Communes De PLUMIEUX Et De SAINT-ÉTIENNE-Du-GUÉ-De-L'isle
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Claude BELLEC TRÉGUEUX, le 26 novembre 2018 Commissaire-Enquêteur Département des Côtes d’Armor _____ Communes de PLUMIEUX et de SAINT-ÉTIENNE-du-GUÉ-de-l’ISLE ENQUÊTE PUBLIQUE Demande d’autorisation unique présentée par la SARL Keranna Energies concernant un projet de création d’un parc éolien de 5 éoliennes et d’un poste de livraison sur les communes de Plumieux et de Saint-Étienne-du-Gué-de-l’Isle Arrêté préfectoral en date du 25 juillet 2018 Enquête publique du 27 août au 28 septembre 2018 - - - 0 - - - RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR 1 RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR A 1 – OBJET DE L’ENQUÊTE page 4 A 2 – CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUÊTE page 4 A 3 – CONTEXTE GÉNÉRAL page 5 A3-1 / Le cadre géographique A3-2 / Les communes de PLUMIEUX et de SAINT-ÉTIENNE-DU-GUÉ-DE-L’ISLE A3-3 / Le maître d’ouvrage : la SARL KERANNA ENERGIES A3-4 / Le contexte énergétique breton A3-5 / Le contexte éolien en Bretagne et dans les Côtes d’Armor A3-5-1 / Bretagne A3-5-1 / Côtes d’Armor A 4 – PRÉSENTATION DU PROJET DE PARC ÉOLIEN DE KER ANNA page 11 A4-1 / Historique du projet A4-1-1 / Les grandes étapes de l’élaboration du projet A4-1-2 / L’information des élus et de la population. La concertation. A4-1-3 / La procédure A4-2 / Le projet de parc éolien de Ker Anna A4-2-1 / Le site choisi A4-2-2 / Les caractéristiques du projet A 5 – IMPACTS POTENTIELS ET ENJEUX LIÉS AU PROJET page 21 A5-1 / Les effets liés au fonctionnement des éoliennes A5-1-1 / Sur le milieu physique A5-1-2 / Sur le milieu biologique A5-1-3 / Sur le milieu humain A5-1-4 / Sur le paysage et le patrimoine A5-1-5 / Analyse des effets cumulés A5-2 / Les effets liés à la phase de travaux A5-2-1 / La construction A5-2-2 / Le démantèlement A5-3 / Les mesures préventives et d’évitements, réductrices, compensatoires, d’accompagnement A5-3-1 / Mesures préventives et d’évitements A5-3-2 / Mesures réductrices A5-3-3 / Mesures compensatoires A5-3-4 / Mesures d’accompagnement A5-3-5 / Autres mesures A5-3-6 / Récapitulatif des mesures, des dispositions réglementaires et des couts associés 2 A 6 – L’ÉTUDE DE DANGERS page 48 A6-1 / Définition de l’aire d’étude – Description de l’environnement de l’installation A6-2 / Description de l’environnement de l’installation A6-3 / Étude des risques A6-4 / Mesures de sécurité A6-5 / Conclusion de l’Étude de dangers A 7 – LE DOSSIER SOUMIS A L’ENQUÊTE / LES REGISTRES D’ENQUÊTE page 58 A 8 – ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE page 63 A6-1/ Désignation du Commissaire-Enquêteur A8-2/ Arrêté préfectoral A8-3/ Publicité et information du public A8-4/ Les permanences A8-5/ La mise à disposition du public du dossier et des registres A8-6/ Les visites sur place A8-7/ Les divers contacts A8-8/ La clôture de l’enquête publique A8-9/ Le procès-verbal de synthèse des observations / Le mémoire en réponse A8-10/ La remise du rapport et des conclusions du commissaire-enquêteur A 9 – LES DIVERS AVIS ÉMIS page 70 A9-1/ Les avis émis sur le dossier A9-2/ Les délibérations prises par les conseils municipaux des communes visées dans l’arrêté préfectoral A 10 – LES OBSERVATIONS DU PUBLIC page 75 A 11 – LE PROCÈS-VERBAL DE SYNTHÈSE / LE MÉMOIRE EN RÉPONSE page 111 Annexes : - 1) Procès-verbal de synthèse remis à la SARL Keranna Energies - 2) Mémoire en réponse de la SARL Keranna Energies 3 RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR A 1 – OBJET DE L’ENQUÊTE Le groupe BayWa r.e. France SAS, spécialisé dans le secteur des énergies renouvelables, étudie depuis une douzaine d’années, un projet de construction d’un parc éolien sur le secteur de Ker Anna situé sur les communes de PLUMIEUX et de SAINT-ÉTIENNE-DU-GUÉ-DE- L’ISLE dans les Côtes d’Armor, à la limite du Morbihan. La SARL KERANNA ENERGIES, émanation du groupe, créée spécifiquement pour ce projet, a déposé une demande d’autorisation unique d’installer et d’exploiter une installation de production d’électricité utilisant l’énergie mécanique du vent (éoliennes) le 14 septembre 2016, complétée le 11 juillet 2017, auprès de la Préfecture des Côtes d’Armor. Le projet consiste en la construction d’un parc éolien comprenant 5 éoliennes d’une hauteur maximale de 150 mètres en bout de pale et un poste de livraison électrique. Il est soumis au régime de l’autorisation, sous la rubrique N° 2980-1 concernant les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement. Un premier dossier avait été déposé en 2014, mais il avait dû être revu en raison de la présence de chiroptères, nécessitant de déplacer