CRéation de LEFF ARMOR Communauté
RESTITUTION DES TRAVAUX Octobre 2016 (DOCUMENT DE TRAVAIL)
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\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\Boquého . Bringolo . Châtelaudren . Cohiniac . Gommenec’h . Goudelin . Lannebert . Lanrodec . Lanvollon Le Faouët . Le Merzer . Pléguien . Plélo . Plerneuf . Plouagat . Plouha . Plouvara . Pludual . Pommerit-le-Vicomte . Saint-Fiacre Saint-Gilles-les-Bois . Saint-Jean-Kerdaniel . Saint-Péver . Trégomeur . Tréguidel . Tréméven . Tressignaux . Trévérec Leff Armor Communauté
Dès septembre 2014, nous préparions et anticipions la Loi NOTRe et avions initié des échanges avec les Communautés voisines.
En décembre 2015, le projet de SDCI délivré par le Préfet des Côtes-d’Armor et soumis à l’avis des communes prévoyait la fusion de nos 2 seules Communautés.
Les nombreux amendements présentés ensuite en CDCI (entre janvier et mars 2016) n’ont pas permis de faire évoluer notre périmètre.
Au 1er janvier 2017 naîtra donc Leff Armor Communauté, issue de la fusion de Leff Communauté et de Lanvollon Plouha. Elle comptera 28 communes, près de 31 000 habitants et 232 agents.
Leff Armor Communauté sera une communauté de taille raisonnable, au sein de laquelle la proximité avec les usagers sera maintenue.
Ainsi, élus et agents se sont attachés, dès le schéma connu, à préparer la création de cette nouvelle belle Communauté. De nombreuses réunions se sont tenues : groupes de travail thématiques, groupes de travail techniques, comités de pilotage, réunions entre services, entre directeurs, secrétaires de mairies, représentants du personnel,…..
Le travail n’est pas achevé mais nous sommes fiers de vous affirmer qu’il est bien avancé.
Aussi, nous avons jugé important de vous en présenter les fruits. Ce document est à destination des élus et des agents. Il reprend de manière synthétique et thème par thème, la présentation des missions actuelles au sein des 2 Communautés, les perspectives pour Leff Armor Communauté, les points de vigilance à court, moyen et long termes ainsi que les orientations retenues.
René Guilloux Philippe Le Goux Président de Le Leff Communauté Président de la Communauté de Communes Lanvollon Plouha
1 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif
2 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif
Sommaire Page
Préambule 2
Périmètre : rappel des principales étapes passées 4
Périmètre : les principales étapes à venir 6
Composition du Conseil Communautaire 7
Période transitoire 9
Gouvernance de Leff Armor Communauté 10
Organisation administrative de Leff Armor Communauté 10
Fiches de synthèse 13 et suivantes
3 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif
Préambule
Périmètre : Rappel des principales étapes passées
13 octobre 2015 : SDCI (Schéma Départemental de Coopération Intercommunale) à 9 intercommunalités
Proposition, en CDCI d’un SDCI à 9 intercommunalités (dont le regroupement de Le Leff Communauté et Lanvollon Plouha)
14 octobre – 14 décembre 2015 : Consultation des communes et intercommunalités
Seules 2 communes sur 28 ont émis un avis favorable à la proposition de SDCI. Les 26 autres communes et les 2 EPCI ont rejeté la proposition et ont demandé un rattachement à la CdC du Sud Goëlo
08 février 2016 : Commission Départementale de Coopération Intercommunale (CDCI)
CDCI et examen de 4 propositions d’amendement, dont un amendement pour notre territoire « rattachement de la CC Sud Goëlo » au projet de Lanvollon Plouha et Le Leff Communauté
Proposition rejetée* : 19 avis favorables ; 20 défavorables ; 1 abstention ; 2 blancs
29 février 2016 : Commission Départementale de Coopération Intercommunale (CDCI)
CDCI et examen de 7 propositions d’amendement dont 2 concernant notre territoire :
– Amendement proposé par le Maire de Plouha sollicitant le rattachement de la commune à la nouvelle intercommunalité composée autour de St Brieuc
Proposition rejetée * : 9 favorables ; 30 défavorables ; 4 blancs
– Amendement proposé par le Maire de Tréveneuc sollicitant le rattachement de la commune à la nouvelle intercommunalité composée de Lanvollon Plouha et Le Leff Communauté
Proposition rejetée * : 16 favorables ; 20 défavorables ; 3 blancs ; 1 abstention
4 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif 21 mars 2016 : Commission Départementale de Coopération Intercommunale (CDCI)
CDCI et examen de 5 propositions d’amendement concernant toutes, notre territoire :
– Amendement proposé par les Maires de St Gilles les Bois, Goudelin et Plouha, sollicitant le rattachement de Le Leff Communauté et Lanvollon Plouha à la nouvelle intercommunalité composée autour de Guingamp
Proposition rejetée* : 8 favorables ; 32 défavorables ; 1 blanc
– Amendement proposé par 8 des 9 Maires de Paimpol Goëlo (hors Paimpol) sollicitant le rattachement de Paimpol Goëlo à Le Leff Communauté et Lanvollon Plouha
Proposition rejetée *: 10 favorables ; 23 défavorables ; 8 blancs
– Amendement proposé par le Maire de Le Merzer proposant le retrait de sa commune de la Communauté de Communes Lanvollon Plouha et le rattachement de Le Merzer à la nouvelle intercommunalité composée autour de Guingamp
Proposition rejetée *: 22 favorables ; 18 défavorables ; 1 blanc
– Amendement proposé par le Maire de Saint Gilles les Bois proposant le retrait de la commune de Lanvollon Plouha et le rattachement de Saint Gilles les Bois à la nouvelle intercommunalité composée autour de Guingamp
Proposition rejetée *: 18 favorables ; 20 défavorables ; 3 abstentions
– Amendement proposé par le Président de Le Leff Communauté proposant l’adhésion de Tréveneuc et Lantic au regroupement de Lanvollon Plouha et Le Leff Communauté
Proposition rejetée* : 24 favorables ; 16 défavorables ; 1 abstention
*pour être approuvé, un amendement devait obtenir la majorité des 2/3 des membres de la CDCI
29 mars 2016 : Arrêté portant SDCI
Délivrance de l’Arrêté préfectoral portant Schéma Départemental de Coopération Intercommunale des Côtes-d’Armor
5 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif 29 avril 2016 : Arrêté portant projet de périmètre
Délivrance de l’Arrêté préfectoral portant projet de périmètre de la Communauté de Communes issue de la fusion de Le Leff Communauté et de la Communauté de Communes Lanvollon Plouha.
Les communes disposaient d’un délai de 75 jours, à compter du 3 mai 2016, pour émettre un avis.
La majorité requise pour l’approbation de ce périmètre (la ½ des communes représentant la ½ de la population) a été atteinte.
Fin mai – 11 juillet 2016 : validation du nom de la Communauté issue de la Fusion « Leff Armor Communauté »
- 1ère consultation des élus et agents par vote (mail + boîte à idées) jusqu’au 15 juin autour de 2 propositions déjà identifiées en Comité de Pilotage : Leff Armor Communauté ou Leff Goëlo Communauté, ou une autre proposition. A l’issue des votes, Leff Armor Communauté prédominait du côté de Leff Communauté, tandis que les avis étaient beaucoup plus partagés et disparates du côté de la Communauté de Communes Lanvollon Plouha. - du 1er juin au 11 juillet : consultation des Conseillers Municipaux. Sur 152 réponses, 54% des votes se sont avérés être en faveur de Leff Armor Communauté, 24% pour Leff Armor Goëlo Communauté et 22% pour Leff Goëlo Communauté, les proportions étant sensiblement similaires entre les 2 Communautés de Communes.
