Análisis Monográficos
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MONOGRÁFICOS PARTE ANÁLISIS Capítulo 6. Análisis monográfico 1: El transporte de mercancías y el mercado interinsular en la Comunidad Autónoma de Canarias CAPÍTULO 6 ANÁLISIS MONOGRÁFICO 1: EL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS Y EL MERCADO INTERINSULAR EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS 6.0. Introducción que se hace, además, un breve estudio de cua- les son las condiciones actuales del transporte de La industria del transporte presenta una se- pasajeros entre las Islas. rie de características diferenciales entre las que destacan: En el sector del transporte marítimo de mer- cancías se pueden diferenciar distintos tipos de - La naturaleza espacial de su output que la con- mercado en función del tipo de carga transpor- vierte en industria multiproducto. tada y de la modalidad de transporte. Generalmente, según sea el tipo de carga se uti- liza una modalidad de embarcación diferente; - El producto no es almacenable. por ejemplo, los denominados bulkcarriers para carga general, los roll on-roll off para transpor- - El comportamiento estacional de la demanda. te de automóviles y carga rodada, etc. Cuando se atiende a la modalidad de transporte maríti- - La importancia de la calidad del servicio, me- mo tenemos el denominado tráfico tramp, o de dida por la regularidad, la frecuencia, la fletamiento libre, que transporta mercancías sin velocidad, la seguridad y las condiciones de la ningún tipo de fijación de rutas y horarios pre- carga, como otras variables de decisión además establecidos, y el tráfico de línea regular que del precio. ofrece un servicio permanente y estable entre dos o más puertos en el que se han fijado las fe- Si a esto se le añade la tendencia al mono- chas, horarios y rutas. Los servicios de líneas polio como consecuencia de las economías de regulares suelen organizarse en conferencias escala o de diversidad; los efectos externos como marítimas que son cárteles que se dicen “…cre- la contaminación; la asimetría en la información ados para asegurar y racionalizar el servicio, y entre oferentes y usuarios y, en Canarias, la de- regular la oferta y los fletes”. Este sistema, que pendencia crucial de todos los sectores ha estado autorizado por la Unión Europea y productivos respecto de los modos de transpor- que ha constituido la norma en el transporte ma- te marítimo y aéreo se tienen todos los aspectos rítimo regular, tiene un elevado riesgo de que configuran al sector como estratégico. conducir a situaciones ineficientes en precios y calidad de servicio. En este capítulo se analiza, fundamental- mente, el tráfico interinsular de mercancías, El transporte de mercancías en Canarias es, también denominado cabotaje interinsular, aun- sin lugar a dudas, uno de los elementos básicos Informe Anual 2003. CES de Canarias 347 La economía, la sociedad y el empleo en Canarias durante 2002 de su desarrollo económico. Sin embargo, la le- tado para el caso de Canarias. Asimismo, se es- janía e insularidad de Canarias ocasiona una serie tudia cual es la normativa con la que se atiende de desventajas comparativas respecto al territo- a las particularidades del hecho insular, cen- rio nacional que repercuten en unos costes del trándonos en las características del Real Decreto transporte más elevados y, por lo tanto, en unos 199/2000. El apartado dos se ocupa del trans- mayores precios de los productos. La naturaleza porte aéreo de mercancías, en el que se analizan de los sobrecostes con los que se encuentran las las condiciones de la oferta y la demanda, espe- empresas canarias, y que ha quedado reflejado cialmente de la compañía Binter Canarias. En el en diversos estudios que sobre los costes de la in- siguiente apartado se estudia la situación del trá- sularidad ha realizado el Gobierno de Canarias, fico marítimo de mercancías. También, se es diversa e incluye los fletes, los costes de acon- presentan los resultados de una encuesta reali- dicionamiento de la materia prima para el zada a una parte de las empresas industriales transporte, carga y descarga de mercancías, cos- que venden sus productos en otras islas, además tes de financiación y mantenimiento de de aquélla en la que está instalada la empresa. inventarios superiores para evitar roturas de Un análisis del mercado interior se aborda en stocks, etc. Todas estas partidas se han agrupa- el apartado cuatro. También, se presentan los do bajo el término de costes de transporte. En principales resultados de varios estudios que han este capítulo se analiza la importancia de los mis- evaluado el coste de la insularidad. En el apar- mos, y se resumen algunos estudios que han tado cinco se realiza un análisis del transporte evaluado los denominados costes de la insula- interinsular de pasajeros. ridad. Para atender a las particularidades que de- rivan del hecho insular se ha diseñado una 