PLAN LOCAL D'URBANISME Commune de PLOURIN LES MORLAIX
RAPPORT DE PRESENTATION
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« Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses compétences. Afin d'aménager le cadre de vie, d'assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures des conditions d'habitat, d'emploi, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources, de gérer le sol de façon économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les consommations d'énergie, d'économiser les ressources fossiles d'assurer la protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salubrité publiques et de promouvoir l'équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de rationaliser la demande de déplacements, les collectivités publiques harmonisent, dans le respect réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace. Leur action en matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à l'adaptation à ce changement. »
Révision prescrite par délibération du Conseil Municipal le : 27 mars 2009 Débat préalable organisé au sein du CM le : 26 novembre 2009 PLU arrêté par délibération du Conseil Municipal le : 08 février 2012 PLU approuvé par délibération du Conseil Municipal le : 13 novembre 2013 PLU rendu exécutoire le :
Sommaire
Introduction 4
1. - L'OBJET DU PLAN LOCAL D'URBANISME
2. - LE CADRE JURIDIQUE DU PLAN LOCAL D'URBANISME
3. - LE CONTENU REGLEMENTAIRE DU P.L.U • Le rapport de présentation (Art R.123-2 du Code de l'Urbanisme). Le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (Art R.123-3 du Code de l'Urbanisme). • Le règlement (Art R.123-4 du Code de l'Urbanisme). Les documents graphiques (Art R.123-11 du Code de l'Urbanisme). • Les documents annexes (articles R.123-13 et R.123-14 du Code de l'Urbanisme).
4. - LE DOCUMENT D'URBANISME – SON EVOLUTION
Section 1 Situation géographique de la commune de PLOURIN LES MORLAIX 12
1.1. - LA COMMUNE DE PLOURIN LES MORLAIX DANS SON CONTEXTE GEOGRAPHIQUE
1.2. - ORGANISATION INTERNE DE LA COMMUNE
Section 2 Le contexte humain et les activités socio-économiques 17
2.1. - LA DEMOGRAPHIE 2.1.1. - Evolution de la population : une population en hausse 2.1.2. - Un solde naturel et migratoire positif 2.1.3. - Une population encore jeune 2.1.4. - Les besoins répertoriés et prévisions
2.2 - L'HABITAT ET LE LOGEMENT 2.2.1. - Un habitat bipolaire aux caractéristiques spécifiques 2.2.2. - Les besoins répertoriés et prévisions. Habitat urbain et gestion de l'espace.
2.3 - LA POPULATION ACTIVE ET LES ACTIVITES SOCIO-ECONOMIQUES 2.3.1. - Une population active qui profite du bassin d'emplois de Morlaix 2.3.2. - Les activités socio-économiques 2.3.3. - Les équipements 2.3.4. - Les besoins répertoriés et prévisions. Equipement structurant et gestion de l’espace.
Section 3 Analyse de l'état initial de l'environnement 33
3.1 - LES CARACTERISTIQUES DE LA GEOGRAPHIE LOCALE 3.1.1. - La topographie 3.1.2. - La géologie 3.1.3. - Le réseau hydrographique 3.1.4. – La ressource en eaux
3.2 - LES GRANDES COMPOSANTES DU PAYSAGE 3.2.1. - Un espace agricole qui domine sur le plateau 3.2.2. - Une forte présence d’éléments boisés
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 1 3.2.3. - Les Monts d’Arrée : une image très forte. 3.2.4. - Les éléments ponctuels du paysage 3.2.5. - Les sites et espaces recensés au titre d'inventaire spécifique
3.3 - L’ENVIRONNEMENTURBAIN 3.3.1. - L’environnement urbain
3.4 - LES NUISANCES ET LES RISQUES 3.4.1. - La circulation routière 3.4.2. - L'assainissement 3.4.3. - le risque d’inondation 3.4.4. - le risque de la raréfaction en eau
3.5. – LES BESOINS REPERTORIES ET PREVISIONS ENVIRONNEMENT
Section 4 Les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durables Traduction au travers des délimitations de zones 51
4.1. - LA TRADUCTION DES ENJEUX ET CONTRAINTES ; le P.A.D.D. 4.1.1. – Maîtriser l’organisation urbaine 4.1.2. – Préserver le secteur rural et agricole 4.1.3. – Maintenir et développer le tissu économique 4.1.4. – Conserver et conforter le cadre de vie 4.1.5. – Organiser la gestion des eaux 4.1.6. – Favoriser le développement des énergies renouvelables 4.1.7. – Organiser les déplacements 4.1.8. – Développer des activités de loisirs et de tourisme
4.2. - DU PROJET D’AMENAGEMENT AU REGLEMENT – LES GRANDS PRINCIPES DU ZONAGE 4.2.1. - Les zones urbaines : le contenu 4.2.2. - Pour un aménagement cohérent et rationnel de l’espace : les zones AU 4.2.3. - Les zones agricoles : le contenu 4.2.4. - Les zones naturelles et forestières : le contenu 4.2.5. - Des mesures adaptées pour des opérations définies 4.2.6. - La conservation du patrimoine bâti et paysager
4.3. – EVOLUTION PLU exécutoire en 2009 / PLU en révision
4.4. – LE BILAN DES SURFACES DU PROJET DE PLU
Section 5 Les incidences du P.L.U sur l’environnement 73
5.1 - LES INCIDENCES DU P.L.U SUR LE PATRIMOINE NATUREL
5.2 - LES INCIDENCES DU P.L.U SUR L'ENVIRONNEMENT URBAIN ET BATI 5.2.1. - La valorisation des espaces urbains existants 5.2.2. - Un développement organisé de l'urbanisation 5.2.3. - Le secteur rural
5.3 - LES INCIDENCES DU P.L.U SUR LA RESSOURCE EN L'EAU 5.3.1. - La gestion de la ressource en eau 5.3.2. - La qualité de la ressource en eau 5.3.3. - La protection et la mise en valeur des milieux naturels
5.4 - LES INCIDENCES DU P.L.U SUR L'ESPACE AGRICOLE
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 2
Section 6 La compatibilité du P.L.U avec les dispositions supra communales 82
6.1 - LA COMPATIBILITE DU P.L.U AVEC LES LOIS D'AMENAGEMENT 6.1.1. - La compatibilité du P.L.U avec la loi d'orientation sur la ville du 13 juillet 1991 6.1.2. - La compatibilité du PLU avec la loi sur l'eau du 03 janvier 1992 Loi sur l’eau du 30 décembre 2006 6.1.3. - La compatibilité du PLU avec la loi paysage du 08 janvier 1993 6.1.4. - La compatibilité du P.L.U avec la loi sur les déchets du 03 février 1993 6.1.5. - La compatibilité du P.L.U avec la loi d'orientation agricole du 09 juillet 1999 Loi relative au développement des territoires ruraux du 23 février 2005. Loi du 5 janvier 2006 d’orientation agricole. Décret du 07 juillet 2006 relatif à la protection et à la mise en valeur des espaces agricoles et naturels périurbains. 6.1.6. - La compatibilité du P.L.U avec la loi sur le bruit du 31 décembre 1992 6.1.7. - La compatibilité du P.L.U avec la loi Solidarité et Renouvellement Urbain du 13 décembre 2000. 6.1.8. - La compatibilité du P.L.U avec la loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003. 6.1.9. - Urbanisme et sécurité routière 6.1.10. - La compatibilité du P.L.U avec La loi du 23 juin 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique (loi POPE) Décret du 24 mai 2006 relatif aux caractéristiques thermiques et à la performance énergétique des constructions ; 6.1.11. - Loi du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement, dite loi Borloo 6.1.12 - La compatibilité du PLU avec La directive européenne du 27 juin 2001 relative à l’évaluation environnementale 6.1.13 – La compatibilité du PLU avec la Loi portant engagement national pour l'environnement dit grenelle 1 et 2 (Aout 2009 et juillet 2010 Article L.371-1 du Code de l’environnement – la trame verte et bleue 6.1.14 – La compatibilité du PLU avec la loi de Modernisation de l’agriculture et de la pêche du 13 juillet 2010
6.2 - LA COMPATIBILITE DU P.L.U AVEC LES SCHEMAS D'URBANISME
6.2.1. - La compatibilité du P.L.U avec le S.C.O.T de Morlaix Communauté 6.2.2. - La compatibilité du PLU avec le PLH
Conclusion 91
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 3
Introduction
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 4 1. - L'OBJET DU PLAN LOCAL D’URBANISME
Le P.L.U. traduit une organisation du territoire communal, en proposant un aménagement de l'espace conforme aux aptitudes du milieu au regard de chacune des vocations potentielles et des usages existants ou projetés : urbanisation, agriculture, loisirs et tourisme, protection de la nature et du patrimoine, activités économiques,...
Le PLU expose le diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques, et précise les besoins répertoriés en matière de développement économique, d'aménagement de l'espace, d'environnement, d'équilibre social de l'habitat, de transports, d'équipements et de services.
Il réglemente l'utilisation des sols de la commune.
Il permet de dire ce que l'on peut construire, aménager, mettre en valeur et protéger, à quel endroit et comment.
Les objectifs d'aménagement qui ont conduit à la révision de ce P.L.U repose,
- d'une part du fait des modifications réglementaires d'urbanisme, notamment la mise en application de décrets et lois récentes :
Loi de Solidarité et de Renouvellement Urbain (13 décembre 2000).
Loi Urbanisme et Habitat (02 juillet 2003).
Loi relative au développement des territoires ruraux du 23 février 2005.
La loi du 23 juin 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique (loi POPE).
Loi du 5 janvier 2006 d’orientation agricole.
Décret du 24 mai 2006 relatif aux caractéristiques thermiques et à la performance énergétique des constructions.
Décret du 07 juillet 2006 relatif à la protection et à la mise en valeur des espaces agricoles et naturels périurbains.
Loi du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement, dite loi Borloo.
la Directive 2006/118/CE du Parlement Européen et du Conseil du 12 décembre 2006, sur la protection des eaux souterraines contre la pollution et la détérioration
Loi sur l’eau du 30 décembre 2006.
Loi de modernisation de l’économie de 2008
Loi sur portant engagement national pour l’environnement – Loi grenelle 1 – Aout 2009
Loi sur portant engagement national pour l’environnement – Loi grenelle 2 – juillet 2010
Loi de modernisation de l’agriculture et de la pêche – juillet 2010
et d'autre part, du fait de nouvelles orientations souhaitées par les responsables communaux.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 5 2. - LE CADRE JURIDIQUE DU PLAN LOCAL D’URBANISME
Article L.121-1 du Code de l'Urbanisme:
« Les schémas de cohérence territoriale, les plans locaux d'urbanisme et les cartes communales déterminent les conditions permettant d'assurer, dans le respect des objectifs du développement durable: 1° L'équilibre entre : a) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux, la mise en valeur des entrées de ville et le développement rural ; b) L'utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières, et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ; c) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ;
2° La diversité des fonctions urbaines et rurales e t la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements et de développement des transports collectifs ;
3° La réduction des émissions de gaz à effet de ser re, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques, et la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature. »
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 6 3. - LE CONTENU REGLEMENTAIRE DU P.L.U.
Le Plan Local d'Urbanisme comprend un rapport de présentation, le projet d'aménagement et de développement durables (P.A.D.D), des orientations d’aménagement et de programmation et le règlement, ainsi que leurs documents graphiques. Le Plan Local d’Urbanisme est accompagné d’annexes.
• Le rapport de présentation (Art R.123-2 du Code de l'Urbanisme)
1° Expose le diagnostic ;
2° Analyse l'état initial de l'environnement, prés ente une analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers et justifie les objectifs de modération de cette consommation et de lutte contre l'étalement urbain arrêtés dans le projet d'aménagement et de développement durables au regard, notamment, des objectifs fixés, le cas échéant, par le schéma de cohérence territoriale, et des dynamiques économiques et démographiques ;
3° Explique les choix retenus pour établir le proj et d'aménagement et de développement durables et, le cas échéant, les orientations d'aménagement et de programmation ; il expose les motifs de la délimitation des zones, des règles et des orientations d'aménagement et de programmation, des règles qui y sont applicables, notamment au regard des objectifs et orientations du projet d'aménagement et de développement durables. Il justifie l'institution des secteurs des zones urbaines où les constructions ou installations d'une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement sont interdites ;
4° Evalue les incidences des orientations du plan sur l'environnement et expose la manière dont le plan prend en compte le souci de sa préservation et de sa mise en valeur ;
5° Précise les indicateurs qui devront être élabor és pour l'évaluation des résultats de l'application du plan.
En cas de modification, de révision ou de mise en compatibilité dans les cas prévus aux articles R. 123-23-1, R. 123-23-2, R. 123-23-3 et R. 123-23-4 , le rapport de présentation est complété par l'exposé des motifs des changements apportés.
• Le rapport de présentation (Art R.123-2-1 du Code de l'Urbanisme)
Lorsque le plan local d'urbanisme doit faire l'objet d'une évaluation environnementale conformément aux articles L. 121-10 et suivants, le rapport de présentation :
1° Expose le diagnostic prévu au deuxième alinéa de l'article L. 123-1-2 et décrit l'articulation du plan avec les autres documents d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à l'article L. 122-4 du code de l'environnement avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en considération ;
2° Analyse l'état initial de l'environnement et les perspectives de son évolution en exposant, notamment, les caractéristiques des zones susceptibles d'être touchées de manière notable par la mise en oeuvre du plan ;
3° Analyse les incidences notables prévisibles de l a mise en œuvre du plan sur l'environnement et expose les conséquences éventuelles de l'adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l'environnement, en particulier l'évaluation des incidences Natura 2000 mentionnée à l'article L. 414-4 du code de l'environnement ;
4° Explique les choix retenus pour établir le proje t d'aménagement et de développement durables, au regard notamment des objectifs de protection de l'environnement établis au niveau international, communautaire ou national, et, le cas échéant, les raisons qui justifient le choix opéré au regard des solutions de substitution raisonnables tenant compte des objectifs et du champ d'application géographique du plan. Il expose les motifs de la délimitation des zones, des règles qui y sont applicables et des orientations d'aménagement. Il justifie l'institution des secteurs des zones urbaines où les constructions ou installations d'une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement sont interdites en application du a de l'article L. 123-2 ;
5° Présente les mesures envisagées pour éviter, réd uire et, si possible, compenser, s'il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en œuvre du plan sur l'environnement ;
6° Définit les critères, indicateurs et modalités r etenus pour l'analyse des résultats de l'application du plan prévue par l'article L. 123-12-2 . Ils doivent permettre notamment de suivre les effets du plan sur l'environnement afin d'identifier, le cas échéant, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et envisager, si nécessaire, les mesures appropriées ;
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 7 7° Comprend un résumé non technique des éléments pr écédents et une description de la manière dont l'évaluation a été effectuée.
Le rapport de présentation est proportionné à l'importance du plan local d'urbanisme, aux effets de sa mise en œuvre ainsi qu'aux enjeux environnementaux de la zone considérée.
En cas de modification, de révision ou de mise en compatibilité dans les cas prévus aux articles R. 123-23-1 , R. 123-23-2, R. 123-23-3 et R. 123-23-4, du plan local d'urbanisme, le rapport de présentation est complété par l'exposé des motifs des changements apportés.
Le rapport de présentation peut se référer aux renseignements relatifs à l'environnement figurant dans d'autres études, plans ou documents.
• Le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (Art L.123-1-3 du Code de l'Urbanisme)
Le projet d'aménagement et de développement durables définit les orientations générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques.
Le projet d'aménagement et de développement durables arrête les orientations générales concernant l'habitat, les transports et les déplacements, le développement des communications numériques, l'équipement commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour l'ensemble de l'établissement public de coopération intercommunale ou de la commune.
Il fixe des objectifs de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain.
• Les orientations d’aménagement et de Programmation (Art R.123-3-1 du Code de l'Urbanisme)
Les orientations d'aménagement et de programmation mentionnées au 1 de l'article L. 123-1-4 peuvent, le cas échéant par quartier ou par secteur, prévoir les actions et opérations d'aménagement prévues par ces dispositions. Lorsque le plan local d'urbanisme est élaboré par un établissement public de coopération intercommunale, les orientations d'aménagement et de programmation mentionnées aux 2 et 3 de l'article L. 123-1-4 définissent :
1° En ce qui concerne l'habitat, les objectifs et l es principes mentionnés au 2° de l'article L. 123-1 -4. Elles comprennent, notamment, les objectifs mentionnés aux d, e et g de l'article R. 302-1-2 du code de la construction et de l'habitation ainsi que le programme d'actions défini à l'article R. 302-1-3 du même code ;
2° Le cas échéant, en ce qui concerne les transport s et les déplacements, l'organisation des transports de personnes et de marchandises, de la circulation et le stationnement. Elles déterminent les mesures arrêtées pour permettre d'assurer la réalisation des objectifs mentionnés à l'article L. 1214-2 du code des transports.
Ces orientations d'aménagement et de programmation peuvent, en outre, comprendre tout élément d'information nécessaire à la mise en œuvre des politiques du logement et du transport et des déplacements .
• Le règlement (Art R.123-4 du Code de l'Urbanisme)
Le règlement délimite les zones urbaines, les zones à urbaniser, les zones agricoles et les zones naturelles et forestières. Il fixe les règles applicables à l'intérieur de chacune de ces zones dans les conditions prévues à l'article R.* 123-9 .
Il peut délimiter, dans des secteurs situés à proximité des transports collectifs existants ou programmés, des secteurs dans lesquels une densité minimale de construction est imposée
• Les documents graphiques (Art R.123-11 du Code de l'Urbanisme)
Les zones U, AU, A et N sont délimitées sur un ou plusieurs documents graphiques. Les documents graphiques du règlement font, en outre, apparaître s'il y a lieu : a) Les espaces boisés classés définis à l'article L. 130-1 ;
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 8 b) Les secteurs où les nécessités du fonctionnement des services publics, de l'hygiène, de la protection contre les nuisances et de la préservation des ressources naturelles ou l'existence de risques naturels, tels qu'inondations, incendies de forêt, érosion, affaissements, éboulements, avalanches, ou de risques technologiques justifient que soient interdites ou soumises à des conditions spéciales les constructions et installations de toute nature, permanentes ou non, les plantations, dépôts, affouillements, forages et exhaussements des sols ; c) Les secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du sous-sol, dans lesquels les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées ; d) Les emplacements réservés aux voies et ouvrages publics, aux installations d'intérêt général et aux espaces verts, en précisant leur destination et les collectivités, services et organismes publics bénéficiaires ; e) Les secteurs dans lesquels, pour des motifs d'urbanisme ou d'architecture, la reconstruction sur place ou l'aménagement de bâtiments existants peut être imposé ou autorisé avec une densité au plus égale à celle qui existait antérieurement, nonobstant le ou les coefficients d'occupation du sol fixés pour la zone ou le secteur ; f) Les secteurs dans lesquels la délivrance du permis de construire peut être subordonnée à la démolition de tout ou partie des bâtiments existants sur le terrain où l'implantation de la construction est envisagée ; g) Les périmètres, tels que délimités par le plan de déplacements urbains en application de l'article L. 1214-4 du code des transports , à l'intérieur desquels les conditions de desserte par les transports publics réguliers permettent de réduire ou de supprimer les obligations imposées en matière de réalisation d'aires de stationnement, notamment lors de la construction d'immeubles de bureaux, ou à l'intérieur desquels le plan local d'urbanisme fixe un nombre maximum d'aires de stationnement à réaliser lors de la construction de bâtiments à usage autre que d'habitation ; h) Les éléments de paysage, les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger ou à mettre en valeur pour des motifs d'ordre culturel, historique ou écologique, et notamment les secteurs dans lesquels la démolition des immeubles est subordonnée à la délivrance d'un permis de démolir ; i) Les espaces et secteurs contribuant aux continuités écologiques et à la trame verte et bleue ; j) Les zones qui sont ou peuvent être aménagées en vue de la pratique du ski et les secteurs réservés aux remontées mécaniques en indiquant, le cas échéant, les équipements et aménagements susceptibles d'y être prévus.
