Curtea De Conturi
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC 27/2014 din 12.06.2014 privind Raportul auditului conformităţii executării bugetelor şi gestionării patrimoniului public în cadrul autorităţilor publice locale din raionul Anenii Noi pe anul 2013 Publicat : 11.07.2014 în MONITORUL OFICIAL Nr. 178-184 art. 23 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi, în prezenţa vicepreşedintelui raionului Anenii Noi, dl Anatolie Barbăroșie, reprezentantului Guvernului în teritoriu, dl Ion Gnilenco, șefului Inspectoratului Fiscal de Stat al raionului Anenii Noi, dl Alexandru Cuflic, șefului Direcției administrarea proprietății publice a Agenției Proprietății Publice, dl Mihail Doruc, contabilului-șef al Direcției Finanțe a Consiliului raional Anenii Noi, dna Irina Ter-Cula, viceprimarului or. Anenii Noi, dl Vitalie Vdovicenco, şi primarilor: com. Chetrosu, dl Leonid Zalevschi, s. Geamăna, dna Nadejda Coiman, s. Gura Bîcului, dl Ion Lapicus, s. Hîrbovăț, dl Ion Ghețan, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008[1], a examinat Raportul auditului conformității gestionării bugetelor şi gestionării patrimoniului public în cadrul autorităților publice locale din raionul Anenii Noi pe anul 2013. Misiunea de audit a fost realizată în temeiul art.28, art.30 şi art.31 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2014, avînd drept scop verificarea respectării de către autorităţile administraţiei publice locale (în continuare – AAPL) din raionul Anenii Noi a prevederilor legal-normative în procesul bugetar; corespunderea cadrului normativ şi analitic a procedurilor de evaluare, planificare şi administrare a impozitelor/taxelor locale, precum şi de planificare, executare şi raportare a cheltuielilor bugetare; verificarea administrării şi integrităţii patrimoniului public. Auditul a fost efectuat în conformitate cu Standardele Internaționale de Audit ale Instituțiilor Supreme de Audit puse în aplicare prin hotărîrea Curţii de Conturi[2]. Probele de audit au fost obţinute prin examinarea rapoartelor privind execuţia bugetară, rapoartelor financiare ale entităţilor supuse auditării, registrelor contabile; verificarea documentelor primare; analiza indicatorilor şi a unor date semnificative; observaţii directe, precum şi prin analiza explicaţiilor persoanelor cu funcţii de răspundere din cadrul entităţilor supuse auditului. La fel, au fost examinate deciziile şi dispoziţiile Consiliului raional (în continuare – CR) şi ale preşedintelui raionului, actele organelor deliberative şi executive ale unităților administrativ-teritoriale (în continuare – UAT) de nivelul I. Examinînd rezultatele auditului și audiind Raportul prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţa publică, Curtea de Conturi a constatat: Sintetizînd abaterile și iregularităţile admise de autoritățile administrației publice locale din raionul Anenii Noi în procesul bugetar și în gestionarea patrimoniului public în anul 2013, se atestă că AAPL nu au manifestat interesul necesar în vederea asigurării unei discipline financiar-bugetare rigide pentru promovarea legalității și regularității respective în exercițiul bugetar și în administrarea patrimoniului public, precum și pentru realizarea intereselor publice de ordin economic și social. Ca urmare, reieșind din constatările Raportului de audit, se menționează următoarele. • În perioada supusă auditării, AAPL nu au întreprins măsuri sistemice în materie de identificare, evaluare şi monitorizare a potenţialului economico-financiar, respectiv, nu au asigurat fundamentarea la justa valoare a bazei de impozitare, inclusiv prin estimarea şi prognozarea relevantă a indicilor fiscal-bugetari, care ar asigura stabilitatea financiară a bugetelor UAT de nivelurile I şi II din raion. Totodată, autoritatea financiară nu a aplicat exigențele de profil pentru fundamentarea proiecțiilor fiscal-bugetare,nu a conlucrat eficient, în acest sens, cu AAPL şi cu autorităţile fiscale, statistice şi cadastrale, precum şi cu agenţii economici care contribuie semnificativ la formarea veniturilor bugetare, ca urmare fiind redus şi gradul de responsabilitate conferit Direcției Finanțe prin atribuţiile funcţional-instituţionale. Neasigurarea instrumentelor analitice și deficiențele cadrului metodologic s-au soldat cu diminuarea propunerilor de venituri la buget, estimate de audit la circa 6,0 mil.lei. • Planificarea necorespunzătoare a veniturilor bugetare, precum şi lipsa de preocupare a autorităţilor executive pentru identificarea surselor şi colectarea veniturilor proprii constituie un impediment în consolidarea bugetelor locale. Verificările selective ale auditului denotă că neîncasarea integrală a plăţilor pentru arenda