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DISPOSICIONES

DEPARTAMENTO DE TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD

RESOLUCIÓN TES/1851/2018, de 25 de julio, por la que se emite el informe ambiental estratégico del Plan de protección del medio natural y del paisaje de L'Alta , en los términos municipales de Albanyà, , , , Maçanet de Cabrenys, Montagut i Oix, , , Sant Llorenç de la Muga, Tortellà, , Molló y Sant Pau de Segúries (exp. OTAAGI20180031).

Hechos En fecha 14 de febrero de 2018 tuvo entrada en la Oficina Territorial de Acción y Evaluación Ambiental de la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada del Plan de protección del medio natural y del paisaje de la Alta Garrotxa, presentada por el Servicio de Planificación del Entorno Natural de la Subdirección General de Biodiversidad y Medio Natural. El informe emitido por la Oficina Territorial de Acción y Evaluación Ambiental de Girona, de 8 de junio de 2018, propone no someter el Plan especial a evaluación ambiental estratégica ordinaria, una vez examinada la documentación aportada y teniendo en cuenta las consultas efectuadas y los criterios definidos en el anexo 2 de la Ley 6/2009, de 28 de abril, de evaluación ambiental de planes y programas. El objeto del Plan es desarrollar el artículo 5 de la Ley 12/1985, de 13 de junio, de espacios naturales, para la protección, la ordenación y la gestión del espacio del PEIN de la Alta Garrotxa y la reserva natural parcial de la Muga - Albanyà. También tiene por objeto dar respuesta a las demandas de los entes locales que forman parte del espacio natural protegido de elaborar un instrumento normativo eficaz que actualice y mejore las normas especiales de protección del medio natural y del paisaje que rigen desde el año 1996, consideradas obsoletas y que no dan respuesta a las necesidades de la población y de la gestión del espacio. Su vigencia será indefinida. El ámbito del espacio natural protegido se extiende por una superficie de 32.863,4 ha distribuida por once municipios: Albanyà, Beuda, Cabanelles, Camprodon, Maçanet de Cabrenys, Montagut i Oix, Sales de Llierca, Sant Joan les Fonts, San Llorenç de la Muga, Tortellà y la Vall de Bianya. Se excluyen los núcleos de Oix, Beget y Sadernes y los terrenos de su entorno inmediato. Este ámbito corresponde a la mayor parte (86%) de la superficie de la zona especial de conservación y zona especial de protección de las aves de la red Natura 2000 "Alta Garrotxa - Massís de les Salines" (ES5120001). Adicionalmente el Plan incluye una zona periférica de protección y conectividad, que no forma parte del espacio natural protegido, con el objeto de minimizar los impactos que pudieran producirse en esta zona y que pudieran afectar a los valores naturales del espacio, además de contribuir a mejorar la conectividad con otros espacios naturales protegidos cercanos. Esta zona se extiende por una superficie de 17.411,4 ha y afecta a dos municipios más, Molló y Sant Pau de Segúries. Se excluyen los núcleos de Maçanet de Cabrenys, Beuda, Tortellà y la urbanización de Font-rubí. El ámbito del Plan está clasificado como suelo no urbanizable a los planeamientos urbanísticos de los municipios incluidos y como suelo de protección especial en el Plan territorial parcial de las Comarcas de Girona. Entre las principales problemáticas ambientales que el Plan pretende revertir, y que tienen la consideración de afectaciones significativas o muy significativas, se encuentran la pérdida del mosaico agroforestal; la presencia de bosques jóvenes, desestructurados y con poca madera muerta; la presencia y expansión de especies invasoras; la reducción de poblaciones de especies, en algunos casos de extinciones y la degradación o destrucción del patrimonio cultural material e inmaterial. a) Descripción del Plan La propuesta de ordenación divide el ámbito del Plan en la zona de dinámica natural (ZND), la zona para

