Libro Blanco De La Participación Ciudadana Del Principado De Asturias
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Libro Blanco de la Participación Ciudadana del Principado de Asturias Libro Blanco de la Participación Ciudadana del Principado de Asturias Contenido 0 | Antecedentes. ¿Por qué un libro blanco?. .11 1 | Proceso de construcción del Libro Blanco de la Participación Ciudadana del Principado de Asturias. 17 1.1. Descripción del proceso. .19 1.2. Participantes. 24 1.3. Ejes temáticos. .25 2 | Diagnóstico inicial: aproximación a la realidad actual de la participación ciudadana en Asturias. 27 2.1. Contexto legal. Normativa. .29 2.1.1. Ámbito internacional. .29 2.1.2. Ámbito nacional. 32 2.1.3. Ámbito autonómico. 36 2.1.4. Ámbito local . 41 2.2. Análisis del tejido asociativo en el Principado de Asturias. 41 2.3. Iniciativas públicas . 60 2.3.1. Ámbito autonómico. 60 2.3.2. Ámbito local. Esencia de la participación ciudadana.. 63 2.4. Iniciativas privadas/ciudadanas. Ciudadanía en acción.. 69 2.5. Instrumentos para la participación. .72 2.5.1. Herramientas tradicionales. 72 2.5.2. Herramientas on-line . 81 2.5.3. Participación Infantil y Juvenil. .85 3 | Sobre el por qué un Libro Blanco . 93 3.1. La percepción de la participación ciudadana por parte de la ciudadanía. .95 3.2. Guía de recursos. Apoyo a la participación ciudadana en Asturias . 102 4 | Modelo de Gobernanza del Principado de Asturias: una apuesta por la transparencia, la participación y la colaboración. 103 4.1. Principios inspiradores. 105 4.1.Principios inspiradores del Gobierno Abierto.. 105 4.2. El Gobierno Abierto en el Principado de Asturias: un compromiso con la ciudadanía para la transformación social. 107 5 | Propuestas para construir un modelo de participación ciudadana en Asturias. 111 5.1. Propuestas de acción. 113 5.1.1. Una Administración abierta al diálogo y la colaboración. 113 5.1.2. Una ciudadanía empoderada: participa activamente en las esferas social y pública. 117 5.2. Recomendaciones para la definición de un proceso de participación ciudadana. 120 5.3. Gestión del cambio en la Administración Pública del Principado de Asturias. .128 6 | La propuesta de un nuevo modelo de gobernanza. 131 6.1. Un nuevo modelo, nuevas propuestas de acción. .134 6.2. Del papel a la acción . .136 7 | 25 medidas para el impulso de la participación ciudadana en Asturias. 139 8 | Implementación y seguimiento. 145 8.1. Procedimientos y palancas para la implementación. 147 8.1.1.Gobernanza en las Políticas Públicas. .148 8.1.2. Modernización de la Administración Pública. .149 8.1.3. Empoderamiento de la ciudadanía. .149 8.1.4. Trabajando en red. .150 8.2. Principios para la monitorización y seguimiento integral. 152 8.3. Acciones especiales de monitorización y seguimiento. .155 9 | Hacia una ley de participación ciudadana en el Principado de Asturias. 157 10 | Anexos . 161 10.1. Anexo I – Listado de Reglamentos de Participación Ciudadana (RPC). 163 10.1.1.Avilés. .163 10.1.2. Carreño. 163 10.1.3. Cabranes. .164 10.1.4. Castrillón. 164 10.1.5. El Franco. .164 10.1.6. Gijón . 164 10.1.7. Langreo. 164 10.1.8. Laviana. 165 10.1.9. Llanera. 165 10.1.10. Mieres. 165 10.1.11. Nava. 165 10.1.12. Noreña. 166 10.1.13. Oviedo. 166 10.1.14. San Martín del Rey Aurelio. 166 10.1.15. Soto del Barco. .166 10.1.16. Teverga. .166 10.1.17. Valdés. 167 10.1.18. Villaviciosa . 167 10.2. Anexo II – Tejido Asociativo: legislación. 168 10.3. Anexo III – Tejido Asociativo: registros de asociaciones. 170 10.3.1. Registro de Asociaciones del Principado de Asturias. 170 10.3.2. Registro de Entidades Juveniles. 174 10.3.3. Otros registros/directorios de Asociaciones. 174 10.3.4. Registros Municipales de Asociaciones. 175 10.4. Anexo IV – Órganos Sectoriales de Participación en la Administración del Principado de Asturias. 176 10.5. Anexo V- Recursos para la participación ciudadana en el ámbito local . 239 Desde el Gobierno del Principado entendemos la participación ciudadana como uno de los elementos esenciales de la gobernanza, por ello el Libro Blanco que se presen- ta a continuación, se concibe como un documento estratégico clave para alcanzar su plena incorporación a todos los ámbitos de la gestión pública, al tiempo que se confi- gura como una importante hoja de ruta que guiará la redacción de una ley autonómica sobre esta materia. En este marco, apostamos por establecer redes de colaboración, cooperación y co- ordinación que nos permitan dar pasos firmes hacia un gobierno abierto capaz de recuperar la confianza de la ciudadanía en las instituciones, y también de alinear el esfuerzo de las Administraciones Públicas con el de otros actores involucrados que comparten los mismos objetivos. Este Libro Blanco representa una invitación colectiva de todas las partes interesadas a la incorporación de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones y la defi- nición de las políticas públicas, canalizando su opinión y conocimientos. Se trata por tanto, de una hoja de