Kommunal Planlægning for Tilbagegang På Vej Mod Et Nyt Paradigme?
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Trine Grøntved Thomasen & Stine Fage Hedegaard Speciale, Urban Planning and Management - Aalborg Universitet - Forår 2014 Kommunal planlægning for tilbagegang På vej mod et nyt paradigme? ¨ Titel: Kommunal planlægning for tilbagegang På vej mod et nyt paradigme? Projektperiode 1. februar 2014 – 4. juni 2014 Studie Urban Planning and Management 4. semester, Aalborg Universitet Projektgruppe UPM42014-1 Vejledere Jørgen Møller Kristian Olesen Oplagstal: 5 Antal sider (inkl. bilag): 120 (132) Bilag: 5 bilag, hvoraf 3 på CD Projektgruppe: ______________________ ________________________ Stine Fage Hedegaard Trine Grøntved Thomasen Abstract En tredjedel af de danske kommuner oplever økonomisk og befolkningsmæssig tilbagegang, som er særligt tydelig i landdistrikterne. Planlægningens typiske modsvar er vækst-fikserede strategier, der har til formål at tiltrække borgere og økonomisk aktivitet for at modvirke tilbagegang. I dette projekt laves et case-studie af Lolland og Hjørring kommuner, som begge har haft en negativ befolkningsudvikling siden kommunesammenlægningen i 2007. De to kommuner har en anden tilgang til at planlægge for tilbagegang, end hvad det vækst-fikserede, dominerende planlægningsparadigme foreskriver, i og med at de planlægger for at tilpasse sig til det lavere befolkningstal. Det undersøges, i hvor høj grad der i kommuner med tilbagegang sket et paradigmeskifte, som medfører ændring i tilgang til planlægning for landdistrikter. Studiet viser, at der er sket en ændring i kommunernes grundforståelser, hvilket vidner om, at et nyt paradigme gør sig gældende for de to kommuners planlægning for tilbagegang. Paradigmet udmøntes dog forskelligt i de Lolland Kommune og Hjørring Kommune i forhold til, hvordan der planlægges for landdistriktet. Der er forskel på, hvor institutionaliseret det nye paradigme er i de to kommuner, og det konkluderes, at selv om et nyt paradigme gør sig gældende i planlægning for tilbagegang i kommunerne, fører ikke automatisk til ændring i, hvordan der planlægges for landdistrikter. A third of the Danish municipalities experience decline in population and economic activities, which is especially apparent in the rural areas. The typical planning response is to apply growth-fixated strategies to attract citizens and businesses to counteract decline. This project a case study is conducted to investigate the planning approach of Lolland Municipality and Hjørring Municipality, which have experienced decline in population since the Municipal Reform in 2007. These two municipalities apply planning approaches that differ from the approach promoted by the growth-fixated, predominant planning paradigm in the way they respond to decline. This study examines if there has been a paradigm shift that affects how municipalities experiencing decline plan for their rural areas. This study shows that there has been a change in the municipalities to how they perceive and plan for decline. This change indicates that a new paradigm different from the predominant planning paradigm is evident in the municipalities’ approaches to planning for decline. The new paradigm is however differently implemented in the two cases with regard to who the municipalities plan for their rural areas. Furthermore, the paradigm is implemented to different degrees in the two municipalities, and the study concludes that even though a new paradigm is evident in how the municipalities plan for decline, it does not automatically change how they plan for rural districts. Forord Dette speciale er udarbejdet på uddannelsen Urban Planning and Management ved Aalborg Universitet fra 3. februar 2014 til 4. juni 2014. I rapportens anvendes Havard-metoden ved kildehenvisninger. Ved flere referencer til samme forfatter og samme årstal er der tilføjet et bogstav for at kunne differentiere mellem kilderne. Det kan se således ud: (Danmarks Statistik, 2014a). Alle billeder uden kilde er forfatternes egne. Vedlagt rapporten er et notat, der fortæller, at skellet mellem politikere og administration og deres respektive ansvarsområder planlæggere (bilag A), interviewguides (bilag B1-B8). Desuden er der på CD er vedlagt lydfiler fra interview (bilag C1-C8), trasskriberinger (Bilag D1 til D1) samt et eksempel på den præsentation, de interviewede modtog før interviewet (Bilag E). Specialet undersøger i et casestudie, hvordan kommuner håndterer tilbagegang. Specialet skriver sig således ind i en meget aktuel debat omkring tilbagegang i landsbyer og yderområder generelt, der flere gange er blusset op undervejs i projektperioden. Ligeledes skriver specialet skriver sig ind i en større debat om den vækst-fiksering, som gør sig gældende i vestlige samfund, og som forskere og politiske bevægelser i hele verden i