Les documents graphiques peuvent également faire apparaître des règles d'implantation des constructions dans les conditions prévues à l'avant-dernier alinéa de l'article R.* 123-9 . Lorsque le plan local d'urbanisme comporte des plans de secteurs, le document graphique délimite ces secteurs
• Les documents annexes (articles R.123-13 et R.123-14 du Code de l'Urbanisme) :
Les annexes indiquent, à titre d'information, sur un ou plusieurs documents graphiques, s'il y a lieu :
1° Les secteurs sauvegardés; 2° Les zones d'aménagement concerté ; 3° Les zones de préemption délimitées ; 4° Les périmètres à l'intérieur desquels s'appliqu e le droit de préemption urbain, ainsi que les périmètres provisoires ou définitifs des zones d'aménagement différé ; 5° Les zones délimitées en application du e de l'a rticle L. 430-1 à l'intérieur desquelles s'appliquent les dispositions relatives au permis de démolir prévues aux articles L. 430-2 et suivants (1) ; 6° Les périmètres de développement prioritaires dé limités en application de la loi n° 80-531 du 15 ju illet 1980 relative aux économies d'énergie et à l'utilisation de la chaleur ; 7° Les périmètres d'interdiction ou de réglementat ion des plantations et semis d'essences forestières, les périmètres d'actions forestières et les périmètres de zones dégradées à faible taux de boisement, délimités en application des 1°, 2° et 3° de l'arti cle L. 126-1 du code rural et de la pêche maritime ; 8° Les périmètres miniers définis en application d es titres II, III et V du livre Ier du code minier ; 9° Les périmètres de zones spéciales de recherche et d'exploitation de carrières et des zones d'exploitation et d'aménagement coordonné de carrières, délimités en application des articles 109 et 109-1 du code minier ; 10° Le périmètre des zones délimitées en applicati on de l'article L. 111-5-2 à l'intérieur desquelles certaines divisions foncières sont soumises à déclaration préalable ; 11° Les périmètres à l'intérieur desquels l'autori té compétente peut surseoir à statuer sur les demandes d'autorisation en application de l'article L. 111-10 ; 12° Le périmètre des secteurs dans lesquels un pro gramme d'aménagement d'ensemble a été approuvé en application de l'article L. 332-9 ;
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 9 13° Le périmètre des secteurs situés au voisinage des infrastructures de transports terrestres, dans lesquels des prescriptions d'isolement acoustique ont été édictées en application de l'article L. 571-10 du code de l'environnement ; 14° Le plan des zones à risque d'exposition au plo mb ; 15° Les périmètres d'intervention délimités en app lication de l'article L. 143-1 pour la protection et la mise en valeur des espaces agricoles et naturels périurbains ; 16° Les secteurs où un dépassement des règles du p lan local d'urbanisme est autorisé en application des articles L. 123-1-11, L. 127-1, L. 128-1 et L. 128-2 ; 17° Les périmètres fixés par les conventions de pr ojet urbain partenarial visées à l'article L. 332-11-3 ; 18° Les périmètres délimités par une délibération du conseil municipal ou de l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale compétent dans lesquels le premier alinéa de l'article L. 111-6-2 ne s'applique pas ; 19° Le périmètre des secteurs relatif au taux de l a taxe d'aménagement, en application de l'article L. 331-14 ; 20° Le périmètre des secteurs affectés par un seui l minimal de densité, en application de l'article L. 331-36 .
Les annexes comprennent à titre informatif également :
1° Les servitudes d'utilité publique soumises aux dispositions de l'article L. 126-1 ainsi que les bois ou forêts soumis au régime forestier ; 2° La liste des lotissements dont les règles d'urb anisme ont été maintenues en application du deuxième alinéa de l'article L. 315-2-1 (nota) ; 3° Les schémas des réseaux d'eau et d'assainisseme nt et des systèmes d'élimination des déchets, existants ou en cours de réalisation, en précisant les emplacements retenus pour le captage, le traitement et le stockage des eaux destinées à la consommation, les stations d'épuration des eaux usées et le stockage et le traitement des déchets ; 4° Le plan d'exposition au bruit des aérodromes, é tabli en application des articles L. 147-1 à L. 147-6 ; 5° D'une part, les prescriptions d'isolement acous tique édictées, en application des articles L. 571-9 et L. 571-10 du code de l'environnement , dans les secteurs qui, situés au voisinage des infrastructures de transports terrestres, sont affectés par le bruit et, d'autre part, la référence des arrêtés préfectoraux correspondants et l'indication des lieux où ils peuvent être consultés ; 6° Les actes instituant des zones de publicité res treinte et des zones de publicité élargie, en application des articles L. 581-10 à L. 581-14 du code de l'environnement ; 7° Les dispositions d'un projet de plan de prévent ion des risques naturels prévisibles rendues opposables en application de l'article L. 562-2 du code de l'environnement et les dispositions d'un projet de plan de prévention des risques miniers établi en application de l'article 94 du code minier ; 8° Les zones agricoles protégées délimitées en app lication de l'article L. 112-2 du code rural et de la pêche maritime ; 9° L'arrêté du préfet coordonnateur de massif prév u au septième alinéa de l'article L. 145-5 .
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 10
4. - LE DOCUMENT D'URBANISME – SON EVOLUTION
La commune de PLOURIN LES MORLAIX est dotée d'un Plan d'Occupation des Sols (P.O.S) approuvé par délibération du Conseil Municipal le 14 février 1996 et devenu exécutoire le 04 juin 1996.
Depuis cette date, la commune a poursuivi son développement, ce qui a nécessité des modifications du document d'urbanisme :
- En 2000, l’ouverture à l’urbanisation de la parcelle n°218 section AK nécessite une modification du document d’urbanisme. La modification a été rendue exécutoire le 21 mai 2000.
- En 2001, classement en ZAC (zone 1NAb) des parcelles n°1, 2, 65, 66 et 67. La modification a été re ndue exécutoire le 27 novembre 2001.
- En 2002, modification du règlement de la Z.A.C. La modification a été rendue exécutoire le 27 mars 2002.
- en 2002, mise à jour du POS qui intègre les périmètres des secteurs affectés par le bruit au sein du plan de servitudes.
- en 2004, mise à jour du POS suite à la révision du Plan de prévention des Risques Naturels Relatifs au phénomène inondation approuvé le 29 septembre 2004 implémente les annexes servitudes d’utilité publique.
- en 2006, modification de la parcelle n°14 section AK classée en 1NAi pour la partie Est et ND pour la partie Ouest et emplacement réservé n°26 sur la par celle AK 214, rendue exécutoire le 02/06/2006.
De 2004 à 2009, la commune a réalisé la révision de son Plan d’Occupation des Sols et sa transformation en Plan Local d’urbanisme, approuvé le 14 janvier 2009.
En mars 2009, la commune s'est engagée dans une procédure de révision de P.L.U avec comme ligne directrice la protection, la mise en valeur et le développement de la ressource en eau .
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 11
Section 1
Situation géographique de la commune de PLOURIN LES MORLAIX
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 12 1.1. - LA COMMUNE DE PLOURIN LES MORLAIX DANS SON CONTEXTE GEOGRAPHIQUE
La commune de PLOURIN LES MORLAIX est située au Nord Est du département du Finistère.
D'une superficie de 4 266 hectares, elle fait partie :
- du Canton de MORLAIX,
- du Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) de Morlaix Communauté créé en 2002 qui regroupe 28 communes : BOTSORHEL, CARANTEC, GARLAN, GUERLESQUIN, GUIMAEC, HENVIC, LANMEUR, LANNEANOU, LE CLOITRE-SAINT-THEGONNEC, LE PONTHOU, LOC-EGUINER, SAINT- THEGONNEC, LOCQUENOLE, LOCQUIREC, MORLAIX, PLEYBER-CHRIST, PLOUEGAT GUERRAND, PLOUEGAT-MOYSAN, PLOUGASNOU, PLOUGONVEN, PLOUIGNEAU, PLOUNEOUR-MENEZ, PLOUEZOCH, PLOURIN-LES-MORLAIX , SAINT-JEAN-DU-DOIGT, SAINT-MARTIN DES CHAMPS, SAINT-THEGONNEC, SAINTE-SEVE, TAULE.
La commune de PLOURIN LES MORLAIX est limitée :
- au Nord par la commune de MORLAIX, - à l'Ouest, par les communes de SAINT MARTIN DES CHAMPS ET PLEYBER CHRIST - au Sud par la commune du CLOITRE SAINT THEGONNEC, - à l'Est par les communes de PLOUIGNEAU ET DE PLOUGONVEN.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 13
Carte Routière Michelin et touristique 1/200 000
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 14
Cartographie Ign au 1/25000 e à insérer
Carte IGN 0616 OUEST MORLAIX série bleue 1 / 25 000
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 15 1.2. - ORGANISATION INTERNE DE LA COMMUNE
D'orientation Nord-Sud, la commune épouse une forme allongée d'une longueur d’environ 11 km pour une largeur d’environ 5 km.
L’urbanisation se développe en partie Nord de la commune suivant deux pôles : le bourg et le « plateau Saint Fiacre ». Le bourg constitue un noyau urbain où se concentre l’ensemble de l’habitat, services et équipements liés à PLOURIN LES MORLAIX. En extension du pôle Morlaisien, le plateau Saint Fiacre s’est développé.
En dehors de ces pôles urbains, un habitat dense à diffus, au travers de différentes structures urbaines (village, hameau, mitage), se répartit sur la commune :
- les villages de Vieux Moulin, le Quelern... - les hameaux du moulin de Coatelan, Lestrezec... - un habitat parsemé en secteur rural tel que Golodic, Le Clos....
Plusieurs axes de communication traversent la commune.
Les principaux axes correspondent à :
- la route départementale n°769, axe en limite Oue st et qui permet de relier Morlaix à Carhaix en passant par Berrien (route dite « ancienne route de Carhaix ») un axe Nord-Sud (MORLAIX – rue G.Le Normand / PLOURIN VC 143) un axe Nord-Sud (MORLAIX - Saint Fiacre / PLOUGONVEN) RD109.
- deux axes aux flux moindres : Un axe Ouest-Est, PLEYBER CHRIST - Le Fumé / La Croix de Pierre – St Eutrope PLOUIGNEAU (VC1). Un axe Nord-Sud, PLOURIN – LE CLOITRE SAINT THEGONNEC (VC 2).
En parallèle, des voiries communales se dispersent sur la commune pour desservir l'habitat diffus.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 16
Secteur 2 Le contexte humain et les activités socio-économiques
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 17
Sur un territoire multipolaire, la population de PLOURIN LES MORLAIX se concentre autour de deux pôles urbains : - le bourg pour 40% de la population, - PLOURIN Nord pour 35%. Le pourcentage restant correspond à une population se dispersant en secteur rural.
2.1. - LA DEMOGRAPHIE
2.1.1. - Evolution de la population : une population en hausse
Depuis 1967, la commune de PLOURIN LES MORLAIX possède une population qui croît. Elle profite d’une situation privilégiée à proximité d'un centre urbain important, le pôle urbain de MORLAIX et de son bassin d’emplois. La venue d’une nouvelle population est encouragée également par des équipements récents et attractifs propres à la commune, aux capacités d’accueil répondant aisément à la demande (écoles, salles multifonctions et des fêtes, médiathèque, centre social, crèche, garderie, jardin des enfants, équipements sportifs, maison de retraite...), mais également de la proximité des infrastructures du pôle urbain de MORLAIX (lycée, collège...).
Le dernier recensement sur la commune a eu lieu en 2009. La population a considérablement augmenté depuis 1999 avec une croissance annuelle de 0,77%.
Année de recensement 1975 1982 1990 1999 2009
population sans double 3 649 4 311 4 176 4 250 4 581 compte
variation + 662 - 135 + 74 + 331
variation annuelle en % + 2,5% - 0,37% + 0,2% +0,77
population canton MORLAIX 27 603 27 829 27 174 26 533
Finistère (pop sans double 804 088 828 364 828 687 852 418 compte)
Source : commune – INSEE. RGP 2009
Evolution de la population (sans double compte)
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Source : commune – INSEE. RGP 99.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 18 2.1.2. - Un solde naturel et migratoire positif
Les variations s'expliquent par deux paramètres : le solde naturel le solde migratoire.
Le solde naturel
La commune connaît un solde naturel positif lors des derniers recensements de 1990/1999 et de 1999/2009. Seul le recensement de 1990 fait exception. Ce phénomène s'explique par la cessation de l'activité EDF sur BRENNILIS (40 maisons inoccupées). Toutefois cet indicateur montre qu’une population plutôt jeune par rapport aux autres communes de MORLAIX COMMUNAUTE est présente. Il est à noter que le taux de décès est accentué par la présence de la maison de retraite.
Le solde migratoire
Jusqu’en 1982, le solde migratoire s’avérait positif, il représentait le principal facteur de l’augmentation de population. Depuis 1990, une reprise migratoire s’effectue. Elle s'explique par des opérations communales (Park ar Buanec), une politique de logements locatifs de La Lande (au nombre de 10), ainsi que les lotissements privés Park Ar Feunteun en 2003 (18 logements). La zone 1AUc de Rutanguy est en cours d’urbanisation. A cela s’ajoute la ZAC de Kergaradec/Saint Fiacre (zone 1AUec) sur Plourin Nord.
Le solde migratoire correspond :
- à des transferts entre communes de l'agglomération Morlaisienne, - à des retours au pays pour la retraite, - à des transferts depuis le centre Finistère liés à une désertification des Monts d'Arrée.
1968/1975 1975/1982 1982/1990 1990/1999 1999/2009 Variation annuelle + 6,5 +2,4 -0,4 +0,2 +0,8 Solde naturel +0,3 +0,4 +0,3 +0,1 -0,1 solde migratoire +6,2 +2 -0,7 +0,1 +0,9 Source : commune – INSEE. RGP 2009
2.1.3. - Une population encore jeune
La commune de PLOURIN LES MORLAIX connaît une évolution de sa structure de population caractéristique des communes péri-urbaines ou de grandes tendances se dégagent :
Une population jeune (entre 0 et 44), très présente, qui forme 50 % de la population totale de la commune. Cette classe d’âge a augmenté depuis 1999 où elle représentait 40%.
Une population âgée qui croit progressivement - la tranche d’âge 45-59 ans représente la population dominante. Elle constitue une population qui est installée durablement sur la commune ; - la population 60-74 ans a connu une progression significative puisqu’elle a augmenté de plus de 30% entre le recensement de 1990 et 2009 ; - la population âgée de plus de 75 ans a augmenté depuis 1990, soit 10% de la population totale et tendra à augmenter du fait de la présence croissante d'équipements, services appropriés (maisons locatives adaptées, maisons de retraite, services d'aides ménagères, …) et du vieillissement de la population.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 19 Evolution de la structure de la population
25
20
15 1999 % 10 2009
5
0 0 -14 ans 15 - 29 ans 30 - 44 ans 45 - 59 ans 60 - 74 ans
Source : commune – INSEE. RGP 2009
2.1.4. - Les besoins répertoriés et prévisions
La commune de PLOURIN LES MORLAIX dispose d’équipements structurants aux capacités d’accueil suffisantes capables d’assimiler un gain de population. Consciente de cet atout, la commune souhaite conserver ce pouvoir attractif et approcher le seuil de 5 000 habitants (avec double compte) dans les 15 ans à venir.
La population en place laisse présager dans les 10 ans à venir une tranche d’âge des 60-74 ans plus importante, traduction du basculement des 40-59 ans en 1999 dans la classe d’âge supérieure.
Il convient dans ce sens de prévoir des réserves d’urbanisation et permettre l’accessibilité à la propriété aux populations jeunes mais également d’envisager des logements semi-collectifs, collectifs ou individuels adaptés (ex : maison de plain pied sur petits terrains, appartements PLOURIN Nord, …) pour accueillir une population voulant se rapprocher du bourg ou de l'agglomération.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 20 2.2. - L’HABITAT ET LE LOGEMENT
2.2.1. - Un habitat bipolaire aux caractéristiques spécifiques
L'habitat aggloméré est scindé suivant deux pôles structurants qui se sont développés selon deux contextes :
- autour du cœur historique du centre bourg, - par extension urbaine de communes voisines (MORLAIX, SAINT MARTIN DES CHAMPS) et de l'agglomération.
Ces 2 pôles diffèrent dans leur structuration urbaine :
- Au centre bourg l'habitat comprend un noyau historique dur, composé d'une urbanisation dense, groupée autour d'éléments structurants (mairie, église, écoles, salles multifonctions et des fêtes, médiathèque, centre social, crèche, garderie, jardin des enfants, équipements sportifs, maison de retraite, pôle social...) de qualité architecturale.
En extension, l'urbanisation plus récente s'est développée sous forme d'habitat pavillonnaire au sein d'opérations de lotissement. Encadré par des plans d'aménagement d'ensemble, ce nouvel habitat permet de disposer aujourd'hui des liaisons inter quartiers, intra quartiers qui forment un ensemble cohérent et structuré.
- A PLOURIN Nord, l'habitat récent sous forme pavillonnaire domine. Il induit un paysage différent, décousu, sans véritable liaison entre les quartiers. L'urbanisation s'est effectuée à partir d'initiative ponctuelle en liaison avec l'agglomération Morlaisienne, les dernières opérations d’habitat et d’aménagement urbain visent à le structurer. a) Une commune de résidences principales
La commune de PLOURIN LES MORLAIX est une commune de résidences principales. Celles-ci représentaient en 1999, 94 % du parc de logements de la commune.
Depuis 1975, le parc de logements augmente progressivement d’environ 150 logements tous les 10 ans.
Le nombre de résidences secondaires diminue depuis 1990. Ces résidences se transforment en résidences principales suite au retour d'une population en âge de la retraite et d'une population qui s'implante sur la commune par acquisition.
Les logements vacants sont en diminution. La pression en demande de logements permet une reprise de ces bâtiments, en particulier dans le secteur rural. Aujourd’hui il existe un faible patrimoine à rénover. Les logements non restaurés, limités en nombre, présentant des caractéristiques d’insalubrité, sont toujours inoccupés.
Evolution du nombre de logements
1975 1982 1990 1999 2009
Total des logements 1182 1482 1644 1757 2 021
Résidences 1086 1355 1460 1656 1 906 principales
Résidences 38 50 70 46 42 secondaires Logements vacants 58 78 114 55 73 Nombre moyen d'occupants de 3,3 3,2 2,8 2,5 2,25 résidences principales Source : commune – INSEE. RGP 99.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 21 La taille moyenne des ménages diminue à l'image de la plupart des communes du département. Elle évolue de 3,3 personnes en 1975 à 2,3 personnes en 2009. Elle traduit le vieillissement de la population mais également des modes de vie qui évoluent.
Les opérations urbaines des dernières années ont favorisé le développement d’un habitat individuel, mais l'initiative communale a permis une croissance des logements sociaux, individuels ou semi-collectifs depuis 1993, avec 12 permis pour 78 logements, soit 44,3 % du nombre de logements total (Source INSEE 1999). b) Un habitat locatif bien présent
Les occupants des résidences principales sont en général propriétaires de leur logement : ils représentent 75%.
Le pourcentage restant relève du locatif ou du logement à titre gratuit. Le phénomène de location est accentué à PLOURIN LES MORLAIX notamment à PLOURIN Nord où le contexte urbain de location fonctionne à l'identique de l'agglomération de MORLAIX.
Total des logements 1 906 % Propriétaires 1 420 74,5 Locataires 420 22 dont HLM 182 9,6
Logés gratuitement 66 3,5 Source : commune – INSEE. RGP 2009.
Il est à noter que les logements HLM en 2012 sont désormais au nombre de 232. c) Un parc de logement récent et varié (Données issues du recensement de 1999 car en 2009 le questionnaire a changé et les données ne sont pas disponibles)
Le parc immobilier des résidences principales est varié et se caractérise par un logement relativement récent. Depuis 1950, une réelle activité de la construction s'est engagée avec la croissance économique et l'émergence de MORLAIX.
- Le parc ancien
Il représente 17,7% des logements. Il correspond aux bâtis présents à cœur d’îlot et aux lots structurés autour de l'église, ainsi qu'aux nombreux bâtiments dispersés sur le territoire communal tels que les anciens manoirs, les exploitations agricoles ou les logements d’anciens ruraux.
- Un essor de l'habitat entre 1949 et 1974.
L'habitat créé au cours de cette période correspond à 38% de l'habitat de résidences principales en place sur la commune. Couplé au phénomène de reconstruction d'après guerre, il accompagne l'augmentation de la population sur les pôles urbains du centre bourg et de PLOURIN Nord.
- L'habitat pavillonnaire : nouvelle forme d'habitat depuis 1971.
Il complète l'étoffement du bourg de PLOURIN LES MORLAIX sous forme d'opération de lotissement souvent d'initiative communale, permettant d'offrir des terrains variés par leur taille, leur implantation et leur environnement naturel. Sur PLOURIN Nord, des lotissements d’initiatives privées se sont greffés et implantés au fur et à mesure des disponibilités foncières.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 22 d) L'habitat social en progression
La loi d'orientation pour la ville du 13 juillet 1991 impose aux communes "d'assurer à tous les habitants des villes des conditions de vie et d'habitat favorisant la cohésion sociale et de nature à éviter ou à faire disparaître les phénomènes de ségrégation. Cette politique doit permettre d'insérer chaque quartier dans la ville et d'assurer dans chaque agglomération la coexistence des diverses catégories sociales" (article 1 er ).
La collectivité doit donc par son "intervention en matière foncière, permettre la réalisation de logements sociaux" (article 3).
Dans ce domaine, la commune de PLOURIN LES MORLAIX mène une action volontariste avec plusieurs opérations (inventaire des logements sociaux au 1 er janvier 2013) – art55 loi SRU
Nombre de Type de Total de Organisme Localisation logements logements logements CCAS de Plourin bourg 37 foyer CCAS de Plourin Rue des genêts 9 ordinaire 46 Habitat29 Argoat- Peuplier- châtaigniers-genets 18 ordinaire Rue de la paix/la croix de pie 5 ordinaire Rue de la paix/la croix de pie 8 ordinaire Rue de la lande 3 ordinaire Rue de la lande 3 ordinaire Rue de la lande 4 ordinaire Rues A.Jourand du Tremen – Y Léon 11 ordinaire 52 SA Armorique Habitat Rue des genets 4 ordinaire Rue des papillons 52 ordinaire Rue des saules 3 ordinaire Rue des saules 5 ordinaire Rue des châtaigniers 4 ordinaire Rue des genets 4 ordinaire 72 SCP Le Logis Breton Le Menguen 20 ordinaire Pen Ar Roz (rue de Pen Ar Roz) 1 ordinaire Pen Ar Roz (rue de la gare) 1 ordinaire Ster Vian (Rue de la Tannerie) 6 ordinaire Le Vieux Moulin 9 ordinaire ZAC Ar Buannec 1 ordinaire Prajen Vihan (lotissement Prajen Vian) 9 ordinaire Prajen Vihan (lotissement Prajen Vian) 6 ordinaire 53
SA Aiguillon Kerascol – rue traverse 15 ordinaire construction Impasse Y. Tourmen 18 ordinaire 33 Personne physique Rue St Fiacre 1 ordinaire Personne physique Rue du Queffleuth 1 ordinaire 2 Nombre total de logements sur PLOURIN LES MORLAIX 258
Dans le cadre d'une valorisation de certains quartiers notamment du Quartier du Velery, une charte de gestion urbaine de proximité a vu le jour en 2003.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 23 Elle permettra : - une sécurisation des halls d'entrée, - un développement de la vie du quartier, - une dynamisation de la vie associative en lien avec le centre social du bourg et une action commune sur Plourin Nord et les quartiers morlaisiens limitrophes, - une ré appropriation des espaces extérieurs, avec pour objectif d'en faire un lieu d'échange, traduction du futur centre et cœur de PLOURIN Nord.
