LÄNDERBERICHT Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. EUROPABÜRO BRÜSSEL DR. PETER R. WEILEMANN 20. November 2009 Neue Führungsspitze der EU www.kas.de www.eukas.eu Nach wochenlangen Spekulationen, müh- dungen, unter anderem der Regierungen samen Sondierungsgesprächen und inten- von Wilfried Martens und Luc Dehaene, er- sivem Tauziehen in der Schlussrunde ha- worben. Die Qualitäten die ihn dabei aus- ben die Staats- und Regierungschefs der zeichneten dürften auch ausschlaggebend EU auf einem Sondergipfel das Personal- für das einmütige Votum der Staats- und poker um die neue Führungsspitze der EU Regierungschefs gewesen sein. Zuhören beendet: Die Aufgabe des Präsidenten können, in Verhandlungen Sieger schaffen, des Europäischen Rates wird der Belgier Politiker einen. Hermann van Rompuy wahrnehmen. Er wird sein Amt am 1. Januar 2010 antre- Er habe das neue Amt nicht angestrebt, ten. Der Hohe Vertreter der Europäischen werde es aber voller Enthusiasmus wahr- Union für die Außen- und Sicherheitspoli- nehmen, erklärte er bei seinem ersten öf- tik, der zugleich Vizepräsident der Kom- fentlichen Auftritt. In einem vorbereiteten mission ist, soll Catherine Ashton aus Text, den er abwechselnd französisch, eng- Großbritannien werden. Sie braucht noch lisch und flämisch sprechend ablas, gab er die Zustimmung des Europäischen Parla- erste Hinweise auf sein Amtsverständnis. Es ments und wird ihr Amt mit Beginn der sei gekennzeichnet durch einen doppelten Einführung der neuen Kommission aus- Ansatz: Respekt für die Interessen und Be- üben. Nachdem bereits im Juli mit Jerzy findlichkeiten jeden einzelnen Landes. Ent- Buzek der neue Präsident des Europäi- sprechend solle jeder Mitgliedstaat als Ge- schen Parlaments gewählt wurde und winner aus den Verhandlungen herausge- Kommissionspräsident Barroso im Sep- hen. Erläuternd fügte er später, auf eine tember vom Europäischen Parlament mit Frage zu seiner Haltung zur Türkei antwor- großer Mehrheit im Amt bestätigt worden tend, hinzu: Seine persönliche Meinung sei war, ist die neue Führungsriege der EU der des Europäischen Rates untergeordnet. nunmehr komplett. Für die Amtsführung sei völlig egal was er persönlich denke, politisch irrelevant. Seine Der 1947 in Brüssel (Etterbeek) geborene Rolle sei es, Konsens zu suchen. van Rompuy war seit Dezember 2008 belgi- scher Premierminister. Seine politische Wer van Rompuy in der belgischen Politik Heimat sind die flämischen Christdemokra- beobachtet hat, weiß, dass diese Selbstbe- ten, denen er seit seiner Jugend angehört scheidung Methode hat und die Verpackung und deren Vorsitzender er in den späten eines zielstrebigen Willens ist. Es ist kein achtziger und frühen neunziger Jahren war. Zufall, wenn jemand Minuten nach der ent- 1995 wurde er zum ersten Mal als Abgeord- scheidenden Sitzung zu seiner Ernennung neter des belgischen föderalen Parlaments einen in drei Sprachen verfügbaren schriftli- gewählt. Von 2007 an war er Präsident der chen Text zu seinem Amtsverständnis aus- Zweiten Kammer. Van Rompuy hat Erfah- legen kann. Van Rompuy wird das Amt rung als Staatssekretär für Finanzen, als stärker prägen als viele glauben und es wird Budgetminister und Vizepräsident. Seinen im Geiste guter europäischer Tradition aus- Ruf als graue Eminenz der belgischen Politik geführt werden. hat er sich über seine Beteiligung an vielen, in Belgien immer schwierigen Kabinettsbil- 2 EUROPABÜRO BRÜSSEL Während die Benennung van Rompuys muss man angesichts der Debatten der letz- DR. PETER R. WEILEMANN schon seit einiger Zeit absehbar war, kam ten Wochen und Monate festhalten, dass der Name des Hohen Beauftragten für man- das Auswahl- und Nominierungsverfahren 20. November 2009 chen vielleicht überraschend. Zumindest der Führungsspitze der Europäischen Union zog die Kandidatin erst spät an ihren Mitbe- noch nicht ausgereift ist und die Freude www.kas.de werbern vorbei. Die 1956 in Upholland in über das mit hohen Erwartungen verbunde- www.eukas.eu England geborene Catherine Ashton ist seit ne Inkrafttreten des Lissabon Vertrages et- Oktober 2008 Mitglied der Europäischen was getrübt wird. Schon das Benennungs- Kommission mit Zuständigkeit für Handels- verfahren des Kommissionspräsidenten hat- politik. Zuvor war sie von Gordon Brown aus te angesichts des asymmetrischen Vorge- der Position einer parlamentarischen hens der Parteifamilien – in Ermangelung Staatssekretärin im Justizministerium zur eines eigenen Kandidaten hatten sich Grüne Vorsitzenden des Oberhauses und zum und Sozialisten darauf versteift den EVP- Lord President of the Council ernannt. Seit Kandidaten zu verhindern – zu unnötigen 1999 ist die studierte Wirtschaftwissen- Verzögerungen geführt. Auch jetzt galt es schaftlerin zur Life Peer geadelt. Die Baron- eine Vielzahl von Kriterien – politische