ARENDAL KOMMUNE Krøgenesåsen Boligområde, Forslag Til
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
ARENDAL KOMMUNE Saksfremlegg Referanse: 2011/5430 / 44 Ordningsverdi: xxxx Vår saksbehandler Nora Moberg Lillegaard, tlf 37013787 Saksgang: Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Bystyret Krøgenesåsen Boligområde, forslag til detaljregulering, endelig behandling Rådmannens forslag til vedtak: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven § 12-12 forslag til detaljreguleringsplan for Krøgenesåsen boligområde med plankart og bestemmelser datert 02.03.15, sist revidert 30.09.15, og illustrasjonsplan datert 02.03.15, sist revidert 12.08.15. Vedlegg: 1 Oversiktskart og bilder av området 2 Forslag til plankart 3 Forslag til bestemmelser 4 Planbeskrivelse 5 Illustrasjonsplan 6 Merknader etter offentlig ettersyn 7 Utbyggers svar på merknadene 8 Risiko- og sårbarhetsanalyse 9 Notat om støy 10 Notat om påvirkninger på Dyvigtjenna Sammendrag/problemstilling Kommende byplanstrategi går blant annet ut på å bygge tett i knutepunkt for å imøtekomme nasjonale og regionale mål om å begrense energiforbruk og klimagassutslipp. Hensikten med arbeidet med “Areal- og transportplan (ATP) for Arendalsregionen”, som ble startet opp av Aust-Agder fylkeskommune i vår, er å løse transportutfordringene i regionen på en miljøvennlig og effektiv måte i tråd med disse forventningene. Det skal legges til rette for syklende, gående og kollektivtrafikk slik at trafikkveksten på personbil ikke øker. Videre må arealplanleggingen legge til rette for at transportbehovet ikke øker. 2011/5430/-44 Side1av 6 Planforslaget utfordrer denne målsettingen, da høydeforskjellen fører til at avstanden til bussholdeplassen og butikksenteret blir i lengste laget, og avstand til skoler og barnehager samt idrettsanlegg er for lang. Planforslaget er imidlertid i tråd med kommunens arealpolitikk når det gjelder å bygge tett og konsentrert. Det er også varierte boligtyper, som passer for ulike brukergrupper. Det er lagt til rette for gode leke- og uteoppholdsarealer, samt at det ligger høyt med utsyn over Tromøysund. Det er kort vei til store sammenhengende friluftsområder. Som følge av den nye tilførselsveien er det heller ikke langt til E-18, for effektiv transport øst- og vestover til andre byer. Da planforslaget dessuten er vurdert positivt i kommuneplansammenheng, finner Rådmannen, til tross for det som ble nevnt innledningsvis, å kunne anbefale at planforslaget blir godkjent. Bakgrunn for saken Planforslaget er fremmet av Asplan Viak AS på vegne av MG Prosjekt AS. Området ligger mellom Dyvigkilen og Dyvigtjenna, på Krøgenes og er ca. 40 daa stort. Formålet med planarbeidet er å legge til rette for ca. 150 boenheter i form av varierte boligtyper. Forslaget er basert på at området skal ha atkomst fra innregulert rundkjøring på den planlagte veien mellom Krøgenes og nye E18. Forslaget har vært ute til offentlig ettersyn i perioden fra 24.04.- 08.06.2015. Det ble mottatt merknader fra offentlige myndigheter, og innsigelser fra Statens vegvesen. Etter møte med Statens vegvesen, noen avklaringer og diverse endringer, ble endelig innsigelsene trukket i brev datert 25.08.2015. Følgende endringer er utført på plankartet/illustrasjonsplan: Vei o_KV1 er utvidet med rabatt inn mot rundkjøringen i kryss med ny veiforbindelse Krøgenes – E18. Bestemmelsesområde - anlegg- og riggområde (#1) langs ny vei Krøgenes – E18 i gjeldende reguleringsplan, er videreført. En sone mellom tomtene i områdene Bf1 – Bf4 og en grense på 30 meter fra senter av ny vei Krøgenes – E18 er angitt som bestemmelsesområde #2, med særskilte krav i bestemmelsene. Støyskjerm er flyttet til innenfor plangrensen. Målekummen som kommunen v/ kommunalteknikk omtaler som K3 i sin uttalelse, med et tilhørende areal er satt av til Vann- og avløpsanlegg, o_VA1. Avkjørsel med kjøreatkomst er vist på plankartet. Parkeringsplass f_P1 er tatt ut. Tilliggende ballslette er justert i illustrasjonsplanen. Avkjørselen til kommunens anlegg kan benyttes felles som sykkel- og gangatkomst til ballsletta. Eksisterende ledninger fra Skibvik og renovasjonsanlegget i Heftingsdalen er markert med hensynssone - bestemmelsesområde #5 over hele arealet innenfor LNF1, tilliggende strekning av atkomstveien og ledningstraséen ut til plangrensen vest for målekummen. Områdene med arkeologiske funn er angitt med bestemmelsesområder #3 og #4. I bestemmelsene er gjort følgende endringer: Nytt punkt 2.8: Hvis det under arbeidets gang skulle komme frem gjenstander eller andre spor fra eldre tid, skal arbeidet stanses og melding umiddelbart sendes Aust-Agder fylkeskommune v/seksjon for kultur- minnevern, jf. Lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kulturminneloven), § 8 annet ledd. Nytt punkt 3.9: Område o_VA1 nyttes til anlegg og