B.O.P. número 63 n Granada,Granada, miércoles, martes, 11 26 de de septiembre diciembre de de 2008 2018 n Página Año 2018 Miércoles, 26 de diciembre
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ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Pág. DIEZMA.- Aprobación inicial del Presupuesto para el ejercicio de 2019 ...... 124 JUZGADO DE LO SOCIAL NÚMERO TRES DE DÓLAR.- Proyecto de Actuación para construcción de GRANADA.- Autos núm. 585/18 ...... 99 Tanatorio Municipal ...... 124 JUZGADO DE LO SOCIAL NÚMERO SIETE DE GRANADA. Personal, Contratación y Organización.- GRANADA.- Autos núm. 873/18-MA ...... 99 Bases personal directivo Coordinador/a General de Economía, Personal, Contratación y Smart City ...... 125 Bases personal directivo Director/a General de Economía AYUNTAMIENTOS y Hacienda ...... 126 JUVILES.- Aprobación definitiva del Plan Municipal IZNALLOZ.- Aprobación definitiva del Plan Municipal de Vivienda y Suelo ...... 127 de Vivienda y Suelo ...... 2 Aprobación inicial del Presupuesto General para el ALICÚN DE ORTEGA.- Aprobación definitiva de ejercicio de 2019 ...... 127 expediente de Transferencia de Crédito 1/2018 ...... 100 MONTEFRÍO.- Aprobación definitiva del presupuesto ARMILLA.- Bases y convocatoria de pruebas selectivas general para el ejercicio de 2019 ...... 128 para cubrir por promoción interna: MOTRIL.- Oferta de Empleo Público 2018, estabilización Una plaza de Auxiliar Administrativo/a ...... 100 y consolidación ...... 129 Nueve plazas de Administrativo/a ...... 106 Ratificación de Proyecto de Reparcelación de la U.E. CHU-1 Una plaza de Oficial de Policía Local ...... 112 del PGOU ...... 132 Dos plazas de Oficial de Mantenimiento y Medio Ambiente.. 118 SALAR.- Aprobación definitiva del Plan Municipal de BAZA.- Aprobación inicial de la modificación de la Vivienda y Suelo ...... 132 Ordenanza reguladora del comercio ambulante ...... 123 Aprobación inicial de la Ordenanza reguladora de la Plaza de Abastos Municipal ...... 123 ANUNCIO NO OFICIAL Notificación a vecina colidante ...... 124 CÚLLAR VEGA.- Aprobación del Padrón de la Tasa por COMUNIDAD DE REGANTES ACEQUIA DEL recogida de basura, agua, alcantarillado y canon CHIRIVAILE.- Convocatoria de Junta General depuración ...... 124 Ordinaria ...... 133
Administración: Diputación de Granada. Domicilio: c/ Periodista Barrios Talavera nº 1 (Granada 18014). Tel.: 958 247768 / Fax: 958 247773 DL GR 1-1958. I.S.S.N.: 1699-6739. Edición digital. http:/www.dipgra.es/BOP/bop.asp Página 2 n Granada, miércoles, 26 de diciembre de 2018 n B.O.P. número 246
NÚMERO 6.839 AYUNTAMIENTO DE IZNALLOZ (Granada)
Aprobación definitiva del Plan Municipal de Vivienda y Suelo
EDICTO
Dª Ana Belén Garrido Ramírez, Alcaldesa-Presidenta del Ayuntamiento de Iznalloz (Granada),
HACE SABER: Que el Ayuntamiento Pleno, en sesión ordinaria celebrada el día 29 de noviembre de 2018, adoptó acuerdo de aprobar definitivamente el Plan Municipal de Vivienda y Suelo de Iznalloz. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 70,2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régi- men Local, mediante el presente se hace público el texto íntegro del citado Plan en el BOP de Granada; Insertándose, asimismo, en el tablón de anuncios del Ayuntamiento, así como en el Portal de Transparencia de la página web del Ayuntamiento de Iznalloz. Lo que se hace público para general conocimiento. Contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse ante el Pleno del Ayuntamiento de Iz- nalloz recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lu- gar la presente publicación, de conformidad con los artículos 112 y siguientes, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de oc- tubre, de Procedimiento Administrativo Común. Asimismo, podrá interponerse directamente recurso contencioso-ad- ministrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Granada, según lo dispuesto en los artículos 8º al 14º de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente de la presente publicación. Todo ello, sin perjuicio de cualquier otro recurso que se es- time oportuno interponer.
Iznalloz, 18 de diciembre de 2018.- La Alcaldesa-Presidenta, fdo.: Ana Belén Garrido Ramírez.