l’un des aérogénérateurs. Par un arrêté en date du 25 juillet 2018, Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor a prescrit une enquête publique, pour une durée de 33 jours à compter du lundi 27 août (09 H 00) jusqu’au vendredi 28 septembre 2018 (17 H 30) inclusivement. Le siège en avait été fixé en mairie de PLUMIEUX, où ont été tenues quatre permanences, une cinquième ayant été effectuée en celle de SAINT-ÉTIENNE-DU-GUÉ-DE-L’ISLE. Outre ces deux communes, le périmètre d’affichage de cette enquête (déterminé par un rayon de 6 km autour du projet) comprenait celles de Coëtlogon, Plémet/La Ferrière (Plémet - commune nouvelle), Saint-Barnabé, La Chèze, Le Cambout, La Trinité-Porhoët, Mohon, Les Forges, Bréhan et Rohan, qui ont fait l’objet d’un affichage en mairie. Il est à noter que le même porteur de projet envisageait la création en parallèle d’un second parc éolien de 4 aérogénérateurs, au lieu-dit « Les Landiers », à l’ouest du bourg de PLUMIEUX. Il a toutefois décidé de suspendre ce projet. A 2 – CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUÊTE La présente enquête publique est encadrée par : le code de l’environnement : - Livre V – Titre I – Installations classées pour la protection de l’environnement, - Livre II – Titre I – Eau, - les articles L123-1 et suivants et R123-1 et suivants ; l’ordonnance N° 2017-80 du 26 janvier 2017 relative à l’autorisation environnementale ; le décret N° 2017-81 du 26 janvier 2017 relatif à l’autorisation environnementale. 4 Les articles précités du code de l’environnement (L123-1 et suivants, et R123-1 et suivants) sont notamment issus : o de la loi N° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement ; o du décret N° 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l'enquête publique relative aux opérations susceptibles d'affecter l'environnement et pris en application des articles 236 et suivants de la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement ; o de l’ordonnance N° 2016-1060 du 3 août 2016 portant réforme des procédures destinées à assurer l'information et la participation du public à l'élaboration de certaines décisions susceptibles d'avoir une incidence sur l'environnement ; o du décret N° 2017-626 du 25 avril 2017 relatif aux procédures destinées à assurer l'information et la participation du public à l'élaboration de certaines décisions susceptibles d'avoir une incidence sur l'environnement et modifiant diverses dispositions relatives à l'évaluation environnementale de certains projets, plans et programmes. Les éoliennes terrestres sont soumises aux règles des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement sous la nomenclature ICPE 2980-1, ainsi qu’à l’arrêté du 6 novembre 2014 modifiant l’arrêté du 26 août 2011 relatif aux installations de production d’électricité utilisant l’énergie mécanique du vent. Le projet a été instruit dans le cadre de l’expérimentation de l’autorisation unique en matière d’ICPE résultant du décret N° 2014-450 du 2 mai 2014 et de l’ordonnance N° 2014-355 du 20 mars 2014, la demande d’autorisation ayant été déposée antérieurement à l’entrée en vigueur de l’ordonnance N° 2016-1058 du 3 août 2016. J’ai été désigné commissaire-enquêteur pour la présente enquête publique par la Décision N° E18000094 / 35 en date du 17 avril 2018, de Monsieur le Conseiller délégué du Tribunal Administratif de RENNES. A 3 – CONTEXTE GÉNÉRAL (Ce chapitre reprend, pour une large part, de façon plus synthétique, des éléments - y compris notamment des cartes - extraits du dossier présenté à l’enquête publique par la SARL KERANNA ENERGIES. Pour des précisions plus détaillées ou plus techniques, il convient de se reporter aux documents qui figuraient dans ce dossier d’enquête). A3-1 / Le cadre géographique Le lieu d’implantation choisi pour la création du parc éolien envisagé est une zone agricole localisée entre les bourgs de PLUMIEUX (au nord-est) et de SAINT-ÉTIENNE-DU-GUÉ- DE-L’ISLE (à l’ouest). Ce secteur se situe au sud du département des Côtes d’Armor, à la limite avec le Morbihan, à environ 20 km au sud-est de Loudéac, 24 km au nord de Josselin, et 40 km à l’est de 5 Pontivy. Il n’est pas éloigné de la R.N. 164 (axe est/ouest qui traverse le Centre Bretagne) qui passe au nord, de la R.N. 24 (axe Rennes/Lorient) au sud, et des départementales reliant Saint-Brieuc à Vannes ou Lorient, à l’ouest. Localisation du secteur du projet (page 7 de l’Étude de dangers) Le projet de parc éolien est très majoritairement implanté sur le territoire de la commune de PLUMIEUX (4 éoliennes et le poste de livraison) et en bordure interne de celui de la commune de SAINT-ÉTIENNE-DU-GUÉ-DE-L’ISLE (1 éolienne), entre la R.D.