Le nom « Leff Armor Communauté » a ensuite fait l’objet d’une délibération des 2 Conseils Communautaires
Périmètre : Les principales étapes à venir
En attente : Arrêté préfectoral portant fusion de Lanvollon Plouha et Leff Communauté
L’arrêté sera délivré par le Préfet des Côtes-d’Armor, une fois que les statuts des 2 Communautés respectives auront été validés par les communes
En attente : Arrêté préfectoral portant composition du Conseil Communautaire de Leff Armor Communauté
L’arrêté sera délivré par le Préfet des Côtes-d’Armor, une fois que les 28 communes auront validé la composition de droit commun, telle que proposée par les 2 Communautés de Communes.
6 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Composition du Conseil Communautaire
Pour rappel, un Conseil Communautaire peut être composé selon 2 modalités :
La composition de droit commun (50 Conseillers Communautaires) : Composition retenue par les Conseils Communautaires des 2 CdC La composition selon un accord local (jusque 57 Conseillers Communautaires) : cette composition peut être décidée dans le cas où les 2/3 des Conseils Municipaux représentant la ½ de la population (ou l’inverse) le demandent. Les communes ont jusqu’au 15/12/2016 pour éventuellement décider d’une telle répartition.
7 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Répartition de droit commun Répartition Répartition actuelle* de droit Commune Nb d'hts (jusqu'aux commun futur élections EPCI de Plouha) PLOUHA* 4 505 7 10 PLELO 3 301 5 5 PLOUAGAT 2 723 4 5 POMMERIT-LE-VICOMTE 1 824 3 3 LANVOLLON 1 749 3 3 GOUDELIN 1 701 3 3 PLEGUIEN 1 282 2 3 LANRODEC 1 252 2 3 PLOUVARA 1 133 2 3 BOQUEHO 1 086 1 3 PLERNEUF 1 016 1 3 CHATELAUDREN 978 1 3 MERZER 973 1 2 TREGOMEUR 931 1 2 PLUDUAL 749 1 2 TRESSIGNAUX 659 1 2 TREGUIDEL 604 1 2 SAINT-JEAN-KERDANIEL 600 1 2 GOMMENEC'H 544 1 2 LANNEBERT 451 1 1 BRINGOLO 439 1 2 SAINT-GILLES-LES-BOIS 412 1 1 COHINIAC 407 1 2 SAINT-PEVER 404 1 2 FAOUET 347 1 1 TREMEVEN 345 1 1 TREVEREC 226 1 1 SAINT-FIACRE 222 1 2 30 863 50 74
Conséquences pour les communes et formalités à accomplir avant le 31/12/2016
– Pour les communes de moins de 1 000 habitants (17 communes /28)
1 conseiller communautaire : le maire
8 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif 1 suppléant : le 1er adjoint démission de fonctions possible le suivant dans l’ordre du tableau remonte Pas de délibération
– Pour les communes de 1 000 habitants et plus (11 communes / 28)
Si le nombre de Conseillers Communautaires est le même poursuite du mandat, pas de délibération Si le nombre de Conseillers Communautaires est inférieur au nombre initial mais supérieur à 1 : o Élection en conseil municipal parmi les conseillers communautaires sortants o Scrutin de liste à 1 tour. Les listes incomplètes sont autorisées o Pas d’obligation de parité (jusqu’au renouvellement général)/ pas de modalités de dépôt des listes o Les Conseillers Communautaires issus de listes municipales différentes peuvent être sur une même liste Si le nombre de Conseillers Communautaires est de 1 : o Constitution d’une liste à 2 noms o Le 1er est Conseiller Communautaire titulaire (nécessairement 1 sortant) o Le 2ème est suppléant (Conseiller Communautaire sortant ou pas) Lors du vote, pas d’ajout ou de suppression de noms Les sièges sont répartis à la représentation proportionnelle à la plus forte moyenne Si une liste obtient plus de sièges qu’elle n’a de candidats, le ou les siège- s non pourvu-s sont attribué-s à la/aux plus fortes moyenne-s suivante-s
Ces démarches pourront être menées dès lors que le Préfet aura délivré l’arrêté portant composition et au plus tard, le 31/12/2016.
9 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Toilettage des statuts : Désignation dans les Délibération des 28 Arrêté de composition communes communes de + de 1000 hts Arrête de fusion (après délibérations des perdant 1 siège, des CC (entre le 13/09 et le 15/10 (si communes sur la (fin octobre ?) (à compter de l’arrêté de possible) composition et avant le composition et avant le 15/12 Pour la CCLP : transfert AC 31/12) en +
La période de transition
Le nouveau Conseil Communautaire (à 50 membres) sera installé le 10 janvier 2017.
Les fonctions de Présidents et Vice-présidents actuels prennent fin le 31/12/2016. Cependant, entre le 01/01/2017 et le 10/01/2017, le plus âgé des Présidents bénéficie des délégations nécessaires au fonctionnement courant de la Communauté. Il convoquera notamment les membres pour le 1er Conseil Communautaire.
La gouvernance
Le Conseil Communautaire de Leff Armor Communauté sera composé de 50 Conseillers Communautaires. Il se réunira le 10 janvier 2017, à Blanchardeau, siège de la Communauté de Communes issue de la fusion.
Le 1er Conseil sera notamment consacré à l’élection du-de la- Président-e, des Vice- présidents et du Bureau.
Le nombre de Vice-présidents sera de 10 maximum, soit 20% du nombre de Conseillers Communautaires. Il peut être porté à 15 maximum (soit 30% du nombre de Conseillers Communautaires) si la majorité des 2/3 des membres du Conseil Communautaire le décide.
10 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Conseil communautaire le 10 janvier 2017 : 1er janvier 2017 : - Fin du mandat des conseillers sortants - Installation des conseillers communautaires entrée en vigueur de la fusion -Election du Président et des Vice-présidents et des membres du Bureau
L’organisation administrative
La Communauté de Communes issue de la fusion portera le nom de « Leff Armor Communauté ».
Son siège sera établi à Blanchardeau à Lanvollon (siège de l’actuelle Communauté de Communes Lanvollon Plouha).
Les Présidents et élus ont décidé de maintenir les deux sites. Aussi, les services seront répartis entre Lanvollon et Châtelaudren. Les usagers auront ainsi accès à l’information et aux services de proximité.
