CRAINTILLEUX 42 Projet D’Aménagement Et De Développement Durables Plan Local D’Urbanisme P.L.U

Plan Local d’Urbanisme – CRAINTILLEUX 42 Projet d’Aménagement et de Développement Durables Plan Local d’Urbanisme P.L.U

PROJET D’AMENAGEMENT Commune de ET DE DEVELOPPEMENT CRAINTILLEUX DURABLES (Département de la Loire)

Arrêté le………………………………….…… AAAPPPTTTIIIITTTUUUDDDEEESSS AAAMMMEEENNNAAAGGGEEEMMMEEENNNTTT Siège social : 11 rue Eucher Girardin 42300 Roanne Approuvé Tél : 04 77 70 55 37 le………………………….………

Agence de Roanne : Espace Saint Louis Rue Raffin 42300 Roanne 0 Tél/fax : 04 77 71 28 82 [email protected]

Plan Local d’Urbanisme – CRAINTILLEUX 42 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

Sommaire

Préambule ...... 2

Défi n°1 : Préserver les richesses environnementales et paysagères ...... 3 Objectif n°1 : Préserver le patrimoine naturel ...... 3 Objectif n°2 : Maintenir la qualité et la diversité des paysages ...... 4 Objectif n°3 : Garantir un développement urbain en phase avec les objectifs du développement durable ...... 5

Défi n°2 : Accompagner le développement communal et conforter la qualité du cadre de vie ...... 6 Objectif n°1 : Porter une politique diversifiée de l’habitat ...... 6 Objectif n°2 : Conforter les services et équipements ...... 7 Objectif n°3 : Maintenir les activités économiques ...... 8

Représentation graphique des orientations du PADD ...... 9

Plan Local d’Urbanisme – CRAINTILLEUX 42 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

Préambule

Le présent document présente le Projet d’Aménagement et de Développement Durables.

]]] Le PADD est l’expression claire et accessible d’une vision stratégique du développement et de mise en valeur du territoire de la commune , à moyen et long terme. En cela, il fixe les grandes orientations du projet communal en prenant en compte les documents supra-communaux existants (PLH notamment). Celles-ci sont ensuite précisées et traduites spatialement et réglementairement dans les autres documents du PLU (zonage, règlement, orientations d’aménagement, emplacements réservés)

]]] Le PADD définit les orientations générales d’aménagement et d’urbanisme retenues par la commune, dans le respect des principes du développement durable. Ces orientations sont définies au regard des diagnostics environnementaux, socio-économiques et urbains qui ont permis de dégager les forces et faiblesses du territoire communal et ensuite d’identifier les défis d’aménagement pour la commune de CRAINTILLEUX :

Préserver les richesses environnementales et paysagères Objectif n°1 : Préserver le patrimoine naturel Objectif n°2 : Maintenir la qualité et la diversité des paysages Objectif n°3 : Garantir un développement urbain en phase avec les objectifs du développement durable

Accompagner le développement communal et conforter la qualité du cadre de vie Objectif n°1 : Porter une politique diversifiée de l’habitat Objectif n°2 : Conforter les services et équipements Objectif n°3 : Maintenir les activités économiques

Les principes du développement durable au titre de l’article L. 121-1 du Code de l’Urbanisme :

1) "L’équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de l’espace rural, d’une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d’autre part, en respectant les objectifs du développement durable". 2) "La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l’habitat urbain et dans l’habitat rural, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d’habitat, d’activités économiques, notamment commerciales, d’activités sportives ou culturelles et d’intérêt général ainsi que d’équipements publics, en tenant compte en particulier de l’équilibre entre emploi et habitat ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux". 3) "Une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, du sol et du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature".

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Préserver les richesses environnementales et paysagères