6.1. El marco legal legislación particular, tal y como se verá en el apartado referido al marco legal, a la vez que se El primer paso para la desregulación del ha dispuesto de un régimen de compensaciones transporte marítimo en Canarias se produjo con al transporte marítimo y aéreo de mercancías. la Ley del Régimen Económico y Fiscal de julio de 1972, donde se establecía (Título II, artículo En este contexto, las infraestructuras de 3) que ningún monopolio sobre bienes o servi- transporte juegan un papel fundamental en el cios se aplicaría en Canarias, ampliándose este que los puertos, más que los aeropuertos, se con- apartado en el Título III, capítulo 1, artículo 10, figuran como infraestructuras básicas y de vital pto 3º, por el quedan exentos de derechos aran- relevancia para asegurar la entrada de las mer- celarios los buques extranjeros que se cancías del exterior y las comunicaciones entre abanderasen en Canarias para el tráfico de ca- islas. La mayor parte de las mercancías se distri- botaje exclusivamente interinsular y con un buyen desde Gran Canaria y Tenerife, lo que registro bruto inferior a las 900 toneladas1. supone unos mayores costes para las islas no ca- pitalinas, tanto en términos de tiempo como A partir de este momento y hasta 1993, monetarios. De ahí que el transporte interinsu- existió en las Islas Canarias una cierta desregu- lar de mercancías juegue un papel fundamental lación del transporte marítimo, aunque la en el desarrollo de las islas menores y debe con- verdadera desregulación vendría impuesta por tribuir a eliminar la denominada doble la legislación de la Comunidad Europea. Las lí- insularidad. neas directrices de la política comunitaria se encuentran recogidas en cuatro reglamentos de Este capítulo se configura de la siguiente la CEE de 1986 con los que se persigue evitar forma. En el apartado uno se analizan las dis- las restricciones a la libre competencia, elimi- tintas etapas por las que ha pasado el proceso nar la competencia desleal y reforzar la posición regulador del transporte marítimo y cuáles han negociadora de la CE en el mercado interna- sido las condiciones particulares que se han adop- cional (véase el cuadro 6.1, en la que se resume 1 Como consecuencia de esto apareció la primera naviera privada (Fred Olsen) que comenzó a operar entre la línea Los Cristianos y San Sebastián de la Gomera desde julio de 1974. 348 Informe Anual 2003. CES de Canarias Capítulo 6. Análisis monográfico 1: El transporte de mercancias y el mercado interinsular en la Comunidad Autónoma de Canarias CUADRO 6.1. NORMATIVA SOBRE EL TRANSPORTE MARÍTIMO A NIVEL EUROPEO Y NACIONAL Nacional: - Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante,(BOE 283, de 25 de noviembre) en su forma enmendada por la Ley 62/1997, de 26 de diciembre (BOE 312, de 30 de diciembre). - Real Decreto 1466/1997, de 19 de septiembre, por el que se determina el régimen jurídico de las líneas regulares de cabotaje marítimo y de las navegaciones de interés público (BOE 226, de 20 de septiembre). - Real Decreto 897/1993, de 11 de junio, por el que se autoriza la inscripción en el Registro Especial de Buques y Empresas Navieras, de buques destinados al tráfico de cabotaje (BOE 152). - Real Decreto 392/1996, de 1 de marzo, por el que se autoriza la inscripción en el Registro Especial de Buque y Empresas Navieras, de empresas y buques destinados al tráfico de cabotaje de mercancías de interés estratégico (BOE 65). - Real Decreto 2221/1998, de 16 de octubre, por el que se autoriza la inscripción en el Registro Especial de Buques y Empresas Navieras de empresas y buques destinados a la navegación marítima de cabotaje (BOE 260). - Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de competencias a Comunidades Autónomas que accedieron a la autonomía por la vía del artículo 143 de la Constitución (BOE 308). - Real Decreto 284/1995, de 24 de febrero, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de las Canarias en materia de transporte marítimo (BOE 63). - Orden de 7 de febrero de 1958, del Ministerio de Comercio, sobre Rol de Despacho (BOE 245). Comunitaria: - Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea (Tratado de Roma), de 25 de marzo de 1957 (BOE 1, de 1 de enero de 1986). - Tratado de Amsterdam de 2 de octubre de 1997, ratificado por España mediante LO 9/1998, de 16 de diciembre; constituye la última manifestación jurídica de la historia de la integración europea. - Acta Única Europea de 17 de febrero de 1986 (BOE 158 de 1987). - Reglamento (CEE) 4055/1986, del Consejo de 22 de diciembre, relativo a la aplicación del principio de libre prestación de servicios al transporte marítimo entre Estados miembros y entre Estados miembros y países terceros (DOCE L378). - Reglamento (CEE) 4056/1986, del Consejo de 22 de diciembre, por el que se determinan las modalidades de aplicación de los artículos 85 y 86 del Tratado a los transportes marítimos (DOCE L378).