ruta diseñada entre todos y todas, abierta a la colaboración del conjunto de la sociedad asturiana. La elaboración de un Plan Anual de Participación del Gobierno de Asturias, la puesta en marcha de un Observatorio de Participación Ciudadana, de itinerarios formativos específicos y la colaboración con la Federación Asturiana de Concejos para el im- pulso de la participación en el ámbito local son sólo una muestra de las numerosas orientaciones estratégicas que propone este documento. Medidas que parten de un amplio análisis, el primero elaborado en el seno del Gobierno, que aborda tanto el teji- do asociativo como los órganos sectoriales y recursos para la participación ciudadana en el ámbito autonómico y también municipal En nuestras manos queda la responsabilidad de conseguir los objetivos fijados y de construir e impulsar una participación ciudadana efectiva en el Principado de Asturias. GUILLERMO MARTÍNEZ SUÁREZ Consejero de Presidencia y Participación Ciudadana Gobierno del Principado de Asturias 0 | Antecedentes. ¿Por qué un libro blanco? El Principado de Asturias cuenta con una experiencia intensa y dilatada en el tiempo en relación con el impulso de la participación de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones. Si bien el ámbito local, en tanto que administración más cercana a la propia ciudadanía y conocedora de las dinámicas de participación del movimiento asociativo, ha sido pionero en la puesta en marcha de iniciativas, en el plano autonó- mico existen numerosas pruebas del compromiso con la incorporación de la participa- ción ciudadana en los procesos de toma de decisiones. El Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias recoge en su artículo 9.2.e que las instituciones de la Comunidad Autónoma de Asturias, dentro del marco de sus competencias, velarán especialmente por facilitar la participación de todos los ciuda- danos en la vida política, económica, cultural y social de Asturias. En el escenario de desarrollo de la autonomía se darían los primeros pasos en la crea- ción de órganos de participación que vehicularían la incorporación de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Será en la década de los noventa cuando se intensifique el impulso decidido de la puesta en marcha de herramientas, principalmente en el plano de la regulación normativa, que pretenden ordenar y regu- lar la participación de la ciudadanía en la gestión pública, si bien, desde un punto de vista institucionalizado, a través del movimiento asociativo organizado. La experiencia acumulada en la práctica de las administraciones públicas y la evolu- ción del movimiento asociativo en el conjunto de Asturias describen una realidad bien diferente en los últimos años. De un escenario en el que el peso de la participación institucionalizada recae, en mayor medida, en la acción del tejido asociativo, evolucio- » 13 « namos a un modelo en el que gana terreno la participación ciudadana individual no vinculada a la participación activa por ejemplo, en movimientos sociales. Así, ya en el siglo xxi, la tendencia se consolida y las iniciativas que hoy se ponen en marcha contemplan de forma integrada esta doble vertiente colectiva e individual de la parti- cipación de la ciudadanía. El ritmo al que ha ido evolucionando el cambio social en los últimos años ha situado la participación de la ciudadanía en la gestión de asuntos públicos en el centro de la agenda política a todos los niveles. Desde el ámbito internacional al local, pasando por el nacional y regional, ha sido más fuerte que nunca la apuesta por el impulso real de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. La participación ciudadana en Asturias ha evolucionado de forma constante, tanto en el ámbito local como autonómico y este desarrollo se ha producido igualmente desde un punto de vista cualitativo. Las acciones encaminadas al impulso de la participación de la ciudadanía han pasado de la mera creación de órganos colegiados consultivos a la puesta en marcha de procesos participativos que tienen en cuenta la opción de la participación individual y la sitúan al mismo nivel que la vinculada a la pertenencia al movimiento asociativo. Son muchas las iniciativas vinculadas a la participación ciudadana que se han consoli- dado a lo largo de estos años y muchas las herramientas al servicio de la participación que existen en el conjunto del territorio. En este escenario el Gobierno del Principado de Asturias decidió hacer balance y, fruto de un proceso de elaboración participativo, ha elaborado este primer borrador del Libro Blanco de la Participación Ciudadana en Asturias. En el plano teórico un libro blanco es aquel documento elaborado por perso- nas conocedoras de una disciplina relevante sobre un tema complejo, con el objetivo de facilitar la información, el análisis que permita su compresión, de asumir decisiones estratégicas y trazar posibles propuestas de acción ante la problemática identificada durante la elaboración del mencionado documento.