Objectif n°1 : Préserver le patrimoine naturel

CONSTATS ISSUS DU DIAGNOSTIC : Le territoire de 822 ha de CRAINTILLEUX dispose d’un patrimoine naturel riche : pas moins de 7 inventaires de protection recouvrant la commune dans sa totalité. Les milieux naturels génère nt une grande variété d ’espèces animales et végétales : le fleuve Loire au Nord de la commune ainsi que la Plaine du Forez abrite nt une multitude d’étangs dont l’Etang de la Ronze. Celui-ci accueille la plus grande colonie de Mouettes rieuses de toute l’Europe occidentale. La ni dification de plusieurs espèces remarquables se fait également aux abords de l’étang (Bihoreau gris, Héron pourpré, …). La Loire ainsi que ses milieux alluviaux accueillent également de nombreuses espèces et sa fonction d’axe de migration va de paire avec celle de la Plaine du Forez. La présence de la Loire, d’étangs ainsi que d’un réseau de petits cours d’eau assez complexe font du territoire communal un territoire humide remarquable. Des corridors écologiques permettent la connexion entre les différents types de milieux afin que les espèces puissent transiter. L’urbanisation augmentant de façon importante dans la Plaine du Forez peut perturber le réseau hydrologique sur la commune ainsi que supprimer des connexions écologiques entre les sites.

ORIENTATIONS/ACTIONS :

→→→ Préserver les zones à forte sensibilité écologique afin de conserver une biodiversité riche : - Allier activités de loisirs ( promenade, chasse, pêche) et protection des milieux naturels remarquables (Bords de Loire et Etang de la Ronze)

- Maitriser la fréquentation des bords de Loire afin de ne pas perturber la reproduction et la nidification des espèces

- Améliorer la qualité des eaux de la Loire

- Garantir l’alimentation en eau de l’Etang de la Ronze ainsi que sa qualité

- Maintenir ou reconstituer des continuités écologiques (ripisylves, haies, bosquets, corridors…) afin que les connexions entre les réservoirs de biodiversité (Loire, étangs , boisements) perdurent

→→→ Garantir le maintien du réseau hydrologique complexe de la commune en interdisant la constructibilité de terrains inondables : - Protéger les cours d’eau de l’artificialisation en interdisant tout aménagement en-dessous d’une distance de 20 m par rapport à leur axe.

- Surveiller la qualité des eaux des cours d ’eau et limiter les rejets de pollutions

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Préserver les richesses environnementales et paysagères

Objectif n°2 : Maintenir la qualité et la diversité des paysages

CONSTATS ISSUS DU DIAGNOSTIC : Le territoire de la commune s’inscrit dans deux entités paysagères : le Sud de la Plaine Forézienne et la Vallée de la Loire Forézienne. Le paysage de plaine est marqué par une diversité de l’occupation du sol : cultures, prairies, étangs, bâti et infrastructures routières créant des paysages variés. La Loire génère des paysages différents marqués par les gravières et les chambons, où la production de céréales et l’élevage de vaches laitières dominent. Le paysage agricole conjugue à la fois de grandes parcelles ouvertes pour la culture et de plus petites délimitées par des haies ou trame bocagère . Le fleuve offre également un paysage « vert » avec une ripisylve épaisse et dense. La qualité des paysages de la Vallée de la Loire est tout de m ême menacée que ce soit par l’agriculture ou encore par l’exploitation du sous-sol, nuisant au maintien des zones humides.

ORIENTATIONS /ACTIONS :

→→→ Préserver les paysages naturels d’une grande richesse : - Conserver la qualité pay sagère des bords de Loire

- Préserver le vocabulaire végétal lié à la Loire , au Malbief et à l’Etang de la Ronze (ripisylve, zones humides) ainsi que les éléments de paysage bocager (haies, alignement d’arbres, bosquets, ripisylve) relativement dense dans le Sud - Ouest du territoire communal

- Conserv er l’espace boisé situé au Sud de l’Etang de la Ronze et maintenir la diversité et l’équilibre des usages agricoles du sol

- Protéger l’Etang de la Ronze afin qu’il conserve son intérêt écologique

- Atténuer l’impact paysager des extensions urbaines : veiller à une intégration paysagère de qualité des nouvelles constructions

→→→ Réduire les coupures des fonctionnalités écologiques par l’autoroute - Aménager les passages inférieurs et supérieurs de l’autoroute pour les migrations de la faune sauvage

→→→ Valoriser le patrimoine bâti traditionnel de la commune et assurer une harmonie architecturale

→→→ Limiter l’étalement urbain et le mitage des espaces ruraux (cf Objectif n°3)

→→→ Veiller à une remise en état de qualité des anciens sites d’extraction de granulats (gravières)

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Préserver les richesses environnementales et paysagères

Objectif n°3 : Garantir un développement urbain en phase avec les objectifs du développement durable