Organigramme des directions et services :
11 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif DGS Séverine Ollivier-Henry
DGA Maxime Tognon
Ingénierie interne Secrétariat général et Assistance aux (Instances, communes mutualisation,...) Yvon Henry Servane Prigent
Communication Céline Plassart
Secrétariat Président, Directeurs, évenements,... Gwénaël Gérault (0,5)
Administration Générale Services techniques Développement Cohésion sociale Pascale Robert Monique Launay Paul Nouaille Bertrand Calvarin
12 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Administration Services Aménagement Cohésion sociale générale Techniques Développement Bertrand Calvarin Pascale Robert Monique Launay Paul Nouaille
Développement Petite Enfance DRH Eau Assainissement économique Marie Françoise Pascale Robert Monique Launay Lucie Beaudic Lahaye
Patrimoine Affaires générales Enfance Jeunesse immobilier, et commande Tourisme / OT Animation Mécanique, publique environnement Isabelle Quéré Jean- Marie Charlotte Serrec Garancher Gildas Riou
Développement Finances Urbanisme Habitat sportif A pourvoir Magali Sanson Frédéric Prouff
Développement culturel Maintien à domicile Jean-Marc Imbert SSIAD - Nathalie L'Amézec Vieillissement - Anne-Marie Jagline SAAD - Colette Emploi Insertion Bocquéo Anne Le Mogne
Gens du Voyage Paul Nouaille
13 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif
FICHES DE SYNTHESE
14 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif ASSISTANCE AUX COMMUNES
Missions
Missions exercées à Lanvollon Plouha : Missions d'appui en ingénierie technique, administrative, financière et juridique aux communes : Conseils amont (faisabilité, opportunité,…) sur les projets d'investissement Assistance à maîtrise d'ouvrage et conduites d'opération dans les domaines infrastructures (voirie, aménagements urbains, lotissements, réseau d'eaux pluviales,…) et bâtiments Maîtrise d'œuvre sur petites opérations Missions d'assistance technique pour les programmes de voirie communaux avec mise en place d'un groupement de commande (7 communes en 2015, 9 en 2016 Missions d'appui pour conduite de projets communaux (rédaction de programme d'opération, chois de la maîtrise d'œuvre, …)
- Orientations 2017 : harmoniser ces prestations à Leff Armor Communauté
Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 0.2 ETP, ingénieur territorial (le reste du temps sur les missions internes) Moyens mobilisables occasionnellement dans les services "aménagement", "eau –assainissement", "marchés/juridique", "Finances" Leff Armor Communauté : Organisation d’un service "assistance aux communes" avec recrutement d'un technicien profil "Bureau d'études Infrastructure", sous réserve des besoins des communes Points de vigilance
La mise en place de ce service permettrait d’internaliser des prestations auparavant menées par des prestataires externes (bureaux d’études privés, ADAC)
Cela permettrait de conserver une proximité pour les communes 15 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Travailler avec les élus communaux pour évaluer leur besoins est primordial
Contractualiser les missions (conventions)
Maîtrise des engagements auprès des communes (moyens humains)
Préconisations
En 2016 :
Arrêt du conventionnement avec l'ADAC pour Leff Communauté
Evaluer les besoins des communes
En 2017 :
Recrutement technicien 'BE"
16 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif EAU
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : compétence transférée au 1/01/2016 Statuts actuels Lanvollon Plouha : compétence exercée depuis le 01/01/2002 Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence facultative au 01/01/2017 Missions
Missions communes : production, distribution et facturation de l’eau potable Particularités (dont modes de gestion) : Lanvollon Plouha : Régie (relève, facturation, recouvrement en régie) avec prestation de service (production et distribution) pour 9500 abonnés. Leff Communauté : Exercice par Leff Communauté sur 2 communes de l’ex-Syndicat du Boegan et par convention de gestion avec 3 communes en régies, soit 4800 abonnés. Maintien de l’exploitation par Leff Communauté sur 3 communes de Saint Brieuc Agglo (ex Boegan) 2 syndicats (Avaugour et Gouet) en délégation de service public jusqu’en 2022, pour 2170 abonnés. Orientations 2017 : harmoniser le fonctionnement sur les communes en régie (arrêt des conventions de gestion) et arrêt de l’exploitation sur SBA
Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 6,3 ETP (programmation et maitrise d’œuvre des travaux, suivi marché prestation, relève, facturation eau et assainissement, recouvrement) Leff Communauté (eau + assainissement) : 4 ETP + 1 ETP communal en cours de transfert + 2 ETP à créer (liés au transfert de la compétence non accompagné du transfert de personnel) Leff Armor Communauté : Organisation d’un service eau assainissement opérationnel Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Lanvollon Plouha : 3 stations de production, 4 périmètres de protection (480 ha), 2 véhicules, 2 portables de relève, ordinateurs Leff Communauté : 3 stations de production, périmètres de protection, 1 bâtiment dont la réhabilitation est projetée (Trieux) ; portables de relève, 17 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif matériel pour réparation, X véhicules, (matériel à transférer des communes : tractopelle, véhicules,…) Budgets alloués
Lanvollon Plouha : Fonctionnement : 1,6 M ; Investissement : en moyenne de 800 000 € à 1 M / an Leff Communauté : Fonctionnement : 1,3 M ; Investissement : 680 580 € Points de vigilance
Conserver une proximité pour les usagers (deux sites d’accueil du public : Châtelaudren et Lanvollon)
Travail en commission avec les élus communaux pour l’intégration des projets et poursuite du travail engagé par les communes
Harmonisation des tarifs Préconisations
A faire en 2016 :
Arrêt des conventions de gestion sur Leff Communauté en fin d’année Récupération des bases de données usagers pour intégration dans une base unique
En 2017, année de transition et de préparation de l’harmonisation du fonctionnement du service :
Assurer la continuité du service : Préparer les marchés pour prestation (bons de commandes branchements, pièces, compteurs…) Travailler sur le mode de gestion à mettre en place (prestation, régie, astreinte) à partir de 2018. Harmoniser le fonctionnement des régies (mode de recouvrement) Travailler sur l’amélioration de la connaissance sur Leff Communauté : intégration des réseaux dans le SIG (Système d’Information Géographique), réalisation d’un schéma directeur d’eau potable pour définir un programme de travaux (ressources, stations, réseau). Accompagnement par un bureau d’études pour le travail sur l’harmonisation des tarifs sur une période à définir
18 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif ASSAINISSEMENT COLLECTIF
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : compétence transférée au 1/01/2016 Statuts actuels Lanvollon Plouha : compétence communale en 2016. Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence facultative au 01/01/2017 avec transfert à Lanvollon Plouha en cours Missions
Particularités : exercice par convention de gestion avec les communes en régie sur Leff Communauté. Station d’épuration intercommunale gérée en délégation de service public Orientations 2017 : arrêt des conventions de gestion communales pour maîtrise de la gestion par l’epci.
Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 0 à ce jour Leff Communauté : moyens humains mutualisés avec le service de l’eau Leff Armor Communauté : Organisation d’un service eau assainissement opérationnel en cours de configuration Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Lanvollon Plouha : néant /dans les communes : 5 lagunes, 3 filtres à roseaux, 3 boues activées Leff Communauté : 5 lagunes, 6 Filtres à sable ou roseaux, 1 « boue activée » Budgets alloués
Lanvollon Plouha : budgets communaux (somme des budgets en régie -CA 2015- : o Fonctionnement : 600 000 € ; Investissement : 350 000 € Leff Communauté : o Fonctionnement : 540 000 € ; Investissement : 632 000 € Points de vigilance
Dans le cadre du transfert à Lanvollon Plouha, veiller au respect de la priorisation des travaux prévus dans le cadre du schéma directeur
Harmonisation des tarifs
19 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Préconisations
En 2016 : transfert de la compétence à Lanvollon Plouha, et arrêt des conventions de gestion sur Leff communauté en fin d’année
En 2017 : Mise en place de conventions de mise à disposition d’agents communaux pour le fonctionnement des équipements (station d’épuration, lagune, postes de refoulement…)
En 2017, année de transition et de préparation de l’harmonisation du fonctionnement du service.
Travailler sur le mode de gestion à mettre en place (prestation, régie, astreinte) à partir de 2018.
