Horten Kommune Vedtak Og Saksframstilling.Pdf
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Vår ref. 21/20071 21/1758 - 2 / FA-J80, TI-&13 Saksbehandler: Buen, Katja Utvalg Dato Saksnummer Hovedutvalg for klima, miljø og kommunalteknikk 31.05.2021 041/21 Høringssvar regional vannforvaltningsplan for Vestfold og Telemark vannregion 2022 - 2027 Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 18.05.2021 1165575 Vedlegg 1. Høringsuttalelse regional vannforvaltningsplan - HORTEN KOMMUNE 18.05.2021 1165587 Vedlegg 2. Miljømål for vannforekomstene i Horten kommune 18.05.2021 1165588 Vedlegg 3. Tiltaksprogram Horten-Larvik 2022-2027 - versjon 26.2.2021 18.05.2021 1165589 Vedlegg 4. Tiltaksprogram Aulivassdraget 2022-2027 18.05.2021 1165590 Vedlegg 5. Tiltaksprogram Breiangen vest 2022-2027 Administrasjonens forslag 1. Høringsuttalelse til regional vannforvaltningsplan som fremgår av sakens Vedlegg 1 vedtas og oversendes Vestfold og Telemark fylkeskommune 2. Horten kommune skal aktivt ta hensyn til miljømålene som fastsettes i den regionale vannforvaltningsplanen og legge disse til grunn for kommunens virksomhet og planlegging. 3. Horten kommune skal følge opp tiltakene som kommer frem av godkjent regionalt tiltaksprogram iht. vannforskriften, der kommunen er ansvarlig sektormyndighet. 31.05.2021 Hovedutvalg for klima, miljø og kommunalteknikk HKMK-041/21 Vedtak: 1. Høringsuttalelse til regional vannforvaltningsplan som fremgår av sakens Vedlegg 1 vedtas og oversendes Vestfold og Telemark fylkeskommune 2. Horten kommune skal aktivt ta hensyn til miljømålene som fastsettes i den regionale vannforvaltningsplanen og legge disse til grunn for kommunens virksomhet og planlegging. 3. Horten kommune skal følge opp tiltakene som kommer frem av godkjent regionalt tiltaksprogram iht. vannforskriften, der kommunen er ansvarlig sektormyndighet. Møtebehandling: Votering: Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt. SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn (hvorfor kommer saken opp) Vannregionmyndighetene – utpekte fylkeskommuner - oppdaterer de regionale vannforvaltningsplaner etter vannforskriften, og nye planer for perioden 2022-2027 skal vedtas i fylkestingene i løpet av høsten 2021. Regional vannforvaltningsplan for Vestfold og Telemark vannregion 2022 – 2027 er på høring med høringsfrist 31.mai 2021. Faktiske forhold (hva har skjedd i saken) De regionale vannforvaltningsplanene skal iht. vannforskriften fastsette rettslig bindende miljømål for elver, innsjøer, grunnvann og kystvann i vannregionene, samt tidsfristen for oppnåelse av disse. Planene suppleres med et tiltaksprogram som skal oppsummere og gi kostnadsoverslag over tiltakene som er nødvendige for å oppnå planens miljømål. Horten kommune har sine land- og sjøarealer i vannområder Horten-Larvik, Aulivassdraget og Breiangen Vest. Disse vannområdene er en del av Vestfold og Telemark vannregion, og Horten vil dermed forholde seg til planen for denne vannregionen. Figur 1. Vannområder i Vestfold og Telemark vannregion. Regional vannforvaltningsplan for Vestfold og Telemark vannregion er utarbeidet av Vestfold og Telemark fylkeskommune (utpekt som vannregionmyndighet), og følgende plandokumenter er på høring: · Regional plan for vannforvaltning for Vestfold og Telemark vannregion 2022 – 2027. · Regionalt tiltaksprogram for Vestfold og Telemark vannregion 2022 – 2027. · Handlingsprogram til Regional plan for vannforvaltning for Vestfold og Telemark vannregion 2022 – 2027. Planens hovedfunksjon er å fastsette rettslig bindende miljømål for den enkelte vannforekomst. Miljømålene i vannforvaltningsplanen skal legges til grunn for kommunal, regional og statlig planlegging og virksomhet i vannregionen (vannforskriftens §29). Det betyr at det skal som hovedregel ikke gis tillatelse til nye inngrep eller ny aktivitet som fører til at fastsatte miljømål ikke nås eller at miljøtilstanden blir dårligere. Vedlegg 2 oppsummerer miljømålene for vannforekomstene i Horten kommunene som er registrert i databasen Vann-nett og som fastsettes i planen. Planen foreslår å utsette fristen for å oppnå miljømålet i flere av Horten kommunens vannforekomster fra 2027 til 2033. Planen gir i tillegg føringer for kommunenes arealforvaltning, og skal bidra til å samordne og styre arealbruken på tvers av kommune- og fylkesgrensene. Tiltakene som foreslås i de regionale tiltaksprogrammene er ikke rettslig bindende, men kommuner og andre sektormyndigheter har et plikt til å følge disse opp og gjøre en vurdering av disse innen 3 år etter at planen blir gjeldende. Ulike regionale og statlige sektormyndigheter og kommuner har bidratt til å skaffe mye av kunnskapsgrunnlaget som dokumentene bygger på gjennom innlegging av informasjon i den