CONSTATS ISSUS DU DIAGNOSTIC : La croissance démographique de la commune n’a cessé d’augmenter depuis 1968. Cela a donc engendré un développement résidentiel soutenu sur CRAINTILLEUX. En 2008, le nombre de logements est de 431 dont 96.3% de maisons individuelles, qui ont généré une consommation importante du foncier. Le phénomène d’étalement urbain est donc présent sur la commune, entre la Loire et l’A72. Ce phénomène d’urbanisation peu dense consomme énormément d’espaces essentiellement des espaces agricoles et naturels, et s’est accompagné d’un développement important en équipements collectifs publics (réseaux). Cette urbanisation pavillonnaire s’est également faite au détriment du cœur de bourg, qui est peu perceptible à l’échelle communale. L’étalement urbain ne correspond par aux objectifs édictés par les lois Grenelle I et II, qui prônent une densification des zones urbaines afin que les espaces agricoles et naturels soient épargnés.

ORIENTATIONS/ACTIONS :

→→→ Maitriser l’étalement urbain : - Circonscrire le développement de l’urbanisation aux franges des éléments naturels (ruisseaux, étang, fleuve) - Prioriser le comblement des dents creuses - Densifier l’enveloppe urbaine existante afin de la renforcer et de limiter la consommation de foncier - Proscrire les possibilités de construction en milieu agricole et naturel

→→→ Structurer le développement urbain de la commune en : - Limitant les besoins en nouveaux équipements - Favorisant la mise en place de modes de déplacements doux et limiter les déplacements automobiles : réfléchir à la création d’une aire de covoiturage pour les déplacements vers les pôles économiques majeurs (Saint-Etienne, Andrézieux, Saint- Galmier et Veauche).

→→→ Encourager le développement des énergies renouvelables et maitriser les besoins en énergie

→→→ Prémunir la commune contre les risques et les nuisances : - Préserver les champs d’expansion des crues du fleuve Loire de toute nouvelle construction : préserver les formations végétales contribuant à la diminution des risques tels que les inondations. Améliorer la gestion des eaux pluviales en limitant l’imperméabilisation des sols - Intégrer les risques dus au phénomène de retrait/gonflement des argiles - Prendre en compte les nuisances sonores et le risque de transport de matières dangereuses liés à l’A72 - Réduire les risques accidentogènes de la traversée de la RD

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Accompagner le développement communal et conforter la qualité du cadre de vie

Objectif n°1 : Porter une politique diversifiée de l’habitat

CONSTATS ISSUS DU DIAGNOSTIC : La construction de logements depuis 1968 a été marquée par la prédominance de la maison individuelle sur la commune (96.3% des logements). Les logements sont de grande taille, près de la moitié étant composés de 5 pièces ou plus. Ce sont d’ailleurs eux qui ont le plus a ugmenté sur la période 1990 -2009 : + 62,6%. La part des petits logements (3 pièces et moins) est quant à elle très faible. La part des propriétaires est fortemen t majoritaire : en 2009 , 90,9% des résidences principales étaient occupées par les propriétaires. La part de logement locatif est en régres sion depuis 1990 : elle est passée de 18,3% en 1990 à 8,4% en 2008. La vacance est très faible (2,6% soit 11 logements).

ORIENTATIONS/ACTIONS :

→→→ Diversifier l’offre de logements : - Favoriser la diversité de l’offre de logements , en formes petit collectif, de l’habitat groupé ou intermédiaire permettant de redensifier le bourg et de proposer une alternative à l’habitat pavillonnaire et typologie (petit logement pour personnes seules ou ménages, jeunes ou personnes âgées…),

- Augme nter l’offre locative notamment à loyer modéré favorable à l’arrivée de jeunes ménages et au renouvellement de la population ou à l’accompagnement du vieilissement,

- Développer des résidences -services pour les personnes âgées , alternatives à la maison de r etraite (cf objectif n°2)

→→→ Diminuer la consommation foncière par l’habitat : - Adapter l’offre foncière aux besoins estimés

- Densifier le bourg et combler les dents creuses disponibles

→→→ Adapter l’offre foncière aux besoins estimés : - à raison d’une croissance démographique raisonnée, 56 logements neufs à l’horizon des 10 prochaines années (conformément au PLH) , - avec une recherche d’efficacité foncière, soit un besoin foncier estimé entre 4.6 et 3,7 ha (densité de 12 à 15 logements/ha)

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Accompagner le développement communal et conforter la qualité du cadre de vie