Réaliser un schéma directeur sur Leff communauté pour définir un programme de travaux et une enveloppe financière
Accompagnement par un bureau d’études pour le travail sur l’harmonisation des tarifs sur une période à définir
20 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : compétence optionnelle Statuts actuels Lanvollon Plouha : compétence facultative Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence facultative au 01/01/2017 Missions
Missions communes : organisation du service public d'assainissement non collectif, ainsi que mise en œuvre d'opérations de réhabilitation des ouvrages individuels, et animation des opérations groupées de réhabilitation des installations défaillantes (nb d’anc : 4400 à Lanvollon Plouha ; 3900 à Leff Communauté) Particularités (dont modes de gestion) : périodicité des visites de bon fonctionnement de 6 ans sur Lanvollon Plouha et de 8 ans sur Leff communauté Mode de facturation en redevance annuelle sur Lanvollon Plouha et à l’acte à Leff communauté Orientations 2017 : année transitoire permettant de terminer le cycle de visites sur Leff communauté et de préparer un fonctionnement harmonisé Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 2,4 ETP (technique + administratif) Leff Communauté : 2,2 ETP (technique + administratif) Leff Armor Communauté : 4 ETP (technique), la partie administrative serait intégrée dans le service eau-assainissement global Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Lanvollon Plouha : tarière, niveau laser, matériel pour test infiltration, 2 véhicules, petit matériel Leff Communauté : véhicules Budgets alloués
Lanvollon Plouha : Fonctionnement : 114 900 € (hors subventions pour réhabilitation pour les particuliers) ; Investissement : 10 305 € Leff Communauté : Fonctionnement : 87 600 € ; Investissement : 9 700 € Leff Armor Communauté : Fonctionnement : 189 000 € ; Investissement : 10 000 €
21 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Points de vigilance
Harmonisation à travailler dans un contexte réglementaire évolutif
Fréquence des visites périodiques et mode de facturation à harmoniser
Travail en commission sur la nouvelle organisation Préconisations
Année transitoire en 2017 : réalisation de la fin des visites sur Leff communauté
Préparation du nouveau mode de fonctionnement : fréquence des visites, mode de facturation pour mise en place en 2018
Harmonisation du règlement de service
Réflexion sur l’organisation en lien avec le service eau assainissement (partie administrative, facturation) et pour les missions techniques (lien avec l’assainissement collectif : contrôle des branchements et programme de réhabilitation des branchements assainissement des particuliers -subvention agence de l’eau, sur le même principe que les programmes ANC-)
Harmonisation du pouvoir de police
22 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif ENVIRONNEMENT
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : compétence optionnelle : protection et mise en valeur de l’environnement, une partie des compétences est déléguée au Smega Statuts actuels Lanvollon Plouha : compétence optionnelle : protection et mise en valeur de l’environnement, une partie des compétences est déléguée au Smega Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence optionnelle au 01/01/2017 Missions
Missions communes : missions déléguées au Smega pour la gestion et l’entretien des cours d’eau, la préservation des zones humides, la création et gestion du bocage. Particularités : Sur Lanvollon Plouha, convention avec le conservatoire du littoral pour la gestion des espaces sensibles côtiers, propriétés du conservatoire. Partenariat avec l’ONF pour la gestion du boisement du périmètre de protection de Kerio, et de même sur Plerneuf (périmètre de protection) Orientations 2017 : o Poursuite des missions o Intégration des nouvelles compétences à venir : GEMAPI (gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations) au 01/01/2018 o Prise en compte de l’évolution du SMEGA (en fonction de l’éventuelle reprise des compétences qui lui ont été transférées par les nouveaux EPCI : Guingamp-Paimpol, SBA)
Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 0,8 ETP Leff Communauté : 0,2 ETP Leff Armor Communauté : 0,8 ETP Budgets alloués
Lanvollon Plouha : programme travaux Smega : 9 000 à 12 000 € /an ; adhésion au SMEGA : 17 000€
23 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Leff Communauté : programme travaux Smega : 10 000 à 15 000 € / an ; adhésion au SMEGA : 13 000€ Points de vigilance
Evolution des structures porteuses des programmes bassins versants en fonction des souhaits des EPCI
Intégration de la compétence GEMAPI (transfert de l’Etat au bloc communal (communes /epci) au 01/01/2018 Préconisations
Travail avec les EPCI voisins, les SAGE Argoat Trégor Goëlo et Baie de St Brieuc et les structures Bassins Versants (Smega) pour définition de la nouvelle organisation du grand cycle de l’eau.
24 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif
DECHETS MENAGERS
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : compétence collecte et traitement des déchets ménagers transférée au SMITOM au 01/01/2016 (la facturation en REOM reste à l’EPCI). Compétence traitement transférée par le SMITOM à KERVAL Centre Armor. Statuts actuels Lanvollon Plouha : compétence collecte et traitement des déchets ménagers transférée au SMITOM au 01/01/2016 (la TEOM reste à l’EPCI). Compétence traitement transférée par le SMITOM à KERVAL Centre Armor. Statuts Leff Armor Communauté/Prévisions : compétence obligatoire, transférée au SMITOM
Missions
Particularités (dont modes de gestion) : Mode de financement : REOM à Leff communauté Mode de financement : TEOM à Lanvollon Plouha Orientations 2017 : la compétence reste au SMITOM et le nouvel EPCI perçoit les recettes (redevance et taxe) auprès des usagers, selon le mode de financement actuel
Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 0,05 ETP (service finances) Leff Communauté : 0,8 ETP (facturation de la REOM) Budgets alloués
Lanvollon Plouha : Fonctionnement : 1 644 280 € Leff Communauté : Fonctionnement : 965 912 €
Points de vigilance
Harmonisation du mode de financement du service à l'usager dans les 5 ans après la fusion : choix entre la REOM et la TEOM
25 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Possible retour de la compétence collecte et gestion des déchetteries selon les orientations du SMITOM (dont la configuration sera revue suite à l’installation des nouveaux conseils communautaires, Sud Goëlo intégrant l’EPCI formé autour de l’agglomération briochine). Préconisations
Veiller à la pérennisation du SMITOM Launay Lantic
26 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif COOPERATION DECENTRALISEE
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : compétence non prévue dans les statuts
Statuts actuels Lanvollon Plouha : compétence facultative
Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence facultative
Missions
Particularités : Il ne s’agit pas de l’organisation de jumelages ou d’actions caritatives et humanitaires mais bien de co-développement caractérisé par une convention liant deux collectivités territoriales dans le cadre d’un projet commun, concerté et précis de développement local et dans les domaines stricts des compétences déjà exercées par ces collectivités.
Le terme « décentralisé » indique simplement que les alliances s’appuient sur la volonté des représentants des collectivités locales décentralisée et non sur celle des représentants de l’Etats.
La loi Oudin Santini permet de financer des opérations de coopération décentralisée en lien avec l’eau, l’assainissement ou les déchets par le biais des recettes attribuées aux Services de l’Eau. Ce financement donne par ailleurs accès, sous certaines conditions, à des participations financières de l’Agence de l’Eau Loire Bretagne, de la Région Bretagne et du Conseil général des Côtes d’Armor.
Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : temps de travail de la responsable développement éco Leff Communauté : non Leff Armor Communauté : temps de travail du DGA Réalisations
Lanvollon Plouha : Achèvement et inauguration des travaux d’extension du réseau d’adduction en eau potable d’Ankadinondry Sakay, à Madagascar Poursuite du contrôle de la bonne gestion auprès du service de l’eau local, le Coges, qui a vu le jour dans le cadre du projet. 27 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif
Budgets alloués
Lanvollon Plouha : 12 000 € à la charge de la Communauté de communes (budget Eau), permettant de générer un budget total de 260 000 € (participations financières de l’Agence de l’Eau, de la Région et du Conseil Départemental) Leff Communauté : 0 € Leff Armor Communauté : Préconisations
La loi Oudin-Santini permet désormais d’axer la coopération décentralisée sur la gestion des déchets et l’assainissement collectif.
Proposition de consacrer les projets sur ce volet déchets ou de l’assainissement collectif
Proposition d’intervenir exclusivement à destination de Madagascar.
28 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : obligatoire (dont tourisme) Statuts actuels Lanvollon Plouha : obligatoire (dont tourisme) Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : obligatoire (dont tourisme) Missions
Missions communes : accueil des porteurs de projet, commercialisation de terrains, animation économique, accompagnement d’un club d’entrepreneurs (Kleub et Effervescence) Particularités : o Lanvollon Plouha : tissu à dominante artisanale ; gestion d’un parc immobilier (hôtel d’entreprises, bâtiments relais, bâtiment « location- vente » ; maintien des commerces de proximité (boulangeries, épicerie-bar) + subventions à la création d’entreprises et d’emplois o Leff Communauté : tissu à dominante industrielle et agro-alimentaire ; convention de reversement du foncier économique (TH) entre les communes et la CdC, gestion d’un Point Accueil Emploi Formation Orientations 2017 :
Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 1 ETP (Temps de travail responsable complété avec tourisme et coopération décentralisée) Leff Communauté : 0,7 ETP (Temps de travail responsable complété avec habitat et chantier d’insertion) + 0,4 ETP Point Accueil Emploi Formation Leff Armor Communauté : 1 ETP (1 chef de service qui se consacrera entièrement à cette compétence)
Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Lanvollon Plouha : 11 ZA (50 ha) pour environ 5 hectares de terrains viabilisés à commercialiser et une centaine d’entreprises. Réserve foncière : 9 ha Leff Communauté : 9 ZA (Surperficie : 122 ha - Superficie disponible : 7,1 ha -Réserve possible pour extension : 28,5) Leff Armor Communauté : 20 ZA 29 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Budgets alloués
Lanvollon Plouha : Fonctionnement 2 118 734 € Investissement : 3 271 079 € Leff Communauté : Fonctionnement : 2 792 646.14 € Investissement : 3 076 265.76 € Leff Armor Communauté : Points de vigilance
Entretien des zones Suppression de l’intérêt communautaire des ZA Mise à disposition de salles gratuites Suivi du Schéma Régional de Développement Economique (prescriptif) Suspension du dispositif d’aides aux entreprises à Lanvollon Plouha Pérennisation de CAD22 ? : la Loi NOTRe ayant attribué la compétence « développement économique » aux Régions, les financements du CD22 sont remis en cause
Préconisations
Décision sur reprise ou non des vœux aux entreprises Poursuite des projets d'aménagement des ZA
Réflexion quant à la mise d’un dispositif d'aide aux entreprises sur le futur périmètre
Réflexion quant à la mise en place d’un dispositif d’aides aux exploitations agricoles
Clarification de la notion de soutien au commerce de proximité
Devenir du Point accueil emploi
Extension et harmonisation de tous les supports de communication et événements
Extension de l'organisation de formations destinées aux entreprises en cybercommune
Relancer le principe du télécentre
30 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif TOURISME
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : obligatoire Statuts actuels Lanvollon Plouha : obligatoire Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : obligatoire
Missions
Missions communes : accueil et information des touristes ; animations touristiques Particularités : Lanvollon Plouha : Prélèvement de la Taxe de Séjour SPA (Service Public Administratif – Régie sans personnalité morale avec autonomie financière) Un conseil d'exploitation présidé par le Président de la Communauté de Communes. Trois vice-présidents dont un élu et deux socio professionnels 11 membres socio professionnels 13 membres élus Leff Communauté : EPA (Etablissement Public Administratif) Un conseil d’administration présidé par un président nommé par le conseil communautaire Un vice-président nommé par le conseil d’administration 13 membres élus communautaires 9 membres socio professionnels
Orientations 2017 : définir un mode de gestion harmonisé Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 6 agents, soit 4,1 ETP (1 directrice à mi-temps – Une coordinatrice 80 % – Un agent dédié à l'administratif et à la commercialisation 80 % – Un agent dédié à la communication, un agent dédié à l'animation à mi-temps, 1 saisonnier, un agent à temps non complet pour la collecte de la Taxe de séjour).
31 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Seuls la directrice et l’agent en charge de la collecte de la taxe de séjour sont titulaires de la FPT pour l'instant. Les autres contrats sont des CDI (transfert du personnel associatif des OT, à la CCLP en 2015). Leff Communauté : 1,5 ETP (un à 80 % et un à 40% et deux saisonniers ETP). Les deux agents dédiés au tourisme sont titulaires de la FPT
Leff Armor Communauté : 5,6 ETP
Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Lanvollon Plouha : Deux bureaux d'accueil, l'un à Plouha, l'autre à Lanvollon, mis à disposition gracieuse de la CCLP par les communes. Le siège de l'Office de Tourisme Falaises d'Armor est situé à Blanchardeau.
Leff Communauté : Siège et bureau d'accueil unique au Petit Echo de la Mode.
Leff Armor Communauté : 3 sites (PEM, Lanvollon, Plouha) Budgets alloués
Lanvollon Plouha : Fonctionnement : 225 791 € Investissement : 23 038 €
Leff Communauté : 14 000 € au budget de l’Office mais les salaires sont inscrits au budget général. Le budget global est d’environ 110 000 € Leff Armor Communauté : en cours d’étude Points de vigilance
La collecte de la Taxe de séjour doit être appliquée à l'ensemble du territoire Réexamen de la marque touristique et de la charte graphique et éditoriale pour adaptation, si nécessaire Dissoudre les SPA / EPA avant 2017 (à vérifier) Préconisations
Choisir dès 2016, la forme juridique adaptée à la stratégie touristique (EPA, EPIC – Etablissement Public Industriel et Commercial) Instaurer, dès 2016, la taxe de séjour à Leff Communauté Locaux : Déplacement du bureau d'accueil de Lanvollon sur le rond-point du Ponlô, tout en maintenant un bureau d'accueil à Châtelaudren et à Plouha Développement de produits touristiques. Mettre en place une stratégie de développement touristique
32 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif CULTURE
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : facultative : « Organisation et gestion d'animations initiées par la Communauté de Communes et rayonnant sur tout le territoire » Statuts actuels Lanvollon Plouha : optionnelle : « équipements culturels » Facultative : « enseignement artistique initial » Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : optionnelle : « équipements culturels » + gestion différentiée pendant 2 ans de la compétence « enseignement artistique initial » Missions
Missions communes : Expositions, Diffusion / Résidence d’artistes /soutien aux associations culturelles/ gestion des équipements culturels Particularités : école d’enseignements artistiques en régie à la CCLP. Ecole gérée par une structure associative (l’ACIC), à Leff Communauté Orientations 2017 : anticiper sur l’harmonisation du fonctionnement de l’école.
Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 1 assistant d’enseignements à Temps complet (20h/semaine) ayant pour missions la coordination de l’école et le développement culturel (diffusion, expositions, spectacles vivants).