Depuis le recensement de 1990, la commune a vu son nombre de logements HLM augmenté. En 2013, l’inventaire des logements locatifs sociaux indiquait un nombre total de 258 logements.
e) Une mixité de population et des logements.
Au moyen des opérations de lotissements, la commune poursuit une démarche qui permet une mixité entre la population jeune et âgée et entre l'accession à la propriété et le locatif.
Le parti d'aménagement est de mettre à disposition : - de l'habitat individuel couplé à l'accession à la propriété, - de l'habitat individuel couplé à la location, - de l'habitat semi collectif / collectif à l'accession à la propriété, - de l'habitat semi collectif / collectif à la location. pour proposer des logements : - adaptés pour la population âgée qui recherche des logements fonctionnels, - pour les plus jeunes en attente d'une première acquisition foncière ou pour accéder à la propriété, - pour les extérieurs souhaitant s'établir à Plourin (Finistériens ou retraités revenant en Bretagne...).
Cette offre variée est complétée, près de Morlaix, avec des logements étudiants au nombre de 20.
En raison d’une politique nationale de défiscalisation, des initiatives privées émergent et permettent d’agrandir l’offre de logements locatifs notamment au bourg (9 logements sont réalisés, suivis de 12, 10 logements sur Plourin Nord). f) Un espace urbain maîtrisé.
Depuis 1993, la construction neuve fluctue sur le territoire de PLOURIN LES MORLAIX en fonction des opérations de lotissement qui se mettent en place, souvent à l'initiative de la commune.
Nombre de logement neuf depuis 1993
Depuis 1994, 382 logements ont été créés entre logement individuel et logement collectif. Cet apport de population nouvelle consomme, en considérant des surfaces de terrains de 800 m 2 net soit en brut 1 000m², plus plus de 1,9 hectare par an. La maîtrise de l’espace urbain est à poursuivre. g) Le Programme Local de l'Habitat
Le diagnostic stratégique du SCOT de MORLAIX COMMUNAUTE indique que "les actions du premier P.L.H (Programme Local de l'Habitat) ont permis de développer l'offre de logements tant qualitativement (O.P.A.H…) que quantitativement.
Le P.L.H en cours de réalisation (2014-2019) dispose 6 orientations dans lesquelles s’inscrit PLOURIN LES MORLAIX
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 24 - Maintenir Morlaix Communauté sur le cap d’une croissance raisonnable partagée tout en confortant le pôle urbain Des objectifs de résidences principales qui varient entre 15 et 20 par an sur la durée du PLH. - Améliorer l’offre locative sociale existante, développer l’offre très sociale Des objectifs de logements locatifs sociaux au nombre de 40 sur la durée des 6 ans du PLH. - Poursuivre et amplifier la revalorisation du parc privé - Consolider une politique foncière - Conduire des politiques ciblées - Renforcer la politique de l’habitat et son efficacité par une gouvernance consolidée
Par ailleurs, il faudra porter une attention particulière à l'étalement urbain qui se traduit notamment par une banalisation de l'habitat et risque à terme d'être dommageable pour le paysage. Cet étalement doit également être contenu dans une logique d'économie de l'espace, des coûts et de développement durable, démarche dans laquelle s’insère la commune de PLOURIN LES MORLAIX : préservation de l’environnement naturel, déplacements doux (schéma directeur déplacement cycles, piétons), gestion des eaux (schéma directeur des eaux pluviales), densité plus importante des unités d’habitation.
2.2.2. - Les besoins répertoriés et prévisions. Habitat urbain et gestion de l'espace.
Fort de 2 pôles urbains, le centre bourg et PLOURIN Nord, la commune de PLOURIN LES MORLAIX souhaite conforter l'existant.
Le développement urbain à vocation d'habitat se conjuguera aussi bien autour du centre bourg que sur PLOURIN Nord, tout en favorisant une qualité urbaine et une gestion économe de l'espace.
Les opérations de lotissements existants ont permis une mixité tant sociale qu’urbaine (semi collectif, maison individuelle, espace vert, taille variée des lots, insertion dans le maillage bocager). C'est dans cette optique et ce sens que la commune souhaite poursuivre son développement en se fixant un seuil de 5 000 habitants (à double compte) à échelon de 15 ans.
Les surfaces devront être réparties entre le bourg de PLOURIN et PLOURIN Nord notamment avec un facteur limitant que constitue la capacité nominale de la station d'épuration au centre bourg.
Aussi, d’un point de vue quantitatif, il convient de réserver des surfaces suffisantes dans le projet de PLU pour permettre d’atteindre l’objectif de 5 000 habitants à 15 ans.
La commune table sur une population autour de 5000 habitant à 15 ans, soit un gain d’environ 500 habitants par rapport au dernier recensement de 2009 (dernier recensement officiel). Considérant qu’il convient d’urbaniser avec une densité minimale de 15 logements par hectare (compte tenu de la typologie de la commune – commune péri urbaine), que le taux d’occupation des logements en 2009 est de 2,3. Par une règle mathématique, il est possible de définir les besoins en termes de réserve d’habitat. Cela représente 500/2,3 = 217 logements supplémentaires en résidence principale Chiffre auquel s’ajoute les résidences secondaires soit 2% du volume total et le phénomène de décohabitation (stabiliser une population en tenant compte de la réduction du nombre d’occupant par logement. On estime un passage de 2,3 à 2,2 occupants par logement soit une production nécessaire de 176 logements. Ainsi la production de logement nécessaire (résidence principale + résidence secondaire + phénomène de desserrement) est au total de 217 + (217x0,2) + 176 = 437 logements. Ce qui se traduit en hectare, en considérant 15 logements à l’hectare à environ: 30 ha à mettre à disposition pour l’habitat.
La consommation foncière depuis 2002 D’après un calcul du nombre de logement et en considérant une superficie moyenne de 1000 m² par logement, étant entendue que dans cette surface entre l’ensemble des voiries, espaces verts publics, ce sont 290 logements qui ont été réalisés depuis 10 ans soit une moyenne de consommation de 2,9 hectare par an, qui ramené à 10 ans constitue 29 ha. En ayant une vision ramenée à 15 ans (afin d’être en cohérence avec l’échéance du PLU) ce sont environ 43 ha qui seraient amené à être consommé. Cette consommation apparait logique dans la mesure où la
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 25 collectivité a toujours eu une consommation de son foncier vertueuse en mettant en place des procédures adaptées (ZAC par exemple). Elle continue sur sa logique d’urbanisation, tout en l’adaptant avec sa typologie de commune péri-urbaine Ayant bien maitrisé son foncier au cours des dix dernières années, cette modération de l’espace et la maitrise de l’étalement urbain est difficile à réduire dans le cadre du présent PLU. D’autant plus, que le PLU a comme ligne directrice la protection, la mise en valeur et le développement de la ressource en eau.
Secteur rural
Pas de nouveaux pôles urbains. En secteurs agricole et rural, seuls les terrains du Vieux Moulin peuvent être constructibles dans les limites de l’urbanisation existante.
2.3. - LA POPULATION ACTIVE ET LES ACTIVITES SOCIO-ECONOMIQUES
2.3.1. - Une population active qui profite du bassin d'emplois de Morlaix
La population active de PLOURIN LES MORLAIX représente 66,7 % de la population totale en 2009.
%
Population active 66,7 Population active ayant un emploi 61,7 Chômeurs 5 % Source : INSEE – RGP 2009
En 2009, le taux de chômage est de 5 %.
Les actifs de la commune de PLOURIN LES MORLAIX bénéficient de la proximité immédiate de MORLAIX et des activités tertiaires qui s'y regroupent. 74 % des actifs ayant un emploi travaillent hors de PLOURIN LES MORLAIX. L'attractivité du bassin d'emplois s'exerce à la fois sur ses franges pour l'habitat mais également sur l'ensemble du territoire pour la population active.
% Travaillent et résident dans la même commune 26 Travaillent hors de la commune de résidence 74 Source : INSEE – RGP 2009
2.3.2. - Les activités socio-économiques a) Le secteur primaire
L'emploi lié à l'activité primaire représente 9,1 % des emplois.
L'activité agricole
35 exploitations ont leur siège d'exploitation sur la commune en 2010. Les exploitations totalisent une population de 61 exploitants qui représentent 69 équivalents temps pleins sur des structures à dimension familiale (exploitant et conjoint pour 42 % des exploitations).
Deux exploitations, dont le siège se situe en dehors de la commune, utilisent des bâtiments agricoles sur PLOURIN LES MORLAIX.
L'activité agricole de production laitière est dominante. 4/5 ème des exploitations sont concernées. Souvent, en complément un atelier de viande bovine participe à l'activité, l’élevage hors sol est peu présent.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 26 Le nombre d'exploitants a diminué depuis le recensement agricole de 2000. 40 exploitations étaient présentes. Mais cette diminution se conjugue avec des structures agricoles qui grandissent d'où une augmentation de l'outil de travail mais également de sites de travail. La Surface Agricole Utile (SAU) moyenne des exploitations est de 85 ha.
Les ¾ des exploitations de la commune relèvent du régime des Installations Classées. Le ¼ restant est soumis au Règlement Sanitaire Départemental ou participent aux productions végétales.
La plupart des exploitations sont aux normes ou en cours d'achèvement de mise aux normes concernant les élevages par rapport à la législation environnementale.
45 sites agricoles sont recensés par la Chambre d'Agriculture du Finistère, dispersés sur le territoire communal. 11 sont isolés et 21 présents au sein de hameau alors que les 13 autres sont présents dans une urbanisation plus dense (village, proximité immédiate du bourg, de PLOURIN Nord).
Les structures économiquement viables et le nombre modéré d'exploitants âgés laissent espérer à l'échelle de 5 ans le maintien en place de la plupart des exploitations en activité. Il convient de préserver l'outil de travail soit pour assurer la succession soit pour garantir l'activité jusqu'à la retraite.
L'activité piscicole
Elle est présente sur deux sites à PLOURIN LES MORLAIX.
- Moulin Neuf : La société « la coopérative des Aquaculteurs Bretons » est autorisée par arrêté du 24/04/2006 à exploiter, au lieu-dit Moulin Neuf sur le Coatlosquet, une pisciculture de production de truite arc en ciel. L’exploitation comprend 15 bassins d’élevage dont 10 d’alevinage représentant 1965 m 3 et 5 pour les géniteurs représentant 1090 m 3.
- Moulin Rouge – reproduction (alevin –oeufs) La société SA Pisciculture Aquadis est autorisée par arrêté du 16/09/1998 à exploiter la pisciculture de Moulin Rouge pour une production annuelle de 85 tonnes par an en alevinage comprenant 31 bassins d’élevage représentant 2000 m 3 de bassins. Ce site a été spécialisé dans la production d’alevins et truitelles de la société qui sont ensuite placés dans 4 piscicultures de grossissement.
Les besoins répertoriés et prévisions
Jouant un rôle majeur dans l’économie, l’entretien de l’espace rural et dans la valorisation des paysages, l’activité agricole doit être assurée. La consommation de terrains pour l’extension urbaine se fait à son détriment. Une réflexion doit être menée à l’échelle de MORLAIX COMMUNAUTE afin que cette structure dispose de moyen d’échanges ou de compensation aux exploitations amputées de leur outil de travail.
b) Le secteur secondaire
Ce secteur comprend les activités liées au bâtiment, au génie civil et à la production de biens d'équipement (industrie et construction).
Les structures économiques restent basées pour la plupart sur une activité familiale implantée sur l'ensemble du territoire soit au sein de hameaux ruraux (pour les plus petites), soit dans des secteurs spécifiques réservés aux activités artisanales. L'éloignement de la voie express n'a pas permis l'implantation d'une vaste zone d’activités.
3 zones d'activités artisanales se dispersent sur la commune, aux caractéristiques bien définies : - la zone d’activité du plateau Saint Fiacre consacre 5 ha sur les 16 ha disponibles à l'activité commerciale; - la zone du Pillion relève de l'artisanat sur 6 150 m 2 ; - la zone de Kersody, à l'entrée du bourg, concentre l'artisanat sur environ 5 ha.
Les besoins répertoriés et prévisions
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 27 Les zones d’activités relèvent de la compétence de MORLAIX COMMUNAUTE. Le S.C.O.T possède une vingtaine de zones qui sont attractives. Malgré ce nombre important, MORLAIX COMMUNAUTE doit faire face à une pénurie de terrains suffisamment grands et attractifs, particulièrement à la périphérie de l’agglomération, pour répondre aux besoins des entreprises. Il est indispensable de prévoir des réserves d’urbanisation tout en ayant à l’esprit que le projet de contournement Sud-Est sera un des éléments déclencheurs et attractifs des futures zones implantées à PLOURIN Nord. D’autre part, la charte d’équipement commercial définit le plateau Saint Fiacre comme un des quatre pôles de développement et d’équilibre de l’agglomération.
c) Le secteur tertiaire
Le secteur tertiaire comprend les commerces, les services aux entreprises, les services aux particuliers. Il représente un poids important dans l’emploi des résidents de PLOURIN LES MORLAIX : soit 80,5 %, chiffre caractéristique des communes aux portes de bassin d’emplois, de communes au statut administratif (sous préfecture de MORLAIX) et à proximité immédiate de pôle urbain.
2.3.3. - Les équipements
Les équipements publics de superstructure :
a) Les installations sportives
La commune est pourvue d'équipements variés et nombreux : - 2 salles de sports, - 2 tennis extérieurs, - 4 terrains de football, - Multiples circuits V.T.T. - un terrain de moto cross, - un skate park. b) Les équipements administratifs, culturels et sociaux
- la mairie, - 1 gendarmerie, - 1 bureau de poste, - 1 crèche halte garderie, relais assistante maternelle, - 1 I.M.E Les Genêts d'Or, - 1 service à la personne et aux familles Archipel (Domicile Action AGAR), - 1 maison de retraite (ouverte en 1993), Etablissement Hébergeant des Personnes Agées Dépendantes - Ti an Oll qui regroupe un centre social où les diverses associations permettent de mettre en œuvre des activités artistiques et culturelles, activités de loisirs pour les enfants, l'organisation de fêtes et animations diverses, centré au bourg avec un relais à Kernéguès sur Morlaix en partenariat avec la ville - 1 médiathèque comprenant une salle d'animation, d'exposition, un centre multimédia, 1 point de livres, CD- DVD, audiovisuel et vidéo, - 1 cuisine et 2 restaurants scolaires, une cuisine centrale, - 2 groupes scolaires maternelles et primaires,
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Martin Luther King 195 208 211 216 229 232 239 240 Véléry 242 226 205 192 193 193 206 219
- 2 garderies péri-scolaires, - 1 centre communal d’Action sociale gérant un service d’aides ménagères.
Les déplacements : a) La voirie
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 28 De nombreuses infrastructures routières maillant le territoire communal permettent de multiples offres en matière de circulation.
La desserte routière est marquée par : - deux axes circulants : un axe Nord-Sud (MORLAIX – rue G.Le Normand / PLOURIN VC 143) un axe Nord-Sud (MORLAIX - Saint Fiacre / PLOUGONVEN) RD109
- deux axes aux flux moindres : un axe Ouest-Est (PLEYBER CHRIST - Le Fumé / La Croix de Pierre – St Eutrope PLOUIGNEAU VC1). un axe Nord-Sud (PLOURIN – LE CLOITRE SAINT THEGONNEC VC 2).
- un maillage interne qui draine l'ensemble du territoire et dessert les hameaux. b) L'offre en transports collectifs
MORLAIX COMMUNAUTE détient la compétence pour la gestion, l'organisation et le financement des lignes desservant son territoire.
A PLOURIN LES MORLAIX, le réseau est découpé en deux : - un réseau urbain (lignes scolaires et lignes régulières) : le réseau TIM dessert la zone artisanale de Saint Fiacre (ligne n°2), - un réseau péri urbain, en prolongement des lignes du Conseil Général – CARHAIX – HUELGOAT – MORLAIX. L'offre est tournée majoritairement vers la pratique scolaire. - un projet de liaison Plourin Bourg, agglomération par « Morlaix Communauté ». c) Les autres modes de transports
- Les déplacements doux La commune de PLOURIN LES MORLAIX suit un schéma directeur cycle piéton qui lui permet : - de disposer d'une voirie verte reliant le bourg de PLOURIN à la zone de Saint Fiacre à MORLAIX, avec en projet de relier Plourin Bourg à la voie verte départementale MORLAIX CARHAIX (en cours d’achèvement). - d'intégrer dans ces réflexions d'aménagement la part des déplacements doux (ex : schéma d'aménagement du secteur de la Vieille Roche et de la rue du docteur Kergaradec).
En dehors des pôles urbains, il existe peu d'aménagements spécifiques.
Le GR 380 traverse la commune, le tracé du chemin vert l'emprunte.
Plusieurs circuits balisés parcourent le territoire : - PR* le circuit des Chevreuils à Kermorgant, - PR la boucle de Luzuria, - PR la boucle de Quelern - PR MORLAIX – Kerdannot, - PR Queffleuth, circuit des Moulins, - PR Queffleuth, circuit de MORLAIX / PLOUNEOUR MENEZ, - PR la boucle de Kerveleyen, - PR la boucle de Lezarzou, - PR les chemins creux de PLOURIN, - PR MORLAIX – LE CLOITRE SAINT THEGONNEC - PR Queffleuth, circuit du Relecq à MORLAIX, - PR circuit du bourg, - PR circuit de Riboul Potic - GR* 380 circuit 1, - GR 380 circuit 2, - GR 380 circuit 3, - GR 380 circuit 4.
* PR petite randonnée * GR grande randonnée
Plusieurs itinéraires sont inscrits au Plan Départemental des Itinéraires de Randonnée Pédestre (cf. plan ci-contre)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 29 Les réseaux : a) Le réseau de desserte en eau potable
La commune adhère au Syndicat des Eaux du Val de Pen ar Stang. Ce syndicat assure la production et la distribution d'eau potable des communes de PLOUGONVEN, PLOUIGNEAU et de PLOURIN LES MORLAIX. Les compétences liées au service sont : production par captage ou pompage, protection des points de prélèvement, traitement, transport, stockage et distribution. Un contrat d'affermage est passé avec la Nantaise des Eaux. En 2011, 13 104 habitants sont desservis dont 4 854 en ce qui concerne la commune de PLOURIN LES MORLAIX. Le rendement de distribution s’est amélioré avec des interventions sur le réseau : rendement passant de 71,10% à 81,18%. Ce qui laisse envisager un potentiel supplémentaire pour les populations nouvelles. On estime un gain de volume de 107 000 m 3.
La commune est alimentée par le captage de Pont an Illis. Un château d'eau (Bellevue) et des usines d'eau (Dour an Vern et Kerhervé) permettent de disposer de cette ressource pour alimenter la population (1 996 abonnés en 2010) dont la consommation moyenne annuelle est de 85 m 3.
Depuis le 12 décembre 2006, par arrêté préfectoral, la commune est concernée par un périmètre de protection de captage d’eau sur le cours d’eau du Jarlot au lieu-dit de Lannidy (prise d’eau dite de lannidy) géré par le SIVOM Morlaix St Martin des Champs. b) Le réseau de traitement des eaux usées
Les deux secteurs d'agglomération dense de PLOURIN LES MORLAIX sont desservis par un réseau d'assainissement collectif en référence au zonage d’assainissement collectif approuvé.
- les quartiers Nord
Les eaux usées sont évacuées vers le réseau de MORLAIX et pris en charge par la station d'épuration. Le réseau est de type séparatif (convention avec le S.I.V.O.M Morlaix St Martin des Champs). La station permet d’accueillir 53 800 eq hab.
- au bourg
Un réseau de collecte permet de récupérer l'ensemble des eaux usées du bourg de façon gravitaire. Deux secteurs situés en bordure Sud du bourg nécessitent toutefois la mise en œuvre de poste de refoulement. Le réseau est de type séparatif. Le traitement des effluents du bourg est assuré par une station d'épuration. Elle est située en bordure Ouest de Kersody. Elle présente une capacité nominale de 3 200 équivalents habitants - 1 267 abonnés soit un taux de raccordement de 76 %. Actuellement 1800 équivalents habitants sont raccordés. Avec une urbanisation maximum, 450 équivalents habitants pourraient se raccorder à la station d’ici 10 ans. La station actuelle en améliorant son fonctionnement pourrait voir sa capacité atteindre 2200 équivalents habitants. La station est de type boues activées en aération prolongée et est constituée principalement d'ouvrages de pré-traitement, d'un bassin d'aération, d'un clarificateur, d'ouvrage d'extraction, de concentration et de stockage des boues, un équipement de déphosphatation a été installé en 2013. Les rejets des eaux traitées s'effectuent dans le ruisseau de Goasguisgwen. La gestion est confiée à une société fermière : la Nantaise des Eaux. La station é évolué notamment par une diminution des entrées d’eaux parasitaires. Ce sont autant de volumes qui peuvent être récupérés pour une urbanisation.
