschrijving van het plangebied 6 3. BELEIDSKADER 19 3.1 Rijksbeleid 19 3.2 Provinciaal beleid 22 3.3 Gemeentelijk beleid 22 3.4 Beleid van de waterbeheerder 32 3.5 Stadsdeelbeleid 33 4. HET RUIMTELIJK KADER 51 4.1 Fysieke ontwikkelingen 52 4.2 Woonwerkgebied met vooral niet-woonfuncties in de plint 57 4.3 Gemengd woonwerkgebied 60 4.4 Overige uitgangspunten 61 5. MILIEUASPECTEN 64 5.1 Geluid 64 5.2 Bodem 66 5.3 Luchtkwaliteit 67 5.4 Externe veiligheid 68 5.5 Fysieke veiligheid 71 6. LUCHTHAVENINDELINGSBESLUIT 74 7. WATER 75 8. NATUUR EN LANDSCHAP 77 9. CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE 79 9.1 Cultuurhistorie 79 9.2 Archeologie 81 10. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING 83 10.1 De planvorm 83 10.2 Toelichting op de plangregels 83 11. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 99 Bestemmingsplan Transvaalbuurt Stadsdeel Oost, Gemeente Amsterdam Toelichting 15 november 2011 12. MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID 101 12.1 Maatschappelijk overleg 101 12.2 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro 107 Bijlagen: 1. Kaart niet-woonfuncties geldend bestemmingsplan 2. Akoestisch onderzoek 3. Onderzoek luchtkwaliteit 4. Onderzoek externe veiligheid 5. Verantwoordingsparagraaf 6. Natuurtoets 7. Inventarisatie vleermuizen 8. Archeologisch bureauonderzoek Bestemmingsplan Transvaalbuurt Stadsdeel Oost, Gemeente Amsterdam Toelichting 15 november 2011 1. INLEIDING 1.1 Aanleiding bestemmingsplan Het oudste deel van stadsdeel Oost bestaat uit een aantal buurten, waaronder de Dapperbuurt, Oosterparkbuurt en de Transvaalbuurt. Voor een aantal van deze buurten geldt momenteel een aantal verouderde bestemmingsplannen. Er is door het stadsdeel prioriteit gegeven aan het actualiseren van bestemmingsplannen. De aanleiding voor het opstellen van een nieuw bestemmingsplan voor de Transvaalbuurt is als volgt: • De in het plangebied geldende bestemmingsplannen zijn ouder dan 10 jaar en, mede gelet op de wijziging van de Wet ruimtelijke ordening, toe aan vervanging. In de Wet ruimtelijke ordening zijn financiële sancties gekoppeld aan het niet tijdig actualiseren van bestemmingsplannen. • De huidige bestemmingsplannen zijn gebaseerd op stadsvernieuwing (sloop- nieuwbouw). De ruimtelijke opgaven voor de buurt zijn inmiddels echter veranderd. Stadsvernieuwing als uitgangspunt is vervangen door stedelijke vernieuwing (verbeteren leefklimaat). Dit is vastgelegd in het Stedelijke Vernieuwingsplan (SV-plan) dat op januari 2007 door het stadsdeel is vastgesteld. De uitgangspunten van de huidige bestemmingsplannen komen daarom niet meer overeen met de gewenste planologische situatie voor het grootste deel van de buurt. 1.2 Doel bestemmingsplan De doelstelling van het bestemmingsplan is vierledig: 1. Het voornaamste doel van het bestemmingsplan is het vastleggen van de huidige situatie; 2. Daarnaast is er sinds de vaststelling van de geldende bestemmingsplannen door het stadsdeel op diverse terreinen beleid vastgesteld. Het bestemmingsplan heeft tot doel om dit vastgestelde beleid (zie hoofdstuk 3) te vertalen in een juridisch-planologische regeling; 3. In de afgelopen periode is een aantal (particuliere) bouwinitiatieven en functieveranderingen door middel van vrijstellingen en projectbesluiten vergund en uitgevoerd. Tevens is een aantal initiatieven in voorbereiding. Het bestemmingsplan heeft tot doel om de met vrijstellingen en projectbesluiten gerealiseerde initiatieven in het bestemmingsplan op te nemen en een bouwtitel te bieden voor de in voorbereiding zijnde ontwikkelingen waarvan de uitvoerbaarheid binnen de planperiode van het bestemmingsplan (10 jaar) kan worden aangetoond (zie ook hoofdstuk 4); 4. Tenslotte is het doel om het bestemmingsplan voor de Transvaalbuurt af te stemmen op relevante regelgeving die sinds de inwerkingtreding van het geldende bestemmingsplan in werking is getreden (zoals de Wet ruimtelijke ordening en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Al met al is het bestemmingsplan hoofdzakelijk gericht op beheer en conserverend van opzet. 