PLAN MUNICIPAL DE VIVIENDA Y SUELO DEL MUNICIPIO DE IZNALLOZ
Delegación de Asistencia a Municipios y Medio Ambiente Servicio de Asistencia a Municipios B.O.P. número 246 n Granada, miércoles, 26 de diciembre de 2018 n Página 3
2 PLAN MUNICIPAL DE VIVIENDA Y SUELO. IZNALLOZ (GRANADA)
A pe ción del Ayuntamiento de Iznalloz se redacta el Plan Municipal de Vivienda y Suelo como Asistencia Técnica de la Sección de Urbanísmo del Servicio de Asistencia a Municipios y Medio Ambiente de la Diputación de Granada, siguiendo las directrices marcadas por la guía metodológica elaborada por la Dirección General de Vivienda, Rehabilitación y Arquitectura de la Secretaría General de Vivienda de la Consejería de Fomento y Vivienda de la Junta de Andalucía y cumpliendo los obje vos marcados en el Decreto 141/2016 de 2 de Agosto por el que se regula el Plan de Vivienda y Rehabilitación de Andalucía 2016-2020 así como las recomendaciones formuladas por la O cina Técnica del Servicio de Rehabilitación y Vivienda de la Delegación Territorial de Fomento y Vivienda en Granada. Abril 2018 Página 4 n Granada, miércoles, 26 de diciembre de 2018 n B.O.P. número 246
BLOQUE 1. Generalidades 4.3.4. Origen geográ co de los demandantes de Vivienda Protegida 4.3.5. Renta media de los demandantes 1. Introducción 11 4.3.6 Renta media de la unidad familiar 1.1. Antecedentes 11 4.4. Estra cación de la renta por edad y composición familiar 32 1.2. Mo vo del PMVS 11 4.4.1. Jóvenes 1.3. Obje vos PMVS 11 4.4.2. Personas de 36 a 65 años 1.4. Vigencia PMVS 11 4.4.3. Mayores de 65 años 4.5. Procedimiento y adjudicación según la ordenanza regul adora del Registro 2. Marco legisla vo 11 Municipal de Demandantes de Vivienda Protegida. 34 2.1. Derecho fundamental: Art.47.C.E. 11 2.2. Competencia Estatal 12 5. Es mación necesidades de vivienda protegida 35 2.3. Competencia autonómica 13 5.1 Aspectos preliminares 35 5.1.1 Introducción BLOQUE 2. Demanda de vivienda protegida 5.1.2 Metodología 5.2. Demanda de vivienda protegida 35 3. Análisis socio-demográ co y previsión de nuevos hogares 21 5.2.1. Criterios y factores a tener en cuenta 3.1. Introducción 21 5.2.2. Viviendas según licencias 3.2. Información preliminar 21 5.2.3.Conclusiones de Demanda de Vivienda Protegida 3.3. Análisis socio-demográ co 23 5.3. Necesidades de vivienda protegida 38 3.3.1. Metodología 5.3.1. Aspecto s cuan ta vos 3.3.2. Principales indicadores 5.3.2. Aspectos cualita vos 3.3.3. La población de Iznalloz 5.4. Programas de vivienda protegida y nivel de ingresos 40 3.3.4. Proyección de la población de Iznalloz 5.4.1. Legislación de aplicación 3.4. Previsión de hogares a través de la proyección socio-demográ ca 28 5.4.2. El Plan de Vivienda y Rehabilitación de Andalucía 4. Per l del demandante de vivienda protegida 29 5.4.3. Actuaciones protegidas en materia de vivienda 4.1. Introducción 29 5.4.4. Programas detallados de acceso a la vivienda 4.2. Metodología 29 5.4.5. Niveles de ingresos 4.3. Caracterización de los demandantes 30 5.4.6. Conclusiones 4.3.1. Edad de los demandantes 5.5. Otros programas del Plan Andaluz de Vivienda y Rehabilitación 47 4.3.2. Composición de la unidad familiar 5.5.1. Legislación de aplicación 4.3.3 Régimen de preferencia de adquisición de los demandantes 5.5.2. Otros programas del Plan de Vivienda. Rehabilitación
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5.5.3. Programa de transformación de infravivienda 8.2. La vivienda en la Plani cación Subregional 132 5.5.4. Rehabilitación residencial 8.3. La Ley de Ordenaci ón Urbanís ca y los Planes de Vivienda 132 5.5.5. Rehabilitación urbana 8.4. El Planeamiento Urbanís co 132 8.4.1. Planeamiento General Vigente 6. Colec vos en riesgo de exclusión social 57 8.4.2. Planeamiento General en tramitación (no vigente) 6.1 Introducción 57 8.4.3. Clasi cación y categorías de suelo urbano 6.2 Caracterización de los colec vos en riesgo de exclusión social 57 6.2.1 Mujeres maltratadas 9. Análisis del régimen de tenencia, tularidad y uso 137 6.2.2 Mujeres en situación vulnerable 9.1. Titularidad de las viviendas protegidas y número de viviendas 137 6.2.3. Mayores en situación vulnerable 9.2. Régimen de tenencia y número de viviendas 137 6.2.4 Menores en situación vulnerable 9.3. Tipos de uso (principal, secundario y sin uso o deshabitadas) 137 6.2.5. Personas sin hogar 9.4. Viviendas deshabitadas 137 6.2.6 Desahucios 9.5. Vivienda pública 137 6.3 Grupos de especial protección del registro de demandantes 60 9.6. Viviendas des nadas para la venta 137 6.4. Dotaciones y equipamientos 61 9.7. Viviendas rehabilitadas 137