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CVE-DOGC-B-18211040-2018 compatibilizar los usos (ZCU) y la zona periférica de protección y conectividad (ZPPyC). En la ZND se prevé conservar o favorecer la recuperación de los procesos naturales que tienen lugar en el espacio. En esta zona sólo se admitirán obras o actuaciones en las edificaciones, instalaciones e infraestructuras existentes y sólo para su conservación, o aquellas que puedan ser beneficiosas para la conservación de los objetivos específicos de conservación del espacio. En cuanto a los usos de ocio o públicos, sólo se admitirán actividades que contribuyan al conocimiento y la divulgación de los valores del espacio, si bien se pueden admitir otros si son existentes y no generan impactos significativos sobre la dinámica natural objetivo de la zona. En cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales, se admitirán sólo aquellos que puedan simular procesos naturales alterados o extintos en la zona como la ganadería extensiva, los aprovechamientos forestales y la caza y pesca, siempre y cuando su ejecución cumpla el objetivo de simular el proceso natural espontáneo que sustituyen y que se considere que este proceso natural no se ha recuperado suficientemente en la zona. En los procedimientos de toma de decisión a la hora de planificar, autorizar o fomentar estos aprovechamientos, siempre prevalecerá este objetivo frente a otros de tipo económico, de suministro o de ocio. En la ZCU también se prevé la conservación de procesos naturales que ya se dan de forma espontánea, como en la ZDN, pero con un grado de naturalidad mínimo que debe garantizar la compatibilidad con varios usos. Los principales usos que se pueden admitir en esta zona son la vivienda en edificaciones existentes, las obras de reconstrucción, rehabilitación, ampliación, conservación y mejora de las edificaciones, la edificación de nueva planta vinculada a usos agroganaderos e instalaciones técnicas de infraestructuras, infraestructuras e instalaciones relacionadas con los usos admitidos dentro del espacio o poblaciones vecinas, el aprovechamiento tradicional de recursos naturales (agricultura, ganadería extensiva, aprovechamientos forestales, cinegéticos, pesca, aprovechamientos de recolección, aprovechamientos de agua...), la industria de primera transformación y el pequeño comercio en condiciones muy concretas y de muy poca dimensión, asociado a la producción de materias primas en el espacio y las actividades de uso público, deporte y ocio que no requieren o requieren muy pocas infraestructuras o instalaciones. La ZPPyC extiende por la mayor parte del perímetro del espacio y también incluye los núcleos de Oix, Beget y Sadernes. En esta zona no serán de aplicación las normas del espacio natural protegido excepto aquellas que puedan ser necesarias para alcanzar sus objetivos como las relacionadas con la liberación de ejemplares de fauna y flora y de especies invasoras. También se fijan criterios para los procedimientos de evaluación ambiental de planes y proyectos con el fin de que no afecten negativamente a la integridad del espacio, que no comprometan su conectividad ecológica y territorial con los espacios protegidos vecinos, que no supongan un impacto paisajístico (visual, sonoro o lumínico) significativo con respecto a las perspectivas desde dentro del espacio protegido y que no supongan tampoco una afectación significativa a los objetos específicos de conservación del espacio protegido. De forma complementaria y en superposición con las tres zonas definidas se delimitan ocho áreas de atención especial (AAE) con el objetivo de proteger o conservar de forma específica algún valor del espacio o para gestionar un uso o actividad que puede conllevar una amenaza u oportunidad para los valores del espacio (actividades aéreas, actividades de baño, escalada, descenso de barrancos o canales, siega...). Para regular el acceso al espacio, la red viaria se estructura en las categorías básica (XVB), secundaria (XVS), de acceso restringido (XVAR) y de senderos (XS). La XVAR no es objeto de regulación dado que su régimen de apertura corresponde a sus propietarios. La categoría más restrictiva es la XVAR, en la que el tráfico motorizado puede suponer impactos significativamente negativos para la fauna y sus áreas sensibles. Por lo tanto sólo se admitirá la circulación motorizada para la ejecución de aprovechamientos autorizados, para el acceso de los propietarios de los terrenos, excepto los usuarios de actividades de restauración, hostelería y gestión de actividades lúdicodeportivas, y para la prestación de servicios de prevención y extinción de incendios, emergencias, vigilancia, control, conservación y mejora del espacio natural. b) Descripción del espacio La Alta Garrotxa comprende el conjunto orográfico de las montañas prepirenaicas de la Alta Garrotxa, de relieves complejos y abruptos con numerosas cadenas y valles fluviales como las de Salarsa, del Bac, de Bolós, del Llierca y de la Muga. En estos relieves tienen bastante importancia los vientos de levante marítimos que determinan un clima húmedo de tendencia atlántica. Predominan los materiales litológicos calcáreos donde tienen una gran importancia los fenómenos kársticos. Espacio con elevada diversidad y gran contraste entre sus vertientes mediterráneas y centroeuropeas. Las solanas se caracterizan por un paisaje mediterráneo típico de encinar, mientras las umbrías y los fondos de valle ejemplifican un paisaje submediterráneo y eurosiberiano con hayedos, robledales y pinares de pino silvestre. Constituye una buena representación de comunidades animales y vegetales de los Prepirineos orientales. Se caracteriza por presentar una de las mejores