10 enseignants artistiques à temps non complet, 5.225 ETP
Leff Communauté : 1 directeur / 10 agents (dont une assistante d’enseignement chargé de la coordination de l’école associative et de l’éducation artistique et un DUMIste, mis à disposition de l’école associative).
Notons que l’école associative est dotée de son personnel propre, en plus des agents mis à disposition.
Leff Armor Communauté : 22 agents Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Lanvollon Plouha : Startijin (Pommerit le Vicomte), salles de musique/arts plastiques, auditorium, salle d’exposition (Blanchardeau)
33 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Leff Communauté : Petit Echo de la Mode, salles de musique/danse, salle de spectacle, espace exposition, espace multimédias Leff Armor Communauté : Startijin, salles de musique/arts plastiques, auditorium, salle d’exposition, Petit Echo de la Mode, salles de musique/danse, salle de spectacle, espace exposition, espace multimédias Budgets alloués
Lanvollon Plouha :
Roue des arts : budget global de fonctionnement dépenses : 255 447 € dont 248 467 € de charges de personnels, avec une ressource de 80 300 € (usagers et aide CD22)
Diffusion artistique : dépenses de fonctionnement : 30 667 € dont 9250 € pour les subventions aux associations et 7997 de charges de personnels dédiés, avec une recette prévisionnelle de 2500 €
Exposition : budget de fonctionnement de 13 647 dont 7 997 € de personnels
Leff Communauté : 545 244,86 € de fonctionnement et 58 383,98 € d’investissement pour le Petit Echo de la Mode en 2015 (ne correspond pas au budget en année pleine) Points de vigilance
Poste d’accueil au Petit Echo
Diffusion artistique sur le secteur CCLP – assurer une complémentarité dans l’offre culturelle
Besoin de personnel pour assurer la logistique Startijin + auditorium Blanchardeau Préconisations
Harmonisation du mode de gestion des écoles de musique dans les 2 ans.
34 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif URBANISME
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : Concertation forte dans l'élaboration du Plan Local d'Urbanisme des communes (PLU) Statuts actuels Lanvollon Plouha : Etude, élaboration, approbation, révision, modification et suivi d'un Plan Local d'Urbanisme Intercommunal valant Programme Local de l'Habitat (PLUIH), de plans locaux d'urbanisme (PLU), de documents d'urbanisme en tenant lieu et de cartes communales Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence obligatoire Missions
Missions communes : accompagnement des PLU communaux Particularités : Compétence « urbanisme intercommunal » transférée à la CCLP / procédures d’urbanisme sur les PLU communaux réalisées en interne par le service aménagement de la CCLP + PLUiH Orientations 2017 : élaborer un PLUiH + gérer la phase de transition avec les PLU communaux (procédures d’urbanisme sous maîtrise d’ouvrage intercommunale) Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 1 Leff Communauté : 0,1 Leff Armor Communauté : 0,6 (+0,4 ETP sur l’habitat) Budgets alloués
Lanvollon Plouha : 250 000 euros PLUiH sur 4 ans + 20 000 euros procédure urbanisme sur 4 ans Leff Communauté : 0 (dépenses à la charge des communes) Leff Armor Communauté : 270 000 *2 (si extension) Points de vigilance
En attente de la loi égalité citoyenneté (possibilité de gestion différenciée de la compétence sur le nouveau périmètre)
Passage de 15 à 28 documents d’urbanisme communaux sous maitrise d’ouvrage intercommunale Préconisations
35 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif 2016 : lancement PLUIH (diagnostic et PADD) à Lanvollon Plouha
2017 :
Extension du périmètre du PLUiH (en attente Loi Egalite Citoyenneté) ; Délégation du Droit de Préemption Urbain aux communes ; validation du PADD (sur les 15 communes du secteur Lanvollon Plouha)
Compenser les charges transférées, via la CLECT (Commission Locale d’Evaluation des Charges Transférées)
36 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif HABITAT / GENS DU VOYAGE
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : optionnelle : « politique du logement et du cadre de vie », sans compétence Gens du voyage Statuts actuels Lanvollon Plouha : optionnelle : « politique du logement et du cadre de vie », dont Gens du Voyage Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : optionnelle : « politique du logement et du cadre de vie » obligatoire : gens du voyage (loi NOTRe) Missions
Missions communes : Programme d’intérêt général Particularités : Lanvollon Plouha : PLH en cours de validité à la CCLP Cautionnement bancaire pour les opérations de construction de logements sociaux Plan partenarial de gestion de la demande (PPGD) obligatoire à la CCLP Programmation du logement social Leff Communauté : « Rénovation et gestion de Logements en faveur des personnes défavorisées dans le cadre de la politique du logement social avec mise à disposition des logements par les communes »
Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha :
Un responsable de Service Développement Social partagé entre plusieurs compétences. Une chargée de mission habitat équivalent 0,20 ETP
Leff Communauté :
Une responsable du service, partagée entre plusieurs compétences. Une assistante administrative (équivalent 0,4 ETP)
37 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Leff Armor Communauté : une responsable urbanisme/habitat, partagée entre plusieurs compétences. Une chargée de mission habitat équivalent 0,20 ETP Une assistante administrative (équivalent 0,4 ETP)
Budgets alloués
Lanvollon Plouha : 101 796 € en fonctionnement
39 240 € en investissement
30 000 € budgétés pour la réalisation d’une aire d’accueil des gens du voyage
Leff Communauté :
114 901 € en fonctionnement
65 000 € en investissement (prévision de 889 000 € en 2017)
Points de vigilance
- Le PLUi intègrera à terme le PLH - 2 opérateurs de PIG distincts (Soliha à la CCLP, CDHAT à Leff) - Revoir et harmoniser l’aide financière à la création de logements sociaux - Maintenir et développer le Guichet habitat - Conventions avec les bailleurs - Permanences ADIL et opérateurs - Garanties d’emprunt Préconisations
2016 :
Lancer projet de réhabilitation de logements (Tressignaux, Lannebert, Plouvara, notamment)
Gens du voyage : identification d’un terrain de regroupement familial pour la période estivale
2017 :
Aménagement du terrain Gens du voyage
Rédaction du PPGD / accueil et information des demandeurs de logement social
38 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif INSERTION
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : Compétence facultative « Insertion par le travail dans le cadre du chantier d’insertion » Statuts actuels Lanvollon Plouha : Compétence facultative « Service Social » : Economie Sociale et Solidaire (dont chantier) Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence facultative « Insertion par l'Activité Economique » Missions
Missions communes : Le chantier est au croisement de différentes compétences (social, emploi, économie, environnement, patrimoine, assistance aux communes, entretien des ZA). Particularités : gestion bicommunautaire. Portage actuel par la CCLP, avec participation aux frais de Leff Communauté Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 1 chef de service Développement Social, 1 coordinatrice, 1 encadrant technique, 8 agents en CDDI, 1 assistante (0.4 ETP) Leff Communauté : 1 encadrant technique, 8 agents en CDDI Leff Armor Communauté : 1 coordinatrice, 2 encadrants techniques, 16 agents en CDDI
Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Lanvollon Plouha : local De Erauso, 1 camionnette, outils divers Leff Communauté : local partagé avec Secours Populaire, 1 camionnette, outils divers, 1 broyeuse Leff Armor Communauté : 2 locaux, 2 camionnettes, 1 broyeuse, outils divers Points de vigilance
Anticiper la réforme du FSE (Fonds Social Européen). Compte tenu du désengagement probable du Fonds Social Européen et des questionnements au sein du Conseil Départemental, la recherche d’autofinancement apparait nécessaire.