7. Vulnerabilidad urbana y parque de viviendas 64 10. Patrimonio Municipal de vivienda y suelo 138 7.1. Introducción 64 10.1.Patrimonio Municipal de viviendas 138 7.2. Vulnerabilidad urbana. Indicadores por barrios 64 10.2.Patrimonio Municipal de suelo 138 7.3. El parque de viviendas. Estado de conservación e infravivienda 69 11. Solares y ruinas 140 7.3.1. Densidad de viviendas 7.3.2. Análisis de las caracterís cas del parque de viviendas BLOQUE 4. Plani cación, programación y ges ón del Plan Municipal 7.3.3. Instalaciones y servicios de los edi cios de Vivienda y Rehabilitación 7.3.4. Detección de infravivienda 7.3.5. Delimitación de Zonas Urbanas de Concentración de Infravivienda 12. Síntesis de demanda y oferta 141 (ZUCI) 7.4. Áreas de rehabilitación integral 130 13. Obje vos y estrategias 144 13.1. Obje vos 144 BLOQUE 3. Oferta de vivienda protegida 13.2. Estrategias de carácter general 144 13.2.1. Acceso a la vivienda 8. Análisis de planeamiento 131 13.2.2. Alojamientos transitorios 8.1. El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía 131 13.2.3. Uso, conservación, mantenimiento, rehabilitación y adecuación del
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parque residencial ANEXO I 171 13.2.4. Información y asistencia a la ciudadanía Datos RMDVP 13.3. Lineas estratégicas a seguir 147 ANEXO II 173 13.3.1. Estrategias en cuanto a la rehabilitación del parque residencial Encuesta municipal 13.3.2. Estrategias en cuanto Infravivienda ANEXO III 177 13.3.3. En cuanto a las Áreas de Rehabilitación Integral Datos de los Servicios sociales 13.3.4. Estrategias en cuanto a alojamientos transitorios ANEXO IV 179 13.3.5. Estrategias en cuanto a viviendas protegidas Licencias de obras 2007-2016
14. Programación y Plani ca ción 152 ANEXOS: Inventario de actuaciones previstas 14.1. Programa de Actuación 152 ANEXO V 183 14.2. Evaluación económica- nanciera 152 Sectores del planeamiento con reserva de Vivienda Protegida 14.2.1. Rehabilitación ANEXO VI 185 14.2.2. Infravivienda Solares públicos con propuesta de Vivienda Protegida 14.2.3. Obra Nueva ANEXO VII 189 14.3. Recursos Municipales 159 Viviendas y edi cios públicos des nados a vivienda protegida y alojamiento. 14.3.1. Recursos integrantes del Patrimonio Municipal de suelo y de las vi- ANEXO VIII 191 viendas de tularidad del Ayuntamiento o ente público. Áreas de Rehabilitación Integral Patrimonio Municipal de Suelo ANEXO IX 193 14.3.2. Viviendas Protegidas Viviendas privadas. Rehabilitación e Infravivienda 14.3.3. Recursos económicos 14.3.4. Desig nación de agente municipal para ges ón del Plan Municipal de Vivienda
15. Ges ón y Evaluación del Plan Municipal de Vivienda y Suelo 161 15.1. Modo e instrumentos de seguimiento 161 15.2. Evaluación e indicadores del Plan Municipal de Vivienda y Suelo 161 15.3. Plan de Comunicación y Par cipación 164 15.3.1. Introducción 15.3.3. Propuestas de acciones de comunicación 15.3.4. Par cipación Ciudadana. ANEXOS: Documentación
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Consejería competente en materia de vivienda la infor- En cuanto al sistema para la selección de las personas lo que se re ere al órgano que ejerce la competencia mación que dispongan, a n de coordinar los dis ntos adjudicatarias de vivienda protegida, se deja libertad como a la regulación de los propios requisitos. Registros Públicos Municipales de Demandantes de Vi- a cada Ayuntamiento para que a través de las bases La Ley 1/2010, de 8 de marzo, introduce la posibilidad vienda Protegida y obtener una base de datos única, reguladoras del Registro pueda elegir el que mejor se de establecer excepciones al requisito de no tener otra común y actualizada permanentemente. adecue a las circunstancias de su municipio, con respe- vivienda para ser des natario o des nataria de vivien- El Reglamento establece los requisitos que habrán de to en todo caso a los principios de igualdad, publicidad, da protegida. Para ello se han tenido en cuenta los cri- reunir las personas demandantes de vivienda protegi- concurrencia y transparencia. Sin embargo, se regula terios sugeridos por el Defensor del Pueblo Andaluz y da y los datos básicos que deberán gurar en las soli- pormenorizadamente el procedimiento de comunica- se incluyen