Il Fondo Per La Tutela Del Patrimonio Culturale
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SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO IL FONDO PER LA TUTE LA DEL PATRIMONIO CULTURALE Deliberazione 11 dicembre 2020, n. 15/2020/G SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO IL FONDO PER LA TUTELA DEL PATRIMONIO CULTURALE Relatore Leonardo Venturini Hanno collaborato per l’istruttoria e l’elaborazione dei dati: Fulvia Delavigne, Claudio Ricciardi SOMMARIO Pag. Deliberazione ...................................................................................................................... 7 * * * Relazione .............................................................................................................................. 11 Sintesi ................................................................................................................................... 13 CAPITOLO I – Ambito dell’indagine ................................................................................... 15 1. Premessa ...................................................................................................................... 15 1.1. La nozione di bene culturale .................................................................................. 16 2. Quadro normativo degli interventi pubblici .............................................................. 17 3. Il Fondo per la tutela del patrimonio culturale .......................................................... 18 3.1. I soggetti istituzionali coinvolti nella procedura di programmazione ............. 19 3.1.1. Il Consiglio superiore dei beni culturali e paesaggistici ................................. 20 CAPITOLO II – La Programmazione delle risorse finanziarie ........................................ 25 1. La dotazione finanziaria ............................................................................................ 25 1.1. Le risorse aggiuntive derivanti dalle contabilità speciali .............................. 27 1.2. L’Art bonus ............................................................................................................. 28 2. Lo strumento della programmazione .......................................................................... 30 2.1. Il triennio 2016-2018 .............................................................................................. 31 2.1.1. Le priorità .......................................................................................................... 32 2.1.2. Istruzioni, procedura e tempistica .................................................................. 32 3. Lo schema di decreto ministeriale triennio 2016-2018............................................... 42 3.1. La tipologia degli interventi approvati per il triennio 2016-2018 .................. 44 3.1.1. Le rimodulazioni della programmazione 2016-2018 .................................. 46 3.1.1.1. Rimodulazione per interventi sulla Sicurezza .......................................... 46 3.1.2. Nuove disposizioni operative ai fini dell’Art bonus .................................... 47 3.1.3. Altre rimodulazioni ......................................................................................... 49 4. Le annualità 2019 e 2020 ................................................................................................ 53 CAPITOLO III – Gestione e rendicontazione degli interventi ......................................... 59 1. La gestione delle risorse previste sul cap. 8099 del Mibact ...................................... 59 2. Gli interventi eseguiti nel triennio 2016-2018 ............................................................ 62 3. Gli interventi eseguiti nelle annualità 2019 e 2020 ..................................................... 66 4. L’attività di monitoraggio e controllo sull’esecuzione degli interventi. I sistemi informativi .................................................................................................. 68 5. Il resoconto delle spese delegate .................................................................................. 79 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 15/2020/G 3 CAPITOLO IV Osservazioni conclusive e proposte ................................................................................. 