terenurilor arabile, terenurilor din fondul apelor şi terenurilor proprietate publică aferente obiectivelor privatizate au determinat neacumularea veniturilor în bugetele locale în sumă totală de pînă la 4,9 mil.lei. • O rezervă semnificativă la acumularea veniturilor în bugetele UAT o constituie şi restanţele contribuabililor, care, la situaţia din 31.12.2013, au însumat 9,0 mil.lei. • Managementul cheltuielilor bugetare nu s-a încadrat în normele legale prevăzute, în consecinţă fiind admise un şir de nereguli şi abateri de la cadrul regulator care afectează eficienţa utilizării mijloacelor publice, la originea acestor iregularități fiind neimplementarea prevederilor Legii privind controlul financiar public intern[3]. Astfel, se menţionează: lipsa, la nivel de raion, a unei strategii de dezvoltare bazate pe mijloace investiţionale şi capitale, care ar prevedea modalitatea de selectare a obiectivelor reieşind din priorităţile raionului, necesităţile de mijloace financiare şi posibilele surse de acoperire a cheltuielilor capitale destinate implementării politicilor sectoriale. Managementul neadecvat în valorificarea mijloacelor destinate investiţiilor şi reparaţiilor capitale, precum şi nerespectarea legislaţiei în vigoare privind acest domeniu au determinat utilizarea neregulamentară a resurselor financiare în sumă totală de 4,7 mil.lei; nerespectarea prevederilor legale la utilizarea mijloacelor bugetare din fondul de rezervă, fiind necesară eficientizarea managementului financiar în domeniu. • Neconformarea modului de raportare a achiziţiilor publice de valoare mică la cadrul legal- normativ s-a soldat cu neprezentarea dărilor de seamă privind achiziționarea mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor. • Activitatea iresponsabilă a factorilor de decizie din cadrul AAPL (de nivelul I şi nivelul II) din raion în vederea asigurării regularităţii şi legalităţii administrării patrimoniului public, managementul necorespunzător al gestionării acestuia, precum şi lipsa la AAPL a unui cadru de reglementare a modului de gestionare a patrimoniului public local s-au soldat cu: neasigurarea înregistrării regulamentare a drepturilor asupra bunurilor imobile în valoare de peste 193,8 mil.lei şi a terenurilor cu suprafaţa de 16,9 mii ha; diferențe de 18,68 ha între datele Cadastrului funciar și cele privind inventarierea terenurilor proprietate publică, concomitent tranzacțiile de vînzare-cumpărare a 27,02 ha de terenuri proprietate publică nefiind înregistrate în Cadastrul funciar; necontabilizarea regulamentară a circa 18,5 mii ha de terenuri publice, a tranzacțiilor de vînzare-cumpărare și arendă a terenurilor proprietate publică; gestionarea defectuoasă a rețelelor de gaze, drept rezultat 113,3 km de conducte de gaz deținînd titlul „fără stăpîn”,ceea ce reprezintă un pericol pentru exploatarea rețelelor menționate. • Managementul contabil necalitativ, exprimat prin înregistrări neconforme ale operaţiunilor financiare, lipsa evidenţei analitice, iregularitățile în decontări au determinat raportarea eronată a situaţiilor patrimoniale. • Verificările asupra conformării cerinţelor şi recomandărilor din auditul efectuat anterior de Curtea de Conturi indică asupra faptului că managementul AAPL din raion a ignorat necesitatea remedierilor de rigoare. Astfel, din 17 recomandări expuse în Hotărîrea Curţii de Conturi nr. 35 din 11.08.2011 „Privind Raportul auditului bugetului raional Anenii Noi pe anul 2010 și gestionării patrimoniului public”, 11 nu au fost executate, iar 5 au fost executate parţial, acestea fiind reiterate în Raportul de audit anexat la prezenta Hotărîre. În concluzie, iregularităţile constatate sînt rezultatul managementului financiar și controlului intern ineficient de care au dat dovadă factorii de decizie din cadrul AAPL la utilizarea banilor publici şi la gestionarea patrimoniului public local. Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c) și art.34 alin.(3) din Legea nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi hotărăște: 1. Se aprobăRaportul auditului conformității executării bugetelor şi gestionării patrimoniului public în cadrul autorităților publice locale din raionul Anenii Noipe anul 2013, anexat la prezenta Hotărîre. 2. Prezenta Hotărîre şi Raportul de audit se remit: 2.1. Consiliului raional Anenii Noi, preşedintelui raionului Anenii Noi, consiliilor locale şi primarilor oraşelor/satelor/comunelor: Anenii Noi, Botnărești, Bulboaca, Calfa, Chetrosu, Chirca, Ciobanovca, Cobusca Nouă, Cobusca Veche, Delacău, Floreni, Geamăna, Gura Bîcului, Hîrbovăț, Maximovca, Mereni, Merenii Noi, Ochiul Roș, Puhăceni, Roșcani, Speia, Șerpeni, Telița, Țînțăreni, Varnița, Zolotievcaşi se cere asigurarea implementării