excepciones, entre otras, cuando la perso- citudes de inscripción que se presenten, sin perjuicio ción a la persona promotora de quienes sean adjudica- na adjudicataria sea tular de una cuota del pleno do- de que cada Registro pueda requerir datos adicionales. tarias de las viviendas, previéndose los pasos a seguir minio sobre otra vivienda, o ésta haya dejado de tener en el caso de que el Registro no comunique la relación Igualmente, se regula la necesidad de comprobación la condición de habitable. en el plazo establecido, o la misma resulte insu ciente de estos datos antes de proceder a la inscripción, así Recoge también esta Ley la obligación por parte de las para la adjudicación de la totalidad de las viviendas de como la modi cación y actualización de los datos ins- Administraciones Públicas de favorecer el alojamiento la promoción. critos por variación de las circunstancias de las familias transitorio con des no a p ersonas sicas con riesgo o inscritas. I I en situación de exclusión social. Los planes de vivienda En relación a estos requisitos de las personas deman- Mediante el presente Decreto se procede también a y suelo venían ya recogiendo la gura del alojamien- dantes, se permite en atención a la sugerencia del De- modi car el Reglamento de Viviendas Protegidas de la to protegido tanto en la dimensión señalada en la Ley fensor del Pueblo Andaluz, que puedan ser inscritas Comunidad Autónoma de Andalucía que fue aprobado citada como para otros colec vos especí cos para los en el Registro aquéllas que, teniendo otra vivienda en por Decreto 149/2006, de 25 de julio, por el que se que pudiera resultar adecuada. Siendo una gura de propiedad necesiten una vivienda adaptada a sus cir- aprueba dicho Reglamento y se desarro llan determina- reciente implantación y a la vista de la experiencia re- cunstancias familiares, y que las bases de los Registros das disposiciones de la Ley 13/2005, de 11 de noviem- cabada, resulta necesario realizar algunos ajustes so- Públicos Municipales de Demandantes de Vivienda bre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo. bre la regulación existente en el Reglamento de Vivien- Protegida puedan regular la puesta a disposición de la Desde esa fecha se han sucedido importantes cambios das Protegidas aprobado mediante Decreto 149/2006, vivienda poseída con anterioridad, a la Administración norma vos que afectan a este texto y requieren su mo- de 25 de julio. tular del Registro o la cesión a la misma de la propie- di cación, especialmente la entrada en vigor de la Ley En la modi cación del Reglamento de Viviendas Prote- dad o del derecho de uso. 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Anda- gidas, que se aprueba en el ar culo 2 de este Decreto, lucía, y la ya mencionada Ley 1/2010, de 8 de marzo. Por otra parte, se prevé la posibilidad de que puedan se incluyen también correcciones sobre la de nición seleccionarse a través del correspondiente Registro, no La Ley 5/2010, de 11 de junio, contempla en su ar - de super cie ú l o las autorizaciones de obra, mo va- solo las personas adjudicatarias de las viviendas prote- culo 9, como competencia propia de los municipios das por las diferentes interpretaciones que estos con- gidas de nueva construcción, sino también las de otras andaluces, entre otras, la del «otorgamiento de la cali- ceptos venían pr ovocando. viviendas protegidas en segunda transmisión o libres, cación provisional y de ni va de vivienda protegida, Por úl mo, se prevé que la selección de las personas nuevas o usadas, ofrecidas, puestas a disposición o de conformidad con los requisitos establecidos en la adjudicatarias de viviendas protegidas se realizará a cedidas al Registro. De esta forma, podrá aumentar- norma va autonómica». Puesto que esta competencia través de los Registros Públicos Municipales de De- se la oferta de viviendas a las personas demandantes venía correspondiendo a la Consejería competente en mandantes de Vivienda Protegida, regulándose las inscritas y lograr op mizar el uso de las viviendas y la materia de vivienda, y el Reglamento de Viviendas Pro- excepciones en determinadas actuaciones que tengan adecuación de las mismas a las necesidades de la ciu- tegidas regula el procedimiento para dicha cali cación, por objeto el realojo o la adjudicación de viviendas a dadanía. resulta necesaria la adaptación de este texto, tanto en unidades familiares en riesgo de exclusión social.
