Rapport Et Conclusions De La Commission D'enquête
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1 Département de la Mayenne Laval Agglomération Enquête publique relative à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi) du Pays de Loiron Rapport de la commission d’enquête (1ère partie) Juin 2019 Commission d’enquête : M. Michel THOMAS (président) Mme Hélène APCHAIN – M. Gérard SENAUX PLUi du Pays de Loiron – E19000005 /44 – Enquête publique du 5 avril au 24 mai 2019 2 SOMMAIRE Page n° 1 - Désignation et mission de la commission d’enquête 3 1.1 - Désignation par le Tribunal Administratif de Nantes 3 1.2 - Arrêté de M. le Président de Laval Agglomération 3 2 – Contexte territorial, objet de l’enquête publique, cadre juridique & réglementaire 3 2.1 - Le contexte territorial 3 2.2 - l’objet de l’enquête publique 4 2.3 - le cadre juridique et réglementaire 4 3 – Présentation du projet soumis à enquête publique 5 3.1 - le rapport de présentation 5 3.1.1 - le résumé non technique 5 3.1.2 - le diagnostic urbain et du patrimoine bâti 5 3.1.3 - l’état initial de l’environnement 13 3.1.4 - Les servitudes d’utilité publique 17 3.1.5 - les documents supra-communaux 18 3.1.6 - l’évaluation environnementale 21 3.2 - le bilan de la concertation 25 3.3 - les justifications et explications des choix retenus au PLUi 27 3.4 - Le PADD (projet d’aménagement et de développement durable) 34 3.5 - le règlement 35 3.5.1 - le règlement graphique 35 3.5.2 - le règlement littéral 36 3.6 - les OAP (orientations d’aménagement et de programmation) 37 3.7 - les STECAL (secteur de taille et de capacité d’accueil limités) 40 4 - Les consultations réglementaires 41 4.1 - MRAe, Personnes Publiques Associées et consultées 41 4.2 - les avis des communes du Pays de Loiron 41 5 - Organisation et déroulement de l’enquête publique à enquête publique 42 5.1 - Préparation et organisation de l’enquête, une prolongation de 14 jours 42 5.2 - l’information du public 43 5.3 - la composition du dossier soumis à enquête publique 44 5.4 - Déroulement de l’enquête publique, participation du public 44 5.4.1 - les permanences des commissaires enquêteurs 44 5.4.2 - les observations sur les registres d’enquête hors permanences 48 5.5 - Récapitulatif des observations et demandes du public 50 5.6 - La remise du procès-verbal de fin d’enquête 51 6 - Avis et demandes formulés, réponses du responsable du projet et position de la commission d’enquête : 52 6.1 - Observations de la MRAe, des personnes publiques associées et consultées 52 6.2 - Délibérations des conseils municipaux et demandes des maires, 87 6.3 - Observations et demandes du public 96 6.4 - Questions complémentaires de la commission d’enquête 139 Annexes 145 PLUi du Pays de Loiron – E19000005 /44 – Enquête publique du 5 avril au 24 mai 2019 3 1/ - Désignation et mission de la commission d’enquête 1-1 Désignation par le Tribunal Administratif de Nantes Par décision n° E19000005 /44 du 24 janvier 2019, M. Jean-Marc GUITTET, 1er Vice-Président du Tribunal Administratif de Nantes, a constitué le commission d’enquête en vue de procéder à l’enquête publique ayant pour objet : le projet du Plan Local d’Urbanisme intercommunal-PLUi-du Pays de Loiron. La commission d’enquête est composée comme suit : Président : M. Michel THOMAS, cadre bancaire en retraite Membres : - Mme Hélène APCHAIN, avocate, - M. Gérard SENAUX, directeur départemental de l’équipement en retraite. 1-2 Arrêté de M. le Président de Laval Agglomération L’objet, le contenu et les modalités de l’enquête publique sont définis par l’arrêté n° 091/2019, en date du 11 mars 2019, établi par M. François ZOCCHETTO, Président de LAVAL AGGLOMERATION. Après avoir rappelé les textes réglementaires auxquels le projet d’élaboration du PLUi du Pays de Loiron est tenu, l’arrêté mentionne les principales dispositions suivantes : Période d’enquête : du vendredi 5 avril 2019 à 9 h 00 au vendredi 10 mai 2019 à 17 h 00 (36 jours), Le siège de l’enquête publique est établi à l’hôtel communautaire de Laval Agglomération, 1 place du Général Ferrié à LAVAL, Le dossier soumis à enquête publique, dont le contenu est mentionné à l’arrêté, sera consultable : - sous forme papier, dans les mairies des 14 communes du Pays de Loiron, à la Maison de Pays à Loiron-Ruillé et à l’hôtel communautaire de Laval Agglomération, - sur un poste informatique tenu à la disposition du public à la Maison de pays de Loiron, - sur le site internet de Laval Agglomération www.agglo-laval.fr Pendant la durée de l’enquête, les observations du public pourront être déposées ou transmises : - sur les registres tenus à disposition dans les mairies des 14 communes ainsi qu’à la Maison de Pays de Loiron et à l’hôtel communautaire de Laval Agglomération, - par messagerie électronique à l’adresse courriel : [email protected] - par courrier postal, à l’attention de M. le Président de la commission d’enquête, adressé au siège de l’enquête. Au moins l’un des membres de la commission d’enquête se tiendra à la disposition du public au cours des 11 permanences programmées de 3 heures chacune (9 permanences dans les mairies et 2 à la Maison de Pays de Loiron). Une copie de l’arrêté est annexée au présent rapport (annexe n° 1, page 146). 