Rapport Technique De L’Étude
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Etude d’opportunité d’extension du périmètre du Parc Naturel Régional de Millevaches en Limousin Appel d’aiR Consultants - IMEP Dec 2011 PNR Millevaches en Limousin du Parc MAITRISE D OUVRAGE Parc naturel régional du limousin En partenariat avec la REGION LIMOUSIN FINANCEE et COPILOTEE PAR la Région Limousin Cette étude a été réalisée Sous MAITRISE D’OUVRAGE du Parc Naturel Régional de Millevaches en Limousin REALISEE PAR Appeld’aiR Consultants® Cabinet conseil spécialisé dans les politiques publiques environnementales et les Parc Naturels Régionaux Associé pour cette étude à l’IMEP /IMBE ( CNRS IRD) IMBE Restitution faite en Janvier 2012 Page 3 Sommaire : N° de Page 1. Présentation 5 2. La Commande , le Contexte 6 Périmètre 8 Organisation 10 Enjeux et principes 11 3. La Méthode, les Données 3.1 Méthode 13 3.2Données 18 Typologie 18 Traitement 22 4. Résultats et Analyse 4.1 Résultats 27 4.2 Analyse 32 5. Conclusion : Propositions et sce- narii 36 Positionnement par secteur 37 4 Scenarii 40 Pour aller plus loin 46 Annexes 48 Références éléments numériques joints– Graphes Radar Remerciements 56 Page 4 PNR Millevaches en Limousin du Parc 5 1. Présentation Ce document constitue le rapport technique de l’étude. Il se présente en format numérique paramétré pour l’impression. Il s’accompagne · d’un document de restitution des résultats, · d’un diaporama support de la restitution · et d’annexes et pièces numériques jointes ( données, références …) Page 5 La commande , le contexte 2. La commande, le contexte Un cadre fixé par la loi ¨ ( article L333-1 .IV du Code de l’environnement ) : Dans le cadre de la préparation d’une Révision de charte de Parc Naturel Régional, la définition du périmètre concerné est un point clé. Les communes incluses dans le périmètre d’étude de révision pourront se prononcer sur leur adhésion à la nouvelle charte issue de cette procédure de renouvellement. Ce type d’étude, portée par les Parcs Naturels Régionaux a pour vocation de permettre à la Région, collectivité compétente et décisionnelle, de disposer d’un éclairage fondé sur des analyses argumentées synthétiques, nécessaires pour se prononcer sur la question de l’extension du périmètre actuel. Le PNR de Millevaches en Limousin a été créé par décret ministériel le 18 mai 2004 pour une durée de 10 ans§.Les 3 prochaines années vont être consacrées à la révision de sa charte en vue d’obtenir à nouveau le label national de Parc Naturel Régional accordé par l’Etat par Décret du Premier Ministre. Dans ce cadre, la Région LIMOUSIN en étroite collaboration avec le Parc Naturel Régional de Millevaches en Limousin qui assure la Maîtrise d’ouvrage de l’étude, a la charge de définir un périmètre d’étude définitif qui prévaudra pour la révision de la future Charte du Parc ( 2014-2026) après accord du Préfet de Région. Le lancement de la révision de la charte est prévu pour 2012. ¨ L 333-1 IV. • «Lorsque des modifications au territoire du parc sont envisagées à l'occasion du renouvellement de son classement, un nouveau périmètre d'étude est arrêté au plus tard trois ans avant l'expiration du classement en concertation avec le syndicat mixte de gestion du parc. Celui-ci assure la révision de la charte et peut se voir confier par la région tout ou partie de la procédure de renouvellement du classement. La prescription de la révision de la charte d'un parc est engagée par délibération motivée de la ou des régions concernées. Cette délibération est transmise au représentant de l'Etat dans la région pour avis motivé sur l'opportunité du projet. Cet avis est réputé favorable s'il n'intervient pas dans un délai de trois mois après transmission de la délibération. » § Durée portée à 12 ans par décret ministériel portant à 2016 la date maximale de renouvellement de la Charte du PNR de Millevaches en Limousin Page 6 PNR Millevaches en Limousin du Parc La commande ,le contexte Une étude portant sur un périmètre étendu à 39 nouvelles communes : La mission a porté sur l’extension du périmètre du Parc Naturel Régional de Millevaches en Limousin à 39 communes initialement prédéfinies par les commanditaires, situées en Région Limousin et sur les 3 départements Corrèze, Creuse et Haute Vienne. Page 7 La commande , le contexte Extrait du cahier des charges , détaillant l’extension potentielle à 39 communes : 8 communes «- Les communes (8) intégrées dans le diagnostic territorial de préfiguration du Parc qui n’avaient au final pas approuvé la charte. Il s’agit de : Feyt, Saint-Martin -Château, Vidaillat, Banize, Saint-Moreil, Faux-Mazuras, Saint-Junien-la- Brégère, Pontarion, + 29 communes nouvellement proposées : · En Corrèze, 4 communes situées au sud-est du territoire du Parc : Mestes, Valiergues, Saint-Exupéry-les-Roches, Confolent-Port-Dieu, · En Creuse :13 communes de la communauté de communes Aubusson-Felletin : Ars, Alleyrat, Aubusson, Blessac, Moutier-Rozeille, Néoux, Saint-Alpinien, Saint-Amand, Saint-Avit-de-Tardes, Sainte-Feyre-la-Montagne, Saint- Mexant, Saint-Pardoux-le-Neuf, La Villetelle, · 8 communes situées au nord-est du Parc, entourant le bourg de Crocq et appartenant à la communauté de communes du Haut-Pays-Marchois : Pontcharraud, Saint-Maurice-près-Crocq, Saint-Pardoux-d’Arnet, Saint-Oradoux-près- Crocq, La Villeneuve, Saint-Bard, La Mazière-aux-Bons-Hommes, Mérinchal, · 4 communes au nord-ouest correspondant à la vallée du Thaurion : Bourganeuf, Thauron, Chavanat et Banize. + 2 villes d’accueil potentielles : Enfin les villes d’Ussel et de Châteauneuf-la-Forêt se verraient proposer un statut particulier de ville d’accueil. Ces deux villes ne sont pas proposées pour l’heure dans le périmètre. Néanmoins, il conviendra de vérifier l’opportunité ou non de les intégrer dans le futur périmètre d’étude ; en effet, la commune d’Ussel constitue une enclave dans le périmètre proposé, et la seconde a manifesté son intérêt pour le PNR. » Actuellement 113 communes fondatrices composent le territoire du Parc Naturel Régional de Millevaches en Limousin. Elles en constituent le socle de référence, et bénéficient de l’autorité de la première charte ayant permis la création du 44ème PNR de France. Page 8 PNR Millevaches en Limousin du Parc Etude d’opportunité d’extension du périmètre du Parc Naturel Régional de Millevaches en Limousin Au cours de l’étude, les 39 communes de l’extension potentielle ont été regroupées en 5 secteurs, nommés à titre de repère. Le comité de pilotage a adopté cette approche qui permet une visualisation rapide des interdépendances entre ces secteurs et le PNR de Millevaches en Limousin. Les résul- tats de l’étude dégagent parfois des sous-ensembles au sein même d’un secteur. •Les 5 secteurs : –le secteur d’AUBUSSON/Haut Pays Marchois (inclus secteur de Crocq) : 22 commu- nes –le secteur de Bourganeuf (inclus secteur de Pontarion et vallée du Thaurion) : 11 communes –le secteur d’Ussel : 4 communes –la vallée du Chavanon : 2 communes –la commune de Chateauneuf la forêt ( il est noté à ce stade le fait que seule cette commune avait manifesté par écrit son souhait d’être commune d’accueil ou partenaire, uniquement). Page 9 Etude d’opportunité d’extension du périmètre du Parc Naturel Régional de Millevaches en Limousin Une étude bénéficiant d’un co-pilotage confiée à un cabinet spécialisé dans les Parcs Naturels Régionaux associé à un institut de recherche spécialisé en Ecologie du Paysage regroupant le CNRS et l’IRD : Les enjeux liés au renouvellement d’un label de Parc Naturel Régional, mais également liés au respect d’une cohésion territoriale ont motivé le choix des commanditaires de se doter pour cette étude de prestataires bénéficiant d’une véritable spécialisation en la matière. Pour ce faire, le Parc Naturel Régional de Millevaches en Limousin, en étroite relation avec la Région Limousin, a confié cette étude au Cabinet Appeld’aiR associé à l’IMEP/IMBE (IRD CNRS) , permettant de disposer d’une équipe dotée de compétences reconnues pour leurs références solides (nationales et internationales) . D’une part concernant les Parcs Naturels Régionaux et les politiques publiques environnementales, d’autre part concernant la prise en compte de la biodiversité, critère essentiel pour la Commission Nationale pour la Protection de la Nature, chargée par l’Etat de formuler un avis stratégique pour l’obtention du label. L’équipe ainsi constituée pour proposer cet outil d’aide à la décision attendu, s’est vue confier une mission s’appuyant sur des analyses de données existantes et le respect des échéances courtes. Les commanditaires ont insisté sur la nécessité du caractère incontestable de la provenance des sources utilisées et le caractère objectif des résultats. Une organisation en conséquence a été mise en place afin de garantir le suivi et le pilotage à chaque étape de l’étude : MAITRISE D OUVRAGE Parc naturel régional du limousin En partenariat avec la REGION LIMOUSIN Un garant institutionnel : le Président du PNRML et une cellule interne de suivi BINOME TECHNIQUE DE PILOTAGE ( Direction PNRML et Région) COMITE DE PILOTAGE : PNR- – REGION -Direction ADTD Etat-DREAL- Représentants des Départements via les délégués du Bureau du Parc EQUIPE PROJET CHARGEE DE L’ETUDE Appeld’aiR Consultants-IMEP Page 10 PNR Millevaches en Limousin du Parc Du contexte aux enjeux Du contexte aux enjeux d’une telle étude : Rappel : Millevaches, lors de la création des Parcs Naturels Régionaux en 1967, avait été identifié comme l’un des territoires qui présentaient toutes les caractéristiques pour ce label. Ce territoire se dote dès les années 90 d’un syndicat de préfiguration pour mener à bien son projet. Les principaux éléments de contexte constituent une clé principale d’entrée de l’étude : t Un Parc Naturel Régional récent, 7 ans : issu de la dernière génération de PNR t Une antériorité qui fait autorité : les 113 communes composant actuellement le parc sont toutes des communes fondatrices.