Innst. 252 S (2013–2014) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Dokument 8:61 S (2013–2014)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- ås, og fra Venstre, Abid Q. Raja, viser til miteen om representantforslag fra stortingsrepre- representantforslaget fra stortingsrepresentantene sentantene , Kjell-Idar Juvik, Lise Christoffersen, Kjell-Idar Juvik, Ingvild Kjer- , Sverre Myrli og Magne Romme- kol, Sverre Myrli og om at bom- tveit om at bompenger også kan benyttes til nød- penger også kan benyttes til nødvendige, eksterne vendige, eksterne beredskapstiltak (endring av beredskapstiltak – Endring i veglova § 27, jf. Doku- veglova § 27) ment 8:61 S (2013–2014), og videre til vedlagte utta- lelse, datert 21. mai 2014, fra Samferdselsdeparte- mentet v/statsråden i saken. Til Stortinget K o m i t e e n viser til svaret fra statsråden der det presiseres at etter veglova § 27 kan bompenger be- nyttes til alle tiltak som vegloven gir hjemmel for, Sammendrag dvs: planlegging, bygging, utbedring, vedlikehold og drift av veg, samt investeringer i kollektivinfrastruk- I dokumentet fremmes følgende forslag: tur. Videre skriver statsråden at ved bygging av infra- struktur – herunder tunnel – finansieres beredskaps- «Stortinget ber regjeringen fremme lovforslag utstyr også til brannvesenet på lik linje som finans- om endring av veglova § 27, slik at bompenger også iering av hele prosjektet. Bompenger kan brukes til kan benyttes til nødvendige beredskapstiltak i forbin- slike formål dersom prosjektet er et bompengefinan- delse med prosjektet.» siert prosjekt. K o m i t e e n viser videre til at for tunneler som Det vises til dokumentet for nærmere begrunnel- er ferdig bygget og i drift, er dagens ordning slik at se for forslaget. finansiering av reparasjoner og ev. ytterligere bered- skapsutstyr til brannvesenet betales av tunneleier, og at det er brann- og eksplosjonsvernloven som regule- Komiteens merknader rer hvem som har ansvar for de ulike tekniske og or- ganisatoriske tiltak for brannteknisk sikring av veg- Komiteen, medlemmene fra Arbei- tunneler. derpartiet, Kjell-Idar Juvik, Ingvild Kjerkol, Sverre Myrli, Magne Romme- Komiteens medlemmer fra Høyre og tveit og Eirin Sund, fra Høyre, Torill F r e m s k r i t t s p a r t i e t viser til at etter at Høyre/ Eidsheim, lederen Linda C. Hofstad Fremskrittspartiet-regjeringen overtok, har den fore- Helleland, og Helge tatt en styrking av innsatsen når det gjelder tunnelsik- Orten, fra Fremskrittspartiet, Inge- kerhet. Bevilgningen til tunnelsikkerhet er økt med bjørg Amanda Godskesen, Åse Mic- betydelige beløp siden forrige regjering, og arbeidet haelsen og , fra Kriste- med å styrke sikkerheten i landets tunneler vil fort- lig Folkeparti, Hans Fredrik Grøvan, sette. fra Senterpartiet, Janne Sjelmo Nord- 2 Innst. 252 S – 2013–2014