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CVE-DOGC-B-18211040-2018 representaciones de carrascales de Cataluña. La fauna vertebrada se caracteriza por la coexistencia entre los elementos pirenaicos y mediterráneos. c) Objetivos ambientales y alternativas Se han fijado veinte objetivos ambientales, en estricta correspondencia con los objetivos específicos de conservación del espacio, y se ha analizado su contribución a la conservación o evitar impactos en diez vectores ambientales que caracterizan el espacio. El análisis ambiental permite concluir que los objetivos con mayor contribución a la conservación o a evitar impactos son los siguientes y por este orden: 1. Evitar los grandes impactos sobre la gea, la degradación de suelos y los lugares de interés geológico (OA.07) 2. Incrementar el orden en la visita del espacio por parte de los usuarios y aumentar el senderismo, la observación de la flora, la fauna y la gea (OA.20) 3. Evitar la destrucción directa de hábitats y de suelos (OA.03) 4. Evitar el riesgo de incendios forestales originados por causa antrópica (OA.06) 5. Evitar la introducción y expansión de especies exóticas invasoras y reducir sus poblaciones actuales (OA.09) Los objetivos que, por el contrario, menos contribuyen a la conservación del espacio son el OA.15 (evitar la contaminación genética de poblaciones de flora y fauna) y el OA.17 (mantener bajo el nivel de pequeños puntos degradados y erosionados). Se han analizado tres alternativas, además de la alternativa 0: La alternativa 1 califica todo el espacio como ZCU y únicamente contempla las redes viarias básica y secundaria. La alternativa 2 incorpora una serie de ámbitos dispersos consistentes en áreas relativamente pequeñas pero de gran valor natural con presencia de hábitats afectados por los objetivos específicos de conservación. Estos ámbitos se califican como ZDN. También incluye la zona periférica de protección y conectividad y la red viaria de acceso restringido. La alternativa 3, seleccionada, amplía los ámbitos que la alternativa 2 califica como ZND con el objetivo de la conservación y recuperación de los procesos naturales que tienen lugar en el espacio de forma espontánea sin influencia de la actividad humana y también de los procesos seminaturales en los casos en los que estos no se hayan recuperado suficientemente. d) Consultas Se han consultado las siguientes administraciones públicas y público interesado: - Agencia Catalana del Agua - Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación - Departamento de Cultura - Dirección General de Políticas de Montaña - Dirección General de Ecosistemas Forestales y Gestión del Medio - Subdirección General de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica - Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo - Instituto Cartográfico y Geológico de Cataluña - Oficina Catalana del Cambio Climático - Centro de la Propiedad Forestal - Protección Civil - Consejo de Protección de la Naturaleza - Diputación de Girona - Ayuntamientos de Albanyà, Beuda, Cabanelles, Camprodon, Maçanet de Cabrenys, Montagut i Oix, Sales de

