Enjeux Particuliers Du SRCAE Pour Le Territoire De La Communauté D'agglomération De Saint-Omer
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Enjeux particuliers du SRCAE pour le territoire de la Communauté d'Agglomération de Saint-Omer OCCUPATION DU SOL La Communauté d'Agglomération de Saint-Omer est caractérisée par une urbanisation assez réduite et concentrée autour de Saint-Omer ainsi que le long de la vallée de l'AA. Le reste du territoire présente un caractère rural et un patrimoine naturel et agricole riches. La pression foncière est globalement élevée à la fois en périphérie des zones urbaines et des axes de transport les desservant mais aussi dans les villages ruraux pour le résidentiel. Les espaces naturels et agricoles sont donc sous tensions et menacés. La préservation de ces espaces, voire leur développement, ainsi que la limitation de la consommation foncière constituent donc des enjeux importants pour le territoire. ETALEMENT URBAIN Enjeux correspondant aux orientations AT2 et AT4 du SRCAE Le SRCAE cherche à limiter le phénomène de ceux du Pas-de-Calais. Cette artificialisation est d'artificialisation des terres dont le bilan inégalement répartie puisque concentrée « carbone » est très défavorable par rapport aux essentiellement au niveau de Saint-Omer et ses usages agricoles ou naturels qui permettent en communes limitrophes (Longuenesse, Saint-Martin effet de capter et stocker du dioxyde de carbone au Laert) et dans la vallée de l'Aa, d'Arques à atmosphérique. Densifier les centralités urbaines Hallines. Le reste du territoire est constitué de est un moyen de limiter cette consommation et multiples communes ayant gardé un caractère rural permet également de limiter les distances de et présentant un patrimoine naturel important : déplacements. marais, boisements, prairies. L'ensemble de la région Nord-Pas-de-Calais est En termes d'évolution, l'urbanisation a progressé affectée par le phénomène d'artificialisation des de plus de 13% entre 1990 et 2009 ce qui est sols. A l'horizon 2020, le SRCAE vise au niveau supérieur de 30% à la moyenne des EPCI régional la division par trois de la dynamique régionaux de plus de 50 000 habitants. Par ailleurs, d'artificialisation des sols par rapport à celle le rythme de cette artificialisation a très fortement observée entre 1998 et 2005 ce qui représente une augmenté depuis 1990 et continue à s'accélérer. Le limitation à 500ha/an. rythme de progression annuel sur la dernière période mesurée (2005/2009) atteint 1,25% soit Le territoire de la Communauté d'Agglomération de l'un des taux les plus élevés au niveau régional. Saint-Omer est artificialisé sur un cinquième de sa surface, ce qui est peu comparativement à la moyenne des EPCI régionaux de plus de 50 000 habitants, c'est également le niveau le plus faible ➢ Chiffre clé : en moyenne plus de 20ha artificialisés annuellement entre 1990 et 2009 sur le périmètre de la CASO Répartition Evolution Evolution Evolution Evolution Evolution Superficie Superficie Superficie Superficie des annuelle annuelle annuelle em plois Population 1990 (km 2) 1998 (km 2) 2005 (km 2) 2009 (km 2) surfaces 1990/1998 1998/2005 2005/2009 99/09 90/09 (2009) Forets 26,98 24,51 24,23 25,39 -1,14% -0,17% 1,20% 14,91% Prairies 25,74 25,47 25,7 24,62 -0,13% 0,13% -1,05% 14,46% 0,52% 1,62% Terres arables 91,7 90,5 87,84 85,75 -0,16% -0,43% -0,59% 50,36% Terres artificialisées 30,51 31,05 32,87 34,51 0,22% 0,79% 1,25% 20,27% Tableau 1: Occupation du sol, emploi et population – CASO – Source SIGALE Le niveau d'attractivité du territoire ne permet de justifier que partiellement ce niveau de Occupation du Sol sur la CA de Saint-Omer consommation foncière si on le compare à l'évolution des emplois et de la population. Ainsi, sur la dernière décennie, le nombre d'emplois sur le Forêts territoire est resté quasiment stable d'après les Prairies 15% 20% données de l'INSEE. La population a quant à elle Terres arables légèrement diminué même si, elle avait 14% Terres sensiblement augmenté au cours de la décennie artificalisées précédente justifiant au final un taux positif sur les 20 dernières années. Le phénomène de desserrement des ménages modère cependant ce dernier constat. Contrairement à nombres d'EPCI 50% régionaux, l'artificialisation ne peut pas être imputée à l'influence de la métropole Lilloise trop éloignée ou la desserte de l'agglomération par des axes de communication majeurs (exceptée l'A26) qui sont des facteurs importants d'augmentation de Illustration 1 - Source SIGALE - 2009 la pression foncière. Si l'on étudie sa localisation géographique (voir (zones d'activités industrielles, commerciales et carte page suivante), on peut observer que tertiaires) mais également de façon importante dans l'extension urbaine s'est faite à la fois en périphérie les communes de plus petites tailles des zones de Saint Omer et surtout d'Arques, les deux pôles rurales Nord par phénomène d'extension linéaire et