Revista D'estudis Autonòmics I Federals
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
RevistaRevista d’Estudisd’Estudis AutonòmicsAutonòmics 25 ii FederalsFederals Revista d’Estudis Autonòmics i Federals Análisis jurídico de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, Número 25 I Abril 2017 de evaluación ambiental y de las competencias autonómicas en materia de EIA de proyectos Aitana De la Varga Pastor 25 Consells consultius autonòmics: anàlisi crítica de les darreres reformes Anna M. Pla Boix Nacionalitat catalana i/o nacionalitat espanyola. I l’europea? Mariona Illamola Dausà Between accommodation and secession: Explaining the shifting territorial goals of nationalist parties in the Basque Country and Catalonia Anwen Elias, Ludger Mees COMENTARIS DE JURISPRUDÈNCIA CONSTITUCIONAL Tribunal Constitucional i crisi de l’Estat de les autonomies: la doctrina constitucional durant l’any 2016 Gerard Martín i Alonso Revista d’Estudis Autonòmics i Federals Núm. 25 I Abril 2017 Revista semestral © Generalitat de Catalunya. Institut d’Estudis de l’Autogovern Baixada de Sant Miquel, 8 08002 Barcelona Tel. 933 429 800 Fax 933 429 801 Per presentar manuscrits a la REAF, consulteu la Guia per a autors i presentació d’originals al web de l’IEA http://presidencia.gencat.cat/iea La REAF no s’identifica necessàriament amb el contingut dels articles ni se’n responsabilitza. Disseny gràfic: Marquès Art Gràfic, S.L. i Addenda Maquetació: Entitat Autònoma del Diari Oficial i de Publicacions Dipòsit legal: B 15288-2005 Indexació Entre altres bases, la REAF està inclosa a DICE (CSIC-ANECA), IN-RECJ, IN-RECS, Ulrich’s, CARHUS PLUS 2014, ISOC-Derecho (CSIC), CIRC (CSIC) i MIAR. Es pot consultar la relació completa d’índexs en què apareix la REAF a la web de l’IEA. Aquesta obra està subjecta a una llicència Creative Commons del tipus reconeixement d’autoria, usos no comercials i sense obra derivada. Revista d’Estudis Autonòmics i Federals Número 25 I Abril 2017 ISSN 2014-8658 Revista d’Estudis Autonòmics i Federals Director Comitè Científic Carles Viver Pi-Sunyer Eliseo Aja Fernández Catedràtic de Dret Constitucional de la Catedràtic de Dret Constitucional Universitat Pompeu Fabra i director de de la Universitat de Barcelona l’Institut d’Estudis de l’Autogovern Enoch Albertí Rovira Catedràtic de Dret Constitucional Secretària de la Universitat de Barcelona Mireia Grau Creus Miguel Ángel Aparicio Pérez Cap de l’Àrea de Recerca de l’Institut Catedràtic de Dret Constitucional d’Estudis de l’Autogovern de la Universitat de Barcelona Xavier Arbós Marín Comitè de Redacció Catedràtic de Dret Constitucional de la Universitat de Barcelona Miguel Ángel Cabellos Espiérrez Enric Argullol Murgadas Catedràtic de Dret Constitucional Catedràtic de Dret Administratiu de de la Universitat de Girona la Universitat Pompeu Fabra Mercè Corretja i Torrens Mercè Barceló Serramalera Directora general de Contractació Pública Catedràtica de Dret Constitucional de del Departament d’Afers i Relacions la Universitat Autònoma de Barcelona Institucionals i Exteriors i Transparència Antoni Bayona Rocamora Alfons González Bondia Professor titular de Dret Administratiu de la Professor titular de Dret Internacional Públic Universitat Pompeu Fabra i lletrat major del de la Universitat Rovira i Virgili Parlament de Catalunya Klaus-Jürgen Nagel Francesc de Carreras Serra Professor agregat de Ciències Polítiques Catedràtic de Dret Constitucional de la de la Universitat Pompeu Fabra Universitat Autònoma de Barcelona Marc Sanjaume Calvet Marc Carrillo Assessor de l’Àrea de Recerca de l’Institut Catedràtic de Dret Constitucional de la d’Estudis de l’Autogovern en Matèria de Universitat Pompeu Fabra i conseller del Polítiques Comparades d’Autogovern i Consell de Garanties Estatutàries de la professor associat de Ciència Política de la Generalitat de Catalunya Universitat Autònoma de Barcelona Manuel Cienfuegos Mateo Joan Vintró i Castells Professor titular de Dret Internacional Catedràtic de Dret Constitucional de la Públic i Dret Comunitari de la Universitat Universitat de Barcelona Pompeu Fabra Carlos Closa Montero Guillem López Casasnovas Investigador de l’lnstituto de Políticas Catedràtic d’Economia Aplicada de la y Bienes Públicos del CSIC Universitat Pompeu Fabra Pedro Cruz Villalón Ramón Máiz Suárez Catedràtic de Dret Constitucional de la Catedràtic de Ciència Política de la Universitat Autònoma de Madrid Universitat de Santiago de Compostel·la Víctor Ferreres Comella Isidre Molas Batllori Professor titular de Dret Constitucional Catedràtic de Dret Constitucional de la de la Universitat Pompeu Fabra Universitat Autònoma de Barcelona Joaquim Ferret Jacas Ferran Requejo Coll Catedràtic de Dret Administratiu de la Catedràtic de Ciència Política de la Universitat Autònoma de Barcelona Universitat Pompeu Fabra Tomàs