En tant que structure publique, à la différence des autres chantiers d’insertion des Côtes-d’Armor, nous ne pouvons pas répondre aux appels d’offre. En revanche, il est
39 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif possible juridiquement de vendre des biens (meubles en bois, copeaux, paillage…) à l’occasion d’évènements exceptionnels.
Souhait de s’engager dans cette démarche.
Préconisations
Dès début 2017 : changement de dénomination du « Chantier d’Insertion ».
Il s’agit en effet de valoriser le chantier et de le sortir de sa connotation « sociale », parfois appréhendée négativement par les partenaires économiques.
40 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif MULTI-ACCUEIL
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : compétence facultative Statuts actuels Lanvollon Plouha : compétence facultative Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence facultative Missions
Missions communes : Gestion d’un multi-accueil de 30 places à Tressignaux (extension en cours)
Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 11.5 ETP pour 30 places (+ extension 15 places opérationnelle en novembre 2016) Leff Communauté : 8.4 ETP pour 25 places Leff Armor Communauté : 19.9 ETP pour 70 places
Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Lanvollon Plouha : un multi-accueil à Tressignaux (30 places) + extension de 15 places Leff Communauté : un multi-accueil à Plouagat (25 places) Leff Armor Communauté : deux multi-accueil sur le nouveau territoire Budgets alloués
Lanvollon Plouha : 645 000 € Leff Communauté : 418 000 € Leff Armor Communauté : 1 063 000 € Points de vigilance
Préconisations
2016 : ouverture de 15 places supplémentaires au multi-accueil de Tréssignaux
2017-2018 : 41 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Réécriture du Schéma des Services aux Familles
Projet d’extension d’ouverture de 15 places supplémentaires sur Leff-Communauté.
Les structures multi-accueil bénéficient d’un soutien financier important de la caisse d’allocations familiales. En contre-partie, leurs tarifs sont également fixés par la CNAF. De ce fait, l’harmonisation des structures s’en trouvera simplifiée.
Les structures sont actuellement fermées 3 semaines en août. Il pourra être proposé de garder une structure ouverte de manière alternative sur cette période.
42 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif ACCUEIL ET INFORMATIONS AUX FAMILLES ET AUX ASSISTANT-S MATERNEL-LE-S
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : compétence facultative : « Actions et projets en direction de la petite enfance pour le 0 à 3 ans, par le multi-accueil et le relais parents assistants maternels (RPAM) »
Statuts actuels Lanvollon Plouha : compétence facultative « Contractualisation avec la Caisse d’Allocations Familiales d’actions en faveur de la petite enfance avec notamment pour objectifs : - la mise en place d’un relais assistantes maternelles, +compétence facultative « Service social : secteur de la Petite Enfance (0-6 ans) : - la mise en place et la gestion des modes de garde de la petite enfance (RPAM, multi-accueil), - la gestion d’un centre de loisirs maternel, - la gestion d’un relais parents assistant(e)s maternel(le)s (RPAM) »
Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence facultative « Les activités d'intérêt communautaire en matière de petite enfance concernent :
- l'accompagnement des programmes et services contractualisés avec les organismes publics, le Conseil Départemental et les associations conventionnées œuvrant en faveur de la petite enfance : multi-accueil, Relais Parents Assistants Maternels, Contrat Enfance (…) » Missions
Missions communes : Gestion d’un Relais Parents Assistants Maternels, organisation d’espaces - jeux Particularités : o gestion d’un Lieu d’Accueil Enfants parents sur Le Leff Communauté (LAEP) o gestion d’un Dispositif d’Accueil du Jeune Enfant sur la CCLP (DAJE) Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 1,2 ETP pour le RPAM et le DAJE Leff Communauté : 1,1 ETP pour le RPAM et le LAEP
43 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Leff Armor Communauté : 2,3 ETP pour les RPAM, DAJE et LAEP Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Lanvollon Plouha : bureau à Tressignaux et utilisation d’équipements communaux pour les espaces jeux Leff Communauté : bureau à et équipements communaux pour les espaces jeux Leff Armor Communauté : mise en commun des moyens. Budgets alloués
Lanvollon Plouha : 55 400 € Leff Communauté : 50 000 € Leff Armor Communauté : 105 400 € Préconisations
2017-2018 :
Actions communes des deux RPAM, Extension des interventions DAJE & LAEP sur Leff Armor Communauté
44 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif ACCUEIL DE LOISIRS SANS HEBERGEMENT (ALSH)
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : compétence facultative « Enfance-jeunesse » : Actions et projets en direction des jeunes de 3 à 14 ans, par l'organisme des centres de Loisirs Sans Hébergement (CLSH) »
Statuts actuels Lanvollon Plouha : compétence facultative « Service social : le secteur de l’enfance (6-12 ans) : Dans le cadre du projet éducatif territorial : - coordination (tarifs, date d’ouverture, document de diffusion) des accueils de loisirs sans hébergement (communaux, associatifs, communautaires), - animation du centre de loisirs primaire, de séjours enfance/jeunesse, - appui à l’animation de locaux communaux de jeunes. »
Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence facultative « Politique Enfance-Jeunesse : Les activités d'intérêt communautaire en matière d’enfance et de la jeunesse concernent : - l'accompagnement des programmes et services contractualisés avec les organismes publics, l'ADIJ et les associations conventionnées œuvrant en faveur de l'enfance et la jeunesse : ALSH, PIJ, ... -la construction, l'entretien, l'extension, la gestion d'équipements nécessaires au bon fonctionnement des services d'Accueil de Loisirs Sans Hébergement - l’élaboration d'un Projet Educatif territorial - l’appui à l’animation des associations en faveur de la jeunesse. Missions
Missions communes : Gestion des Accueils de Loisirs Sans Hébergement (ALSH) ; mise à disposition des animateurs auprès des communes pour les TAP Particularités : o gestion d’un ALSH communal par la commune de Plouha, o Importance du transport dans le dispositif mis en place au niveau de Le Leff Communauté, Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 1 temps plein et 6 temps non complet Leff Communauté : 3 temps plein et 7 temps non complet Leff Armor Communauté : 4 ETP et 13 temps non complet. Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
45 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Lanvollon Plouha : équipement dédié aux ALSH à Blanchardeau. Occupation d’un bâtiment communal à Pommerit le Vicomte, l’été. Leff Communauté : équipement dédié au niveau du Pass’Age et utilisation d’équipements communaux (écoles primaires) sur Boquého, Plélo et Plouagat. Leff Armor Communauté : mise en commun des moyens actuels. Logiciel métier identique : Abélium. Budgets alloués
Lanvollon Plouha : 383 000 € Leff Communauté : 582 000 € Leff Armor Communauté : 965 000 € Points de vigilance
L’accueil de la jeunesse se fait sous forme d’ALSH au niveau de Le Leff Communauté (voir fiche Jeunesse). ALSH communal à Plouha Préconisations
2017-2018 :
Réflexion à mener pour une harmonisation progressive des tarifs avec une différenciation ou non au niveau du transport, Gestion de la compétence sur tout le territoire (intégration de l’ALSH de Plouha) ou gestion différentiée dans le cadre de la définition de l’intérêt communautaire ? Poursuivre et renforcer la mise à disposition des animateurs auprès des communes. Spécialiser les mises à disposition de coordonnateurs TAP ?