Objectif n°2 : Conforter les services et équipements

CONSTATS ISSUS DU DIAGNOSTIC : La commune est dotée de services et équipements de base et est donc dépendante de s villes voisines pour les équipements de niveau supérieur. En termes d’équipements publics, elle dispose d’une école maternelle, une école primaire avec une cantine scolaire ainsi que d’une garderie périscolaire. Aucun établissement d’enseignement secondaire n’es t présent sur le territoire communal, les collégiens et lycéens s’orientant vers Saint-Galmier, Andrézieux -Bouthéon, Sury-le-Comtal et Montbrison. Le collège le plus proche est à une distance de 8 km (Saint -Galmier) et le lycée le plus proche à 10 km à Andrezieux. Les équipements sportifs sont plutôt bien représentés avec un stade, deux courts de tennis, un terrain de tir à l’arc et un golf des activités équestres . Le centre hospitalier le plus proche est situé à 20 km à Montbrison. La commune mène des act ions en faveur des personnes âgées : livraison des repas, soins à domicile et des aide-ménagères sont proposées. Le tissu associatif est très prégnant sur la commune avec pas moins d’une diza ine d’associations de tout type.

ORIENTATIONS/ACTIONS :

→→→ Conforter et renforcer l’offre de services existante : - Développer les services liés à la santé : accueil de professionnels de la santé

- Maintenir les équipements scolaires et petite enfance : crèches, école maternelle et primaire,

- Réfléchir à la création de logements adaptés à l’accueil de personnes âgées en lien avec les services proposés par la commune

- Poursuivre l’opération cœur de village qui regroupe les activités marchandes

→→→ Pérenniser les équipements sportifs, culturels et de loisirs

→→→ Renforcer la cohésion sociale - Accompagner les actions associatives - Favoriser les actions collectives - Cultiver l’esprit de village

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Accompagner le développement communal et conforter la qualité du cadre de vie

Objectif n°3 : Maintenir les activités économiques

CONSTATS ISSUS DU DIAGNOSTIC : Le nombre de petites entreprises est en légère augmentation sur la commune : de 1993 à 2009, il est passé de 11 à 15. Les activités économiques sont regroupées sur deux sites : d’une part, le centre-bourg où l’on a des comm erces de proximité et des activités artisanales et d’autre part, la ZAC de la Livotte à l’Est du bourg. La commune dispose de commerces de base (boulangerie, coiffeu rs, commerce d’arts de la table) et pour les commerces spécialisés, elle dépend en gran de partie des communes voisines. Saint-Etienne n’est qu’à 25 minutes de Craintilleux par autoroute. L’activité agricole reste bien présente avec 6 exploitations professionnelles. On constate une baisse de la part des terres agricoles : malgré tout, 53% du territoire communal reste à vocation agricole. Les chambons très fertiles sont donc favorables à une agriculture intensive (blé te ndre, maïs). Une offre touristique et de loisirs de qualité est présente. L a richesse du patrimoine naturel (étang, Vallée de la L oire) favorable à la randonné. D’autres activités de loisir s sont présentes sur la commune, golf, centres équestres, centre de formation de l’activité ULM et constituent autant d’atouts pour la commune . Par contre, l’offre d’hébergement touristique est faible, seul un camping peut accueillir des touristes.

ORIENTATIONS/ACTIONS :

→→→ Améliorer l’offre commerci ale de la commune - Maintenir les commerces et services de proximité : boulangerie, salons de coiffure, …

- Favoriser l’installation de commerces et services dans le bourg afin de renforcer son attractivité

- Recenser l’offre foncière et immobilière pouvant accueillir des activités de services,

→→→ Maintenir les activités économiques existantes - Conserver le tissu artisanal garant du dynamisme économique de la commune

→→→ Pérenniser l’activité agricole - Préserver le foncier agricole et assurer une pérennité des emprises agricoles pour les exploitants

- Veiller au maintien des exploitations agricoles en maintenant un périmètre d’inconstructibilité de 100 mètres autour des sites construits

→→→ Développer le potentiel touristique - Valoriser les éléments de patrimoine naturel et écologique dont dispose la commune. Transformer les anciennes gravières en espaces de biodiversité et de découverte de la faune et de la flore locale

- Etoffer l’offre d’hébergement pour capter davantage de touristes

- Conforter les équipements existants : golf, centre équestre et ferme pédagogique

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