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Llierca, Sant Joan les Fonts, Sant Llorenç de la Muga, Tortellà, la Vall de Bianya, Molló y Sant Pau de Seguries - Consejos comarcales de la Garrotxa, el Ripollès y el Alt Empordà - Consorcio Forestal de Cataluña - Consorcio de Espacios de Interés Natural del Ripollès - Consorcio Salines Bassegoda - Consorcio para la Protección y la Gestión del Espacio de Interés Natural de la Alta Garrotxa - Consorcio de Medio Ambiente y Salud Pública de la Garrotxa - Colegio de Ambientólogos de Cataluña - Colegio de Biólogos de Cataluña - Associació de Naturalistes de Girona - Associació Naturalista i Ecologista de la Garrotxa - DEPANA - Ecologistas en Acción - Institució Alt Empordanesa per a la Defensa i l'Estudi de la Natura - Federació d'Entitats Excursionistes de Catalunya - Centre Excursionista de Catalunya - Delegación de la Garrotxa de la Institució Catalana d'Història Natural - Institució Catalana d'Història Natural - Institut Català d'Ornitologia - Associació Cívica i Esportiva d'Oix - Sociedad Española de Ornitología - Xarxa de Custòdia del Territori - Unió de Pagesos. Se han recibido las siguientes respuestas: La Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático, el Consorcio de la Alta Garrotxa, el Consejo Comarcal de la Garrotxa y los ayuntamientos de Albanyà, Beuda, Camprodon, la Vall de Bianya, Molló, Montagut i Oix, Sant Joan les Fonts y Sales de Llierca indican que no se debe aplicar una evaluación ambiental estratégica ordinaria teniendo en cuenta los objetivos ambientales del Plan. En el mismo sentido se pronuncia el Consejo de Protección de la Naturaleza, que hace mención que su aplicación contribuirá a la mejora ambiental del espacio natural protegido. Protección Civil ha aportado un plano con las zonas inundables, a escala reducida, y efectúa dos consideraciones sobre el riesgo de incendios forestales. En primer lugar, recuerda la prescripción normativa de que las edificaciones y núcleos situados en terrenos forestales dispongan de una franja de protección perimetral de anchura mínima de 25 m. Y en segundo lugar, pide que se admita el uso de roturación como medida para prevenir incendios forestales. El Consorcio Forestal de Cataluña considera que el gran riesgo existente del espacio su despoblación. Solicita revisar diversos contenidos de la documentación, la eliminación de la zona periférica por falta de fundamentación normativa; incorporar los principios básicos de la gestión forestal sostenible, en concreto, los instrumentos de ordenación forestal vigentes en el ámbito del espacio y reconsiderar la elección de la alternativa 3. También solicita ser parte interesada durante la tramitación del Plan. Fuera de plazo se han recibido las siguientes respuestas: La Agencia Catalana del Agua ha emitido un informe favorable indicando que no se prevén impactos negativos de la aplicación del Plan y, por tanto, no se consideran necesarias medidas para prevenir, minimizar y/o compensar los posibles impactos.