Les autres habitations fonctionnent en assainissement autonome. c) Les eaux pluviales
La commune de PLOURIN a mis en œuvre un Schéma Directeur Eaux Pluviales sur l’ensemble de la commune. Il permet d’évaluer les incidences d’aménagements urbains et de trouver des mesures compensatoires. A l’échelle d’opérations urbaines, plusieurs solutions techniques ont été mises en oeuvre depuis plusieurs années de manière à limiter les débits de pointe. Aussi trouve t on les techniques d’infiltration et de stockage. d) L'élimination des déchets
L'élimination des déchets s'effectue selon le plan départemental de gestion des déchets ménagers et assimilés dont les objectifs sont :
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 30 - de prévenir et réduire la nocivité des déchets, - d'organiser le transport et le limiter en distance et en volume, - de valoriser les déchets, - d'assurer l'information au public.
La collecte et le traitement des ordures ménagères sont de la compétence de MORLAIX COMMUNAUTE. Les ordures ménagères sont collectées de manière sélective et mécanisée sur toute la commune une fois par semaine. Les ordures ménagères subissent une collecte sélective en apport volontaire par la mise à disposition de containers à verres et papiers, cartons et par une collecte de recyclage à porte à porte (sacs jaunes) une fois par semaine. Les déchets sont traités dans des centres spécialisés à LAVAL et CARHAIX.
Une déchetterie communautaire est implantée au bourg de PLOURIN LES MORLAIX à Kersody. Pour mémoire, une ancienne décharge existe à Kérangrillet.
En coopération avec Morlaix Communauté, la commune met en place un plan de développement du compostage visant à diminuer le volume de la poubelle grise.
2.3.4. - Les besoins répertoriés et prévisions. Equipement structurant et gestion de l’espace.
La commune de PLOURIN LES MORLAIX possède un panel élargi d'équipements qui répondent à la demande et aux pratiques des usagers. La capacité d'accueil des différentes structures permet d'envisager un apport de nouvelles populations.
Equipements :
En marge communale de MORLAIX, il est nécessaire de mener une réflexion autour : - du projet de complexe aquatique sur le site du plateau Saint Fiacre : cette zone dédiée aux équipements de loisirs sera l'un des pôles forts de MORLAIX COMMUNAUTE; - du pôle hospitalier de MORLAIX. Des réserves foncières sont à envisager au niveau du P.L.U afin de permettre des possibilités de développement ainsi que des activités annexes dans le domaine médical ou paramédical. - du renforcement du pôle d’activité de St Fiacre. - de l’impact en terme d’activité du prolongement de la Rocade Sud en direction du Pillion.
Dans le cadre de la reconquête de la qualité de l'eau, le périmètre de protection du Jarlot a été approuvé par arrêté préfectoral du 12/12/2006..
Les déplacements :
La mise en œuvre du contournement Sud de MORLAIX : Projet contraignant et structurant de ce Plan Local d'Urbanisme, il permet d'envisager une amélioration du réseau de circulation au Nord de la commune en liaison avec la ville de MORLAIX. Une réflexion est engagée en ce sens par les deux collectivités en menant un schéma de circulation sur ces deux communes en complément du SDUC communautaire. Sa mise en service va de pair avec : - le développement de zones urbaines d'activités ou d'habitat, mais également avec la protection d'un milieu naturel de qualité (vallée du Jarlot, Queffleuth, Menguen) - le développement d'un pôle de services. - le développement d’un pôle intermodal. Il n’existe pas de réelle intermodalité sur le territoire de MORLAIX COMMUNAUTE. Il convient de s’appuyer sur le projet de contournement Sud pour réorganiser le réseau de voirie et adapter le réseau de transports collectifs de manière à permettre un traitement homogène des axes d’entrées dans le pôle urbain de Morlaix depuis PLOURIN Nord, et l’aménagement d’un pôle d’échange et de parc relais.
Les réseaux :
La station d'épuration du centre bourg atteint pour 80 % son seuil de capacité totale. Avec de nouvelles zones constructibles autour du centre bourg, des normes de qualité européenne de plus en
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 31 plus strictes, il convient de réserver des surfaces afin de reconsidérer la capacité de la station et permettre son évolution au regard des contraintes législatives et environnementales.
A PLOURIN Nord, la liaison avec MORLAIX permet de diluer les flux au sein de l'agglomération Morlaisienne. Des quartiers seront à terme reliés à cette conduite avec un projet d'extension du réseau d'assainissement qui permet d'entrevoir un secteur urbain plus étoffé dans ces secteurs notamment route du Queffleuth et de Pont Pol.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 32
Section 3 Analyse de l’état initial de l'environnement
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 33 3.1. - LES CARACTERISTIQUES DE LA GEOGRAPHIE LOCALE
3.1.1. - La topographie
Etendue linéairement du Nord au Sud, la commune de PLOURIN LES MORLAIX en direction Sud. Elle correspond à un plateau qui s’élève progressivement depuis Saint Fiacre en direction des Monts d’Arrée : 75 mètres à Saint Fiacre, 125 mètres au centre bourg, 200 mètres aux portes des Monts d’Arrée. Plusieurs points culminants se dispersent sur la commune notamment au Sud : à Roc’h Ledan (220 m), à Lorozan (252 m), aux Quatre Vents (189 m).
Le plateau, d’une altitude moyenne de 110 mètres environ, est entaillé par des vallées et talwegs de plusieurs cours d’eau. Ces cours d’eau permettent de dessiner 3 volumes principaux distincts dans le paysage. A cela s’ajoute de multiples dômes qui rendent un paysage vallonné.
Les pentes sont faibles ou modérées en position de plateau (de l’ordre de 3 à 5%), relativement plus fortes en bordure de ruisseau (de l’ordre de 15 à 20%) et escarpées en bordure des cours d’eau principaux (de l’ordre de 50%, notamment dans la vallée du Queffleuth).
3.1.2. - La géologie
La commune de PLOURIN LES MORLAIX s’étend sur deux principales formations géologiques, caractéristiques de la région : - les granites et gneiss de BREST (bordure Sud, Sud-Est, et Nord-Ouest), - les leptynolites grenatifères et sillimanitiques occupent la majeure partie du territoire communal.
Ces roches résultent de la modification des schistes et quartzites de PLOUGASTEL par le pluton granitique sous-jacent (métamorphisme).
3.1.3. - Le réseau hydrographique
Le territoire communal de PLOURIN LES MORLAIX est encadré par deux cours d’eau principaux : - le Queffleuth, à l’Ouest, sépare la commune du territoire communal de PLEYBER CHRIST et de SAINT MARTIN DES CHAMPS. Deux ruisseaux, le Goasguisguen Ru et le Bodister, traversent la commune du Sud vers le Nord-Ouest, et rejoignent le Queffleuth par le Coatlosquet au lieu dit « Luzuria ». Tous deux proviennent des Monts d’Arrée ; - le Jarlot borde le territoire à l’Est, et sépare de la commune de PLOUGONVEN. - Le Menguen au centre Nord du plateau se jette dans le Jarlot à Morlaix. - Les écoulements s’effectuent selon une direction générale Sud-Nord et convergent vers la commune voisine de MORLAIX où ils se rejoignent pour former la rivière de Morlaix.
Deux bassins versants en découlent dont le bassin versant du Queffleuth qui couvre près des trois quarts du territoire tandis que celui du Jarlot couvre le quart Est de la commune (Jarlot : bassin versant de 91,5 km² - Queffleuth : bassin versant de 98 km²).
La commune est concernée par les dispositions du Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du Bassin Loire Bretagne. Un Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux de la Baie de Morlaix, Léon Trégor est en phase d’émergence au niveau local. Un périmètre d’intervention a été délimité. Le dossier est en cours d’instruction.
Les enjeux retenus par ce schéma sont les suivants : - restauration de la qualité des eaux pour l’alimentation en eau potable, - préservation du potentiel écologique de la Baie de Morlaix, - restauration de la qualité bactériologique des eaux, - limitation de la prolifération des micro-algues et macro algues, - protection et développement de la conchyliculture et de la pêche à pied, - développement des activités de loisirs, - limitation des dommages dus aux inondations, - préservation des populations piscicoles et des sites de reproduction.
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Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 35
Un inventaire des cours d’eau a été réalisé et validé par le conseil municipal.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 36 3.1.4. - La ressource en eaux
La ressource en eau est perceptible au travers des cours d’eau de surface mais est également présente par le biais des eaux souterraines, des zones de résurgences et des zones humides. Ces éléments relèvent en particulier de la géologie.
Les résurgences Le sous-sol de PLOURIN LES MORLAIX se compose notamment de roches granitiques qui se caractérisent par un système de fracturation dans lequel circule l’eau.
Cette eau de pluie infiltrée finit par ressortir dans des zones de résurgence sous forme de source ou de zone humide.
L’addition des résurgences donne naissance à des cours d’eau plus ou moins pérennes. Les zones de résurgence qui alimentent les cours d’eau sont des zones particulièrement sensibles qu’il faut protéger en priorité afin que l’eau, à la source soit bonne.
Sur la commune sont situées de nombreuses résurgences(74) (cf. plan ci-joint).
De ces résurgences naissent des cours d’eau intermittents ou permanents.
Les cours d’eau La définition suivante des cours d’eau s’est appuyée sur l’observation de 3 critères sur 4 pour qualifier un cours d’eau
- Présence d’un écoulement indépendant des pluies - Existence d’une berge (> 10 cm) - Existence d’un substrat différencié - Présence de faune et flore aquatique
Le réseau de cours d’eau est ainsi conséquent.
En marron : crète En bleu clair : cours d’eau En bleu foncé : résurgence
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 37 Les eaux souterraines Les rivières de PLOURIN LES MORLAIX sont alimentées fortement par les eaux souterraines en amont de son territoire et sur lesquelles elles ne peuvent donc pas avoir d’actions.
Les formations géologiques rencontrées sur le territoire communal sont les suivantes : _ d1x : grès quartzitiques blancs : cette formation des grès de Coat-Conval est rencontrée en limite nord du territoire communal ; _ d2S : schistes alumineux carburés : visibles en partie sud du territoire, ce sont des phyllites riches en micas ; _ 3 : granite monzonitique porphyroïde : cette formation appartenant au massif de Plouaret se rencontre de façon éparse sur l’ensemble du territoire de la commune ; _ 3 : granite monzonitique porphyroïde : cette formation appartenant au massif de Plounéour se rencontre en partie sud de la commune en partie sud de l’accident géologique nord armoricain ; _ 3 : orthogneiss granito-monzonitique : cette formation est visible en partie sud-ouest du territoire. _ s-dXs : il s’agit de schistes et quartzites couvrant la majorité du territoire communal ; _ R : ce sont des formations d’altérations des schistes et quartzites sous-jacents, donc les épaisseurs peuvent atteindre la dizaine de mètres ; _ Fz et C : ensemble désignant les formations plus récentes, de type alluviale notamment (Fz). Ces formations se rencontrent dans les fonds de vallées et éventuellement bordures de vallées.
De nombreuses fractures ou failles sont présentes. Elles constituent des zones potentiellement favorables au prélèvement de la ressource en eaux souterraines. Les zones sont présentes le long de fractures ou de croisement de fractures, avec souvent contact entre deux roches, à proximité de vallées et en position éloignée de zones trop urbanisées.
Sont concernés les secteurs de : - Kerampronost - Quelennec - Pinchon - Kerhoadon - Tourellou
Les zones humides Elles participent à la qualité de la ressource en eau par leur rôle de filtre. (cf ;cartographie 3.2)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 38 3.2. - LES GRANDES COMPOSANTES DU PAYSAGE
L’état initial de l’environnement mené dans le cadre du SCOT à l’échelle de MORLAIX COMMUNAUTE classe la commune de PLOURIN LES MORLAIX au sein de l’entité paysagère dit «le pays intérieur et ses vallées». Des sous secteurs «naturels» apparaissent avec l’utilisation du sol.
3.2.1. - Un espace agricole qui domine sur le plateau
2718 hectares sont utilisés par la profession agricole soit 63 % du territoire communal ( source RGA 2000 ).
Du Nord au Sud, le paysage agricole évolue avec des paysages de moins en moins ouverts où l’élément végétal (talus, haies,…) délimite le parcellaire : - au Nord à proximité de l’urbanisation, le paysage est ouvert sur de grandes parcelles ; - en progressant en direction des Monts d’Arrée, des premières pentes et des cours d’eaux permettent de proposer un paysage agricole plus ferme où chaque parcelle peut-être individualisée avec les haies, talus qui la délimitent.
3.2.2. - Une forte présence d’éléments boisés
Entrecoupés par les vallées du Queffleuth, du Jarlot et affluents, les cours d’eau qui traversent la commune du Sud au Nord permettent de proposer un paysage accidenté avec des pentes plus ou moins accentuées. Le dénivelé permet l’installation d’une trame végétale de taille moyenne à élevée : à la fois issue de peuplement naturel et spontané (saules, ...) et de peuplement anthropique (peupliers le long des cours d’eau).
La perception, du fait du relief et de la végétation contribue à un changement de rythme plus vertical et moins doux. Succession de vallées où circulent des rus et ruisseaux bien encadrés par une végétation boisée.
Aussi, le long de ces cours d’eau, la végétation boisée domine. En effet, les bassins versants des rivières dont la topographie présente des pentes peu favorables à l’activité agricole, des pentes faibles à l’écoulement sont colonisés petit à petit par soit une végétation spécifique (aulne, saule, ajonc, ...), soit par des boisements plus denses composés essentiellement de feuillus.
Vallées boisées du Queffleuth Changement de rythme – la verticalité domine.
La vallée constitue de larges coulées boisées naturelles vertes dans un paysage agricole anthropique.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 39 3.2.3. - Les Monts d’Arrée : une image très forte.
L’influence des Monts d’Arrée se fait sentir dans les paysages de PLOURIN LES MORLAIX. Au pied des Monts d’Arrée, une végétation caractéristique de transition s’implante. Les boisements sont de plus en plus présents. L’habitat est dispersé et se résume à quelques habitations. Un vaste secteur au pied des monts d’Arrée est voué exclusivement au pâturage. La présence d’habitat y est inexistante.
3.2.4. - Les éléments ponctuels du paysage
Parmi ces grandes trames paysagères ressortent des entités propres qui se dispersent au sein du territoire communal. a) Les zones humides (cf. cartographie pages suivantes)
Un chevelu de ruisseaux traverse la commune pour rejoindre les cours d’eau principaux. Les milieux humides et dépressions, souvent à proximité de ces rivières accumulent les eaux de ruissellement et de pluie. Leur rôle de régulation dans les écoulements des eaux est important. Même si les zones humides recensées n'entrent pas dans un cadre législatif qui permette leur protection pour la qualité de la végétation, des sols et des espèces animales qui s'y développent, leur maintien est primordial pour :
- préserver les capacités d’écoulement et d’expansion des crues de manière à ne pas aggraver les risques pour les zones situées en aval, - sauvegarder l’équilibre des milieux dépendant de petites crues et la qualité des paysages, souvent remarquables du fait de la proximité de l’eau et du caractère naturel des vallées.
Les zones de rétention se concentrent logiquement dans le fond de la vallée du Queffleuth et du Jarlot. D’autres secteurs humides, souvent en fond de dépression (sources ou trous d’eau) complètent cet inventaire. b) Les tourbières (cf. cartographie pages suivantes)
Une tourbière à Moulin Drezec est repérée. Elle reste limitée en surface et est menacée par une fermeture progressive de l’espace par la végétation boisée mais également par une banalisation du site par la molinie. c) Les boisements
Les boisements les plus significatifs se situent essentiellement le long des pentes les plus importantes où toute activité n’a pu se développer.
Des massifs boisés de qualité émergent notamment à Lan Ar Park, Coscoat. Ils sont complétés par des boisements d’accompagnement, notamment à Coat An Scour.
D’autres secteurs boisés font suite à des boisements anthropiques notamment le long des cours d’eau où des essences spécifiques ont été installées par leur rôle de stabilisation des berges (peupliers...) ou ponctuellement dans le paysage en réponse à des primes à la plantation (boisement de conifère...)
Parallèlement, les talus boisés, haies sont très présents sur l’ensemble de la commune. Au Nord de la commune, le paysage est plus ouvert avec de grandes parcelles culturales qui restent limitées par ces éléments boisés. En direction des Monts d’Arrée, ces linéaires correspondent aux limites parcellaires cadastrales et forment un paysage plus « bocager ».
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 40 Cartographie des zones humides – Conseil Général du Finistère – Commune de PLOURIN LES MORLAIX
Planche Nord Ouest
Planche Nord Est
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 41 Cartographie des zones humides – Conseil Général du Finistère – Commune de PLOURIN LES MORLAIX
Planche Sud Ouest
Planche Sud Est
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 42 Cartographie des tourbières – Conseil Général du Finistère – Commune de PLOURIN LES MORLAIX
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 43 3.2.5. - Les sites et espaces recensés au titre d'inventaire spécifique
La palette d'outils de protection et de gestion du patrimoine naturel est grande. Certains sont directement liés à la réglementation (réserves naturelles, sites classés, arrêté de biotope, …), alors que d'autres ne constituent que des inventaires permettant un suivi et une gestion de l'espace (recommandations, …).
La commune de PLOURIN LES MORLAIX n’est concernée par aucune de ses dispositions. Toutefois des inventaires existent a) Inventaire des zones humides du département
L'étude menée en 2004-2005 par le Conseil Général du Finistère permet de dresser un inventaire des zones humides. Il constitue un support de communication permettant de sensibiliser les acteurs locaux au maintien et à la protection de ces milieux. Il permet de porter à leur connaissance une base d'informations leurs donnant la possibilité de mener des actions de protection ou d'études complémentaires de leurs zones humides. Ces zones humides se concentrent principalement le long des cours d'eau. b) Inventaire des tourbières du Finistère
Il permet de répertorier les tourbières les plus significatives du Finistère. La tourbière du Moulin Drézec présente un intérêt local. Il s’agit d’une tourbière de pente le long de la vallée du Queffleuth. Elle est alimentée par des sources permanentes. L’espace tourbeux semble naturellement ouvert et forme une tranchée au sein du bois. La tourbière est essentiellement constituée par un groupe de Narthécies seulement remplacé par une molinie tourbeuse à touradons. c) Inventaires complémentaires réalisés par la commune
- Inventaire réalisé par le syndicat mixte pour la gestion des cours d’eau du Trégor et du Pays de Morlaix. Les techniciens du syndicat mixte ont réalisé un relevé de terrain sur les parcelles recensées dans le cadre de la révision du PLU en 2008. Cela a permis de caractériser chaque zone, par sa localisation, sa surface, son usage, sa typologie Corine Biotopes, sa description, les espèces majoritairement présentes, la fonction de la parcelle et d’indiquer les mesures de protection en terme de gestion à mettre en œuvre. Ce document est mis à disposition en informations générales du P.L.U.
- inventaire 2009 Dans le cadre de la présente révision, un inventaire complémentaire menée par un bureau d’étude spécialisé a permis d’affiner la démarche de repérage des zones humides, notamment le long des cours d’eau et à proximité des zones de résurgences définies précédemment (chapitre 3.1.4)
Parallèlement ont été recensés sur l’ensemble des 74 résurgences et thalwegs, les éléments ayant un rôle hydraulique (cf. cartographie 3.1.4). d) inventaire des talus et haies En 2010, la chambre d’agriculture a réalisé un inventaire exhaustif, inventaire réalisé en collaboration avec la profession agricole. Ces éléments ont été repérés suivant plusieurs critères - talus perpendiculaire à la pente, - talus de bord de route, - talus dans un périmètre de protection de captage, - talus de bords de cours d’eau, - talus de plein champ, - haies à plat. Dans son appréhension à l’échelle du document de planification et de la thématique principale de la ressource en eau, ont été retenus les talus perpendiculaires à la pente, les talus dans un périmètre de protection de captage, les talus de bord de cours d’eau. Ces éléments sont venus compléter les éléments de paysages déjà identifiés lors de la mise en œuvre du PLU, éléments identifiés en fonction des critères paysagers et déjà par rapport à la ressource en eau. Cet inventaire a été complété également par rapport aux repérages des résurgences et éléments associés (cf.3.1.4 et 4.3) e) la faune et flore présente sur le territoire communal L’inventaire national du patrimoine naturel indique qu’il
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 44 Les inventaires spécifiques ( source : http://carmen.developpement-durable.gouv.fr) Il n’existe pas d’espaces protégés et gérés, aucun site Natura 2000 ni sites archéozoologiques et archéobotaniques. Une ZNIEFF est présente. Elle concerne le corridor du Queffleuth aval et le bois du Coatlosquet.