1 Bestemmingsplan Transvaalbuurt Stadsdeel Oost, Gemeente Amsterdam Toelichting 15 november 2011 1.3 Ligging plangebied Het plangebied van het bestemmingsplan “Transvaalbuurt” is gelegen in het oosten van Amsterdam, in stadsdeel Oost. Afbeelding: ligging plangebied in Amsterdam (bron: http://maps.live.nl/) 1.4 Plangrenzen Bij de bepaling van de plangrenzen geldt als uitgangspunt dat wordt aangesloten op de geldende bestemmingsplannen “Polderweggebied” en “De Eenhoorn” en het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan voor de Oosterparkbuurt. De plangrenzen zijn als volgt: noord: het hart van het spoortalud, aansluitend op het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan “Oosterparkbuurt”; oost: de Linnaeusstraat, in aansluiting op het bestemmingsplan “Polderweggebied”; zuid: het hart van de Ringvaart, aansluitend op het Uitbreidingsplan Watergraafsmeer / bestemmingsplan “De Eenhoorn”; west: het spoortalud. De plangrenzen zijn weergegeven in de navolgende afbeelding. 2 Bestemmingsplan Transvaalbuurt Stadsdeel Oost, Gemeente Amsterdam Toelichting 15 november 2011 Afbeelding: plangrenzen bestemmingsplan “Transvaalbuurt” 3 Bestemmingsplan Transvaalbuurt Stadsdeel Oost, Gemeente Amsterdam Toelichting 15 november 2011 2. PLANKADER 2.1 Geldende bestemmingsplannen In het plangebied van het nieuwe bestemmingsplan Transvaalbuurt zijn momenteel drie juridisch/planologische regelingen van kracht. In het grootste deel van het plangebied geldt het stadsvernieuwingsplan "Transvaalbuurt", met uitzondering van de delen waarvoor goedkeuring aan het stadsvernieuwingsplan is onthouden. Voor deze delen geldt de Bouwverordening. Ten slotte is voor een deel van het bouwblok Pretoriusstraat - Krugerplein - Majubastraat een apart stadsvernieuwingsplan vastgesteld. Stadsvernieuwingsplan "Transvaalbuurt" (1989) Het stadsvernieuwingsplan is in 1989 gedeeltelijk goedgekeurd door Gedeputeerde Staten (GS). Aan een aantal mogelijk gemaakte ontwikkelingen in het plangebied is indertijd goedkeuring onthouden. Het gaat daarbij om een fietsbrug over de Ringvaart (verlengde van de Laing's Nekstraat), de woningen aan de Laing's Nekstraat 49 -61 / Transvaalkade 37 A - C en een spoortunnel (verlengde Laing's Nekstraat). Voor deze locaties geldt de bouwverordening (zie hierna). Het stadsvernieuwingsplan "Transvaalbuurt" had als doel om het stadsvernieuwingsproces in de Transvaalbuurt optimaal te kunnen uitvoeren. Daartoe werd op grond van artikel 32, lid 1, van de Wet op de Stads- en Dorpsvernieuwing bebouwing aangewezen welke in aanmerking kwam voor stadsvernieuwing. Het ging daarbij om het verbeteren van de woonomstandigheden, om de modernisering van panden en om het binden van termijnen aan de uitvoering. Ook werd actief opgetreden tegen ongewenste ontwikkelingen en werden huurprijzen binnen de grenzen van de gemeentelijke distributie gehouden. Bebouwing welke was aangewezen in het kader van de stadsvernieuwing diende te worden gemoderniseerd of vervangen. De overige bebouwing werd conserverend bestemd (dus conform de indertijd bestaande bebouwingssituatie). Afbeelding: uitsnede stadsvernieuwingsplan "Transvaalbuurt" De meeste bebouwing in het plangebied heeft de bestemming "Gestapelde woningen" (Ws). Verspreid over het plangebied is voor een aantal panden met de bestemming “Gestapelde woningen” tevens het gebruik van de begane grondlaag als bedrijven, kantoren, 4 Bestemmingsplan Transvaalbuurt Stadsdeel Oost, Gemeente Amsterdam Toelichting 15 november 2011 maatschappelijke voorzieningen, winkels en horeca I en / of II toegestaan door middel van een nadere aanduiding op de planverbeelding. Overigens geldt voor een deel van de panden met een nadere aanduiding dat deze niet meer als winkel mogen worden gebruikt vanaf het moment dat de winkelfunctie is vervangen door een andere functie. Binnen de gehele bestemming "Gestapelde woningen" mag het aantal horeca I-gelegenheden niet meer dan 25 vestigingen bedragen. Op een deel van de binnenterreinen is een aantal gebouwen bestemd als "Maatschappelijke voorzieningen". Binnen deze bestemming is het gebruik als openbare, maatschappelijke, onderwijs, sociaal-culturele, medisch-maatschappelijke en religieuze voorziening toegestaan. De bebouwing langs de Linnaeusstraat en een deel van de bebouwing langs de Pretoriusstraat (nummers 1 - 49, 2 -10 en 54 - 98), het Steve Bikoplein (nummers 10 - 12) en het Krugerplein (nummers 1 -11) is aangewezen als "Winkelconcentratiegebied" (WCG). Dat houdt in dat deze bebouwing op de begane grondlaag gebruikt mag worden voor winkels (maximaal 200 of 300 m² vloeroppervlak per vestiging), consumentenverzorgende bedrijven, kantoren met baliefunctie en horeca I (maximaal 15 horecavestigingen). De bovengelegen lagen zijn aangewezen voor woningen. Voor de meeste panden binnen deze bestemming geldt dat in het binnenterrein een uitbouw van 2,5 meter hoogte is toegestaan ten behoeve van de aanwezige functie in de begane grondlaag. De diepte van deze uitbouwen varieert per pand. De panden waar volgens het geldende bestemmingsplan een niet-woonfunctie