GALINDO, Alexandre Gomes. Participação Social No

PARTICIPAÇÃO SOCIAL NO DESENVOLVIMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO ESTADO DO AMAPÁ Um olhar sobre a elaboração e execução do plano plurianual de Macapá-AP no período de 2013 a 2016 Esta obra teve sua publicação financiada por recursos do Projeto de Doutorado Interinstitucional (DINTER) em Sociologia UFC-UNIFAP Alexandre Gomes Galindo PARTICIPAÇÃO SOCIAL NO DESENVOLVIMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO ESTADO DO AMAPÁ Um olhar sobre a elaboração e execução do plano plurianual de Macapá-AP no período de 2013 a 2016 Coleção GAPUIA - SOCIOLOGIA EM PESQUISAS & TESES Macapá, 2017 Copyright © 2017, Alexandre Gomes Galindo Reitora: Prof.ª Dr.ª Eliane Superti Vice-Reitora: Prof.ª Dr.ª Adelma das Neves Nunes Barros Mendes Pró-Reitora de Administração: Wilma Gomes Silva Monteiro Pró-Reitor de Planejamento: Prof. MSc. Allan Jasper Rocha Mendes Pró-Reitor de Gestão de Pessoas: Emanuelle Silva Barbosa Pró-Reitora de Ensino de Graduação: Prof.ª Dr.ª CamilaMargareth Maria Guerra Risso dos Sales Santos Pró-Reitora de Pesquisa e Pós-Graduação: Prof.ª Dr.ª Helena Cristina Guimarães Queiroz Simões Pró-Reitor de Extensão e Ações Comunitárias: Prof. Dr. Rafael Pontes Lima Pró-Reitor de Cooperação e Relações Interinstitucionais: Prof. Dr. Paulo Gustavo Pellegrino Correa Diretor da Editora da Universidade Federal do Amapá Tiago Luedy Silva Editor-Chefe da Editora da Universidade Federal do Amapá Fernando Castro Amoras Conselho Editorial Ana Paula Cinta Luis Henrique Rambo Artemis Socorro do N. Rodrigues Marcus André de Souza Cardoso da Silva César Augusto Mathias de Alencar Maria de Fátima Garcia dos Santos Cláudia Maria do Socorro C. F. Chelala Patrícia Helena Turola Takamatsu Daize Fernanda Wagner Silva Patrícia Rocha Chaves Elinaldo da Conceição dos Santos Robson Antonio Tavares Costa Elizabeth Machado Barbosa Rosilene de Oliveira Furtado Elza Caroline Alves Muller Simone de Almeida Delphim Leal Jacks de Mello Andrade Junior Simone Dias Ferreira José Walter Cárdenas Sotil Tiago Luedy Silva Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) A273p Alexandre Gomes Galindo Participação social no desenvolvimento de políticas públicas no estado do Amapá: um olhar sobre a elaboração e execução do plano plurianual de Macapá-AP no período de 2013 a 2016 / Alexandre Gomes Galindo – Macapá : UNIFAP, 2017. 336330 p. ISBN: 978-85-5476-001-4 Coleção Gapuia – Sociologia em Pesquisas & Teses. Coordenadores: Antonio Cristian Saraiva Paiva, Eliane Superti / ISBN: 978-85-5476-001-4978-85-62359-77-4 1. Participação Social. 2. Políticas Públicas. 3. Plano Plurianual. I. Alexandre Gomes Galindo. II. Universidade Federal do Amapá. III. Título. CDD: 300 Capa e editoração eletrônica: Guilherme Peres Editora da Universidade Federal do Amapá Site: www2.unifap.br/editora | E-mail: [email protected] Endereço: Rodovia Juscelino Kubitschek, Km 2, Campus Marco Zero do Equador Macapá-AP, CEP: 68.903-419 À Glória do princípio criador. Sou grato por existir. Que eu seja digno de Sê-lo em mim. Dedico esta singela obra Aos meus pais Aurélio Torres Galindo e Neusa Gomes Galindo. À minha querida e amada esposa, Genuína Amazona Márcia Cristiane da Silva Galindo. Aos nossos filhos Victor, Jéssica, Alexandra e Ana Carla. Aos buscadores e construtores de um mundo melhor. Ao meu eterno Anjo da Guarda, Maria Antônia de Moraes. AGRADECIMENTOS Ao chegar neste ponto da trajetória percorrida percebo o quanto de- vemos ser gratos pela oportunidade dada pelo poder cósmico de usar- mos, conscientemente, a nossa capacidade para combinarmos os ele- mentos da natureza na geração de algo. Entretanto, tenho dificuldade de considerar esse empreendimento como produto exclusivo de minha pessoa por dois motivos. Primeiro, porque, como Buscador, aco- modei minhas bases naquilo que já foi desenvolvido pelos antepassa- dos e por aqueles que compartilharam seus conhecimentos durante a minha contemporaneidade; segundo, porque efetuei minhas ações com o apoio de pessoas, sem as quais eu não estaria, hoje, realizando essas reflexões. Espero que esse esforço conjunto esteja em harmonia com as Leis que regem as dinâmicas da existência e possa contribuir, mesmo que timidamente, para o desenvolvimento da Grande Obra na qual a aventura humana se apresenta como Pedra Angular. Humildemente, compartilho com todos o sentimento Inefável de alegria pela construção deste estudo da mesma forma que um eterno Aprendiz Antigo se emociona ao vislumbrar a conclusão do processo de edificação de mais um projeto Aceito como Capítulo em sua formação. Oferto, mesmo que simbolicamente, uma Rosa a cada um como prova de gratidão pela ajuda dada para que eu pudesse marcar — 7 — uma pequena Cruz ao lado e cada item que ia sendo superado na lista de tarefas que deveríamos realizar. Da mesma forma que compartilho minha alegria com todos àque- les que integraram essa equipe que me foi fraterna, também me redi- mo antecipadamente por qualquer esquecimento de algum colabo- rador proveniente da falta momentânea de