85 * * * INDICE DELLE TABELLE Tabella 1: Dotazione finanziaria Fondo per la tutela del patrimonio culturale 26 Tabella 1 bis: Dotazione finanziaria. Biennio 2019-2020 27 Tabella 2: Stanziamenti per settore. Triennio 2016-2018 43 Tabella 3: Distribuzione degli stanziamenti per tipologia di intervento 45 Tabella 4: Distribuzione territoriale degli interventi 45 Tabella 5: Ripartizione delle somme relative ad interventi sulla Sicurezza 46 Tabella 6: Stanziamenti per settore. Annualità 2019 e 2020 55 Tabella 7: Distribuzione degli stanziamenti per tipologia di interventi 56 Tabella 8: Distribuzione territoriale degli interventi . Annualità 2019 e 2020 57 Tabella 9: Gestione capitolo 8099. Periodo 2016-2019 61 Tabella 10: Ordini di accreditamento 2019 81 Tabella 11: Cap. 8099. Ordini di accreditamento e disponibilità residue 2019 81 Tabella 12: Ordini di accreditamento e disponibilità residue successivi al 1.11.2019 82 Tabella 13: Cap. 8099. Ordini di accreditamento e disponibilità residue successivi al 1.11.2019 82 Tabella 14: Fabbisogni di cassa 83 Tabella 15: Risorse dichiarate dai funzionari delegati alla chiusura delle contabilità speciali 83 INDICE FIGURE Figura 1 - Soggetti coinvolti nella predisposizione dello schema di programmazione 20 Figura 2 - Iter della programmazione 31 Figura 3 – Modello X 35 Figura 4 – Priorità 36 Figura 5 – Finalizzazione della programmazione 43 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 15/2020/G 4 INDICE DEI GRAFICI Grafico 1: Andamento degli stanziamenti per settore. Triennio 2016-2018 44 Grafico 2: Andamento degli stanziamenti per settore Annualità 2019 e 2020 56 Grafico 3: Ripartizione delle risorse per area geografica. Triennio 2016-2018 62 Grafico 4: Stato di attuazione degli interventi 64 Grafico 5: Ripartizione delle risorse per area geografica. Anno 2019 67 Grafico 6: Ripartizione delle risorse per area geografica. Anno 2020 68 INDICE PROSPETTI Prospetto n. 1: Finanziamento/Cofinanziamento Art bonus 48 Prospetto n. 2: Cofinanziamento Art bonus 49 Prospetto n. 3: Interventi da eliminare/diminuire/inserire/aumentare 50 Prospetto n. 4 Interventi da eliminare/diminuire/inserire/aumentare 50 Prospetto n. 5: Interventi da eliminare/diminuire/inserire/aumentare 51 Prospetto n. 6: Interventi da eliminare/diminuire/inserire/aumentare 51 Prospetto n. 7: Interventi da eliminare/diminuire/inserire/aumentare 52 Prospetto n. 8 Stato di avanzamento interventi 62 Prospetto n. 9: Stato progettuale 63 ALLEGATI: 1- Riepilogo interventi. Programmazione 2016-2018 91 2- Riepilogo interventi programmazione 2016-2018. Sicurezza 149 3- Riepilogo interventi programmazione 2016-2018. Art bonus 157 4- Elenco delle proposte degli interventi ammissibili al finanziamento. Annualità 2019 204 5- Elenco delle proposte degli interventi ammissibili al finanziamento. Annualità 2020 257 6- Rimodulazione Art bonus 305 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 15/2020/G 5 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 15/2020/G 6 DELIBERAZIONE Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 15/2020/G 7 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 15/2020/G 8 Deliberazione n. 15/2020/G SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO Collegio II Camera di consiglio del 28 ottobre 2020 Presieduta dal Presidente Carlo Chiappinelli Composta dai magistrati: Presidente della Sezione: Carlo CHIAPPINELLI Presidente aggiunto della Sezione: Paolo Luigi REBECCHI Consiglieri: Massimo DI STEFANO, Leonardo VENTURINI, Paola COSA, Giancarlo Antonio DI LECCE, Natale Maria Alfonso D’AMICO, Giuseppe TETI, Mario GUARANY *** Visto l’art. 100, comma 2, Cost.; vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20 e, in particolare, l’art. 3, c. 4, ai sensi del quale la Corte dei conti svolge il controllo sulla gestione delle amministrazioni pubbliche, verificando la corrispondenza dei risultati dell’attività amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge e valutando comparativamente costi, modi e tempi dello svolgimento dell’azione amministrativa; vista la deliberazione della Sezione in data 24 gennaio 2018, n. 1/2018/G, con la quale è stato approvato il programma di controllo sulla gestione per l’esercizio 2018; viste le deliberazioni della Sezione in data 29 marzo 2019, n. 4/2019/G, e in data 15 maggio 2020, n. 4/2020/G, con le quali sono stati approvati i programmi di controllo sulla gestione rispettivamente per l’esercizio 2019 ed il triennio 2019-2021 e per l’esercizio 2020 e nel contesto triennale, in cui è stato previsto, tra le modalità di referto, il rapporto semplificato, preceduto da un confronto-contraddittorio, mediante memorie scritte; visto il rapporto semplificato, presentato dal cons. Leonardo Venturini, che illustra gli esiti dell’analisi condotta in merito a “Il Fondo per la tutela del patrimonio culturale”; visto l’art. 85, del d.l. n. 18/2020, in particolare comma 8-bis, (convertito dalla legge n. 27/2020), come modificato dall’art.