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BLOQUE 1. Generalidades tera que hace di cil realizar cualquier po de inversión. 2. Marco legisla vo Resumiendo, las viviendas protegidas gozan de esca- sas ayudas públicas, no son viables económicamente, 2.1. Derecho fundamental: Art.47.C.E. 1. Introducción enen pocas fuentes de nanciación y se tendrían que El fenómeno de la vivienda no se plantea como objeto ejecutar sobre suelos patrimoniales amor zados, para directo de interés cons tucional más que en una etapa 1.1. Antecedentes después no encontrar compradores solventes. tardía de desarrollo del Estado social de Derecho. En Garan zar el derecho a disfrutar de una vivienda Por todo esto, el PMVS debe basarse en los siguientes los primeros momentos del Estado liberal, con su cons- digna y adecuada, es una obligación principal para principios: trucción de los derechos p ersonales, la consideración todos los poderes públicos, como así lo demuestran de la vivienda no puede más que estar vinculada a su - Sencillez y Coherencia las dis ntas leyes que pretenden recoger dicha pro- condición de objeto del derecho de propiedad privada. blemá ca en sus dis ntos ámbitos. Por tanto debe - Progresividad y Adaptabilidad Es con el Estado social de Derecho y la a rmación de ser la principal actuación y preocupación de los dis- - Economizador y Sostenible la dimensión social de la propiedad cuando la vivienda ntos municipios de nuestra comunidad autónoma. - Ágil en sus plazos se empieza a incluir entre los derechos sociales, ad- Sumándose a esta preocupación por resolver las quiriendo entonces una dimensión pública inexistente necesidades residenciales de su municipio, el Ayun- 1.3. Obje vos PMVS anteriormente. tamiento de Iznalloz quiere garan zar este derecho Lo que pretende en síntesis este PMVS, es el estudio y El art. 47 CE supone una autén ca nov edad en nues- cons tucional a sus ciudadanos a través de la elabo- análisis de la demanda subyacente de vivienda asequi- tro cons tucionalismo, al que sólo pueden encontrarse ración del Plan Municipal de Vivienda y Suelo 2016- ble, su variabilidad temporal, su distribución geográ - precedentes, si bien en un sistema no cons tucional, 2020. ca dentro del municipio y su adecuación a los suelos en el art. 31 del Fuero de los Españoles (“El Estado fa- El Plan Municipal de Vivienda y Suelo se redacta, a de tularidad ya disponibles o que exista cierta cer - cilitará a todos los españoles el acceso.... al hogar fami- pe ción del Ayuntamiento de Iznalloz, como asisten- dumbre de obtención, estableciendo los mecanismos liar...”) y en la Declaración XII,2, del Fuero del Trabajo cia técnica de la Diputación de Gra nada. El redactor su cientes para su desarrollo. (“El Estado asume la tarea de mul plicar y hacer ase- de dicho documento es Sergio Ramírez Nogueira. Asimismo, se determinarán las carencias del parque de quibles a todos los españoles las formas de propiedad viviendas existente, las medidas necesarias a adoptar liga das vitalmente a la persona humana: el hogar fami- 1.2. Mo vo del PMVS para su conservación, mantenimiento y rehabilitación. liar....”). Dada la coyuntura económico-social que viene atra- Así como las actuaciones de realojo que resulten ne- En el derecho a la vivienda hay que valorar una serie vesando el país, nos encontramos con una serie de cesarias y, muy especialmente, la erradicación de la de aspectos. En primer lugar, estamos ante un dere- obstáculos que di cultan la recuperación del sector infravivienda. cho social en sen do estricto, es decir se trata de un inmobiliario. La vivienda protegida se ve agravada derecho que no se con gura como subje vo y que, en con severas norma vas estatales y autonómicas que 1.4. Vigencia PMVS consecuencia, no con ere a sus tulares una acción recortan al máximo las inversiones de vivienda. La El PMVS tendrá una vigencia de cinco años, de 2017 a ejercitable en el orden a la obtención directa de una vivienda libre se encuent ra desestructurada, sin que 2021, teniendo una programación progresiva para di- vivienda “digna y adecuada”. exista una razonable correspondencia entre costos y cho período y siendo revisable anualmente para ajus- El art. 47 actúa como un mandato a los poderes pú- precio. La creación de nuevos suelos edi cables es tarlo lo máximo posible a las necesidades reales del blicos en cuanto que éstos están obligados a de nir tarea más que imposible, exis endo ahora mismo municipio y cumplir, así, con el principio de progresivi- y ejecutar las polí cas necesarias para hacer efec vo suelos nalistas totalmente urbanizados y amor za- dad y adaptabilidad. aquel derecho, con gurado como un principio rector dos en manos de entes promotores. Y un largo etcé- o directriz cons tucional que ene que informar la ac-