2/ - Contexte territorial, objet de l’enquête publique, cadre juridique et réglementaire 2-1 Le contexte territorial Le Pays de Loiron regroupe 14 communes1 représentant une population totale de plus de 17 000 habitants sur un territoire de 252 km². Il bénéficie d’une situation géographique privilégiée, à proximité des agglomérations de Laval et de Vitré. Il est traversé par des infrastructures routières et ferroviaires 1Il s’agit de Beaulieu-sur-Oudon, Bourgon, La Brûlatte, La Gravelle, Launay-Villiers, Le Bourgneuf-la-Forêt, Le Genest- Saint-Isle, Loiron-Ruillé, Montjean, Olivet, Port-Brillet, Saint-Cyr-le-Gravelais, Saint-ouen-des-Toits et Saint-Pierre-la- Cour. PLUi du Pays de Loiron – E19000005 /44 – Enquête publique du 5 avril au 24 mai 2019 4 structurantes (Autoroute A81 Paris-Bretagne avec un échangeur à La Gravelle, RD 57 Laval-Rennes, TER avec des gares à Saint-Pierre-la-Cour, Port-Brillet et le Genest-Saint-Isle). Il est dans l’aire d’influence des villes de Laval, de Rennes et de Vitré où travaillent de nombreux résidents du Pays de Loiron. Le Pays de Loiron favorise l’accueil d’entreprises sur des parcs d’activités communautaires (L’Ecoparc de la Gravelle et le Parc intercommunal des Pavés, ainsi que le Parc d’activités intercommunal de la Brûlatte). La communauté de communes du Pays de Loiron a été créée en 2000, à partir du District qui résultait de la transformation en 1990 du SIVOM de la région de Loiron en District du Pays de Loiron. Dès l’origine le SIVOM comprenait les 15 communes (devenues 14 à la suite de la fusion le 1er janvier 2016 des communes de Loiron et de Ruillé-le-Gravellais) qui constituent aujourd’hui le Pays de Loiron. Au 1er janvier 2019, la communauté de communes du Pays de Loiron a fusionné avec la communauté d’agglomération de Laval formant un territoire de 34 communes et 117 000 habitants. Laval Agglomération ayant obtenu la compétence obligatoire de l'aménagement de l'espace communautaire est donc compétente pour traiter toutes questions en matière d'urbanisme tant pour le territoire du Pays de Loiron que pour celui de Laval Agglomération. Laval Agglomération est devenue le porteur du projet du Plan Local d’Urbanisme intercommunal-PLUi-du Pays de Loiron puis l'autorité organisatrice de l'enquête publique relative à ce projet. 2-2 L’objet de l’enquête publique Par délibération du 12 décembre 2018, le conseil communautaire de la communauté de communes du Pays de Loiron a arrêté le projet du PLUi. Conformément à l’article L153-19 du code de l’urbanisme, le projet de plan local d’urbanisme arrêté est soumis à enquête publique réalisée conformément au chapitre III du titre II du livre Ier du code de l’environnement par le président de l’établissement public de coopération intercommunale. Les plans de zonage d’assainissement sont en cours de révision. Ils feront l’objet d’une enquête publique disjointe qui interviendra ultérieurement. L’enquête publique vise à assurer l’information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers. Les observations et les propositions du public, parvenues pendant le délai de l’enquête, sont prises en considération par le maître d’ouvrage et par l’autorité compétente pour prendre la décision (cf. Article L.123-1 du Code de l’environnement). 2-3 Le cadre juridique et réglementaire Par délibération du 26 novembre 2015, le conseil communautaire de la communauté de communes du pays Loiron a prescrit l’élaboration d’un plan local d’urbanisme intercommunal ne tenant pas lieu de PLH (Plan Local de l’Habitat) ni de PDU (Plan de Déplacement Urbain) sur l’ensemble du territoire communautaire. Conformément à l’article L153-1 du code de l’urbanisme, le plan local d’urbanisme couvre l’intégralité du territoire communautaire de la communauté de communes du Pays de Loiron. Depuis le 1er janvier 2019, les communes de la communauté de communes du Pays Loiron ont intégré la communauté d’agglomération de Laval. La procédure très avancée du PLUi en cours n’a pas été étendue à l’ensemble du territoire de la nouvelle collectivité. Le projet de PLUi est soumis aux dispositions du code de l’urbanisme, notamment aux articles L.101-2, L.132- 1 à L.132-3, L.132-7, L.132-9 à L.132-12, L.131-4 à L.131-7, L.153-11 à L.153-22 et R.153-2 à R.153-10.