nasjonale databasen https://www.vann-nett.no/portal/. Horten og våre nabokommuner har tatt del i planleggingen av planene ved å - blant annet – utarbeide lokale tiltaksprogram for vannområde Horten-Larvik og vannområde Aulivassdraget. Disse lokale tiltaksprogrammene oppsummerer tiltakene som vurderes å være nødvendige for å oppfylle vannforskriftens miljømål i våre vassdrag og kystvann. De lokale tiltaksprogrammene gir en mer detaljert beskrivelse av påvirkninger og foreslåtte tiltak på lokalt nivå enn det offisielle regionale tiltaksprogrammet, og kan benyttes som et nyttig supplement til plandokumentene som er på høring. Her er det lenker til de lokale tiltaksprogrammene for vannområdene som Horten kommune har arealer i: · Lokalt tiltaksprogram for vannområde Horten-Larvik. · Lokalt tiltaksprogram for vannområde Aulivassdraget. · Lokalt tiltaksprogram for vannområde Breiangen vest. Lover og forskrifter Plan- og bygningsloven Vannforskriften Nasjonale føringer for arbeidet med oppdateringen av vannforvaltningsplanene Vurderinger Horten kommune erkjenner arbeidet som ligger bak plandokumentene utarbeidet av fylkeskommunen, men ser forbedringspotensial innen følgende punkter: Viktigste innspill til regional vannforvaltningsplan for Vestfold og Telemark Vannregion 1. Vannforvaltningsarbeidet i Norge er veldig komplekst og involverer mange ulike fagområder, forvaltningsnivåer, et fragmentert regelverk, og går på tvers av administrative grenser. Planene blir derfor lett omfattende og omstendelige. Dersom vannforvaltningsplanene skal kunne brukes som et verktøy i forvaltningen bør innholdet i planen svare så konkret som mulig på kravene som stilles i vannforskriften. 2. Den viktigste funksjonen til de regionale vannforvaltningsplanene er å fastsette miljømålene for den enkelte vannforekomst, og planen må inkludere en liste med vannforekomstene i vannregionen og som entydig fastsetter miljømålene og tidsfristene for oppnåelse av disse (jf. vannforskriftens § 26). 3. Det er innhentet mye vannmiljødata i inneværende planperiode. Planen burde inneholde en presentasjon av de viktigste resultatene og utviklingstrender. 4. Det mangler en oppsummering av nye, vesentlige aktiviteter som kan ha hatt virkning på vannmiljøet og som er blitt tillatt ved bruk av unntak i vannforskriftens §12. 5. Det kommer frem av planen at det ikke er signalisert behov for nye juridiske virkemidler innen jordbruk. Imidlertid etterlyser Horten kommune fortgang i revisjonen av gjødselvareforskriften, som er viktig for å gi tydeligere føringer for bruken av gjødsel. Planen bør også etterlyse behovet for å gjennomgå minstebredden for vegetasjonssonen langs vassdrag som angis i forskrift om produksjonstilskudd. 6. Det er kun foreslått to tiltak mot forurensning fra vei i hele vannregionen. Vi ber dermed at vannregionmyndigheten - som koordinerende myndighet - og andre relevante veieiere og myndigheter, gjør en tilstrekkelig vurdering av påvirkningsgraden fra veiavrenning og foreslår nødvendige tiltak. 7. Innholdet om drikkevann i vannforvaltningsplan og tiltaksprogram for Vestfold og Telemark vannregion må forsterkes dersom den skal være i henhold til kravene i vannforskriften og drikkevannsforskriften. 8. Planen har lite fokus på grunnvann og mangler forslag til overvåkningsnettverk som gir en oversikt over grunnvannets kjemiske tilstand innen hver vannregion, slik vannforskriften stiller krav til. Disse og andre forbedringspunkter utredes nærmere i selve høringsuttalelsen (Vedlegg 1). Økonomiske konsekvenser Mesteparten av tiltakene som foreslås i tiltaksprogrammet er enten avløpstiltak eller landbrukstiltak. Avløpstiltakene er såkalte grunnleggende tiltak og gjøres i henhold til forurensningsforskriften og nasjonale retningslinjer uavhengig av planene som følger av vannforskriftsplanene. Landbrukstiltakene finansieres av statlige midler, og det forventes en økning i statlig økonomisk støtte for å kunne møte innsatsen som foreslås i tiltaksprogrammet. Det legges også til grunn at restaureringstiltak finansieres ved hjelp av statlige økonomiske tilskudd. Miljø- og folkehelsekonsekvenser En bedring av tilstanden i vannområdet gjennom miljømål og tiltak i henhold til Vannforskriften vil bidra til å bedre både miljø og folkehelsen. Konklusjoner/anbefaling 1. Høringsuttalelse til regional vannforvaltningsplan som fremgår av sakens Vedlegg 1 vedtas og oversendes Vestfold og Telemark fylkeskommune 2. Horten kommune skal aktivt ta hensyn til miljømålene som fastsettes i den regionale vannforvaltningsplanen og legge disse til grunn for kommunens virksomhet og planlegging. 3. Horten kommune skal følge opp tiltakene som kommer frem av godkjent regionalt tiltaksprogram iht. vannforskriften, der kommunen er ansvarlig sektormyndighet. .