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El Servicio Territorial de Urbanismo indica que en el marco de la regulación normativa del Plan se deberá tener en cuenta la categorización del suelo y las normas del Plan territorial parcial de las Comarcas de Girona, establecer los mecanismos de adaptación de los planeamientos urbanísticos generales del municipios afectados a las determinaciones del Plan, respetar las directrices de paisaje basadas en el Catálogo de paisaje y regular normativamente los usos, las construcciones y las instalaciones admitidos en el ámbito teniendo en cuenta la normativa urbanística. El Instituto Cartográfico y Geológico de Cataluña no se pronuncia sobre la necesidad de hacer una evaluación ambiental estratégica ordinaria. Indica que el Plan contribuirá a la protección y difusión del patrimonio geológico y considera necesario introducir en el documento ambiental los riesgos geológicos naturales y los inducidos por la acción antrópica. Los instrumentos o proyectos que desarrollen el Plan deben incluir una valoración de la peligrosidad geológica. El Centro de la Propiedad Forestal considera que el Plan no da respuesta objetiva y ajustada a la realidad del espacio. Pide rehacer varios aspectos del documento. Considera obsoleta la información empleada para hacer el diagnóstico. Expone que falta un análisis más detallado de las actividades forestales privadas atendiendo a los instrumentos de ordenación forestal vigentes. Considera que los objetivos específicos no inciden de forma clara y prioritaria en el mantenimiento y el fomento de las actividades tradicionales, que hay que entender como valores de oportunidad económica y de mantenimiento de muchos de los valores de conservación que formula el Plan. Observa que no se aborda la problemática de los grandes incendios forestales ni de las plagas forestales. Asimismo, considera que se han incluido en la zona ZDN fincas privadas con el objetivo de preservar hábitats prioritarios con especies de árboles que, una vez revisado sobre el terreno, se encuentran en una baja o muy baja proporción y que la competencia interespecífica podría conllevar la eliminación del elemento a proteger. También considera que se limitan en este ámbito las actuaciones que se podrían hacer mediante un instrumento de ordenación forestal, que podría integrar y potenciar dichos elementos objeto de protección. Valora la zona ZPPyC como desproporcionada y carente de base objetiva. Finalmente, concluye en la necesidad de revisar los contenidos del Plan y someterlo a una evaluación ambiental ordinaria. e) Evaluación Las determinaciones del Plan tienen un claro objetivo de protección de los valores y procesos naturales del espacio natural protegido y de la red Natura 2000. La alternativa seleccionada es la que ofrece el mayor grado de protección ambiental por lo que se valora favorablemente la su adopción. El Plan incorpora una mejora significativa respecto de la situación actual del espacio, la delimitación de una zona periférica de protección y conectividad. Esta zona, exterior al espacio natural, tiene una extensión sensiblemente superior a los diferentes ámbitos de interés conector identificados en el Plan territorial parcial de las Comarcas de Girona (documento vigente en cuanto a los conectores ecológicos vinculado a la Alta Garrotxa). La zonificación, junto con los objetivos del Plan, determinan también la necesidad del mantenimiento de algunas actividades económicas y sociales que contribuyen directamente al logro de algunos de los objetivos generales específicos y a la conservación de los valores naturales del espacio, especialmente los objetos específicos de conservación. Se trata de la ganadería extensiva, la gestión forestal cercana a la naturaleza y la agricultura. Las respuestas recibidas a la mayor parte de las consultas efectuadas a administraciones, entidades y asociaciones vinculadas con la conservación de la naturaleza han puesto de manifiesto la suficiencia del procedimiento simplificado para evaluar los efectos del Plan sobre el medio ambiente sin manifestar objeciones específicas a sus determinaciones o efectos previstos. No obstante, hay que poner de manifiesto la necesidad de revisar las determinaciones del Plan de acuerdo con algunas de las consultas efectuadas, específicamente el Consorcio Forestal de Cataluña y el Centro de la Propiedad Forestal. Con respecto a este último organismo, el único que pide un procedimiento de evaluación ordinario, la versión del Plan que se someterá a información pública y consultas debe abordar en la ordenación algunos de los aspectos identificados, como es el caso del fomento las actividades tradicionales, la prevención de los grandes incendios forestales y la gestión de las plagas forestales. Pese a lo anterior, en esta fase de la tramitación del Plan no se dispone de la normativa, de las directrices de ordenación y de gestión ni del programa de actuaciones, razón por la que hay que indicar que si a lo largo de la tramitación el Plan acabara programando proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental, se deberá someter al procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria.