Disse medlemmer viser til at regjeringen slukkekapasitet og tre evakueringspakker. Årsakene har igangsatt et stort reformarbeid med bompenge- til dette er mange, men ulikt lov- og regelverk, samt sektoren. Det arbeides eksempelvis med endringer kryssende ansvarsforhold og etatsinteresser, synes å når det gjelder organisering og antall bompengesel- være noe av grunnen til at man hittil ikke har funnet skap, takst- og rabattstrukturer samt rentebelastning gode løsninger. på bompengegjeld. Disse medlemmer viser til D i s s e m e d l e m m e r ønsker derfor å opprett- at ordninger som forslagsstillerne tar til orde for, holde sitt forslag, men med en ytterligere presisering eventuelt vurderes i forbindelse med det pågående om at for tunneler som er ferdig bygget og i drift, og reformarbeidet med bompengesektoren, men vil som fortsatt har bompengeinnkreving, kan bompen- fremheve at bompenger først og fremst må gå til fak- ger benyttes til beredskapsmessige nødvendige opp- tisk bygging av vei og at bruk ut over dette skal ha en graderinger – herunder eksterne beredskapstiltak. særlig god begrunnelse. D i s s e m e d l e m m e r vil På denne bakgrunn fremmer d i s s e m e d l e m - påpeke at beredskap ikke kan anses å være en natur- m e r følgende forslag: lig oppgave å dekke via brukerfinansiering, som bompenger. «Stortinget ber regjeringen fremme lovforslag om endring av veglova § 27, slik at bompenger også Komiteens medlemmer fra Arbei- kan benyttes til nødvendige beredskapstiltak i forbin- derpartiet, Senterpartiet og Venstre me- delse med prosjektet. Stortinget ber om at bompenger ner det bør presiseres i veglova § 27 at beredskapsut- også kan benyttes til beredskapsmessige nødvendige styr til brannvesenet kan finansieres ved bompenger oppgraderinger (herunder eksterne beredskapstiltak) dersom prosjektet er bompengefinansiert. For tunne- for vegprosjekt som er ferdig bygget og i drift, men ler som er ferdig bygget og i drift, mener d i s s e som fortsatt har bompengeinnkreving.» m e d l e m m e r at beredskapen må styrkes i ulykkes- utsatte tunneler. D i s s e m e d l e m m e r ber statsrå- den komme til Stortinget med en plan for forsterket Forslag fra mindretall brannberedskap i disse. Forslag fra Arbeiderpartiet: Komiteens medlemmer fra Arbei- Forslag 1 d e r p a r t i e t viser til svaret fra statsråden der det Stortinget ber regjeringen fremme lovforslag om presiseres at etter veglova § 27 kan bompenger be- endring av veglova § 27, slik at bompenger også kan nyttes til beredskapsutstyr også til brannvesenet på benyttes til nødvendige beredskapstiltak i forbindel- lik linje som finansiering av hele prosjektet. D i s s e se med prosjektet. Stortinget ber om at bompenger m e d l e m m e r vil i den sammenheng vise til at stats- også kan benyttes til beredskapsmessige nødvendige råden gjennom media har polemisert med at Arbei- oppgraderinger (herunder eksterne beredskapstiltak) derpartiet ønsker å bryte loven fordi partiet har pekt for vegprosjekt som er ferdig bygget og i drift, men på behovet for å bedre sikkerheten og beredskapen i som fortsatt har bompengeinnkreving. Oslofjordtunnelen, gjennom blant annet anskaffelse av en brannbil med økt slukkekapasitet og tre evak- ueringspakker, ved å benytte noe av bompengene Komiteens tilråding som innkreves på strekningen. K o m i t e e n viser til representantforslaget og Disse medlemmer har videre merket seg at merknadene og rår Stortinget til å gjøre følgende statsråden i sitt brev presiserer at det for tunneler som er ferdig bygget og i drift, er dagens ordning slik at vedtak: finansiering av reparasjoner og ev. ytterligere bered- skapsutstyr til brannvesenet betales av tunneleier og Dokument 8:61 S (2013–2014) – representant- reguleres gjennom brann- og eksplosjonsvernloven. forslag fra stortingsrepresentantene Lise Christoffer- Som tidligere påpekt, vil disse medlemmer sen, Kjell-Idar Juvik, Ingvild Kjerkol, Sverre Myrli vise til Arbeiderpartiets forslag om behov for en end- og Magne Rommetveit om at bompenger også kan ring i lovverket, aktualisert etter at erfaringene fra benyttes til nødvendige, eksterne beredskapstiltak ulike initiativ til å bedre sikkerheten og beredskapen (endring av veglova § 27) – vedlegges protokollen. i Oslofjordtunnelen ikke har gitt noen løsning. I dette konkrete tilfellet, anskaffelse av en brannbil med økt Innst. 252 S – 2013–2014 3

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 10. juni 2014

Linda C. Hofstad Helleland Janne Sjelmo Nordås leder ordfører 4 Innst. 252 S – 2013–2014

