Cabinet 1940-1965
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ARCHIVES DÉPARTEMENTALES DU PAS-DE-CALAIS Répertoire méthodique des archives du cabinet du préfet du Pas-de-Calais (administration générale, personnel, police, affaires politiques, économiques et militaires) de 1940 à 1965 environ établi par Olivier Muth, conservateur du patrimoine Aurélie David, attachée de conservation du patrimoine juin 2006 1 AVERTISSEMENT Dès mars 2004, un répertoire des archives du cabinet du préfet pour la période 1939- 1945 avait été mis à la disposition du public. Un effort particulier avait donc d’abord été consenti pour faire connaître aux usagers les archives récemment ouvertes à la consultation de manière plus commode que la collection des bordereaux de versement de la série W. Ce premier travail a été repris de fond en comble de deux manières : - tout d’abord la période chronologique prise en compte a été allongée, puisque la date de 1965 a été retenue comme terminus en raison d’une réforme administrative ayant touché les préfectures ; - en second lieu, certaines cotes ont été simplifiées, en même temps que des vérifications du contenu des liasses aboutissaient à des révisions d’analyses descriptives. Il reste un grand nombre de documents relatifs à la période envisagée dans la série M, notamment pour ce qui concerne les événements de guerre de 1940-1945. Les descriptions de ces documents devraient être intégrés dans le présent répertoire au fur et à mesure des travaux de révision engagés depuis 2003 : le lecteur de ces lignes aura compris qu’il a sous les yeux un travail en cours, susceptible d’être enrichi au fil des ans. J.-E. Iung 2 INTRODUCTION Cet instrument de recherche remplace celui sur les archives de guerre du cabinet du préfet, établi par Olivier Muth, conservateur du patrimoine, et Aurélie David, attachée de conservation du patrimoine, en mars 2004. L’objectif initial était de traiter, non plus seulement les archives de la période 1939-1945, mais l’ensemble des documents versés par le cabinet du préfet entre janvier 1954, date du premier versement dans la série W, et décembre 1965, date de la réorganisation des services de la préfecture. Mais il a été constaté que, dans le Pas-de-Calais, une partie importante des documents (concernant notamment la Seconde Guerre mondiale) avait été cotée en séries modernes, notamment en série M (administration générale et économie avant 1940), et ce pour des raisons techniques internes qui n’ont pas à être détaillées ici. Aussi a-t-on décidé de traiter l’ensemble des documents versés par le cabinet du préfet jusqu’à la réorganisation de décembre 1965 et classés dans la série W, en prenant également en compte les documents qui avaient été placés dans ou à la suite des séries modernes 1. La série W est officiellement née de la circulaire des archives de France AD 79-6 du 31 décembre 1979 portant instruction sur le traitement des documents postérieurs au 10 juillet 1940, qui faisait suite à des expériences menées dans certains départements. Les séries modernes sont désormais considérées comme closes. Ce texte compile la circulaire de décembre 1965 qui précisait le cadre de classement des séries modernes et leur attribuait comme date de clôture le 10 juillet 1940, renvoyant à une autre instruction les modalités de traitement des documents postérieurs. Les archives contemporaines pouvaient alors être classées soit dans une série continue, un versement prenant la suite du précédent sans se soucier de son origine, ou en complément de chaque série moderne respective, étant entendu qu’il s’agissait d’une solution d’attente, le répertoire de la série moderne (1800-1940) ne pouvant plus prendre en compte que des documents antérieurs à juillet 1940 s’il était imprimé. Les deux options ont été utilisées concurremment aux archives départementales du Pas-de- Calais, ce qui explique que l’on trouve, dans les séries modernes, des documents versés jusque dans les années 1970. Cet état de fait complique le travail de l’archiviste et alourdit le travail de l’historien, contraint de recourir à deux « gisements » de documents. LES ATTRIBUTIONS DU CABINET DU PREFET Le préfet, institué par la loi du 28 pluviôse an VIII, par laquelle il était seul chargé de l’exécutif du département, représente le pouvoir central dans tous les actes de droit et dans toutes les manifestations de la vie locale. Il joue également un rôle déterminant dans le système d’information de l’État : il renseigne, d’une part, le gouvernement de tous les événements locaux susceptibles d’avoir une incidence sur la vie nationale, et explique, d’autre part, la politique du gouvernement aux administrés, notamment dans les réunions, les congrès, les séminaires ou les assemblées générales auxquels il est convié. Une grande partie des attributions et du rôle du préfet se trouve aussi dans le domaine de la réglementation et de la sécurité générale puisqu’il a en charge le respect des lois, des intérêts nationaux et de l’ordre public dans le cadre du département. Il assure également la coordination de l’action de l’État et la direction des services extérieurs dans le département, sauf exception de nature 1 Voir, pour la méthodologie, le répertoire méthodique des archives versées par la première division de la préfecture (administration et réglementation générales, nationalité et affaires militaires), années 1940-1960 principalement, établi par Olivier Muth, conservateur du patrimoine, en avril 2005. 