Fundamentos de derecho

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El artículo 5.3 de la Ley 12/1985, de 13 de junio, de espacios naturales, determina que los planes de protección del medio natural y del paisaje son instrumentos de ordenación y de gestión de los espacios naturales protegidos y, en cuanto a la ordenación de los usos del suelo, tienen la naturaleza jurídica propia de los planes directores urbanísticos. El artículo 5 ter de la Ley 12/1985, de 13 de junio, establece que los planes de protección del medio natural y del paisaje se sujetan a evaluación ambiental estratégica de acuerdo con la legislación aplicable. La disposición final undécima de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, determina que son aplicables los artículos de carácter básico de esta Ley a las comunidades autónomas una vez transcurrido un año desde su entrada en vigor. Asimismo, la disposición transitoria primera concreta que dicha ley es aplicable a todos los planes la evaluación ambiental estratégica se inicie a partir de su entrada en vigor. La disposición adicional octava de la Ley 16/2015, de 21 de julio, de simplificación de la actividad administrativa de la Administración de la Generalidad y de los gobiernos locales de Cataluña y de impulso de la actividad económica, establece que, mientras no se lleve a cabo la adaptación de la Ley 6/2009, de 28 de abril, de evaluación ambiental de planes y programas, a la normativa básica contenida en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, se han de aplicar las prescripciones de la Ley 6/2009 que no contradigan dicha normativa básica, de acuerdo con las reglas contenidas en la misma disposición. La disposición adicional séptima de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, establece que la evaluación de los planes que, sin tener relación directa con la gestión de un sitio Red Natura 2000 o sin que sea necesario para la misma, pueda afectar de manera apreciable los sitios mencionados ya sea individualmente o en combinación con otros planes, programas o proyectos, se someterá, dentro de los procedimientos previstos en esta Ley, a una adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar teniendo en cuenta los objetivos de conservación de dicho lugar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de patrimonio natural y de la biodiversidad. El artículo 6.2.c de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, establece que hay que hacer una evaluación ambiental estratégica simplificada en los planes que establezcan el marco para la autorización en el futuro de proyectos. El apartado 6.b) de la disposición adicional octava de la Ley 16/2015, de 21 de julio, determina que los planes directores urbanísticos son objeto de evaluación ambiental estratégica simplificada. Los artículos 29 y siguientes de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, regulan el procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada para emitir el informe ambiental estratégico. El artículo 12 de la Ley 6/2009, de 28 de abril, establece que el órgano ambiental en relación con todos los planes y los programas objeto de esta Ley es el departamento de la Administración de la Generalidad competente en materia de medio ambiente. El artículo 103 del Decreto 277/2016, de 2 de agosto, de reestructuración del Departamento de Territorio y Sostenibilidad, establece que corresponde a la Dirección General de Políticas Ambientales y Medio Natural ejercer las competencias que corresponden al Departamento como órgano ambiental en materia de evaluación ambiental de planes y programas.

De acuerdo con los hechos y los fundamentos de derecho expuestos anteriormente,

Resuelvo:

—1 Emitir informe ambiental estratégico en el sentido de que el Plan de protección del medio natural y del paisaje de la Alta Garrotxa no debe someterse a evaluación ambiental estratégica ordinaria dado que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, con la condición de que la propuesta de Plan justifique el tratamiento y, en su caso, la incorporación de las consideraciones efectuadas por Protección Civil, el Consorcio Forestal de Cataluña, el Instituto Cartográfico y Geológico de Cataluña, la Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo, y el Centro de la Propiedad Forestal.

—2 Indicar que en caso de que la propuesta de Plan que se lleve a aprobación no se adecue a los planteamientos ambientales establecidos en el documento ambiental estratégico se deberá someter el Plan a una nueva evaluación ambiental.

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—3 Notificar esta Resolución a la Subdirección General de Biodiversidad y Medio Natural y publicarla en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya y en la web del Departamento de Territorio y Sostenibilidad.

Contra esta resolución no se puede interponer recurso alguno, sin perjuicio de los que procedan en vía judicial contra la disposición de carácter general que haya aprobado el Plan especial, o bien sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa contra el acto de aprobación del Plan, de conformidad con el artículo 31 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre. De acuerdo con el citado artículo 31 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, el informe ambiental estratégico pierde la vigencia y deja de producir los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, no se ha aprobado el Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación.

Barcelona, 25 de julio de 2018

Ferran Miralles i Sabadell Director general de Políticas Ambientales y Medio Natural

(18.211.040)

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