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tuación de aquellos poderes (STC 152/ 1988, de 20 de ene una especial complejidad que deriva del enorme empo un carácter unitario y constante, tanto en su di- julio, FJ 2). número de normas que la componen, de los cambios seño, como en su contenido. Por su parte, las Comuni- El segundo aspecto del derecho reconocido por el art. permanentes a los que dichas normas están some das dades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en su 47 se centra en su regulación especí ca, que presenta y del número de fuentes norma vas que inciden es- propio ámbito competencial, han establecido ayudas una complejidad verdaderamente extraordinaria por pecialmente en la regulación del derecho urbanís co adicionales o de nuevo cuño, que completaban el am- la con uencia de dos factores, el objeto regulado y la dada la pluralidad de los entes públicos competentes plio espectro de ayudas públicas en materia de vivien- pluralidad de fuentes norma vas. en la materia. La obligación que el art. 47 impone a los da. La actuación estatal en esta materia se ha tra duci- poderes públicos se precisa en el art. 148.1.3ª CE al do en los sucesivos planes de vivienda de 1981-1983 La necesidad de precisar minuciosamente el derecho establecer que las Comunidades Autónomas podrán (Real Decreto 2455/1980, de 7 de noviembre), 1984- a la vivienda deriva de la superación del concepto de asumir como competencia exclusiva “la ordenación 1987 (Real Decreto 3280/1983, de 14 de diciembre), la vivienda únicamente como objeto de la propiedad del territorio, urbanismo y vivienda”, competencia que 1988-1992 (Real Decreto 1494/1987, de 4 de diciem- privada para pasar a ser considerado uno de los ele- ha sido efec vamente incluida en todos los Estatutos bre), 1992-1995 (Real Decreto 1932/1991, de 20 de di- mentos básicos para la existencia humana; ello ha lle- de Autonomía. ciembre), 1996-1999 (Real Decreto 2190/1995, de 28 vado a la necesidad de regular no sólo la vivienda en de diciembre), 1998-2001 (Real Decreto 1186/1998, cuanto edi cación (inmueble) sino también la vivienda Por ello junto a la norma va autonómica habrá que de 12 de junio), 2002-2005 (Real Decreto 1/ 2002, de en cuanto conjunto de bienes que cons tuyen “el de- considerar la existencia de un derecho estatal sobre la 11 de enero) y 2005-2008 (Real Decreto 801/2005, de recho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada”. materia, así como la norma va municipal que derive 1 de julio). El úl mo de estos planes es el Plan Esta- El disfrute como objeto directo del derecho incluye la de la ar culación de las competencias de ges ón y eje- tal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012, aprobado regulación del conjunto de elementos que, junto al in- cución urbana que la legislación sobre régimen local, mediante Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciem- mueble, permiten hacer efec va la consideración de especialmente la Ley Reguladora de las Bases del Régi- bre. Todos estos planes enen elementos comunes: la vivienda como digna y adecuada (urbanización, ser- men Local de 1985, atribuye a los Ayuntamientos. fomentan la producción de un volumen creciente de vicios, seguridad, condiciones higiénicas, etc.), siendo viviendas, se basan en la ocupación de nuevos suelos éste el elemento clave del derecho, con independencia 2.2. Competencia Estatal y en el crecimiento de las ciudade s y apuestan, sobre del tulo en virtud del cual se disfrute la vivienda (pro- todo, por la propiedad como forma esencial de acceso piedad o arrendamiento). La consecuencia es doble. Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se a la vivienda y establecen unas bases de referencia a Por una parte, el tratamiento de la vivienda como fun- regula el Plan Estatal de fomento del alquiler de muy largo plazo, para unos instrumentos de polí ca de ción pública y no como objeto exclusivo del derecho viviendas, la rehabilitación edi catoria, y la regene- vivienda diseñados en momentos sensiblemente dife- privado; por otra parte, la consideración de que del art. ración y renovación urbanas, 2013-2016. rentes de los actuales. 47 se deriva la necesidad de abordar una polí ca social La garan a cons tucional del disfrute de una vivienda en materia de vivienda como fórmula para que impor- digna y adecuada, como responsabilidad compar da La crisis económico- nanciera que afecta a nuestro tantes sectores de la población, con recursos econó- de todos los poderes públicos, se ha venido procurando país y que se mani esta con especial gravedad en el micos limitados, puedan acceder a una vivienda digna. durante los úl mos años, mediante dis ntas polí cas, sector de la vivienda, pone hoy de mani esto la e n- cesidad de reorientar las polí cas en esta materia. En Es por ello que el desarrollo norma vo del art. 47 pue- entre las cuales, las correspondientes al ámbito scal y efecto, tras un largo periodo produciendo un elevado de contemplarse en la doble óp ca que enmarca la de ayudas públicas para la adquisición de viviendas li- número de viviendas, se ha generado un signi ca vo compleja materia que integra el derecho urbanís co, bres, o protegidas, han tenido una amplia repercusión. stock de vivienda acabada, nueva y sin vender (en tor- por una parte, y en cuanto objeto de protección espe- Las ayudas públicas fueron reguladas en los sucesivos no a 680.000 viviendas) que contrasta con las di culta- cí ca de las Administraciones. planes estatales de vivienda y, sin perjuicio de algunas singularidades menores, mantuvieron a lo largo del des de los ciudadanos, especialmente de los sectores Hay que hacer notar que la legislación sobre la vivienda
