CONSEIL DEPARTEMENTAL DU PAS DE CALAIS ARRAS PROJET DE REGLEMENTATION DES BOISEMENTS SUR LES TERRITOIRES DES COMMUNES DE : COURSET – DOUDEAUVILLE – LACRES ENQUETE PUBLIQUE DU 01er DECEMBRE 2020 AU 14 JANVIER 2021 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Aimé SERVRANCKX Page 1 sur 85 Dossier n° E 20000052 /059 Nous, SERVRANCKX Aimé, Commissaire Enquêteur, Chargé par décision n°E 20000052 / 59 en date du 07/07/20 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de LILLE, de procéder à l’enquête publique ayant pour objet la réglementation des boisements sur les territoires des communes de Courset – Doudeauville et Lacres. Dressons le présent procès-verbal concernant le déroulement de l’enquête. - Vu le Code de l’environnement et notamment ses articles L. 123-1 et suivants, R 123-7 à R 123-23 ; - Vu le Code de l’Urbanisme ; - Vu le Décret modifié n° 85-453 du 23 avril 1985 pris pour l’application de la Loi du 12 juillet 1983; - Vu le Code rural et notamment ses articles R 126-4 ; R 123-9 et R 121-21; - Vu la proposition de la Commission Intercommunale d’Aménagement Foncier de Courset – Doudeauville et Lacres au Conseil Départemental en date du 13 février 2020 portant sur les périmètres de boisement libre, interdit et réglementé et le règlement qui s’y applique ; - Vu la délibération de la Commission Permanente du Conseil Départemental en date du 07 juillet 2020 approuvant le projet de réglementation des boisements sur les territoires de Courset – Doudeauville et Lacres et de soumettre ce projet à enquête publique. - Vu les pièces du dossier soumis à l’enquête publique ; I PRESENTATION DU DOSSIER : La Loi portant sur le développement des territoires ruraux a transféré au Département la maitrise d’ouvrage et la conduite des opérations d’aménagement foncier. Les différents modes d’aménagement foncier sont les suivants : - Les deux procédures d’Aménagement Foncier Agricole et Forestier et d’Echanges et Cessions d’Immeubles Ruraux pour lesquels des politiques sont d’ores et déjà mises en œuvre, - La mise en œuvre des terres incultes actuellement sans objet dans le département, - La procédure de réglementation et de Protection des boisements qui n’a jamais été mis en œuvre dans le département et pour lesquelles de nouvelles demandes ont été exprimées par des collectivités locales. - Afin de favoriser une meilleure répartition des terres entre les productions agricoles, la forêt, les espaces de nature ou de loisirs et les espaces habités en milieu rural et afin d’assurer la préservation des milieux naturels et remarquables et conformément aux articles L.126 et suivants du Code Rural et de la Pêche Maritime, le Conseil Général décide la mise en œuvre d’une Politique de règlementation de boisement, offrant ainsi aux communes qui le souhaiteraient la possibilité de décliner localement cette politique. A) Orientations poursuivies par la Conseil Général : Pour la mise en œuvre des dispositions de l’article L 126-1 du Code Rural, le Conseil Général arrête les orientations suivantes : Page 2 sur 85 Dossier n° E 20000052 /059 - La réglementation des boisements devra contribuer au maintien à la disposition de l’agriculture de terres qui contribuent à un meilleur équilibre des exploitations, à la protection des espaces naturels présentant un caractère particulier, à la préservation du caractère remarquable des paysages, à la gestion équilibrée de la ressource en eau telle que définie à l’article L 211-1 du Code de l’Environnement ainsi qu’à la prévention des risques naturels. - Dans un contexte départemental caractérisé par un potentiel économique agricole à préserver, un taux de boisement faible, mais en constante augmentation, une concurrence accrue entre les différents usages du sol, un accroissement de la périurbanisation et une surconsommation des terres agricoles, un enjeu de préservation des paysages dans certain secteurs du département, une volonté du Conseil Régional de développer le boisement et un objectif de préservation et de reconstruction des trames vertes et bleues, la nouvelle politique de règlementation des boisements mise en œuvre par le Conseil Général préférentiellement dans les orientation suivantes : o La volonté d’organisation et de recherche d’un équilibre entre les différents usages dans un espace rural soumis à des évolutions génératrices de pression foncière, o La protection du foncier agricole dans les zones à forts enjeux agricoles et en particulier la recherche de la limitation des micro-boisements en zone agricole d’une superficie inférieure à 2 hectares minimum, o La prise en compte de l’accroissement des superficies boisées dans le département et de son intérêt pour la production de bois d’œuvre, la biodiversité, la filière bois énergie, le stockage de CO2, ainsi que des objectifs des différents