3 constitutionnelle (justice et armée) ou légale (éducation, fiscalité, statistiques). Il exerce, enfin, à cette époque, diverses attributions relatives au personnel de l’État et porte notamment une appréciation sur la manière de servir des chefs de service. Le fonds du cabinet du préfet, généraliste par nature, est une source riche d’informations ; ce service touche en effet à tous les secteurs de la vie administrative et sociale. Il constitue la structure la plus proche du préfet car il a vocation à s’intéresser à tous les problèmes ayant un caractère confidentiel, personnel ou politique. Il est également compétent pour les problèmes de police, de sécurité civile et de défense. Il a vocation à être le collaborateur du préfet pour tout ce qui concerne les missions liées au statut de ce dernier, représentant de l’État, chargé d’appliquer les directives du pouvoir central et de mesurer leurs conséquences sur l’opinion publique. En 1939, le cabinet avait pour attributions la réception, l’ouverture et la répartition du courrier ; les affaires confidentielles, politiques et réservées ; les distinctions honorifiques et les médailles d’honneur ; les voyages officiels, les honneurs et les préséances ; les secours d’extrême misère, les secours à domicile et les calamités imprévues ; les débits de tabac ; le personnel des administrations de l’État, des départements et des communes ; les agents consulaires et les officiers ministériels ; la désignation des répartiteurs et des administrateurs des bureaux de bienfaisance, des hospices, des commissions et des comités ; la gendarmerie ; la presse politique ; les conflits du travail ; les mesures d’ordre public et de police ; la surveillance des étrangers et des suspects ; la mobilisation, les réquisitions et le contrôle des œuvres de guerre ; les journées nationales et les congés scolaires ; la correspondance parlementaire et avec les consulats étrangers 1. En 1943, le cabinet perdit une partie de ses attributions dans le domaine du maintien de l’ordre et de la surveillance des suspects, mais il obtint les internements politiques et économiques, les sanctions contre les trafiquants du marché noir, le service de traduction, les relations générales avec les autorités d’occupation, les services de garde (meules, granges, silos ; voies navigables et ouvrages d’art ; câbles à haute tension ; lignes téléphoniques ; voies ferrées) et le suivi des arrestations de personnes par les autorités d’occupation 2. Le 4 mars 1950, le bureau du cabinet du préfet conserva la réception, l’ouverture et la répartition du courrier ; les affaires politiques et réservées ; les agents consulaires ; les débits de tabac ; les distinctions honorifiques, les médailles d’honneur et les médailles du travail ; les officiers ministériels ; les secours d’extrême misère ; les voyages officiels, honneurs et préséances ; la gestion du personnel et le service social départemental 3. Le 21 janvier 1959, le cabinet se vit doter d’un bureau spécialisé de la défense nationale, compétent pour l’aviation et les aérodromes militaires, la continuité du fonctionnement des services publics, la défense intérieure du territoire, la préparation de la mobilisation, les problèmes de sécurité nationale et la protection civile 4. 1 Annuaire administratif et statistique du Pas-de-Calais pour l’année 1939 , Arch. dép. du Pas-de-Calais, BAP29/100. 2 Arch. dép. du Pas-de-Calais, 1W5709. 3 Recueil des actes administratifs , mars 1950, Arch. dép. du Pas-de-Calais, BAP19/83. Le service du personnel passa ensuite, vers 1959, au secrétariat général puis, avec le service social départemental, au 3 e bureau de la 1re direction (administration générale) en 1964. 4 Recueil des actes administratifs , février 1959, Arch. dép. du Pas-de-Calais, BAP19/100. Les affaires militaires et les services de secours contre l’incendie dépendaient toutefois de la 1 re division, 4 e bureau (voir le répertoire 4 À partir du 10 juillet 1964, le cabinet du préfet comprenait 1 : - le bureau du cabinet, chargé des affaires politiques et réservées, des distinctions honorifiques, du maintien de l’ordre public, des conseils municipaux (fichier, démissions), du choix