Font Llovet Cesáreo Rodríguez-Aguilera de Prat Catedràtic de Dret Administratiu de Catedràtic de Ciència Política de la la Universitat de Barcelona Universitat de Barcelona Enric Fossas Espadaler Eduard Roig Molés Catedràtic de Dret Constitucional de la Professor titular de Dret Constitucional Universitat Autònoma de Barcelona de la Universitat de Barcelona Alain-G. Gagnon Cheryl A. Saunders Professor titular al Departament de Centre for Comparative Constitutional Studies Ciència Política de la Universitat de la Universitat de Melbourne del Quebec a Mont-real Joaquín Tornos Mas Alfredo Galán Galán Catedràtic de Dret Administratiu de la Professor titular de Dret Administratiu Universitat de Barcelona de la Universitat de Barcelona Josep M. Vallès Casadevall Manuel Gerpe Landín Catedràtic de Ciència Política de la Catedràtic de Dret Constitucional de la Universitat Autònoma de Barcelona Universitat Autònoma de Barcelona Jaume Vernet Llobet Markus González Beilfuss Catedràtic de Dret Constitucional de la Professor titular de Dret Constitucional Universitat Rovira i Virgili i conseller del de la Universitat de Barcelona Consell de Garanties Estatutàries de la Tania Groppi Generalitat de Catalunya Catedràtica d’Institucions de Dret Públic Jacques Ziller de la Universitat de Siena Catedràtic de Dret Públic Comparat a Montserrat Guibernau l’European University Institute Professora de Ciència Política de la Universitat Queen Mary de Londres Coordinació editorial John Kincaid Jesús Solé Farràs Director del Meyner Center for the Responsable de Comunicació, Publicacions Study of State and Local Government i Documentació de l’Institut d’Estudis de del Lafayette College de Filadèlfia l’Autogovern Sumari Presentació ..................................................... 9 Análisis jurídico de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental y de las competencias autonómicas en materia de EIA de proyectos Aitana De la Varga Pastor ............................................ 11 Consells consultius autonòmics: anàlisi crítica de les darreres reformes Anna M. Pla Boix . 51 Nacionalitat catalana i/o nacionalitat espanyola. I l’europea? Mariona Illamola Dausà ............................................. 93 Between accommodation and secession: Explaining the shifting territorial goals of nationalist parties in the Basque Country and Catalonia Anwen Elias, Ludger Mees ........................................... 129 comentaris de jurisprudència constitucional Tribunal Constitucional i crisi de l’Estat de les autonomies: la doctrina constitucional durant l’any 2016 Gerard Martín i Alonso ............................................... 166 7 Presentació Aquest número de la REAF conté quatre articles de recerca i una novetat: un comentari de sentències recents del Tribunal Constitucional en matèria d’or- ganització territorial del poder. Aquest comentari s’insereix en una secció que apareixerà a partir d’ara en els números d’abril de la revista i que analitzarà les sentències dictades durant l’any immediatament anterior. Aquesta nova secció de comentaris s’emmarca en la línia d’anàlisi de l’Institut d’Estudis de l’Autogovern en matèria competencial. Pel que fa als articles, dos d’ells (De la Varga i Pla) tracten de temes directa- ment relacionats amb el procés de recentralització a Espanya, centrant-se es- pecialment en l’anàlisi de les reaccions legislatives i institucionals que aquesta recentralització ha generat entre les comunitats autònomes. En aquest sentit, és particularment interessant que tots dos articles assenyalen una tendència a la renúncia dels espais propis de l’autogovern, en un procés d’autolimita- ció que exemplifica clarament l’extensió i la intensitat de la crisi de legiti- mitat política i fallida institucional del model territorial espanyol. L’article d’Aitana De la Varga analitza tant la molt notable expansió competencial d’una determinada llei estatal, la Llei 21/2013, d’avaluació ambiental, com les conseqüències d’aquesta retallada competencial en la legislació autonòmica sobre el tema, i, més enllà de demostrar que efectivament el marge que deixa la legislació estatal a les comunitats autònomes en la matèria és ben minso, també assenyala una tendència a l’autorenúncia competencial per part d’al- gunes comunitats autònomes en un àmbit on la capacitat innovadora auto- nòmica havia estat clau i remarcable. L’article d’Anna M. Pla se centra en un altre aspecte: en la supressió d’institucions autonòmiques, en concret, els consells consultius, emmarcada en la crisi econòmica i en el qüestionament de l’eficàcia de les anomenades “duplicitats administratives”. De nou, l’article és una bona mostra de l’acceptació de la reducció de l’autogovern per part de comunitats autònomes que assumeixen les directrius recentralitzadores del govern central. Tot plegat mostra que