La liste des espèces recensées (source : site internet http://inpn.mnhn.fr/collTerr/commune/29207/tab/especes On retrouve sur le territoire en termes d’animaux - la lamproie de planer, la salamandre tachetée, l’escargot de quimper, le paon du jour, l’œil de paon du jour, la petite tortue, la valnesse de l’ortie, le petit renard, le tabac d’Espagne, le nacré vert, la barre argentée, l’empereur, l’écaille chinée, le myrtil ; la jurtine, la janire, le tircis, l’argus des bois, l’égérie, le gamma, le robert le diable, le C-Blanc, la dentelle, La vanesse gamma, le papillon-C, l’amaryllis, le satyre tithon, le titon, le vulcain, l’amiral, la vanesse vulcain, le chiffre, l’atalante, la vanesse des chardons, la belle dame, la vanesse de l’artichaut, la vanesse du chardon, la nymphe des chardons, le mulot sylvestre, le campagnol amphibie, le chevreuil, le crocidure leucode, le rat des moissons, le campagnol agreste, le campagnol souterrain, la souris grise, la souris domestique, l’écureuil roux, la musaraigne couronnée, la bécasse des bois, la chouette effraie, l’effraie des clochers, l’anguille européenne, le loche franche, le chabot, la truite arc en ciel, le vairon, le saumon atlantique, la truite de rivière, la couleuvre à collier, la vipère péliade, le lézard vivipare En terme de plantes - Erable sycomore, grand érable, agrostide,…..violette de rivin
Parmi ces espèces, certaines sont protégées (par exemple : escargot de Quimper, couleuvre à collier…), d’autres sont menacées exemple : salamandre tachetée, ….)
3.3 – L'ENVIRONNEMENT URBAIN
Au-delà de l'environnement naturel, la présence humaine au cours du temps a permis de façonner le paysage mais surtout de mettre en place des structures urbaines plus ou moins développées.
3.3.1. - L’environnement urbain a) L’organisation urbaine générale
La commune de PLOURIN LES MORLAIX s’est développée dans un site remarquable dont l’élément majeur est constitué par tout un ensemble de coteaux boisés.
Plusieurs entêtes urbaines émergent :
- autour du noyau ancien : le bourg,
Urbanisation concentrique autour du cœur historique de PLOURIN LES MORLAIX.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 45 Le cadastre napoléonien qui date de 1834 montre la taille réduite du bourg, composé d’une dizaine d’immeubles, situés pour l'essentiel sur le côté Ouest de ce qui deviendra la Grande Rue. Des exploitations agricoles jouxtent ces maisons de bourg. Un grand espace vacant est présent et devait constituer un début de place de Bourg. De 1834 aux années 1950, le bourg connaît que peu de développements nouveaux. Un îlot de quelques maisons est bâti. Ensuite la croissance de Morlaix, avec de nombreux emplois, permet à PLOURIN de se développer sous forme d’habitat pavillonnaire. Le bourg ancien se trouve progressivement entouré de lotissements. Un plan d’aménagement de bourg est établi afin de redonner une cohérence à l’ensemble du bourg dans les années 80, ce schéma est suivi et appliqué depuis cette date.
- au plateau de Saint Fiacre.
Urbanisation développée en continuité du pôle urbain de Morlaix
Longtemps agricole, ce secteur s’est particulièrement développé à partir de l’installation de l’hôpital et du lycée de Morlaix. Ensuite, un tissu pavillonnaire s’y est installé. La création d’un pôle d’activités commerciales, artisanales et de services a ajouté une vocation plus mixte à ce secteur.
- L’espace rural
Parallèlement, un habitat moins dense se disperse sous différentes formes : - le hameau du Quelern et du Vieux Moulin ; - des lieux dits composés de quelques constructions ; - un habitat diffus.
b) Un patrimoine historique ancien et de qualité.
Les monuments et le bâti ancien
Plusieurs monuments sont Inscrits à l’Inventaire des Monuments Historiques.
Sont concernés : - sur le territoire de PLOURIN LES MORLAIX : * L’église inscrite à l’inventaire des Monuments Historiques du 03 juin 1932. * Les façades et toitures du Moulin de Coat An Scour inscrits à l’inventaire des Monuments Historiques du 22 décembre 1986. - sur le territoire de PLEYBER CHRIST : * Le château de Lesquiffiou inscrit à l’inventaire des Monuments Historiques du 19 novembre 1992.
Les demandes d’autorisation pour les projets architecturaux, urbains et paysagers intégrés dans le périmètre de la Z.P.P.A.U.P. sont soumises à l’avis conforme de l’Architecte des Bâtiments de France.
Le patrimoine archéologique Les découvertes archéologiques faites sur le territoire de la commune de PLOURIN LES MORLAIX attestent d’une occupation très ancienne que l’on peut faire remonter au moins à la période mésolithique (entre 6 000 et 4500 ans avant notre ère).
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 46
Les sites archéologiques définis par les Services de la Direction Régionale des Affaires Culturelles sont de 2 types :
Le site de type 2
L’importance de ses sites justifie une protection de leur état actuel en zone N conformément à l’article R.123- 8 du Code de l’Urbanisme. Ces sites archéologiques sont soumis à la loi sur l’archéologie préventive et à un classement en zone N au P.L.U.
Sont concernés :
Lieu-dit carte IGN Chronologie début Chronologie fin vestiges parcelles
2011 : KERLOAGUEN Age du Bronze Age du Bronze Tumulus C1.441 ; C1.442
2011 : LE FOENNEC Néolithique Néolithique Menhir E2.287
PEN AN ALLE – LA Age du Bronze Age du Bronze Tumulus 2011 : VIGNE D1.62, D2.339, D2.340, D2.903
BODISTER – PEN Moyen âge Moyen âge 2011 : Château fort D1.1027, D1.1028 ; D2.339, AR QUINQUIS classique classique D2.340, D2.903
Le site de type 1
Ces sites archéologiques sont soumis à la loi sur l’archéologie préventive. Sont concernés :
Lieu-dit carte IGN Chronologie début Chronologie fin vestiges parcelles
2011 PENNER Mésolithique Mésolithique occupation D2.183
Néolithique 2011 : BODISTER Néolithique occupation E3.590, E3 .591, E3.592, E3.593, E3.594, E3.595, E3.596
ROCH LEDAN II Néolithique Néolithique occupation 2011 : E2.214
2011 : LE CLOS Mésolithique Mésolithique occupation E1.108, E1.109
2011 : FOENNEC Mésolithique Mésolithique occupation E2.296, E2.382
2011 : LEZARZOU Mésolithique Mésolithique occupation B3.534, B3.535, B3.551
2011 : KERVELLEC BIHAN Mésolithique Mésolithique occupation D3.508, D3.509
2011 : AR VILLERY VRAS Mésolithique Mésolithique occupation AM1.9, AM1.10, AM1.11
Occupation 2011 : KERVEGUEN Age du Fer Age du Fer Enclos C2.364, C2.989 Souterrain
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 47 Occupation 2011 : ROCH LEDAN Age du Fer Age du Fer Souterrain E2.365 Enceinte 2011 : PEN LANN Age du Fer Gallo-Romain Fossé E1.87, E1.88, E1.772, E1.773 Talus
2011 : CASTEL AN TREBE Néolithique occupation G2.355, G2.361, G2.362, G2.367
Moyen age COATANSCOUR Château fort 2011 : classique D3.646
2011 : AH : 1 à 8, 17, 101 à 105, 109,110,117,119, 166à 169, 173, 176, 177, 179, 180, 192, 194, 199, 200, 204, 225, 238, 241, 242, 1, 3, 4, 103 à 105, 107, 109, 111, 112, 114, 130, 131, 138, 143, 157 à 189, 175, 176, 179, 185 2011 : AO 1 à 4, 59, 60, 61, 63 à 81, 83, 84, 6, 18 à 21, 29, 30, 32, 38 à 48, 71, 73 à 75, 91 2011 : AV 31 à 34, 73 à 75, 78, 79, 161 à 165, 174, 176, 3, 4, 7 à 15, 119, à 121, 137 à 144, 381, 282, 285, 286, 289, 290, 781, 782, 793, 794, 797, 932, 999, 1101, 1419, 1424, 1425, 1488 à 1492, 1494 2011 : C 19, 21, 25, 26, 29, 30 ,31, 62, 64 à 69, 74 à 78,80 à 84, Voie 92, 94 à 98, 102, 106, 108, 154, Gallo Romain – Gallo-romain – CARHAIX/MORLAIX Route 173, 174, 175, 177, 178, 187, Période récente période récente 188,189, 191, 192, 193, 209, via SCRIGNAC 210, 306, 307, 310, 313 à316, 342 à 347, 574, 575, 641, 642, 643, 670, 671, 672, 674 à 678, 696, 697, 700 à 703, 706 à 709, 712 à 715, 717, 718, 720, 723 à 726, 730, 735, 805, 820 à 823, 852, 874, 875, 876, 884 à 899, 916, 917, 920, 951, 952, 963 à 968, 978, 979 1051 à 1055, 1059, 1060, 1083, 1089, 1104 à 1108, 1115, 1119, 1125, 1126, 1153, 1175, 1185 à 1190, 1192 à 1195, 1214 à 1218, 1225, 1226, 1229 à 1232, 1243 à 1245, 1261, 1262, 1273 à 1276, 1293, 1297, 1299, 1308, 1310, 1311, 1328, 1384 à 1389, 1395, 1410, 1412, 1413, 1415, 1416, 1417, 1421, 1422, 1425 à 1429, 1434, 1435 2011 : D 138, 140, 918, 1173, 1314 2011 : D 359, 361 à 363, 375 à 381, 674 à 678, 683 à 685, 688, Voie 689, 692, 805, 806, 807, 832 à gCARHAIX/MORLAIX Gallo Romain – Gallo-romain – 835, 917, 1112 à 1120, 1243, Route 1244, 1322, via SCRIGNAC llo Période récente période récente E 486 à 493, 496 à 498, 501 à romaine 508, 512 à 517, 542 à 544, 549 à 552, 567 à 570, 747, 784, 859, 860
Les sites pour informations LE CLOS Mésolithique Occupation Non localisé CASTEL AN Néolithique Occupation Non localisé TREBEZ KEROUN Age du bronze Tumulus Non localisé KERAZODY Mésolithique Occupation Non localisé KERNOUN Mésolithique Occupation Non localisé
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 48 KEROLZIC Mésolithique Occupation Non localisé LE CUN Mésolithique Occupation Non localisé LES QUATRE Néolithique final – Occupation Non localisé VENTS Age de bronze ancien STANENNIC Mésolithique Occupation Non localisé VIEUX MOULIN Mésolithique Occupation Non localisé
La ZPPAU
L’importance du patrimoine de la commune de PLOURIN LES MORLAIX a suscité la mise en place d’une Zone de Protection de Patrimoine Architectural et Urbain (ZPPAU) dès les années 80. Le rayon de protection de 500 mètres induit par l’église englobe trop peu d’éléments ou des secteurs qui ne méritent pas de protection. Il s’avère trop restreint compte tenu de la dispersion des éléments patrimoniaux sur l’ensemble du territoire communal. La ZPPAU a permis d'une part, d’établir une zone plus précise autour de l’église et d'autre part, de créer un ensemble de nouvelles zones de protection de taille très variable, parfois réduites au monument lui-même.
Les zones de protection de la ZPPAU : - l'église et le bourg, - Kergus, Manoir de Kergus, - Pen Lan, Manoir de Pen Lan, - Coatanscour, Manoir de Coatanscour, - Kersaluden, Métairie de Kersaluden, - Kerolzic, ferme modèle de Kerolzic, - Pen an Rest, grange de Pen an Rest, - Sainte Philomène, chapelle de Sainte Philomène, - Saint Fiacre, fontaine de Saint Fiacre, - Croix, calvaires, - Sites archéologiques.
La ZPPAU permet de réglementer et de prescrire des dispositions sur la commune de PLOURIN LES MORLAIX délimitée par le plan de la Zone de Protection du Patrimoine Architectural et Urbain.
Un projet ne peut être autorisé que si il satisfait en même temps l'ensemble du règlement de la Z.P.P.A.U. et des règles édictées par le document d'urbanisme.
Le site de PLOURIN Le patrimoine religieux : - Les chapelles de PLOURIN. - Les croix et calvaires. - Les fontaines. Le patrimoine civil : - Les manoirs. - Les maisons manales. - Les ensembles ruraux anciens : Les cours fermées. Les maisons à Cuz-Taol. Les granges. - Les ensembles modernes. - Les bâtiments industriels.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 49 3.4 – LES NUISANCES ET LES RISQUES
3.4.1. - La circulation routière
La route départementale n°712b dite rocade Sud est classée comme voie de niveau 3 au règlement départemental routier arrêté par le Conseil Général du Finistère. Une zone inconstructible de 35 mètres par rapport à l'axe est générée. Cette voie n'est par ailleurs pas classée à grande circulation. Toutefois, elle constitue l'axe principal du Sud et du futur contournement Sud-Est.
3.4.2. - L'assainissement
L’étude de zonage d’assainissement, réalisée en 1997, a permis de délimiter les zones d’assainissement collectif et les zones d’assainissement non collectif sur l’ensemble du territoire communal. Les zones d’assainissement non collectif définies par cette étude étaient le bourg, les hameaux de vieux Moulin et de Poul Ar Marant et les quartiers Nord.
La collectivité a fait réaliser une étude complémentaire qui permet d’intégrer les nouvelles zones urbaines prévues au PLU au sein du réseau d'assainissement collectif et qui indique l'aptitude des sols à l'assainissement autonome pour celles qui ne peuvent être raccordées.
Le bourg, les hameaux de Vieux Moulin et de Poul Ar Marant sont raccordés à la station d’épuration de PLOURIN LES MORLAIX. Le Nord du territoire (lotissement des trois chênes, quartier du Merdy, la zone de Saint Fiacre, de Velery, quartiers du Menguen et du Pilion) est quant à lui raccordé à la station d’épuration du SIVOM de Morlaix.
3.4.3. – Le risque d’inondation
La commune de PLOURIN LES MORLAIX est soumise à des débordements de cours d’eau entraînant l’inondation de lieux habités. Ces phénomènes d’occurrence sensiblement décennale résultent de conditions pluviométriques importantes. Dans le but d’assurer une prévention règlementaire des personnes et des biens vis-à-vis de ces inondations, un Plan de prévention des risques naturels d’Inondation (PPRI) a été approuvé par arrêté préfectoral le 29 septembre 2004. La commune est touchée sur les abords immédiats du Queffleuth, à partir de la pisciculture de Traon Kerret. Elle est affectée par la Zone Rouge (ZR) dont le principe est l’inconstructibilité, exception faite des adaptations et transformations des constructions existantes suivant l’encadrement défini au règlement du PPRI (cf. Annexes 5.7 – Plan de prévention des risques).
3.4.4. – Le risque de la raréfaction en eau
Face à la nécessité de trouver de nouvelles ressources en eau, suite à la suspension de la prise d’eau de l’Horn, il appartient aux collectivités, Etablissement Publics, et l’Etat de trouver des sites alternatifs pour le prélèvement. Les besoins futurs déterminés par le schéma directeur d’alimentation en eau potable d’ici 2020 concluent à une augmentation de la consommation annuelle de + 32,7% sur le secteur de PLOURIN LES MORLAIX, PLOUIGNEAU et PLOUGONVEN. Il n’est pas tenu compte de la possibilité de raccordement du secteur de l’Horn. Dans ce sens, les ressources en eau (qui présentent un indice de bonne qualité) sur la commune doivent être « sécurisées » pour permettre un approvisionnement en eau de la commune et aux alentours pour les années à venir comme le précise l’article L.121-1 du Code de l’Urbanisme. Aussi, le règlement des zones agricoles et naturelles soumet les futures constructions et installations à la réserve de garantir la qualité de la ressource en eau.
3.5. - LES BESOINS REPERTORIES ET PREVISIONS - ENVIRONNEMENT
Le patrimoine paysager et architectural de PLOURIN est d’une extrême diversité et d’une grande richesse. Beaucoup d’éléments primordiaux ont disparu. Il importe de protéger des témoins de la mémoire collective de PLOURIN. A cet égard, la commune mène une politique volontariste sur le bourg par l’acquisition de bâtis anciens, leur restauration, puis la mise en vente comme habitation. Le classement en zone naturelle des fonds de vallées, bordures de ruisseaux, zones humides et parties boisées relèvent également de cette démarche.
Un indice indiquera les secteurs concernés par le risque d’inondation. La ressource en eau et sa qualité, enjeux des années à venir doivent être garanties. Le projet de P.L.U s’y emploie.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 50
Section 4
Les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durables
Traduction au travers des délimitations de zones
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 51 4.1 - LA TRADUCTION DES ENJEUX ET CONTRAINTES : le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D).
Les orientations générales d'aménagement et d'urbanisme de la commune de PLOURIN LES MORLAIX reposent sur la mise en cohérence de différents critères, à la fois objectifs (contraintes naturelles, réglementaires, techniques…) auxquels le territoire communal est soumis, et subjectifs (orientations propres, définition des priorités…)
Huit grandes orientations d’urbanisme et d’aménagement ont été dégagées :
1 - Maîtriser l’organisation urbaine 2 - Préserver le secteur rural et agricole 3 - Maintenir et développer le tissu économique 4 - Conserver et à conforter le cadre de vie 5 - Organiser la gestion des eaux 6 - Favoriser le développement des énergies renouvelables 7 - Organiser les déplacements 8 - Développer des activités de loisirs et de tourisme
4.1.1. – Maîtriser l’organisation urbaine
Coupler une qualité urbaine et une gestion économe de l’espace.
Conforter l’ organisation urbaine...
... autour du centre bourg.
Il s’agit du cœur historique qui dispose d'un tissu de commerces et d’administrations ou autres services.
Il convient :
- d’assurer la pérennité de l’habitat, sa mixité, sa qualité architecturale et d’aménagement, la densité du cœur ancien ;
- de permettre un développement de nouveaux secteurs urbains dédiés à l’habitat à proximité immédiate du centre bourg ;
... sur PLOURIN Nord.
- de permettre un développement de nouveaux secteurs urbains dédiés à l’habitat en liaison avec les équipements communaux et de l’agglomération ainsi que le S.D.U.C communautaire.
Permettre des extensions de l'urbanisation.
L'ouverture à l’urbanisation de plusieurs zones situées dans la continuité du bâti existant, aussi bien sur PLOURIN bourg que sur PLOURIN Nord, est inscrite. Ces nouvelles zones AU devront permettre une mixité sociale et urbaine tout en permettant une qualité urbaine (espace public, aspect paysager, liaisons...).
- Proposer une diversification de l’offre en logements et des nouvelles formes d’habitat * accession à la propriété * locatif privé ou public * habitat individuel, semi-collectif ou collectif * accueil des populations : jeunes, anciens, familles monoparentales, personnes à mobilité réduite...
Permettre l’accueil d’équipements nouveaux.
Les équipements ont pour objet premier de favoriser les activités communales. Leur importance est parfois de dimension intercommunale.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 52 Ces éléments peuvent être regroupés par pôle de compétence.
Conforter les services et équipements de la commune au bourg et sur le plateau Saint-Fiacre;
Conforter l’offre en équipements sur le plateau de Saint-Fiacre en complément du complexe aquatique et du pôle commercial existant ;
Anticiper les besoins de surface pour des activités médicales ou paramédicales ;
Réserver des surfaces de manière à permettre l’accueil de services à la famille, d’activités d’économie sociale en complément des éléments existants sur le secteur sur Plourin nord ou bourg ;
Conforter la zone de motocross de Quélern ;
Envisager en lien avec Morlaix communauté la possibilité d’implanter une aire d’accueil des gens du voyage ;
4.1.2. – Préserver le secteur rural et agricole
En secteur agricole et rural, le PADD ne prévoit pas la réalisation de nouveaux pôles urbains.
Préserver le hameau du Vieux Moulin qui sera le seul espace urbain conservé en secteur rural.
Maintenir l’habitat existant au sein de l’espace rural avec des possibilités d'évolution ponctuelle (annexes, dépendances, changement de destination…).
4.1.3. – Maintenir et développer le tissu économique
Affirmer le développement économique de zones d’activités.
- Permettre l’accueil d’activités.
- Permettre l’extension de la zone du plateau St-Fiacre et du Pillion - en lien avec le contournement Sud- Est de l’agglomération, la charte d’équipement commercial communautaire et le S.C.O.T de « Morlaix Communauté », ainsi que le S.D.U.C.
- Permettre l’extension de la zone d’activités du Bourg permettant l’accueil d’activités artisanales ou de services.
Maintenir la vocation agricole.
La zone agricole qui s'étend sur l’ensemble de la commune (hors partie agglomérée), a pour objet d'assurer la préservation des équilibres locaux (économie, paysage …) en réservant à l'activité agricole une zone spécifique, où les contraintes liées à l'exploitation sont limitées. L’espace agricole devra permettre de conforter et maintenir les structures en place particulièrement en production laitière et bovine. Cet espace devra rester homogène et est identifié comme territoire à enjeu agricole et important. Il permettra une production de qualité liée aux potentiels économiques, biologiques et agronomique des terres de la commune. Cette zone reste par conséquent strictement agricole.
Développer un pôle de loisirs et touristique.
- Permettre la création d’équipements nouveaux notamment à Saint Fiacre en liaison avec le centre de loisirs aquatiques (camping...) ; - Proposer des cheminements doux variés par leur itinéraire ou par leur thématique. * réseau de sentiers et chemins existants, * voies partagées cycles piétons en référence au schéma directeur communal de déplacement cycles, piétons,
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 53 * raccordement du réseau plourinois à la voie verte départementale.