principaux, à des fins essentiellement économiques de mitage à des fins d'habitat résidentiel. La maîtrise de l'artificialisation est une problématique majeure de la région Nord Pas-de-Calais et se révèle également prégnante pour le territoire de la Communauté d'Agglomération de Saint-Omer. Celle-ci devra être mise en perspective avec la croissance démographique et économique. La satisfaction des besoins en logements et l'accueil de nouvelles activités économiques devant se faire prioritairement en densifiant et en renouvelant les pôles urbains. A cet effet, les documents d'urbanisme devront dédiés à l’habitat et aux activités économiques et définir une stratégie foncière contribuant à l’atteinte donc d’artificialisation. Le territoire dispose à ce titre des objectifs du SRCAE relatifs à l’aménagement du d'un potentiel de friches assez élevé à valoriser territoire, notamment en analysant précisément la prioritairement pour éviter la consommation de mutabilité des parcelles au sein de la trame urbaine nouveaux espaces naturels et agricoles. Cette et la capacité du territoire à se renouveler. Ils valorisation a déjà commencé au travers de devront veiller aussi à énoncer des objectifs précis plusieurs projets urbains récents. en termes de densité et de mixité des secteurs + Pour aller plus loin : Procéder à une analyse précise du taux de remplissage des ZAC pour évaluer la nécessité d'ouverture de futures zones. Le SCOT de l'audomarois va prochainement rentrer des principales gares TER. Cette densification est en révision. La réduction importante de surtout recherchée dans un rayon d'environ 2km l'artificialisation devra constituer l'un de ses autour des gares ayant un niveau de services objectifs prioritaires et indispensables pour suffisants, distance pouvant être parcourue à pied respecter l'objectif maximal de 500Ha/an au niveau ou à vélo. Les opportunités foncières de ce régional fixé par le SRCAE. périmètre sont donc à privilégier pour les projets de Le renouvellement et la densification des pôles logements ou bureaux. Seules deux gares de urbains apparaissent de ce fait prioritaires pour voyageurs sont présentes sur le territoire : celle de limiter l'artificialisation. C'est d'ailleurs une action du Saint-Omer qui est desservie par le TER et le TGV et PLH qui souhaite renforcer les pôles de vie urbaine. celle de Watten-Eperlecques sur la ligne TER Lille- La stratégie de densification des zones urbaines Calais-Boulogne. Ces deux gares n'offrent préconisée par le Grenelle de l'Environnement doit cependant pas le même niveau de services ni les ainsi se faire en cohérence avec les possibilités de mêmes possibilités multimodales et présentent donc déplacements en modes doux et transports en des potentiels de valorisation différents. commun. La gare de Watten-Eperlecques, même si elle présente un niveau de services correct en nombre Afin de favoriser le report modal vers les transports de trains par jour, est localisée en zone à dominante en commun et limiter ainsi le recours aux véhicules rurale et excentrée par rapport aux deux centres particuliers plus émetteurs de GES, le SRCAE bourgs voisins. préconise de densifier les zones situées à proximité 2 3 A contrario la zone de la gare de Saint-Omer présente un intérêt particulier à être densifiée. La gare présente un niveau de services assez élevé (en nombre de trains par jours), sa localisation en cœur urbain est favorable et les possibilités inter-modales sont multiples avec les bus urbains, interurbains et les modes doux et vont encore être améliorées après la création du pôle d'échanges. Par ailleurs, on recense encore près d'une centaine d'hectares de friches industrielles (source Sigale 2009) dans le périmètre de deux kilomètres autour de cette gare ce qui constitue une réelle opportunité pour les futurs projets urbains. A cette fin, il pourra s'agir d'utiliser tous les outils de préemption urbain, éventuel recours à la zone veille et de maîtrise foncière et immobilière sur les d'aménagement différé, intervention foncière, etc. secteurs proches des réseaux de transports en …). commun (études de mutabilité, usage du droit de PRESERVER LES « PUITS DE CARBONE » Enjeux correspondant aux orientations AT3 du SRCAE En corollaire de la problématique d'artificialisation à destination d'habitat rural résidentiel dans le nord des sols sous-tend celle de la préservation des du territoire. espaces naturels et agricoles. Le SRCAE met Il peut également être utile de décliner localement notamment l'accent sur le maintien des surfaces de et opérationnellement les trames vertes et bleues prairies. Les prairies permanentes ont en effet la (TVB) dans ces espaces agricoles. Le schéma TVB particularité d'absorber et stocker une grande en cours d'élaboration constituera un outil quantité de carbone atmosphérique et jouent donc, permettant de prendre en compte et conforter les au même titre que les surfaces boisées, un rôle clé espaces de prairie.