Zu- ness of Upholland verfügt über langjährige gehörigkeit, regionale Ausgewogenheit, an- politische Erfahrung in der britischen Politik, gemessene Vertretung von kleinen und insbesondere im Bereich der Justiz. Ihre au- großen Mitgliedsstaaten, zuletzt noch be- ßenpolitische Erfahrung ist eher begrenzt. sonders forciert: Geschlecht und Repräsen- Bei ihrer Vorstellung durch den schwedi- tanz aus den neuen Mitgliedsstaaten –, zu schen Ratspräsidenten Reinfeld und Kom- berücksichtigen. Ein wichtiger Faktor der missionspräsident Barroso beriefen sich alle Schwierigkeiten der Entscheidungsfindung drei auf Kenntnisse, die sie als Handels- bei der Besetzung des Amtes des Präsiden- kommissarin erworben habe. Fast wort- ten des Europäischen Rates und des Hohen gleich mit ihrem offiziellen Lebenslauf als Beauftragten/Vizepräsidenten war allerdings Kommissarin verwies sie darauf, dass sie in auch, dass über deren Tätigkeitsbeschrei- ihrer Zeit im Justizministerium auch Ver- bung, das Stellenprofil sozusagen, keine antwortung für Verhandlungen mit Indien klaren Aussagen im Vertrag zu finden sind und Südafrika über internationalen Handel und daher unterschiedliche Vorstellungen mit Rechtsdiensten gehabt habe. Ihre euro- gab und gibt. papolitische Kompetenz, so Barroso, habe sie bewiesen als sie den Lissabon Vertrag im Während in der Öffentlichkeit der Eindruck Oberhaus erfolgreich zur Abstimmung ge- vermittelt wurde mit dem neuen Präsiden- bracht habe. Sie verfüge über den Geist der ten würde die EU auch nach außen ein er- Gemeinschaft. Mit ihr bleibe Großbritannien kennbares Gesicht erhalten, deutet die jetzt dem europäischen Projekt verpflichtet. Es getroffene Entscheidung darauf hin, dass ist der britischen Politikerin, die Ende der die Staats- und Regierungschef eher einen siebziger aktiv in Friedensbewegungen Manager ihrer Geschäfte, einen „König des (Campaign for Nuclear Disarmement) enga- internen Kompromisses“, denn einen Ge- giert war, zuzutrauen, dass sie mit Macht stalter europäischer Politik wollten. Der Ver- das Amt auszufüllen sucht. Der Eindruck ist trag legt dies auch nahe. Der Präsident wird aber schwer von der Hand zu weisen, dass von seinen Peers mit qualifizierter Mehrheit in ihrem Falle nicht die Kompetenz und das für zweieinhalb Jahre, maximal fünf Jahre, fachliche Profil ausschlaggebend waren, benannt. Er hat keine zusätzliche Kompe- sondern andere Kriterien: Neben der Ein- tenzen und wird nur über einen kleinen Stab bindung Großbritanniens die Besetzung ei- – im Gespräch sind sechzig Mitarbeiter – nes Spitzenamtes mit einer Frau. Hinzu verfügen. Darüber hinaus leitet er „nur“ die kam, dass die Sozialisten den Posten für Sitzungen des Europäischen Rates und des sich reklamierten aber nur ein knappes Per- neuen Allgemeinen Rates, bereitet diese vor sonalangebot zur Verfügung hatten. und kümmert sich um die Unsetzung. Der künftig abgetrennte Außenministerrat steht Unabhängig von der Beurteilung der Quali- unter der Leitung der Hohen Beauftragten. tät der jetzt getroffenen Entscheidungen Die anderen Räte werden von der jeweiligen 3 EUROPABÜRO BRÜSSEL Präsidentschaft geleitet. Die rotierende Prä- nummer der Vize-Kommissarin, die gewis- DR. PETER R. WEILEMANN sidentschaft zwischen den Mitgliedstaaten sermaßen die Außenministerin der EU sei. bleibt also auf dieser Ebene bestehen und 20. November 2009 ist nur insofern geändert als jeweils drei Der Europäische Rat benannte darüber hin- Länder in einer Team- bzw. Trio- aus den künftigen Generalsekretär des Ra- www.kas.de Präsidentschaft versuchen, ein gemeinsa- tes. Die Aufgabe wird der bisherige Stellver- www.eukas.eu mes Präsidentschaftsprogramm umzuset- tretende Generalsekretär unter Javier Sola- zen. Der Europäische Rat ist mit Lissabon na, der Franzose Pierre de Boissieu über- zwar ein Organ der EU. Dabei muss man nehmen. Die schwedische Präsidentschaft berücksichtigen, dass der Gesetzgeber der hatte im Prozess der Kandidatenfindung Union, der Rat, zusammen mit dem Parla- diese Stelle, die auch deutsches Interesse ment bleibt und das Initiativrecht weiterhin geweckt haben soll, immer mit aufgeführt, der Kommission gehört. möglicherweise um die Verhandlungsmasse etwas zu vergrößern Im Vergleich zur Hohen Beauftragten, die als Vizepräsidentin der Kommission implizit Insgesamt kann man auf Grundlage der die Zustimmung des Parlaments braucht heutigen Personalentscheidungen zu dem und auf einen eigenen Apparat, den neuen Schluss kommen, dass die Staats- und Re- Auswärtigen Dienst, zurückgreifen kann, ist gierungschefs bei der Definition der Ämter der ständige Präsident sowohl was demo- einerseits Effizienz vor Außenwirkung set- kratische Legitimation als auch das zur Ver- zen, so beim Präsidenten des Rates. Bei der fügung stehende Instrumentarium betrifft, Hohen Beauftragten