4.1.4. – Conserver et conforter le cadre de vie
Afin de garantir l'attractivité de la commune et d’éviter la banalisation des paysages, il est nécessaire, en accompagnement du développement projeté, de contribuer à un cadre de vie de qualité, en préservant les paysages urbains, ruraux et les espaces naturels.
Préserver le patrimoine bâti et paysager.
- Protection et mise en valeur du patrimoine bâti et naturel de la commune en lien avec l’étude de la Z.P.P.A.U.
- Protection et mise en valeur du patrimoine bâti d’intérêt architectural (bâtiments, lavoirs, petit patrimoine…) et du patrimoine naturel d’intérêt paysager (talus, haies, boisement…).
Maintenir une zone agricole équilibrée sur l'ensemble du territoire communal.
Protéger, entretenir et mettre en valeur les fonds de vallées et les boisements.
- assurer des mesures de protection contre les inondations. - reconquérir la qualité de l’eau. - assurer l’évolution des paysages. - inscrire et protéger les zones humides et fonds de vallées en espaces naturels à protéger.
Lutter contre les nuisances sonores liées à la circulation et aux équipements.
4.1.5. – Organiser la gestion des eaux
Axes d’actions pour la gestion des eaux
- préserver les zones humides qui outre leur valeur paysagère ou leur intérêt écologique offrent diverses fonctionnalités : rôle tampon vis-à-vis des crues, rôle de régulation du débit des cours d’eau, rôle de stockage et de recharge des nappes phréatiques, rôle épuratoire (transformation des nutriments notamment).
- maintenir et améliorer le maillage bocager qui au-delà de son caractère patrimonial et de sa contribution à la diversité biologique participe : à la régulation du régime des eaux, à la limitation du transfert des polluants dans les eaux, à la lutte contre l’érosion des sols.
- à l’échelle des cours d’eau : permettre des aménagements pour la rétention et la protection contre les inondations ...
- à l’échelle des secteurs urbains : limiter l’imperméabilisation des sols, organiser la récupération des eaux de pluie, implanter des ouvrages de régulation en liaison avec le schéma directeur eaux pluviales…
- à la parcelle : récupérer les eaux pluviales dans les opérations d’habitat.
Axes d’actions pour la reconquête de la qualité de l’eau
- limiter les pollutions résiduelles (d’origine industrielle, agricole ou liées à l’habitat), - conserver et protéger les zones humides, - mettre en place un plan de désherbage communal. - requalifier la station d’épuration et modifier le point de rejet.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 54 - améliorer la gestion des eaux usées : lutte contre les eaux parasitaires dans le réseau et rénovation des anciens réseaux.
Axes d'actions pour la protection de la ressource en eau
Le plateau plourinois est encadré par deux rivières : - le Queffleuth, que l'Etat a identifié comme source potentielle de prélèvement d'eau superficielle, - le Jarlot déjà concerné par le captage du SIVOM Morlaix – St Martin des Champs. Au sein du plateau coule le ruisseau du Coatanscour, le Bodister et leurs affluents. Ils drainent la majeure partie du territoire communal avant de rejoindre le Queffleuth par le Coatlosquet. L’analyse du système d’alimentation de ces cours d’eau permettra de protéger prioritairement les zones sensibles. Il est également traversé par un chevelu de 80 ruisseaux ou rus. Les études SILURES du BRGM et de l'Etat ont confirmé le potentiel en eaux souterraines profondes de ce plateau. Les zones naturelles classées aujourd’hui N et Nzh humides représentent plus de 25% de la surface de la commune, soit 1094 hectares environ. Dans ce cadre il faut, pour protéger les ressources en eaux superficielles, souterraines profondes et les nappes phréatiques: - localiser les potentiels de ressource - instaurer des zones de protection sur ces secteurs - interdire dans ces zones l'implantation d'activités polluantes ou potentiellement dangereuses - limiter dans ces secteurs les pollutions résiduelles - protéger les secteurs participant à l'alimentation de la ressource
Afin d’atteindre ces objectifs, une bonne connaissance des ressources en eaux et du fonctionnement hydrologique est nécessaire : cours d’eau, zones humides, nappes phréatiques, résurgences, haies et talus participant au bon fonctionnement de l’ensemble.
4.1.6. – Favoriser le développement des énergies renouvelables
Permettre la production et l’utilisation d’énergies renouvelables (éoliennes en liaison avec le schéma éolien communautaire, installation d’éoliennes individuelles, panneaux solaires...).
Admettre l’implantation d’équipements publics s’inscrivant dans la démarche de développement durable.
4.1.7. – Organiser les déplacements
La voie de contournement Sud Est : un axe structurant.
Mettre en place un Schéma de Déplacement Urbain sur le sud de Morlaix et Plourin-Nord (étude en cours).
Valoriser les transports collectifs
Positionner un pôle d’échange multimodal sur PLOURIN Nord à l’entrée de l’agglomération Morlaisienne en liaison avec le S.D.U.C de Morlaix communauté,
Assurer une liaison bourg – agglomération de Morlaix par une ligne de transports de « Morlaix Communauté » (activités, lycées, collèges, commerces...)
Organiser les liaisons intercommunales par les axes secondaires.
Développer une démarche de sécurité routière
Conserver, entretenir et valoriser les sentiers de randonnée.
Proposer une diversification des cheminements doux (voies partagées, cheminements inter-quartiers, pistes cyclables) en liaison avec le schéma directeur de déplacement cycles.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 55 4.1.8. – Développer des activités de loisirs et de tourisme
Plusieurs constats peuvent être faits :
- La mise en valeur de la vallée du Queffleuth et le projet de création d'un circuit d'interprétation permettent d'envisager une activité touristique et de loisirs dans la vallée.
- La mise en valeur du patrimoine déjà effectuée par l'intermédiaire de la Z.P.P.A.U et la reconnaissance des qualités architecturales et d'aménagement du bourg de PLOURIN font émerger un potentiel.
- L'implantation du centre de loisirs aquatiques communautaire à Saint Fiacre permet d'envisager le développement d'un pôle de loisirs dans ce secteur.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 56 4.2. - DU PROJET D’AMENAGEMENT AU REGLEMENT LES GRANDS PRINCIPES DU ZONAGE
Les dispositions du document graphique et du règlement sont la traduction spatiale et qualitative de l’application des orientations majeures du PADD à la réalité physique des différents secteurs de la ville délimités en zone au document graphique.
Le territoire de la commune est ainsi divisé :
- en zones urbaines U - en zones à urbaniser AU (1AU, 2AU) - en zones agricoles A - en zones naturelles et forestières N
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 57 4.2.1. – Les zones urbaines : le contenu
« Les zones urbaines sont dites « zones U ». Peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter. » (Art R.123-5 du Code de l’Urbanisme). a) La zone UAc
La zone UAc correspond à une urbanisation dense où les constructions sont édifiées en ordre continu, avec un alignement obligatoire. Elle correspond aux secteurs en construction continue dans le prolongement du centre urbain de MORLAIX notamment le secteur qui se situe dans le prolongement de la rue du Parc au Duc, incluant l'ancienne tannerie. Elle est destinée à l’habitat et aux seules activités compatibles avec l’habitat.
Schéma d’implantation possible 3 m 0 m
15 m
0 m
voirie
Limite d’implantation pignon ou façade
CARACTERISTIQUES PRINCIPALES – règles générales (nota : des dispositions particulières existent, pour plus d’information consulter le règlement de la zone) Article 6 Article 7 Article Article 10 Article 14 Implantation par Implantation par rapport 9 Hauteur COS rapport aux voies aux limites séparatives CES maximale Bande de 15 m Limite de l’emprise : 0 m Limite latérale : 0 m Sans 9 m * Au delà de la bande de 15 m objet 14 m ** Sans objet 0 ou 3 m minimum. 10 m ***
* hauteur de toiture avec toit ** hauteur au faîtage *** hauteur pour l’acrotère (toiture terrasse) ou pour les autres toitures (courbe...)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 58 b) La zone UAd
La zone UAd correspond à une urbanisation dense où les constructions sont édifiées en ordre discontinu, avec un alignement obligatoire. Elle correspond aux secteurs en construction continue dans le prolongement du centre urbain de MORLAIX notamment le secteur qui se situe entre la route de PLOURIN et la rue du Parc au Duc. La topographie lui confère un caractère particulier. Elle est destinée à l’habitat et aux seules activités compatibles avec l’habitat.
Schéma d’implantation possible 3 m 0 m
5 m 0 m voirie
Limite d’implantation pignon ou façade
CARACTERISTIQUES PRINCIPALES – règles générales (nota : des dispositions particulières existent, pour plus d’information consulter le règlement de la zone) Article 6 Article 7 Article 9 Article 10 Article 14 Implantation par Implantation par rapport CES Hauteur COS rapport aux voies aux limites séparatives maximale Sans objet Entre 0 et 5 m 0 ou 3 m minimum Sans 6 m * objet 7 m ** 11 m ***
* hauteur de toiture avec toit ** hauteur au faîtage *** hauteur pour l’acrotère (toiture terrasse) ou pour les autres toitures (courbe...)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 59 c) La zone UA
La zone UA est destinée à l'habitat et aux seules activités compatibles avec l'habitat. Elle correspond à un type d'urbanisation traditionnel, disposant des équipements essentiels et recouvre l'agglomération, Elle correspond au centre du bourg, caractérisé par une urbanisation relativement dense, les constructions édifiées en ordre continu le long des voies ou places publiques.
Schéma d’implantation possible
3 m 0 m
15 m
0 m
voirie
Limite d’implantation pignon ou façade
CARACTERISTIQUES PRINCIPALES – règles générales (nota : des dispositions particulières existent, pour plus d’information consulter le règlement de la zone) Article 6 Article 7 Article Article 10 Article 14 Implantation par Implantation par rapport 9 Hauteur COS rapport aux voies aux limites séparatives CES maximale Bande de 15 m Limite de l’emprise : 0 m Limite latérale : 0 m Sans 6 m * objet 8 m ** Sans objet Au delà de la bande de 15 m 10 m *** 0 ou 3 m minimum. * hauteur de toiture avec toit ** hauteur au faîtage *** hauteur pour l’acrotère (toiture terrasse) ou pour les autres toitures (courbe...)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 60 d) La zone UB
La zone UB est destinée à l'habitat et aux seules activités compatibles avec l'habitat. Elle correspond à un type d'urbanisation traditionnel, disposant des équipements essentiels et recouvre l'agglomération. Elle correspond au développement autour du centre, caractérisé par une urbanisation de densité moyenne, aérée, dont l'activité s'organise aux parcelles existantes en ordre continu ou discontinu; l'emprise au sol et les hauteurs des constructions sont hétérogènes.
Schéma d’implantation possible
3,5 m 0 m
5 m
0 m voirie
Limite d’implantation pignon ou façade
CARACTERISTIQUES PRINCIPALES – règles générales (nota : des dispositions particulières existent, pour plus d’information consulter le règlement de la zone) Article 6 Article 7 Article 9 Article 10 Article 14 Implantation par Implantation par rapport CES Hauteur COS rapport aux voies aux limites séparatives maximale
Entre 0 et 5 m 0 ou 3,50 m ou H/2 Sans 8 m * minimum. objet 9 m ** Sans objet 13 m ***
* hauteur de toiture avec toit ** hauteur au faîtage *** hauteur pour l’acrotère (toiture terrasse) ou pour les autres toitures (courbe...)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 61 e) La zone UC et UCa
La zone UC est destinée à l'habitat et aux seules activités compatibles avec l'habitat. Elle correspond à un type d'urbanisation de type pavillonnaire récent, disposant d'une manière générale des équipements essentiels, et recouvre la périphérie du centre urbain ainsi que les villages ou hameaux à dominante non agricole définis comme étant susceptibles de se développer.
Le secteur UC correspond à un type d'urbanisation aéré, en ordre discontinu. Uns sous secteur UCa existe et correspond aux zones d'urbanisation en secteur rural qui impose des hauteurs différentes (secteur de Kerampronost, Pont Pol, Route du Queffleuth).
Schéma d’implantation possible 3 m 0 m
5 m
voirie
Limite d’implantation pignon ou façade
CARACTERISTIQUES PRINCIPALES – règles générales (nota : des dispositions particulières existent, pour plus d’information consulter le règlement de la zone) Article 6 Article 7 Article Article 10 Article 14 Implantation par Implantation par rapport 9 Hauteur COS rapport aux voies aux limites séparatives CES maximale 1 pour les habitations (200 premiers m²) + 0,4 pour UC UCa les suivants * * Sans 6 m 3,5 m 1 pour les autres ** ** 5 m minimum 0 ou 3 m minimum objet 8,5 m 4,5 m constructions 11 m *** 8 m *** (S.H.O.N.habitation/0,4) + (S.H.O.N.autres affectations /1)= Surface totale de l'unité foncière * hauteur de toiture avec toit ** hauteur au faîtage *** hauteur pour l’acrotère (toiture terrasse) ou pour les autres toitures (courbe...)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 62 f) La zone UE et UEa
La zone UE est une zone urbaine équipée où la création, l'extension, la densification des constructions sont liées aux activités d'intérêt général, notamment d'ordre administratif, éducatif, sportif, hospitalier, sanitaire, culturel et cultuel. Ces constructions, par leur nature et leur fonction, leur implantation et leur gabarit, possèdent en effet des caractéristiques spécifiques le plus souvent incompatibles avec le tissu urbain où ils sont situés.
La zone UE comprend un sous-secteur UEa à vocation hospitalière.
Schéma d’implantation possible 3 m 0 m
5 m
voirie 0 m
Limite d’implantation pignon ou façade
CARACTERISTIQUES PRINCIPALES – règles générales (nota : des dispositions particulières existent, pour plus d’information consulter le règlement de la zone) Article 6 Article 7 Article 9 Article 10 Article 14 Implantation par Implantation par rapport CES Hauteur COS rapport aux voies aux limites séparatives maximale UE UEa Sans Sans 10 m * 10 m * objet 0 ou 5 m minimum 5 m minimum ou H/2 objet 12 m ** 12 m ** 13 m *** 13 m *** * hauteur de toiture avec toit ** hauteur au faîtage *** hauteur pour l’acrotère (toiture terrasse) ou pour les autres toitures (courbe...)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 63 g) La zone Ui La zone Ui est une zone d'activités destinée à regrouper les établissements à caractère principalement industriel, artisanal et commercial ainsi que les activités (plateau St Fiacre, Le Pillion, Kersody).
Schéma d’implantation possible
5 m 0 m
10 m
0 m
voirie
Limite d’implantation pignon ou façade
CARACTERISTIQUES PRINCIPALES – règles générales (nota : des dispositions particulières existent, pour plus d’information consulter le règlement de la zone) Article 6 Article 7 Article Article 10 Article 14 Implantation par Implantation par rapport 9 Hauteur COS rapport aux voies aux limites séparatives CES maximale
10 m minimum 0 m, 5 m minimum ou H/2 Sans Ui UE Sans objet objet 9 m * 12 m * 12 m ** 17 m ** 12 m *** 17 m ***
* hauteur de toiture avec toit ** hauteur au faîtage *** hauteur pour l’acrotère (toiture terrasse) ou pour les autres toitures (courbe...)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 64 4.2.2. – Pour un aménagement cohérent et rationnel de l’espace : les zones AU a) Mise en œuvre des zones de type AU (art R.123-6 du Code de l’urbanisme)
Les zones à urbaniser sont dites "zones AU"
Peuvent être classés en zone à urbaniser les secteurs à caractère naturel de la commune destinés à être ouverts à l'urbanisation à l'occasion :
• soit d'une modification du P.L.U
• soit de la création d'une Zone d'Aménagement Concerté (Z.A.C) ou de la réalisation d'opérations d'aménagement ou de constructions compatibles avec un aménagement cohérent de la zone tel qu'il est défini par le règlement et les orientations d’aménagement
Afin de susciter une meilleure programmation dans le temps et un développement cohérent de l'urbanisation future, les zones AU sont décomposées et hiérarchisées comme suit :
- les zones de type 1AU : les constructions y sont autorisées soit lors de la réalisation d'une opération d'aménagement d'ensemble, soit au fur et à mesure de la réalisation des équipements internes à la zone prévus par les orientations d’aménagement et le règlement.
- les zones de type 2AU : la desserte par les voies et les réseaux à la périphérie immédiate de ces zones n'a pas la capacité suffisante pour desservir les constructions. Leur ouverture à l'urbanisation est subordonnée à une modification ou une révision du P.L.U.
b) Les différents types de zones AU
Seront admis en zone 1AU sous réserve : - qu'ils ne compromettent pas l'aménagement futur de la zone ou des secteurs en les rendant impropres ultérieurement à l'urbanisation ou en rendant celle-ci plus difficile, - qu’ils correspondent à une gestion économique de l'espace (cf. articles L 110 et L 121.10 du Code de l'Urbanisme), - qu’ils participent d'un projet global au secteur à urbaniser, justifiant de l'impact paysager, des réseaux à créer, … (ce projet global devra intégrer l'ensemble du secteur, même si le projet d'urbanisation ne porte que sur une partie de la zone).
Le secteur 1AU se compose des secteurs définis ci-après : - le secteur 1AUb correspond au développement de la zone UB à vocation d’habitat et d’activités compatibles avec l’habitat, - le secteur 1AUc correspond au développement de la zone UC à vocation d’équipements, - le secteur 1AUec correspond au développement de la zone de kergaradec dont la vocation est l’activité en lien avec le médical et paramédical couplée à de l’habitat et aux services de proximité. Un projet de ZAC est en cours d’élaboration sur cet espace. - le secteur 1AUie correspond au développement d’une zone à vocation de loisirs à proximité de kergaradec en complément de l’espace aqualudique communautaire. Un projet de ZAC est en cours d’élaboration sur cet espace.
- le secteur 1AUi correspond au développement de la zone Ui à vocation d’activités,
Le secteur 2AU se compose des secteurs définis ci-après : - Le secteur 2AU , sans affectation précisée à ce jour; dans cette zone, le projet d'ouverture à l'urbanisation permettra de fixer la vocation définitive de la zone. - le secteur 2AUc correspond au développement de la zone UC à vocation d’habitat et d’activités compatibles avec l’habitat, - le secteur 2AUca correspond au développement de la zone UCa à vocation d’habitat et d’activités compatibles avec l’habitat, - le secteur 2AUi correspond au développement de la zone Ui à vocation d’activités.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 65 4.2.3. - Les zones agricoles : le contenu
La zone de type A est constituée des secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles (Art. R.123-7 du Code de l’Urbanisme). Elle est destinée aux activités agricoles et sont seuls autorisés les constructions, équipements liés et nécessaires à cette activité. A ce titre, l’activité agricole est considérée comme une fonction économique majeure à pérenniser. Il s’agit donc d’espaces préservés de l’urbanisation. Leur délimitation est notamment issue d’une transcription du repérage effectué par la Chambre d’Agriculture, des exploitations agricoles en englobant les terres exploitées qui y sont associées. Le diagnostic agricole a recensé toutes les exploitations et recueilli les informations nécessaires pour dresser un inventaire et une analyse prospective de cette activité économique. Dans ce but la commune a appliqué le code de l’urbanisme pour respecter et préserver les espaces agricoles et naturels. L’espace agricole est identifié sur la commune comme un territoire à enjeu économique important. Toutefois les futures installations ne devront pas porter préjudice au caractère agricole de la zone et à la qualité de la ressource en eau (cf. chap.3.4.4 et 5.3.2).
Schéma d’implantation possible
3 m 0 m
3 m
0 m
voirie
Limite d’implantation pignon ou façade
CARACTERISTIQUES PRINCIPALES – règles générales (nota : des dispositions particulières existent, pour plus d’information consulter le règlement de la zone) Article 6 Article 7 Article 9 Article 10 Article 14 Implantation par Implantation par rapport CES Hauteur COS rapport aux voies aux limites séparatives maximale
3 m minimum 0 m, 3 m minimum ou H/2 Sans 11 m * Sans objet objet 6 m ** * hauteur au faîtage (toiture 2 pentes) ** hauteur pour l’acrotère (toiture terrasse) ou pour les autres toitures (courbe...)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 66 Des sous secteurs sont présents notamment :
La zone Am Cette zone accueille l’activité de pisciculture qui se développe au lieu-dit de Moulin Neuf au cœur de la vallée du Goasguisguen et la pisciculture de Moulin rouge.
La zone Ap Elle rassemble les parcelles incluses au sein du périmètre de protection rapproché 2 de la prise d’eau de Lannidy.
La zone APE qui comprend les espaces naturels sensibles d’un point de vue ressource en eau comme les résurgences, les secteurs de failles, les eaux souterraines (sources) et vallons reliant ces unités aux vallées. Ce classement permet à l’agriculture d’exploiter les terrains : pâturage, culture mais il n’autorise aucune nouvelle constructions.
4.2.4. - Les zones naturelles et forestières : le contenu
La zone N couvre des secteurs de la commune équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit de l'existence d'une exploitation forestière, soit de leur caractère d'espaces naturels (Art.R.123-8 du Code de l’Urbanisme). La fragilité de la zone naturelle entraîne à introduire des réserves pour les futures implantations notamment pour tenir compte et garanti la qualité de la ressource en eau.