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más vulnerables, para acceder a una vivienda, por la habilitación, la regeneración y la renovación urbanas y ner deberes posi vos a su tular que aseguren su uso precariedad y debilidad del mercado de trabajo, a lo cont ribuir a la creación de un mercado del alquiler más efec vo para nes residenciales, entendiendo que la que se une la restricción de la nanciación provenien- amplio que el actual. jación de dicho contenido esencial no puede hacerse te de las en dades credi cias. En paralelo, el mercado desde la exclusiva consideración subje va del derecho del alquiler de vivienda en España es muy débil, sobre 2.3. Competencia autonómica o de los intereses individuales. La función social de la todo si se compara con el de los países de nuestro en- vivienda, en suma, no es un límite externo a su de - torno. Según los datos del úl mo censo disponible, el LEY 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho nición o a su ejercicio, sino una parte integrante del alquiler signi ca en España, el 17%, frente al 83% del a la Vivienda en Andalucía. derecho mismo. U lidad individual y función social, mercado de la vivienda principal en propiedad. En Eu- La indiscu da competencia de la Comunidad Autóno- por tanto, componen de forma inseparable el conteni- ropa, en porcentajes medios, el mercado de la vivienda ma de Andalucía para regular los derechos estatutarios do del derecho de propiedad. Junto a ello, la vivienda principal en alquiler representa el 38%, frente al 62% se ejerce, en el caso del derecho a la vivienda del ar - es elemento determinante en la plani cación de las de vivienda en propiedad. La realidad económica, - culo 25 del Estatuto de Autonomía, a través de un tex- infraestructuras y servicios públicos. La no ocupación nanciera y social hoy imperante en España, aconseja to norma vo que desarrolla el contenido del derecho de viviendas supone un funcionamiento ine ciente un cambio de modelo que equilibre ambas formas de y lo hace accesible para los ciudadanos de Andalucía. de tales infraestructuras y servicios que contravienen acceso a la vivienda y que, a su vez, propicie la movili- La norma se dicta al amparo del tulo competencial la función social de la propiedad de la vivienda: la no dad que reclama la necesaria reac vación del mercado recogido en el ar culo 56 del Estatuto de Autonomía, ocupación, el no des no de un inmueble al uso resi- laboral. Un cambio de modelo que busque el equilibrio que establece la competencia exclusiva de la Comuni- dencial previsto por el planeamiento urbanís co supo- entre la fuerte expansión promotora de los úl mos dad Autónoma en materia de vivienda, urbanismo y nen, por tanto, un grave incumplimiento de su función años y el insu ciente mantenimiento y conservación ordenación del territorio, y en su ejercicio se respetan social. La defensa de la función social de la vivienda del parque inmobiliario ya construido, no sólo porque las competencias reservadas al Estado en el ar culo adquiere mayor relevancia en los actuales momentos, cons tuye un pilar fundamental para garan zar la cali- 149.1.1.ª y 18.ª de la Cons tución. que pueden ser cali cados como de emergencia social dad de vida y el disfrute de un medio urbano adecuado La presente Ley regula el conjunto de facultades y de- y económica. es en este contexto en el que se dictó por parte de todos los ciud adanos, sino porque ade- beres que integran este derecho, así como las actua- el Decreto-ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para más, ofrece un amplio marco para la reac vación del ciones que para hacerlo efec vo corresponden a las asegurar el cumplimiento de la funció n social de la vi- sector de la construcción, la generación de empleo y Administraciones Públicas andaluzas y a las en dades vienda, que ar culó las medidas que por su propia na- el ahorro y la e ciencia energé ca, en consonancia públicas y privadas que actúan en este ámbito secto- turaleza actúan como plan de choque en salvaguarda con las exigencias derivadas de las direc vas europeas rial, creando un marco legal que habrá de ser desarro- del bien jurídico protegido: el derecho a una vivienda en la materia. Todo ello en un marco de estabilización llado por vía reglamentaria, por ser este el ni vel nor- digna, y con el que se dio un paso hacia delante en la presupuestaria que obliga a rentabilizar al máximo los ma vo apropiado en atención al carácter técnico de las de nición de la función social de la propiedad de la vi- escasos recursos disponibles. medidas a desarrollar y al carácter siempre cambiante vienda, contribuyendo a señalar las consecuencias del En este contexto, el nuevo Plan se orienta a abordar la del supuesto de hecho. incumplimiento de dicha función. Este decreto-ley fue di cil problemá ca actual, acotando las ayudas a los conval idado por el Pleno del Parlamento de Andalucía nes que se consideran prioritarios y de imprescin- Ley 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para el día 8 de mayo de 2013, que acordó también su tra- dible atención, e incen vando al sector privado para asegurar el cumplimiento de la función social de la mitación como proyecto de ley por el procedimiento que en términos de sostenibilidad y compe vidad, y vivienda. de urgencia. A ello responde la presente ley, en la que se recogen los contenidos del decreto-ley convalidado con soluciones y líneas de ayuda innovadoras, puedan La función social de la vivienda con gura el contenido con algunas modi caciones introducidas durante el reac var el sector de la construcción a través de la re- esencial del derecho mediante la posibilidad de impo-