bebyggelse i tilknytning til kommunaltekniske hovedanlegg. Området skal kjøreatkomst som vist på plankartet. Første avsnitt i punkt 5.4 er supplert med følgende krav: Der stien munner ut i gang-/sykkelveien må det etableres siktsoner tilsvarende 3 x 20 meter. Tidligere punkt 7.2 er tatt ut. Nye punkter 7.2 – 7.5 gjelder for bestemmelsesområdene #1 - #5. Andre avsnitt i punkt 8.3 er endret til: Nærlekeplass f_NLEK1 og ballslette i område o_F1 skal være anlagt før første bolig innenfor planområdet tas i bruk. Akebakke i område o_F2 skal være anlagt før første bolig i områdene Bb1, Bb21 og Bk7 tas i bruk. 2011/5430/-44 Side2av 6 Bestemmelsene til området som omfattes av #5 lyder slik: “Tiltak innenfor området herunder oppfylling av terreng, må avklares med og godkjennes av Arendal kommune som ledningseier. Dersom ledningene flyttes eller legges om, bortfaller kravet i første setning.” I bestemmelsenes punkt 7.4 er tilføyd følgende formulering etter krav fra Riksantikvaren i uttalelse etter offentlig ettersyn: “Det skal tas kontakt med Aust-Agder fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskningen kan fastsettes.” Selv om det er mange endringer i antall er ikke intensjonene bak planforslaget endret. De er stort sett foretatt etter krav fra og/eller med hensyn til høringsinstanser og kommunen selv v/ kommunalteknikk. Det er derfor vurdert til ikke å være behov for nye høringer før endelig behandling. Merknader og innsigelser m. rådmannens kommentarer: Aust-Agder fylkeskommune, kopi av svar fra Riksantikvaren datert 10.06.2015: Riksantikvaren finner at reguleringsplanen kan godkjennes under forutsetning av at det først foretas en arkeologisk utgravning av de berørte kulturminnene. De ber om at kulturminnene skal merkes i kartet som bestemmelsesområder, og at det settes inn en bestemt tekst i reguleringsbestemmelsene. Aust-Agder fylkeskommune, brev datert 18.06.2015: Plan og naturseksjonen har i sin uttalelse ved oppstarten poengtert at området ikke ble konsekvensutredet i forbindelse med rulleringen av kommuneplanens arealdel, men lagt inn i plankartet som hensynssone. De kan ikke se at planforslaget heller i ettertid er undergitt en konsekvensutredning. Når det gjelder lekeplasser, slutter de seg til fylkesmannens uttalelse ang. plassering av balløkke og rekkefølgekravene. Planbeskrivelsen inneholder flere element som finnes i bestemmelsene, men som ikke er utdypet i plankartet. Akebakke, balløkke, sikringstiltak og sti bør fremgå av plankartet. Tillatte planeringshøyder burde også vises i kartet. Når det gjelder tilknytning til transportsystemet, så mener de planforslaget i for liten grad utnytter den geografiske nærheten til kollektivaksen. Det er svært langt fra boligene til nærmeste bussholdeplass. Den inntegnede stien kan ikke regnes som en reel kopling mellom feltet og kollektivaksen. Gangbro over ny tilførselsvei burde vurderes. Planbeskrivelsen virker vel optimistisk i sin beskrivelse av at planområdet har sentral beliggenhet ved kollektivtrasé og lokalsenter, sykkelavstand fra byen, skoler, idrettsanlegg og nærhet til attraktive friluftsområder reduserer behovet for privatbilhold og -bruk. Planforslaget legger opp til en betydelig terrengbearbeiding, og det store omfanget av planering og fyllinger gjør at eventuelle kvaliteter som måtte finnes i området i dag ikke vil ivaretas. Kommunen bør i større grad etterspørre løsninger som er tilpasset terreng fremfor løsninger som utelukkende er basert på terrengtilpasning. I tillegg nevnes brevet fra Riksantikvaren, og kravene som stilles i forbindelse med automatisk fredede kulturminner må overholdes. Rådmannens kommentar: Det er ikke mulig å få til tilfredsstillende gangveier fra feltet ned til bussholdeplassen på grunn av terreng og ny tilførselsvei til E-18, men det vil bli lagt til rette for snarvei. Ilustrasjonsplanen er gjort bindende når det gjelder akebakke, balløkke og sti. En evt. gangbro vil kreve lang strekning vei på den andre siden for å komme ned på nivå med bussterminalen. Det er derfor lite hensiktsmessig å planlegge en slik løsning, etter utbyggers mening. Rådmannen aksepterer utbyggers vurderinger når det gjelder dette. Kravene fra Riksantikvaren er innfridd. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 08.06.2015: Fylkesmannen bemerker at det bør vises varsomhet med å legge ut boligområder langs den nye tilførselsvegen til E18 uten en helhetlig strategi, og en fastsetting av langsiktige grenser for utbygging mot viktige områder for friluftsliv i kommuneplanen til varsel om oppstart. Videre finner de at det er tatt tilstrekkelig hensyn til Dyviktjenn med kantsone, og at det ikke er behov for ytterligere kartlegging eller utredninger av arten “Tretåspett”, som er registrert i nærheten av området. Hensynet til støy anses også tilstrekkelig utredet. Ut fra det som er