Schéma d’implantation possible 3 m3 m 0 m
3 m
0 m
voirie
Limite d’implantation pignon ou façade
CARACTERISTIQUES PRINCIPALES – règles générales (nota : des dispositions particulières existent, pour plus d’information consulter le règlement de la zone) Article 6 Article 7 Article 9 Article 10 Article 14 Implantation par Implantation par rapport CES Hauteur COS rapport aux voies aux limites séparatives maximale 3 m minimum Sans 9 m * 0 m, 3 m minimum ou H/2 Sans objet objet 7 m ** * hauteur au faîtage (toiture 2 pentes) ** hauteur pour l’acrotère (toiture terrasse) ou pour les autres toitures (courbe...)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 67 Les espaces naturels se déclinent en plusieurs sous secteurs qui se différencient au regard de leur intérêt paysager respectif et d’un potentiel de constructibilité particulièrement mesuré et limité.
- les espaces naturels qui présentent des caractéristiques sur le plan biologique, écologique, paysager, … : * N qui comprend les espaces naturels notamment les vallées, * Ni qui comprend les espaces naturels notamment les abords du Queffleuth soumis à risque d’inondation (Plan de Prévention des Risques), * NRE qui comprend les espaces de localisation de la ressource en eaux souterraines * Nzh et Nzhp (Nzh au sein du périmètre de protection de la prise d’eau) qui repère les zones humides. Ils présentent une réglementation adaptée et stricte (inconstructibilité) du fait de leurs caractéristiques naturelles et de leur intérêt écologique.
- les espaces naturels pouvant accueillir des équipements légers d’intérêt collectif : * NA destinée à des espaces naturels à vocation d’aménagement de jeux, de loisirs, * NAm destinée aux secteurs de loisirs dédiés aux sports mécaniques, * NN inscrit sur les sites archéologiques où une mise en valeur sera possible, * Np qui correspond au périmètre immédiat de protection du captage
- les espaces naturels présentant une urbanisation diffuse dans un contexte naturel prédominant : * NH et NHp (NH au sein du périmètre de protection de la prise d’eau) rassemblant les constructions non agricoles au sein de l’espace rural,
4.2.5. - Des mesures adaptées pour des opérations définies
Le document graphique recense au sein des différentes zones des éléments qu’il convient d’intégrer pour maintenir un cadre de vie, permettre des aménagements et inciter à un urbanisme de qualité. a) Les protections le long des axes de circulation
Reculs liés à la voirie départementale Afin que soient sauvegardés les intérêts du Département dans le domaine de la protection du réseau routier, un règlement départemental de voirie permet de conserver des reculs. La réglementation particulière concernant les routes départementales doit se conformer aux dispositions de la délibération du 25 mai 1984 du Conseil Général du Finistère. Les nouveaux accès sur routes départementales hors agglomération sont soumis à autorisation du Conseil Général du Finistère.
Sont concernées : - la RD769 : où est instauré un recul de 25 m de part et d’autre de l’axe de circulation, - la RD109 : où est instauré un recul de 25 m de part et d’autre de l’axe de circulation, - la RD712b : où est instauré un recul de 35 m de part et d’autre de l’axe de circulation.
La voie de contournement Sud Est
Le nouveau tracé consiste en un aménagement à 2 voies (chaussée de 7 m) comprenant localement une voie supplémentaire pour les véhicules lents. Les échanges sont prévus par des carrefours giratoires au Pillion et sur les autres communes (intersection avec RD 9, Croix Rouge et Langolvas). La concertation publique sur ce projet s’est déroulée du 17/02/2006 au 18/03/2006. Le tracé sur Plourin correspond à celui de la précédente enquête publique de 1992.
b) Protections au titre de l’article L.123-1-5 7° d u Code de l’urbanisme
L’article du Code de l'Urbanisme permet « d’identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier, pour des motifs d’ordre culturel, historique ou écologique et définir le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur protection ».
Un repérage ponctuel des éléments du patrimoine bâti et paysager de qualité est inscrit en secteur rural et secteur urbain. La vallée du Menguen a fait l’objet d’un inventaire plus détaillé car une association travaille depuis plusieurs années sur ce site
Concernant les éléments paysagers, toute destruction entraîne une demande d’autorisation auprès de la mairie.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 68 c) Les emplacements réservés
L’emplacement réservé est une disposition du Plan Local d’Urbanisme qui permet aux collectivités et aux services publics de préserver un espace pour une opération définie en vue de l’implantation de voies et d’ouvrages publics, d’installations d’intérêt général et d’espaces verts.
Largeur emprise ou collectivité Désignation N° longueur superficie concernée 1 Aménagements sécuritaires et équipements Commune - 11 000m² techniques de rétention des eaux pluviales Département 2 Création d’une voie d’accès à la zone du 3 m - commune Castoret 27 m 3 Voie d’accès à la zone 1AUi de St Fiacre 8 m - commune 125 m 4 Création d’un passage depuis la zone AU de 4 m - Commune Verery Ven à la voie communale n°7 85 m 5 Accès à la zone de St Fiacre 12 m Commune - 310 m Département 6 Elargissement de la voie communale n°8 - 850 m² commune 7 espace vert paysagé dans le cadre de l’aménagement de la future zone 1 AUc - 5 405 m² commune Rutanguy 8 Création d’une voie d’accès à la zone de 11 m - commune rutanguy 34 m 9 Création d’une voie d’accès à la zone de 11 m - commune rutanguy 18 m 10 Rectification de voirie – rue du Trégor - 70 m² commune 11 Aménagement sécuritaire en entrée de bourg - commune 12 Création stationnement et accès à la zone AU - 770 m² commune 13 Bassin de rétention des eaux pluviales à - 1 000m² commune Vieux Moulin 14 Création d’une station de traitement des eaux - 37 775 m² commune usées 15 Extension du cimetière - 585 m² commune 16 Bassin de rétention des eaux pluviales rue du - 4 000 m² commune Trégor 17 Création d’un passage depuis la rue de la 6 m - commune gare à la sapinière 50 m 6 m 18 Création d’un cheminement – voie verte - commune 230 m 10 m 19 Création d’un passage à Roc ‘h Ledan - commune 350 m 20 Accès au boisement de la vallée du Menguen 400 m² commune
Les emplacements réservés et leur justification : ER n°1 : Aménager des ouvrages de rétention des eaux pluviales le long de la RD 712 et des ouvrages de protections contre le bruit pour les zones d’habitat situées le long de la RD 712 b. ER n°2 : Assurer une liaison piétonne entre les zones d’habitat et établissements scolaires et la future ZAC de Kergaradec Saint Fiacre permettant l’accès à cette zone et au complexe de loisirs aquatiques communautaire. ER n°3 : permettre l’accès à la zone 1 AUi de Saint Fiacre et au complexe de loisirs aquatiques par le rond point de Saint Fiacre pour faciliter l’accès à la piscine par le sud de l’agglomération. ER n°4 : Permettre un accès piéton à la vallée pour les secteurs d’habitat du Pillion et rue Guy le Normand. ER n°5 : Permettre la modification du tracé de la RD 109 pour desservir la zone 2 AUi et éloigner la voie de circulation des zones d’habitat. ER n°6 : Elargir et rectifier le virage sur VC pour raison de sécurité. ER n°7 : Prévoir un espace vert paysagé dans le cadre de l’aménagement de la future zone 1 AUc Rutanguy. ER n°8 : Permettre la desserte voiture-piéton de la zone 2 AUc par la rue d’Arvor. ER n°9 : Permettre la desserte voiture-piéton de la zone 2 AUc par la rue d’Arvor. ER n°10 : Permettre l’aménagement du carrefour entrée-sortie de la nouvelle zone 1 AU. ER n°11 : Permettre l’aménagement du carrefour-entrée sortie de la zone 1 AUi sur RD 109 pour la sécurité publique.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 69 ER n°12 : Création de stationnement. ER n°13 : Permettre la création d’un bassin de rétention des eaux pluviales au Vieux Moulin. ER n°14 : Permettre éventuellement la création d’une nouvelle STEP en cas de saturation de l’existante ou de mise aux normes impossible à mettre en oeuvre sur le site existant. ER n°15 : Prévoir une extension éventuelle du cimetière en fonction de la capacité du cimetière existant. ER n°16 : Permettre en partie basse du bourg la création de bassin de rétention d’eaux pluviales pour réseau de collecte existant concerné par ce bassin versant. ER n°17 : Création d’un passage piétonnier permettant un accès à la zone boisée de la Lande par la rue de la Gare. ER n°18 : Permettre la continuité de la voie verte Plourin nord-Plourin bourg-Coatélan et voie verte départementale en assurant la continuité du cheminement piétonnier existant en amont et en aval. ER n°19 : Permettre la continuité du cheminement piéton entre Quélennec et la VC n° 6. ER n°20 : Permettre l’accès au boisement de la vallée de Menguen pour la sécurité et entretien. d) Les espaces boisés.
* Les espaces boisés classés Les bois et forêts ne peuvent plus être considérés seulement comme des biens économiques susceptibles d’une exploitation traditionnelle, mais sont devenus des équipements collectifs indispensables à la qualité de vie des citoyens. C’est à ce titre qu’un repérage des boisements qui méritent un classement au titre des espaces boisés classés complète les documents graphiques. Dans ce cas, toute demande de défrichement est rejetée de plein droit. Sont concernés les boisements des vallées du Queffleuth, du Jarlot, les massifs boisés de Begelgoat et de Lororan ...
* Les autres boisements
Dans le cadre de boisement non classés au titre du PLU, il est bon de rappeler que le code forestier constitue une protection des espaces boisées par la nécessité d’obtention d’une autorisation de défrichement préalable à toute autorisation administrative de type permis de construire. Cette autorisation est obligatoire pour toute parcelle boisée contiguë à un massif d’au moins 2,5 hectares d’un seul tenant.
4.2.6. La conservation du patrimoine bâti et paysager a) Les éléments naturels paysagers
Sur ces structures de paysages identifiées, le P.L.U implique qu’une autorisation préalable au titre des installations et travaux divers doit être demandée avant tous travaux ayant pour effet de détruire un élément paysager repéré au document graphique du règlement. b) Le patrimoine bâti
Une zone de protection du patrimoine Architectural Urbain. Elle instaure un cahier de prescriptions et recommandations qui cadre l’évolution architecturale des bâtis et des éléments de petit patrimoine repérés.
La zone de protection s’étend sur l’église et le bourg, Kergus, Penlan, Coatanscour, Kersaluden, Kerolzic, Pen An Rest, Ste Philomène, St Fiacre, les croix et calvaires. Il est nécessaire de rappeler que toutes modifications de l’état existant des bâtiments ou de leur environnement inclus dans la zone de protection sont soumises à l’avis conforme de l’architecte des bâtiments de France. c) Le patrimoine archéologique
Les sites de type 1 sont repérés au sein du document graphique. Ils sont soumis à la redevance d’archéologie préventive dans le cadre de travaux sur ces terrains.
Par l’ensemble de ses orientations, le P.L.U s’engage dans une protection de ses paysages urbains et environnementaux tout en préservant un patrimoine naturel, paysagers et bâti de qualité.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 70 4.3. – EVOLUTION PLU executoire en 2009 /PLU en révision
Dans le cadre de la présente révision du P.L.U, les zones naturelles ont évolué à l’échelle de la commune pour mettre en œuvre la trame verte et la trame bleue .
Dans le cadre de la trame bleue et de la préservation de la ressource en eau, les zones potentielles pour la reconnaissance d’eau souterraine, les vallons de liaison entre ces unités et les vallées ont été classés en zones naturelles. Les zones de résurgences ont été classées en zone APE. Les zones de localisation d’eaux souterraines ont pour leur part été classées en zone NRE.
En lien avec la qualité de l’eau, les éléments ayant un rôle qualitatif ou quantitatif sur l’hydrologie ou la ressource en eau ont été inventoriés et classés. Ils convient ainsi de maintenir ces éléments ou pour certains de les créer en complément des structures existantes.
Le document graphique a ainsi été complété sur la délimitation - des zones humides - des boisements - des haies et/ou talus existants - des haies à planter.
Ex : secteur de Quéledern – extrait étude Egis Eau (2010)
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 71 4.4. - LE BILAN DES SURFACES DU PROJET DE P.L.U
PLU exécutoire en 2009 PLU approuvé surface en ha secteur surface en ha
UAc 1,19 UAc 1,19 UAd 4,70 UAd 4,70 UA 4,97 UA 4,97 UB 17,75 UB 17,75 UC 120,47 UC 120,47 UCa 31,29 UCa 31,29 UE 28,53 UE 28,53 UEa 5,65 UEa 5,65 Ui 13,24 Ui 13,24
sous total 227,79 sous total 227,79
1AUb 3,34 1AUb 3,34 1AUc 26,05 1AUc 26,05
1AUec 5,36 1AUec 5,36 1AUe 3,25 1AUe 3,25 1AUie 2,84 1AUie 2,84
1AUi 16,44 1AUi 16,44
2AUc 9,51 2AUc 9,51 2AUca 4,97 2AUca 4,97 2AUi 4,75 2AUi 4,75 2AU 2,81 2AU 2,81
sous total 79,32 sous total 79,32
A 2 639,73 A 2 180,37 Am 3,80 Am 3,80 Ap 94,77 Ap 94,77 APE 412,84 N 888,08 N 852,96 NA 48,37 NA 43,96 NAm 11,62 NAm 11,62 NH 127,08 NH 126,57 NHp 4,32 NHp 4,32 Ni 0,91 Ni 0,91 NN 14,51 NN 14,51 Np 35,56 Np 34,74 NRE 14,69 Nzh 84,79 Nzh 156,66 Nzhp 5,35 Nzhp 6,17
sous total 3 958,89 sous total 3 958,89
Total 4 266,00 Total 4 266,00
Espace 440,57 Espace 463,46 Boisé Classé Boisé Classé
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 72
Section 5
Les incidences du P.L.U sur l'environnement
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 73 5.1. - LES INCIDENCES DU P.L.U SUR LE PATRIMOINE NATUREL
Délimitée au Sud par les Monts d’Arrée, à l’Est et l’Ouest par des cours d’eau, la commune de PLOURIN LES MORLAIX possède un patrimoine naturel de qualité mais qui ne présente pas de caractère réglementaire. Consciente de posséder un patrimoine naturel à préserver, la commune à l’aide de son projet de P.L.U s’engage dans l’instauration de mesures.
Ainsi les grands ensembles que sont les vallées du Jarlot et du Queffleuth, les boisements le long de la rivière, les boisements en secteur des monts d’Arrée font l'objet de protection notamment par le maintien de la zone N où toute nouvelle construction est prohibée. Elles permettent de protéger ces secteurs de l'urbanisation et de tout morcellement, mitage de l'espace. a) Les vallées et cours d’eau
Le classement des fonds de vallée et de leurs coteaux concerne les cours d’eau du Queffleuth, du Jarlot, du Menguen, du Goasguisgwen et des affluents de ceux-ci permanents ou intermittents. Ils intègrent également les secteurs dont le caractère humide n’a pas permis le développement de l’activité agricole car souvent constituant des résurgences de sources ou tête de source. L’accumulation d’eau en certaine période a favorisé des sols spécifiques ou s’implante une végétation caractéristique. Plusieurs sites sont concernés par ces dispositions : Coscoat, Croas Collorec, Kergus, Penher
Les zones de résurgences à la naissance des cours d’eau sont des zones particulièrement sensibles qu’il faut protéger en priorité afin que l’eau, à la source soit propre. Aussi, les 74 zones identifiées ont été classées en zone APE. Ces zones de résurgences ne fonctionnent pas indépendamment. Elles sont prolongées par des continuités naturelles, au sein desquelles courent les eaux pluviales par exemples. Ces continuités naturelles doivent alors, elles aussi être protégées par un zonage APE. A cela s’ajoute la protection des eaux souterraines, notamment sur le plateau du Coscoat. De part sa sensibilité, ce secteur a été classé en zone NRE. Mais il convient d’instaurer en parallèle des mesures qui prennent en compte les éléments de paysage existants (haie, talus ou boisement), de créer de nouveau éléments paysagers, et de limiter le long des cours d’eau les apports de polluants quelque soit leur origine. Cette dernière action, volontariste, dépasse le cadre du document d’urbanisme. b) Les boisements
Nombreux mais disparates par la qualité de leur boisement ou de leur superficie, les espaces boisés ne comportent pas les mêmes intérêts écologiques, paysagers. Les plus significatifs sont répertoriés en Espaces Boisés Classés (E.B.C) (articles L.130-1 et suivants, R.130-1 et suivants du Code de l'Urbanisme). Aussi trouve-t-on des massifs caractéristiques d’une lande en déprise où les conifères dominent, (Lan Ar Parc Nevez), des boisements de feuillus le long de la RD769, des massifs au pied des Monts d’Arrée (Lorozan, Roc’h Ledan, Coscoat). c) Les zones humides
Un inventaire du Conseil Général du Finistère a permis de repérer les secteurs les plus sensibles (cf. cartographie pages 25, 36). Cette étude constitue le support à une détermination plus précise. Le syndicat des eaux du Trégor a réalisé une étude complémentaire. L’intervention complémentaire d’un bureau d’étude spécialisé permet de disposer d’informations plus précises et affinées sur les parties de territoires concernées par les zones de résurgences, de thalwegs et de zones de fracturation (zones potentielles pour les eaux souterraines).
La commune en dehors de son P.L.U a engagé depuis plusieurs années une politique de la reconquête de la qualité de l’eau. En partenariat avec le syndicat mixte pour la gestion des cours d’eau du Trégor et du Pays de Morlaix. Le Syndicat Mixte a la charge de l’élaboration et la réalisation des projets de Contrat de Restauration des cours d’eau. Une démarche pour la restauration de zones humides sur le Jarlot est en cours. d) La protection au titre des éléments naturels du paysage à protéger L.123-1-5 7° alinéa du Code de l'Urbanisme
Pour faire face à la déprise bocagère qui entraîne une banalisation des paysages, l’érosion des terres, l’augmentation des vitesses de circulation de l’eau et une diminution du patrimoine floristique et faunistique, des talus de la commune ont été repérés et classés au titre de l’article L.123-1- 5 7° du Code de l'Ur banisme.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 74 Tous travaux sur ces éléments devront être soumis à demande d’autorisation préalable délivrée par le Maire au titre des installations et travaux divers. Ce repérage concerne les talus bordant les chemins de randonnée ainsi que les talus de valeur au sein de la ville (voir partie graphique du règlement).
La haie bocagère est un outil de valorisation des paysages, elle permet de renforcer la biodiversité des écosystèmes et elle régule l’écoulement des eaux. Les talus sont donc protégés au regard de leur participation effective à la structure du paysage, de leur rôle dans la préservation des écosystèmes mais également pour leur fonctionnalité.
La localisation graphique des éléments naturels ne fige pas leur implantation, le but étant de préserver la structure d’ensemble.
L’ensemble des d’actions menées par la collectivité - contrat de restauration des cours d’eau - contrat de restauration des zones humides,, - gestion des eaux pluviales, - préservation des haies/talus, - préservation des boisements, concourt à l’amélioration de la ressource en eau mais également à la préservation et reconquête d’un paysage bocager. Ce paysage fonctionnera de nouveau suivant une approche globale où chaque site naturel aura un lien avec les sites voisins grâce à des continuités. La restauration de cours d’eau permet également d’éradiquer les espèces invasives mais aussi d’ouvrir des milieux qui aujourd’hui se ferment par manque d’entretien car inutilisés par l’activité agricole.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 75 5.2. - LES INCIDENCES DU P.L.U SUR L'ENVIRONNEMENT URBAIN ET BATI
5.2.1. - La valorisation des espaces urbains existants a) la préservation du tissu urbain ancien
Le projet de P.L.U. favorise la structure urbaine ancienne existante. Héritage historique, elle possède des spécifications d’implantations, de volumes, gabarit, de structures. Le règlement prévoit la conservation du caractère originel du vieux bâti tout en autorisant l’intégration de nouvelle construction dans ce paysage caractéristique. Sont concernées la rue de la Tannerie, le Chemin du Menguen qui constituent l’urbanisation continue de la ville de MORLAIX, ainsi que le cœur de bourg de PLOURIN LES MORLAIX.
Ainsi les zones UAc , UAd, UA et UB disposent de prescriptions particulières liées à la typologie urbaine.
Le bourg, possède en complément de cette démarche de conservation et de valorisation du patrimoine bâti ancien une Zone de Protection du Patrimoine Architectural et Urbain. Cette ZPPAU englobe différents zonages (UA, UB, UC, UE et NA) et impose des prescriptions et recommandations sur les futures constructions et modifications du bâti.
5.2.2. - Un développement organisé de l'urbanisation a) Une hiérarchisation des futures zones urbaines
La commune possède une démarche de gestion de son espace depuis le plan de référence de 1984. Des opérations ont été menées à l’aide d’outil tel que les ZAC où des secteurs ont été clairement identifiés. En amont et à l’aide de son document d’urbanisme, la commune anticipe en établissant une hiérarchisation des futures zones urbaines à la fois dans le temps mais également dans l’utilisation de l’espace. b) Une urbanisation étalée sur le temps
Les dispositions du P.L.U conduisent à une organisation et une gestion des futures zones à urbaniser (zones AU). Des choix communaux ont permis d'établir des priorités quant aux axes de développement urbain suivant des problématiques liées à l'assainissement, aux eaux pluviales, aux opportunités d'urbanisation. Aussi des zones sont classées 1AU ou 2AU en fonction des paramètres définis ci-dessus. c) Une urbanisation économe et réfléchie
S'ajoute une réflexion sur le devenir des zones à urbaniser à court ou moyen terme (zone 1AU). Des orientations d'aménagement sont définies par zones. Elles constituent des guides dans l'évolution urbaine de ces secteurs notamment sur les espaces verts, les espaces publics, le réseau viaire, l'environnement naturel, … d) Les zones d'urbanisation futures (Cf. orientations d'aménagement autour du bourg)
A vocation d’habitat, elles viennent renforcer l’urbanisation existante. Au centre bourg, elles correspondent aux zones déjà inscrites au P.O.S. L’évolution du contexte agricole, de desserte par les réseaux, des disponibilités à la vente a permis pour certaines de posséder aujourd’hui un caractère de zone urbanisable à court terme. D’autres à contrario sont maintenues en zone urbanisable sur du long terme nécessitant une modification du document d’urbanisme.