plans de boisement, o La préservation de certains milieux et paysages remarquables (zones humides, marais, bocages, coteaux calcaires, dunes) o La préservation ou la reconstitution de corridors écologiques (trame verte et bleue, espaces naturels sensibles, cœurs de nature) en intégrant les schémas existants, o La prise en compte des besoins liés à la protection de la ressource en eau (protection des captages, protection des cours d’eau) o Par ailleurs, et afin de faciliter l’engagement de cette politique, le Conseil Général proposera la mise en place d’une réglementation des boisements en accompagnement des procédures d’Aménagement Foncier Agricole et Forestier et soutiendra financièrement les échanges de propriétés répondant aux objectifs généraux de cette procédure; o Les mesures d’interdiction ou de réglementation, ne seront pas applicables aux boisements linéaires (ligne d’arbres - haies – ripisylves) ou a l’installation de sujets isolés. Ces mesures ne sont pas applicables à l’agroforesterie. Page 3 sur 85 Dossier n° E 20000052 /059 B) Réglementation (périmètres interdits, règlementés ou libres) coupe rase : Le Code Rural et de la Pêche Maritime offre la possibilité au Département de réglementer dans les zones boisées, le boisement après coupe rase et ainsi avoir un objectif de reconquête des terres agricoles. Dans ce cas, le Département définit un seuil de surface par zone forestière homogène en deçà duquel il peut intervenir. Le Conseil Général arrête le principe de ne pas intervenir dans les zones déjà boisées et par conséquent d’exclure le principe d’intervention de réglementation des boisements après coupe rase. C) Définition des zones et mesures d’interdiction ou de règlementation : Le Conseil Général définit que la nouvelle politique de réglementation des boisements est applicable à l’ensemble des communes du Département. C'est-à-dire que, conformément au Code Rural, pour chaque commune ou groupement de communes, le Conseil Général pourra par délibération, à l’intérieur des périmètres déterminés (périmètres interdits, réglementés ou libres), au terme d’une démarche participative (étude préalable, proposition de la commission communale d’aménagement foncier, consultation du centre régional de la propriété forestière, de la chambre d’agriculture de région et du parc naturel régional cap et marais d’opale pour les communes concernées et enquête publique) : Dans les périmètres interdits, interdire tous les semis, plantations et d’essences forestières Les interdictions de boisement s’appliqueront à des parcelles susceptibles de faire l’objet d’une mise en valeur économique autre que forestière, notamment à des fins agricoles, ou présentant un intérêt public majeur. Par ailleurs, le Conseil Général veillera à ce que l’usage des interdictions de boisement : - S’inscrive dans un contexte ou les dispositions de nature à valoriser les espaces ainsi maintenus ouverts existent (valorisation agricole équilibrée à rentable, ou plans de gestion durable des milieux naturels) - Ne remette pas en cause la reconstitution de milieux naturels boisés dans les secteurs en déficit, en cohérence, le cas échéant, avec les dispositions du Grenelle de l’Environnement concernant les corridors verts et bleus, ou lorsque la production sylvicole permet une valorisation optimale du territoire. Dans les périmètres réglementés : - Limiter les semis et plantations à certaines essences forestières, - Restreindre les semis et plantations à certaines destinations, - Fixer pour les semis et plantations une distance minimale avec les fonds voisins supérieure à celle prévue à l’article 671 du Code Civil. Concernant les mesures de limitation des semis et plantations, les mesures retenues sont les suivantes : Page 4 sur 85 Dossier n° E 20000052 /059 -Les nouveaux boisements s’attacheront à respecter les principes de diversification et d’adaptation des essences au milieu, -Les nouveaux boisements devront répondre à des bonnes pratiques sylvicoles (lisière, densité, adaptation du sol,) en conformité avec les documents techniques de référence (Orientations régionales forestières, Schéma régional de gestion sylvicole.) Dans le cadre de sa mission d’instructeur des déclarations préalables à tout projet de boisement dans les périmètres réglementés, le Président du Conseil Général se réserve la possibilité d’interdire certaines essences qui pourraient s’avérer inadaptées et d’en prescrire d’autres, particulièrement pour les boisements situés à proximité de cours d’eau ou de zones humides. Afin de juger de l’adaptation d’une essence ou de déterminer des prescriptions particulières, le Président du Conseil Général se fonde sur les documents d’encadrement de gestion forestière, notamment le Schéma Régional de Gestion sylvicole et les documents de vulgarisation