stigende grad stiller spørgsmålstegn ved. Blandt andet skriver Jørgen Steen Nielsen, forfatter til bogen ’Den store omstilling’, at: “Den globaliserede økonomi, præget af den vestlige civilisations normer og praksis, befinder sig i dag i en eksistentiel krise, der i mange lejre ryster tilliden til den hidtidige udviklingsmodel og skaber dyb rådvildhed om traditionelle svars gyldighed” (Nielsen, 2012, 7-8). Rapporten undersøger to kommuner, hvis planlægning for tilbagegang tyderpå, at de netop er begyndt at tvivle på vækst som det bedste planlægningsmæssige svar på tilbagegang, og som i stedet forsøger at tilpasse sig en mindre befolkning. Fordi væksttankegangen spiller så dominerende en rolle i samfundet, har det også været en læringsproces for os at forstå, hvordan man kan planlægge for udvikling uafhængigt af vækst – både fagligt og personlig i forhold til, at projektet har ændret vores samfundsanskuelse. I forbindelse med denne læringsproces vil vi gerne takke administrative og politiske repræsentanter fra Lolland og Hjørring kommuner, som har bidraget med viden til dette projekt gennem interviews. Endelig skal der lyde tak til vores vejledere, Jørgen Møller og Kristian Olesen, for god vejledning og spændende samtaler. Trine Grøntved Thomasen og Stine Fage Hedegaard, Aalborg, 4. juni 2014 Indholdsfortegnelse 1 Indledning ............................................................................................................................ 3 1.1 Problemformulering ..................................................................................................... 5 1.2 Afgrænsninger .............................................................................................................. 6 1.3 Rapportens indhold ...................................................................................................... 6 2 Planlægning og tilbagegang................................................................................................. 7 2.1 Tilbagegang – årsager og konsekvenser ....................................................................... 9 2.2 Planlægningens typiske svar på tilbagegang i Danmark ............................................ 12 2.3 Planlægnings bias for vækst og byer .......................................................................... 13 2.4 Begyndende skift i paradigme i forhold til tilbagegang.............................................. 15 2.5 Planlægning for afvikling og udvikling i dansk kontekst ............................................. 16 2.6 Den svære diskussion ................................................................................................. 19 3 Teoretisk forståelsesramme .............................................................................................. 21 3.1 Decline management ................................................................................................. 23 3.2 Paradigmeteori ........................................................................................................... 27 4 Metodologi ........................................................................................................................ 37 4.1 Research design .......................................................................................................... 37 4.2 Indsamling af empiri ................................................................................................... 39 4.3 Overvejelser omkring metode .................................................................................... 47 5 Analyse: Lolland Kommune ............................................................................................... 51 5.1 Præsentation af Lolland Kommune ............................................................................ 51 5.2 Lolland Kommunes planlægning for tilbagegang ....................................................... 54 5.3 Opsamling ................................................................................................................... 64 6 Analyse: Hjørring Kommune.............................................................................................. 69 6.1 Præsentation af Hjørring Kommune .......................................................................... 69 6.2 Hjørring Kommunes tilgang til tilbagegang i landdistrikter ....................................... 71 6.3 Opsamling ................................................................................................................... 80 7 Sammenlignende diskussion ............................................................................................. 85 7.1 Samme grundforståelser i case-kommunerne ........................................................... 85 1 7.2 Paradigmet udmøntes forskelligt .............................................................................