46 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif SPORTS -EQUIPEMENTS
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : compétence optionnelle : « Sports / Loisirs / Domaines Scolaire et Associatif » : « Organisation et gestion :
- des animations sportives et de loisirs au moins de portée départementale, dont la dimension tant au niveau technique que financier, ne peut être assurée par les communes seules, des équipements sportifs »
- des interventions de nature sportive et culturelle dans et hors établissements scolaires dispensées par les personnels de la Communauté de Communes »
Statuts actuels Lanvollon Plouha : « soutien aux activités et programmes CAP ARMOR, centre de découverte sportive (CDS), et de toutes autres associations ou projet sportif d’intérêt intercommunal »
Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence optionnelle : « Equipements culturels et sportifs : construction, rénovation, entretien et gestion d'équipements à vocation culturelle et sportive d'intérêt communautaire. » Missions
Missions communes : construction et gestion d’équipements d’intérêt communautaire. Subvention aux associations sportives intercommunales et à l’évènementiel sportif. Particularités : o Un patrimoine immobilier plus important au niveau de Le Leff Communauté, o Mises en place de nombreuses animations sportives sur les communes au niveau de la CCLP Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 1.5 ETP Leff Communauté : 1 ETP en dispo remplacé par 2 saisonniers pour la voile Leff Armor Communauté : 2.5 ETP Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Lanvollon Plouha : station VTT bi-communautaire, construction d’un gymnase intercommunal à Plouha.
47 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Leff Communauté : 1 gymnase, 1 école de voile, 1 dojo, 1 salle de tennis de table, 1 piste d’athlétisme. Leff Armor Communauté : mise en commun des moyens actuels. Points de vigilance
o Définition des critères au niveau des associations sportives intercommunales, o Modalités d’intervention au niveau du SIVOM de Bréhec par rapport à l’école de voile, o Vigilance par rapport aux Emplois Associatifs Locaux (2.5 ETP). Préconisations
2017-2018 :
redéfinir les relations avec les associations sportives intercommunales, mettre en place une politique globale au niveau du nautisme, développer le sport nature accompagner les événements sportifs à dimension supra-communales mettre en place une politique au niveau des interventions sportives
48 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif ACTIONS EN DIRECTION DE LA JEUNESSE – 12/17 ans
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : compétence facultative « Actions et projets en direction des jeunes de 12 à 17 ans »
Statuts actuels Lanvollon Plouha : compétence facultative « appui à l’animation de locaux communaux de jeunes »
Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence facultative « Politique Enfance-Jeunesse : Les activités d'intérêt communautaire en matière d’enfance et de la jeunesse concernent : - l'accompagnement des programmes et services contractualisés avec les organismes publics, l'ADIJ et les associations conventionnées œuvrant en faveur de l'enfance et la jeunesse : ALSH, PIJ, (...) - l’appui à l’animation des associations en faveur de la jeunesse.
Missions
Missions communes : actions en direction de la jeunesse, interventions dans les collèges, animation d’un Point Information Jeunesse (PIJ). Particularités : o gestion des animations sous la forme d’ALSH au Leff Communauté, organisation d’un séjour à l’étranger en juillet. o accompagnement des associations locales de jeunes au niveau de la CCLP, organisation de camps en été. Moyens
Moyens humains
Lanvollon Plouha : 2 ETP et renfort de 2 animateurs en été, Leff Communauté : 1 ETP et renfort lors des vacances scolaires. Leff Armor Communauté : 3 ETP et renforts occasionnels. Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Lanvollon Plouha : bureaux à Blanchardeau et PIJ. Leff Communauté : bureaux au Pass’Age et PIJ. Leff Armor Communauté : mise en commun des moyens actuels. Points de vigilance
49 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif Modalités d’accompagnement des jeunes (12/17ans) différents sur les 2 cdc : o Le Leff : sous forme d’ALSH ou de séjour de vacances (déclaration DDCS), o CCLP : accompagnement d’associations de jeunes et organisation de séjours de vacances l’été. Préconisations
2017 : avec le regroupement des services, il conviendra de définir les objectifs visés en direction de la jeunesse et les moyens pour les atteindre.
50 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif ACTIONS SOCIALES
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : non prévue aux statuts, mais incluse dans la compétence « Affaires sociales : Toute action envers les personnes âgées »
Statuts actuels Lanvollon Plouha : Compétence facultative : « Service Social » : ESS (dont chantier), CIAS (animation et suivi de l’observatoire territorial) et Transport : expérimentation TAD
Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence facultative « action sociale » et « transport ». Gestion différenciée possible pendant 2 ans pour le transport à la demande. Proposition de création d’un CIAS pour la gestion des actions vieillissement. Missions
Missions communes : permanences sociales, soutien auprès de certaines associations (Cap Jeunes, Missions Locales…) Missions CCLP : o Transport à la demande, o Dispositif « Un toit deux générations » o Actions « visiteurs » o Permanences ADIL et CIDFF Missions Le Leff : o Actions ponctuelles de prévention Moyens
Moyens humains
Leff Communauté : temps de travail du Directeur cohésion sociale Lanvollon Plouha : temps de travail du responsable développement social Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Leff Communauté : mise à disposition de locaux Lanvollon Plouha : mise à disposition de locaux, soutien financier, marché public pour le TAD (7 compagnies de taxi) Budgets alloués
Lanvollon-Plouha : 75 000 € Leff Communauté : 20 000 € Leff Armor Communauté : 95 000 €
51 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif
Points de vigilance
o Décision à prendre au niveau de l’extension du service TAD sur l’ensemble du territoire (dans un délai de 2 ans) ou de restituer a compétence o Harmonisation des permanences sociales Préconisations
2017-2018 :
Développement des actions de prévention en direction des séniors, Définition de la politique au niveau de l’action sociale et des moyens alloués.
52 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif SERVICES A DOMICILE
Statuts
Statuts actuels Leff Communauté : Compétence facultative : « Affaires sociales : Toute action envers les personnes âgées (SAAD, SSIAD, portage de repas) »
Statuts actuels Lanvollon Plouha : non
Statuts Leff Armor Communauté / prévisions : compétence optionnelle, possibilité de gestion différenciée pendant 1 an, puis la compétence doit s’appliquer à l’ensemble du territoire. Missions
Missions : gestion d’un Service d’Aide et d’Accompagnement à Domicile (SAAD), d’un Service de Soins Infirmiers à Domicile (SSIAD) et d’un service de portage de repas. Particularité : o Services assurés sur le territoire de la CCLP par 4 acteurs différents (dont Le Leff Communauté) Moyens
Moyens humains
Leff Communauté : 68 ETP Leff Armor Communauté : 68 ETP Moyens matériels (équipements, immobilier, foncier, …)
Leff Communauté : bureaux et véhicules. Leff Armor Communauté : mise en commun des moyens actuels. Budgets alloués
Leff Communauté : 2 110 000 € Leff Armor Communauté : 2 110 000 €
Points de vigilance
Réforme des SAAD programmée par le Département, appel à projet pour le 1er janvier 2018 Souhait d’intégration du CCE de Lanvollon-Pléguien Question de l’intégration du CCE de Plouha Question de la couverture de St Gilles les Bois par le CCE Pontrieux 53 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif
Préconisations
2017-2018 :
Regroupement du SSIAD et du SAAD au sein d’un SPASAD, Création d’un CIAS au niveau de Leff Armor Communauté, opérationnel dès le 1er janvier 2017 si possible Intégration du CCE de Lanvollon-Pléguien.
54 Création Leff Armor Communauté : Synthèse des travaux – Document de travail - provisoire – non définitif