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procedimiento legisla vo. DECRETO 141/2016, de 2 de agosto, por el que se igualmente otorga al Estado la competencia exclusiva La presente ley se dicta al amparo del tulo compe- regula el Plan de Vivienda y Rehabilitación de Anda- en el establecimiento de las bases de la ordenación del tencial recogido en el ar culo 56 de la Ley Orgánica lucía 2016-2020. crédito y la banca, así como de la plani cación general 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del estatuto de Au- El Plan Municipal de Vivienda y Suelo se redacta en el de la ac vidad económica (ar culo 149). Este úl mo tonomía para Andalucía, que establece la competencia marco de las competencias que la Cons tución, el Es- tulo competencial es el que habilita al Estado para exclusiva de la Comunidad Autónoma de Andalucía en tatuto de Autonomía de Andalucía y la legislación de elaborar un Plan Estatal de Vivienda. materia de vivienda, urbanismo y ordenación del te- régimen local, en especial la Ley de Autonomía Local En lof re erente a nuestra Comunidad Autónoma, el rritorio, y en su ejercicio se respetan las competencias de Andalucía, otorgan al Ayuntamiento para diseñar Estatuto de Autonomía para Andalucía dedica los ar- reservadas al estado en el ar culo 149.1.1.ª y 18.ª de y desarrollar polí cas y actuaciones de vivienda; y de culos 25 y 37.1.22º al reconocimiento del derecho a la Cons tución. A lo largo de la misma, se contemplan la regulación de este instrumento en la Ley 1/2010, de una vivienda digna y adecuada, así como al uso racio- las modi caciones de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en nal del suelo. Igualmente, recoge las competencias de Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andalucía; de Andalucía, como un “instrumento para la de nición y la Comunidad Autónoma en materia de vivienda. En la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para desarrollo de la polí ca de vivienda del Municipio”. El concreto el ar culo 56.1.a) dicta que le corresponde la Vivienda Protegida y el Suelo; de la Ley 8/1997, de ar culo 13 de esta Ley regula el contenido mínimo de a la comunidad autónoma andaluza la plani cación, la 23 de diciembre, por la que se aprueban medidas en los Planes. ordenación, la inspección y el control de las viviendas; materia tributaria, presupuestaria, de empresas de la La legislación internacional, europea, española y anda- el establecimiento de prioridades y obje vos del fo- Junta de Andalucía y otras en dades, de recaudación, luza consagra el Derecho a la Vivienda como un dere- mento de las Administraciones Públicas de Andalucía de contratación, de función pública y de anzas de cho básico para las personas. Así el ar culo 25.1 de la en materia de vivienda y la adopción de las medidas arrendamientos y suministros, y de la Ley 9/2001, de Declaración Universal de Derechos Humanos estable- necesarias para su alcance; la promoción pública de 12 de julio, por la que se establece el sen do del si- ce que toda pers ona ene derecho a un nivel de vida vivienda; las normas técnicas y el control sobre la ca- lencio administra vo y los plazos de determinados pro- adecuado que le asegure, entre otros, la vivienda. Así lidad de la construcción; el control de condiciones de cedimientos como garan as procedimentales para los lo hace también el Pacto Internacional de Derechos infraestructuras y de normas técnicas de habitabilidad ciudadanos. Respecto de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), que en el de las viviendas; la innovación tecnológica y la sosteni- se introduce el principio de subsidiariedad como rector apartado 1 del ar culo 11 establece que los Estados bilidad aplicable a las viviendas; y la norma va sobre en el ejercicio de las dis ntas polí cas, siempre den- reconocen el derecho de toda persona a un nivel de conservación y mantenimiento de las viviendas y su tro del ámbito competencial propio de cada una de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimenta- aplicación. las administraciones públicas andaluzas. Con ello, se ción, ves do y vivienda adecuados, y los exhorta a to- El Estatuto establece también que los municipios e- añade un nuevo Título VI, en el que se establecen los mar medidas apropiadas para asegurar la efec vidad nen competencias propias sobre la plani cación, pro- instrumentos administra vos de intervención necesa- de este derecho. gramación y ges ón de viviendas y par cipación en la rios para evitar la existencia de viviendas deshabitadas, En nuestro país, el ar culo 47 de la Cons tución Espa- plani cación de la vivienda de prote cción o cial. acotando su concepto en aras de la estricta observan- ñola señala que «todos los españoles enen derecho a Uno de los instrumentos u lizados por todas las Admi- cia de los principios de legalidad y seguridad jurídica, y disfrutar de una vivienda digna y adecuada» y ordena a nistraciones Públicas para hacer efec vo este derecho creando a su vez un registro público que permita ges- los poderes públicos promover las condiciones necesa- fundamental a una vivienda digna y adecuada es la pla- onar administra vamente el fenómeno de la no habi- rias, así como establecer las normas per nentes para ni cación sectorial en materia de vivienda y suelo. tación de viviendas con el n de garan zar el derecho hacer efec vo este derecho. Y el ar culo 148 dispone al acceso a una vivienda digna. Nuestra Comunidad Autónoma cuenta ya con una con- que la s Comunidades Autónomas podrán asumir las solidada tradición de planes de vivienda. Desde el año competencias en materia de vivienda. La Cons tución 1992 se han sucedido cinco planes autonómicos, cons-
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