VEDLEGG

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 21. mai 2014

Dokument 8:61 S (2013–2014) representantfor- Samtidig med dette er regjeringen i gang med en slag fra stortingsrepresentantene Lise Christof- gjennomgang av bompengepolitikken. Vi vil gjøre fersen, Kjell-Idar Juvik, Ingvild Kjerkol, Sverre endringer i organisering og antall bompengeselskap, Myrli og Magne Rommetveit om at bompenger rabattstrukturer, rentebelastning på bompengegjeld, også kan benyttes til nødvendige, eksterne bered- m.m. I dette arbeidet vil det også bli vurdert hvorvidt skapstiltak - Endring av veglova § 27 bompenger i spesielle tilfeller vil kunne dekke utgif- Jeg viser til Dok 8:61 S (2013-2014) fra stor- ter til innkjøp av brannbil for å styrke sikkerheten i tingsrepresentantene Lise Christoffersen, Kjell-Idar spesielt ulykkesutsatte tunneler. Juvik, Ingvild Kjerkol, Sverre Myrli og Magne Rom- La meg samtidig gi en kort gjennomgang av lov- metveit om at bompenger også kan benyttes til nød- verket og praksisen slik den har vært over lengre tid. vendige, eksterne beredskapstiltak - endring av veg- Etter vegloven § 27 kan bompenger benyttes til alle lova § 27. tiltak som vegloven gir hjemmel for, dvs. planleg- Forslaget tar i realiteten opp to problemstillinger ging, bygging, utbedring, vedlikehold og drift av – muligheten til å bruke bompenger til kjøp av brann- veg, samt investeringer i kollektivinfrastruktur. bil, og behovet for ytterligere brannberedskap i Oslo- Bompenger kan også benyttes til drift av kollektiv- fjordtunnelen. Jeg synes det er bra at tematikken tas transport i by. opp i Stortinget selv om flertallet i forrige og Ved bygging av infrastruktur – herunder tunnel – regjering har vært skeptiske til slike justeringer. finansieres beredskapsutstyr også til brannvesenet på Regjeringen har allerede iverksatt en del arbeid lik linje som finansiering av hele prosjektet. Dette og prosjekt som skal reformere bompengesektoren betyr at også bompenger kan brukes til slike formål samt øke satsingen på tunnelsikkerhet. Forslagene dersom prosjektet er et bompengefinansiert prosjekt. som fremmes i representantforslaget er dermed alle- For tunneler som er ferdig bygget og i drift er da- rede til vurdering og bearbeiding. gens ordning slik at finansiering av reparasjoner og Jeg er opptatt av å styrke sikkerheten i landets evt. ytterligere beredskapsutstyr til brannvesenet, be- tunneler. Denne regjeringen har derfor i 2014-bud- tales av tunneleier. Det er brann- og eksplosjonsvern- sjettet økt bevilgningene til tunnelsikkerhet med loven som regulerer hvem som har ansvar for de uli- mange hundre millioner kroner utover den forrige re- ke tekniske og organisatoriske tiltak for brannteknisk gjeringens budsjettforslag. Dette arbeidet vil vi fort- sikring av vegtunneler. Lovens § 14 annet ledd gir sette med, og det vil bidra til økt sikkerhet i landets Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap tunneler. (DSB) myndighet til å pålegge tunneleier å etablere For å avklare forventet beredskapsnivå i tunneler en egen brann? og ulykkesberedskap eller bekoste og er det nylig utarbeidet en rapport om ”Tilskudd til vedlikeholde en nødvendig oppgradering av det brannberedskap” av en arbeidsgruppe som besto av kommunale brannvesen. I de tilfeller Statens vegve- representanter fra Statens vegvesen, DSB og brann- sen og kommunen har ulikt syn på hvor stort bidraget vesenet. Formålet var blant annet å skaffe til veie en skal være, skal dette avgjøres av Direktoratet for veiledning om aktuelt utstyr for beredskapen og vur- samfunnssikkerhet og beredskap og baseres på en ri- dere om det var behov for endringer i regelverk eller sikovurdering fra brannvesenet og en uttalelse fra praksis. Her ble blant annet kompetansegivende til- Statens vegvesen. Dette betyr at bompenger i drifts- tak trukket frem som et viktig bidrag fra Statens veg- fasen ikke kan brukes til å finansiere ytterligere be- vesen. Jeg har fått opplyst at rapporten brukes aktivt redskapsutstyr for brannvesenet. som et faglig grunnlag for DSBs og Statens vegve- Representantene viser i sitt forslag til Oslofjord- sens arbeid. tunnelen som et konkret eksempel. Justisdepartementet vurderer i disse dager en Saken i Oslofjordtunnelen gjelder derfor først og rapport fra en arbeidsgruppe som har sett nærmere på fremst et spørsmål om hvilke beredskapstiltak som er brann- og redningsvesenets organisering og ressurs- nødvendig å etablere. Med gjeldende system ligger bruk. Denne rapporten vil også ligge til grunn for de dette i siste instans under DSB å avgjøre. I 2012 be- vurderinger jeg gjør vedrørende endringer i eksiste- handlet DSB en anmodning fra Søndre Follo brann- rende lovverk. vesen om å gi Statens vegvesen som vegeier et på- legg om å bekoste en oppgradering av beredskapen iht. brann- og eksplosjonsvernloven § 14 annet ledd. www.stortinget.no 07 Media AS annet for å bidra til lav trafikkvekst.Statens tillav annet foråbidra vegve- itunnelenlagtomblant bomtakstsystemet ring ble vurdert utfratrafikkmen bl.a. er brannberedskapen Den lokale spørsmålet. ken, og DSB harikke endret oppfatning omdette ter regjeringsskiftetvært redningstjenester. Samferdselsdepartementet har et- SøndreFollo brannvesen ogomliggendebrann-og sammenholdtmed hetstiltak anmodningen etterenvurdering avtunnelens sikker- DSB fant ikke atlovens vilkår varoppfylt og avviste i kontakt medDSBomsa- gden. Under forrigeregje- de ressursenei de samlede hvert 6. år.hvert 6. av tunnelenminimum inspeksjon grundig haen å tunnelen,er blantan ogher skrift av 15. mai2007 nr. 517) gjelderOslofjord- for (for-at tunnelsikkerhetsforskriftentil åminne om berørte partenesepåsaken pånytt. Deterogsågrunn betydelig høyere enntidligere Dersom trafikkveksteniOslofjordtunnelenskullebli fikkutviklingen i Oslofjordtunnelen under oppsikt. villikevelhatra- ogSamferdselsdepartementet sen net Vegdirektoratetpålagt forutsatt, vil jeg be de forutsatt, viljegbe