memória, devendo esta ausência não ser interpretada em nenhum momento como desme- recimento ou desqualificação. Em algumas situações, a proximidade que nos faz íntimos induz a não percebermos os outros como outros, em sim, como parte de nós mesmos ao ponto de não discriminá-los quando tentamos resgatar àqueles que nos cercam. Que todos sin- tam-se abraçados em seus corações. Este estudo, fruto de um processo de doutoramento em sociologia, teve sua semente germinada em um terreno repleto de desafios. Por ter a formação básica fundada nas áreas da Educação, Saúde e Ciên- cias Sociais Aplicadas, senti-me em uma ambiência de muitas inse- guranças e incertezas nas etapas iniciais de decisão, preparação e se- leção para um doutorado que me remeteria ao diálogo com novos autores em um campo cujos métodos epistêmicos e linguagem tam- bém possuíam suas especificidades. Nesse momento de relativa so- lidão tive a grata oportunidade de ser acolhido pelo Cientista Social Fernando Castro Amoras que, com todo o desprendimento, realizou o cadastro, obtenção e compartilhamento de todas as fontes bibliográ- ficas relacionadas ao processo seletivo, e promoveu com um cuidado todo especial momentos de orientação e discussão de todos os temas listados para o exame. Somados à bagagem que trazemos de nossa história, o material cedido e os momentos compartilhados de estudo e orientações contribuíram decisivamente para os resultados que ob- tive no processo de seleção. Sou profundamente grato a esse amigo, com o qual divido o mérito de minha colocação no processo seletivo. Semelhante àqueles que guardam na memória a sensação praze- rosa de passear segurando as mãos de seus pais, eu agradeço também — 8 — a todos os professores que me conduziram, compartilhando seus sa- beres durante as disciplinas ministradas. Em cada encontro me senti presenteado pelo conhecimento repassado e pelo carinho ofertado. Foram nesses momentos que os significados de humildade e compe- tência se tornaram temas transversais que permearam cada tópico es- tudado durante o curso. Nesse passeio de mãos dadas com os professores pude conhecer, com mais proximidade, meus doze colegas de classe e crescer com a rica história de vida compartilhada de cada um deles nos momentos em que estivemos juntos. À semelhança de cavaleiros sentados em torno de uma tábula, compartilhamos alegrias, preocupações, an- seios, embates, descobertas, estabelecimento de propósitos e trabalhos para a construção de algo melhor. Levo com doce paixão em meu coração as várias caricaturas carinhosas que me foram dadas alegremente pelos meus colegas como forma de diálogo entre amigos em um grupo harmonioso. Lembrar-me-ei sempre desses belos momentos quando estiver “Galindando” pelo mundo. À medida que esse caminhar em Macapá e Fortaleza foi realizado, em um período em que eu dividia meu tempo com várias atividades relacionadas ao meu trabalho, na qualidade de docente, não pode- ria deixar de externar minha gratidão àqueles colegas da universidade que fizeram o máximo para que eu pudesse ajustar, da melhor forma possível, minhas agendas e não comprometesse a continuidade de alguns projetos quando eu estivesse fora do Estado. Como é bom e agradável quando os irmãos convivem em união! No período do curso em Macapá tive a oportunidade de receber apoio de diversas pessoas em nome das quais destaco dois arautos que, em um momento crítico de meus estudos, alegremente compartilharam todas suas extensas bibliotecas digitais contendo obras es- critas sobre o estado do Amapá, inclusive com fontes raras de infor- mação. Até hoje me admiro dos exemplos de preocupação e esforço de Paulo Tarso Barros e Rogério Castelo dos Santos em manterem viva — 9 — a memória do conhecimento produzido sobre a terra dos Tucujús. Os brilhos de seus olhos ainda iluminam minha mente. Em minhas lembranças, a acolhida em Fortaleza foi um traço que Marca Bem o início dos trabalhos em cada viagem que fiz para fora do estado do Amapá. Ao concluir todas as etapas neste Capítulo de estudos olho para trás e agradeço de coração à atenção que me foi dispen- sada por Lorena Sobral Barros, Maria do Socorro Martins dos Santos, Francisco José da Silva Castro e Antônio Nilson Gaspar na Secretaria do Programa de Pós-Graduação da Universidade Federal do Ceará, e por Dona Flávia e sua equipe na Pousada em que me hospedei e me admirei ao ver que um negócio também pode ser conduzido como ex- tensão daquilo que chamamos de família. Durante minhas conversas privadas sobre os dilemas em que este estudo me remetia, o amigo Raul Tabajara geralmente alertava para eu que me lembrasse, Incessantemente, de que os Pensamentos, as Palavras e as Ações deveriam estar voltados para o benefício da hu- manidade. Confesso que em vários momentos suas palavras ecoa- ram repetidamente em minha mente. Ao agradecer sua ajuda externo meu desejo que seu caminho seja repleto de Paz Profunda e desenvolvimento. Durante a realização da tese propriamente dita foram inestimáveis os apoios institucionais.

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