A PLOURIN Nord, l’urbanisation à vocation d’habitat reste possible sur la vallée de Goasbizien. Toutefois, compte tenu du contexte environnemental (eau pluviale, assainissement), la priorité à une urbanisation n’est pas immédiate mais il convient de proposer une offre élargie en terrains constructibles.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 76 5.2.3. - Le secteur rural
Le secteur rural concerne de multiples hameaux, bâtis isolés au sein desquels la qualité architecturale ne se dément pas. Preuve en est, la ZPPAU a repéré du patrimoine bâti associé à des espaces naturels. Toutefois, la ZPPAU ne couvre pas l’ensemble du territoire communal. Ainsi certains éléments bâtis de caractère ne sont pas inscrits au sein de la ZPPAU mais méritent une attention particulière dans leur évolution.
La commission a repéré le bâti de caractère au titre de la loi paysage et de l’article L.123.1-5 7 du CU. Ce repérage permet de disposer d'un droit de regard sur les actes de construire et les modes d'utilisation des sols sur l'ensemble du secteur rural. Sont concernés le patrimoine bâti (manoir, …) et le petit patrimoine (lavoir, croix, puits, …) dispersés sur le territoire communal.
Moulin de Lanven Penhoat Le Cun Goas Bizien l’Hermitage Kerivoas Pen Ar Parc Pen Ar Vern Kerampronost Ker Lucas Kervec Cosquer Bras Kernevez Pen An rest Mengleuz Kersaluden Coat Bihan Izela Kerguyomar Coat Quizinic Castel An Trebé Kergus Stannenic Kerveguen izella Golodic Trugunvez Kervafou Kervellec Bihan Louzourougan Goasven Bodister Coatanscour Kerdalidec Pont Pol Le Cun Kerhamon Kerastang Est Velery Vras Velery Vian Campagne Briens Kervéguen - Menguen
A cela s'ajoute les dispositions de l'article L.123-3-1 du Code de l'Urbanisme, qui autorise en zone agricole (A), dans le règlement, " la possibilité de désigner les bâtiments agricoles, qui en raison de leur intérêt architectural ou patrimonial, peuvent faire l'objet d'un changement de destination, dès lors que ce changement de destination ne compromet pas d'exploitation agricole ".
Dans une volonté de conservation et de valorisation du patrimoine bâti agricole, le P.L.U repère les constructions assujetties à cette réglementation. S’appliqueront également sur ces constructions les dispositions liées à l’article L.123-1- 5 7 du CU.
Keranstang Kerivoas Kerdiligen Kerioualen Lezarzou Penher Kerlan La Boissière Parc Kerohan Goarem Ar Pouldu Kergus
L'ensemble des constructions et quartiers repérés soumis aux articles L.123-1-7 et L.123-3-1 du Code de l'Urbanisme est sous le régime de l'article L.430-1 du Code de l’Urbanisme qui subordonne toute démolition à l'obtention d'un permis de démolir, délivré par l'autorité municipale, après avis de l'Architecte des Bâtiments de France. Deux constructions repérées au document graphique ne pourront faire l’objet que de restauration dans la mesure où ces constructions sont un moulin à teiller le lin et une ancienne chapelle qui doivent être conservées (Pont Pol et Le Cun).
Par l'ensemble de ces dispositions, le P.L.U concourt à la sauvegarde et l'amélioration du bâti en secteur rural. Il permet parallèlement, par les possibilités de changement de destination, l'accès à une nouvelle population au sein des hameaux qui ne présentent pas un effet de masse sur l'espace rural et naturel et en préservent le caractère.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 77 5.3. - LES INCIDENCES DU P.L.U SUR LA RESSOURCE EN EAU
La ressource en eau et sa qualité constitue un des enjeux fondamentaux du Schéma Directeur d'Aménagement et de gestion des eaux Loire Bretagne. La gestion de l’eau doit permettre à partir d’un cadre réglementaire, que constitue la loi sur l’eau : - d’assurer la satisfaction des besoins en eau pour l’ensemble des usages, - de réduire les rejets polluants, - de préserver la qualité des milieux aquatiques.
Elle s’effectue à différentes échelles et parfois encadré par des outils de planification territorial (S.A.G.E, P.P.R.I...).
5.3.1. - La gestion de la ressource en eau
La gestion de la ressource en eau doit permettre de maîtriser la ressource dans sa quantité en évitant le gaspillage. Dans ce sens la commune possède plusieurs documents structurants. a) Respecter le schéma directeur eaux pluviales
Mis en réflexion en novembre 2004, le schéma à permis de définir des propositions d’aménagement de manière à maîtriser le régime des écoulements afin de ne pas aggraver les débits ruisselés. Des mesures compensatoires ont été préconisées, elles s’appuient sur la réalisation de 8 bassins en 2006 et 18 autres à l’horizon 2010 à l’échelle de bassin versant.
D’autre démarches s’effectuent à l’échelle des opérations urbaines notamment par l’implantation de bassin dit de régulation/rétention ou de fossé dit de rétention / régulation (lotissement de Park Ar Buanec). En complément, à l’échelle de la parcelle, il est privilégié l’infiltration des eaux pluviales, à l’aide de puit d’infiltration par exemple si la perméabilité des sols le permet (exemple lotissement Park ar Feunteun, Park an Ty, Prajen Vian, ZAC de Rutanguy). b) Eviter le gaspillage
Il existe divers dispositifs visant à réduire les gaspillages et les surconsommations, tous n’entrent pas dans le champ de l’urbanisme et relèvent le plus souvent d’une démarche volontariste au niveau des constructions (HQE). Cette démarche souvent volontariste doit permettre la collecte, le stockage des eaux pluviales sur la parcelle afin d’en voir un usage interne (arrosage des espaces verts, alimentation des WC (soumis à autorisation de la D.D.A.S.S). Dans ce sens le règlement encourage à la récupération des eaux pluviales. Le projet de lotissement Prajen Vian s’inscrit dans cette démarche d’économie d’eau en obligeant la mise en oeuvre sur les parcelles par les propriétaires de citerne d’eau enterrée.
Une réflexion est en cours sur la récupération des eaux pluviales du complexe sportif pour l’arrosage du terrain de foot, des écoles pour l’approvisionnement des toilettes et les ateliers communaux pour l’utilisation de la balayeuse. c) Sécuriser l’approvisionnement en eau
La ressource en eau et l’approvisionnement du Pays de Morlaix étant déjà en situation tendue, il conviendra de sécuriser l’approvisionnement en eau de la commune et du territoire pour les années à venir en protégeant les ressources.
5.3.2. - La qualité de la ressource en eau a) La mise en oeuvre d’un périmètre de protection de captage
Le périmètre de protection de la prise d’eau de Lannidy a été déclaré d’utilité publique par arrêté préfectoral du 12/12/2006 et autorise l’utilisation de l’eau prélevée dans la rivière du Jarlot à partir de la prise d’eau de Lannidy en vue de l’alimentation humaine en eau potable du SIVOM Morlaix-Saint Martin des Champs. Ainsi, le périmètre immédiat comprend le terrain de la prise d’eau et l’usine du Pillion. Les abords immédiats du Jarlot ont été classés en périmètre rapproché 1 où les contraintes sont fortes. Le bassin versant a été classé en périmètre de protection rapproché 2.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 78 b) La réduction des rejets polluants
La gestion des eaux pluviales permet parallèlement de prévoir le traitement des eaux pluviales afin de réduire la charge polluante avant restitution au milieu naturel. Le projet de lotissement Prajen Vian prévoit de minimiser les espaces imperméables au niveau de la voirie, en limitant les espaces et en prévoyant de revêtir les voies cycles et piétons de matériaux perméables. c) La mise en œuvre d'un plan de zonage d'assainissement collectif
Cette étude permet de définir les secteurs urbains couverts par le réseau d'assainissement collectif. d) Une démarche de contrôle à l’échelle communautaire des systèmes d’assainissement autonome
Parallèlement, à l'échelle communautaire, Morlaix Communauté a mis en place un service public d'assainissement non collectif permettant de faire des diagnostics et des vérifications de conformité des systèmes autonomes en place, afin de garantir sur du long terme une amélioration du système d'assainissement autonome. e) La protection, mise en valeur et développement de la ressource en eau
L’eau fait partie du patrimoine commun de la Nation. Sa protection, sa mise en valeur et le développement de sa ressource utilisables sont d’intérêt général. Dans le cadre du contentieux européen sur les eaux brutes, superficielles et la suspension de la prise d’eau de l’Horn, l’Etat et le syndicat mixte de production et de transport de l’Horn, le syndicat à vocations multiples de Morlaix – Saint Martin des Champs et le syndicat mixte intercommunal de production et de transport d’eau potable de la région de Landivisiau ont initié : - une démarche de logique de territoire - la recherche d’une solution de substitution - la recherche d’eaux souterraines et superficielles en complémentarité sur le territoire. et conclus : - sur la faisabilité de prélèvement d’eau superficielle dans les Cours d’eau du Queffleuth et du Coatoulzac’h - la nécessité de trouver des sites de production d’eau souterraine et de prospecter la face Nord des monts d’Arrée entre Sizun et la limite Est du Département ; la vallée de l’Horn et la vallée du Queffleuth.
Il convient alors à l’échelle du territoire communal Plourinois, limité à l’Est par le Jarlot (sur lequel existe un captage du SIVOM Morlaix – Saint Martin des Champs et un périmètre de protection), traversé en son centre par le ruisseau du Menguen se déversant à Morlaix, limité à l’Ouest par le Queffleuth sur lequel se raccorde le Bodister (ceinturant les secteurs de Lestrezec, Kerloas, Coscoat), le Coat An Scour, le Coat Losquet et de nombreux rus, de protéger au titre de principe de précaution et de préservation de la ressource en eau potable pour l’alimentation humaine, l’activité économique, le développement du territoire et de ses services, l’ensemble du plateau Plourinois par : - la mise en œuvre de périmètre de protection de captage, - la réduction des rejets polluants, - la gestion des aux pluviales, - la mise en œuvre du plan de zonage d’assainissement, - la préservation des zones humides, des tourbières et des vallées, - la protection et la préservation des secteurs agricoles et naturels de toute source ou activité susceptible de polluer superficiellement ou en souterrain.
La protection de la ressource en eau s’appuie également pour les eaux de surfaces sur les zones de résurgence et thalwegs qui rejoignent les vallées les plus importantes. Dans le cas des eaux souterraines, ce sont les zones de faille qui sont primordiales. Couplées à d’autres paramètres (type de roche, zone de vallée, éloignement des zones urbanisées, des zones potentielles de pollution), des secteurs de zones potentielles sont identifiés et se révèlent comme plus sensibles. A cela s’ajoutent les secteurs de sources.
Dans la réflexion globale menée, ces éléments qui participent à la qualité de l’eau doivent être protégés. Ils sont classés en zone APE ou NRE
Il est à noter que le règlement doit garantir la qualité et la quantité de la ressource en eau en protégeant tous ces espaces constitués par la trame bleue et verte. Ainsi les zones N, NRE, APE, Np, Nzh, et Ap sont concernées. Se dégage à travers ces différentes actions une trame verte et bleue
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 79 La trame bleue et verte à l’échelle de PLOURIN LES MORLAIX et les continuités écologiques.
Des liens Nord/Sud, Est/Ouest sont assurés au sein de la commune ainsi qu’à l’échelle intercommunale entre Plougonven, Pleyber Christ.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 80 5.3.3 - La protection et la mise en valeur des milieux naturels a) La préservation des zones humides, zones de tourbières et vallées
Elle s'inscrit par le repérage et la préservation des espaces naturels humides classés en secteur Nzh, fonds de vallée et abords des cours d'eau classés en secteur N. Ces éléments paysagers jouent un rôle de zone tampon et de filtre naturel dans l'écoulement des eaux ; leur pouvoir d'épuration est primordial notamment sur le Jarlot, où s’effectue le prélèvement de la ressource en eau pour la consommation humaine. L’objectif est de préserver le potentiel de ressource en eau de qualité du plateau Plourinois, situé entre deux rivières le Queffleuth et le Jarlot. Le plateau est traversé par les ruisseaux du Bodister, du Coat An Scour, du Coat Losquet et du Menguen et de nombreux rus qui s’y raccordent. Il convient par conséquent de protéger les secteurs naturels et agricoles, en réduisant et éliminant les pollutions de toute nature et en interdisant toute implantation d’activités polluantes.
5.4 – LES INCIDENCES DU P.L.U SUR L'ESPACE AGRICOLE a) Eviter le mitage de l’espace rural
L'activité agricole, seule utilisatrice de la zone A, consomme de l'espace par les adaptations, évolutions, mises aux normes que les réglementations en vigueur imposent. Dans ce cadre, le règlement autorise l'ensemble des constructions nécessaires à la profession agricole. Il permet des constructions à usage d'habitation dit "logement de fonction" qui souvent après dérogation se situe en dehors de l'exploitation et entraînent une "verrue" au sein d'un espace naturel. Aussi, la collectivité, convaincue de l'impact visuel, souhaite que ce type de bâti se situe en continuité du siège d'exploitation concerné ou respecte un principe d'implantation en continuité d'une partie actuellement urbanisée située à proximité.
Le projet de P.L.U. n'autorise qu’un secteur, hors contrainte agricole, en dehors du bourg qui bénéficie d’un caractère constructible, qui reste malgré tout limité : Vieux Moulin En dehors de ce secteur, les constructions existantes doivent pouvoir évoluer (extension, amélioration, changement de destination..) sans autoriser de nouvelles constructions à usage d'habitat. b) La reprise du bâti agricole de caractère
Au titre de l'article L.123-3-1 du Code de l'Urbanisme, dans les zones agricoles, le règlement peut désigner les bâtiments agricoles, qui en raison de leur intérêt architectural ou patrimonial, peuvent faire l'objet d'un changement de destination dès lors que ce changement de destination ne compromet pas l'exploitation agricole.
Dans une volonté de conserver et de valoriser le patrimoine bâti agricole, le P.L.U. repère les bâtiments qui pourront subir un changement de destination. c) Valoriser le bâti agricole, l’insérer dans le paysage et favoriser la diversification l’outil de travail
Le tourisme vert, le besoin d’un retour aux valeurs terriennes des urbains, les loisirs permettent d’envisager une évolution de l’outil de travail agricole. Dans ce sens, le règlement permet une ouverture valorisant le bâti de caractère architectural ou patrimonial pou la création de gîte, la mise en oeuvre de camping à la ferme...
Par l’ensemble de ses actions de protection, de mise en valeur, le Plan Local d’urbanisme mis en place concourt à garantir une protection des paysages urbain et naturel. Il participe également à la protection des ressources naturelles en évitant la pollution des sols (assainissement collectif), de l’air (incitation à des déplacements doux) et de l’eau.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 81
Section 6
La compatibilité du P.L.U avec les dispositions supra communales
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 82 6.1. - LA COMPATIBILITE DU P.L.U AVEC LES LOIS D'AMENAGEMENT
6.1.1. - La compatibilité du P.L.U avec la loi d'Orientation sur la Ville du 13 juillet 1991
Cette loi vise essentiellement à assurer un développement des secteurs urbains en cohérence avec les équipements publics existants ou futurs, et à assurer la mixité des populations (création de logements pour l'accueil des populations défavorisées ou à revenus modestes).
Les équipements publics répondent aux attentes des résidents et à la population en place. Des espaces sont répertoriés et réservés à la fois par un secteur spécifique (zone 1AUL) et par des opérations (emplacement réservé) de manière à assurer l’évolution des équipements présents.
La mise en oeuvre de ZAC a permis d’assurer une mixité de l’habitat et de population au centre bourg. Une ZAC est en cours de réflexion rue du docteur Kergaradec.
6.1.2. - La compatibilité du PLU avec la loi sur l'eau du 03 janvier 1992 Loi sur l’eau du 30 décembre 2006 a) La gestion des eaux usées
Dans le cadre des dispositions de cette loi, une étude de zonage d'assainissement a été menée sur la commune. Cette loi impose la délimitation précise des zones que la collectivité envisage à terme de connecter à l'assainissement collectif. b) Les zones humides
La loi sur l’eau impose le repérage et la protection des zones humides de la commune dès lors que les communes sont couvertes par un Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux. La commune anticipe la mise en application du SAGE Leon Trégor en cours d’instruction, et s’appuie sur une étude du Conseil Général du Finistère permet aux acteurs locaux d’appréhender cette thématique. Elle donne une première approche des sites potentiels. Dans cette optique et en complément de cette étude, les zones humides ont fait l’objet de repérage dans le présent P.L.U.
Dans ce cadre, le projet de P.L.U respecte les dispositions édictées par la loi sur l’eau.
La révision du PLU entre dans une démarche en cohérence avec la Directive Cadre Européenne sur l'eau (DCE), transposée en France depuis 2006. Elle fixe des objectifs de gestion. La nouvelle politique de l’eau adoptée fin 2009 permettra d’atteindre cet objectif. Un rapport a été émis en 2009 faisant l’état des masses d’eaux eaux souterraines comme eaux de surface.
Ce PLU permet d'avancer dans la démarche lancée pour la restauration et la préservation de l’eau. Il est d’autant plus conforté avec les « Grenelle Environnement 1 et 2 » qui s’engagent à assurer en 2015 le bon état écologique de l'eau.
6.1.3. - La compatibilité du PLU avec la loi paysage du 08 janvier 1993
Les chapitres précédents faisant état de la qualité des paysages ont permis de souligner les principales orientations de la protection à envisager : - renforcement des pôles urbains et villages existants, - protection de plusieurs sites naturels : vallées, boisements, zones humides, …, - protection du paysage rural, classification en zonage A, - classement en "espaces boisés" des boisements qui concourent à l'originalité paysagère des lieux, - protection des éléments paysagers d'intérêt (talus, haies…) (art L.123-1-7° du Code de l'Urbanisme) , - valorisation du bâti de caractère, - reprise du bâti agricole de caractère.
Ces protections garantissent le respect des dispositions de la présente loi.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 83 6.1.4. - La compatibilité du P.L.U avec la loi sur les déchets du 03 février 1993
Plusieurs points de collecte de tri existent sur le territoire communal. Le ramassage est effectué régulièrement sur l’ensemble de la commune aussi bien pour le tri sélectif que par des tournées régulières assurées par le service voirie de Morlaix Communauté.
6.1.5. - La compatibilité du P.L.U avec la loi d'orientation agricole du 09 juillet 1999 Loi relative au développement des territoires ruraux du 23 février 2005. Loi du 5 janvier 2006 d’orientation agricole. Décret du 07 juillet 2006 relatif à la protection et à la mise en valeur des espaces agricoles et naturels périurbains.
Cette loi a pour objet de fixer les relations pouvant exister, en matière d'urbanisme, entre les activités agricoles et les autres types d'occupation du sol (habitat, activités, …). Elle affirme un principe de réciprocité entre les activités agricoles et les autres activités, suivant une marge de recul établie au regard du statut de l'activité agricole (installation classée, atelier soumis au règlement sanitaire départemental, …).
Le projet de PLU applique le principe de réciprocité (L.111-3 du Code Rural). Dans cette optique, le développement urbain ne s’effectue pas en direction de l’activité agricole et les hameaux ruraux à dominante agricole n'ont pas été développés. L'urbanisation a été privilégiée au bourg, à PLOURIN Nord et sur les hameaux non agricoles (Vieux Moulin),.
La promulgation de la loi relative au développement des territoires ruraux du 23 février 2005 se fonde sur un constat général de fortes mutations du monde rural depuis une quinzaine d’années. L’Etat, garant de la cohésion nationale et de l’équité territoriale, préserve la diversité des territoires ruraux, et participe à leur valorisation économique, sociale et environnementale en définissant les principes de leur développement durable. En matière d’aménagement du territoire, cette loi conforte et réaffirme la volonté de l’Etat de contenir l’étalement urbain par le maintien de l’activité agricole et la préservation des paysages ruraux et agricoles. Ces mesures en faveur de la maîtrise du développement urbain et de la sauvegarde des activités traditionnelles ont été prises en compte dans le présent projet PLU. Elles se traduisent par le renforcement du pôle urbain du bourg, la densification de plusieurs hameaux ruraux et enfin la définition de vastes entités agricoles et naturelles garantes d’un développement durable du territoire.
6.1.6. - La compatibilité du P.L.U avec la loi sur le bruit du 31 décembre 1992
La préfecture du Finistère a recensé et classé les infrastructures de transports terrestres en fonction de leurs caractéristiques acoustiques et du trafic dans son arrêté préfectoral n°2004 – 0101 du 12 février 2004 . Sur la base de ce classement, des secteurs affectés par le bruit au voisinage de ces infrastructures sont déterminés. Ainsi sont prescrits les niveaux de nuisances sonores à prendre en compte et les caractéristiques techniques à appliquer lors de la construction d'un bâtiment, afin d'atténuer l'exposition à ces nuisances.
La RD 712b est classée en catégorie 3. Une bande tampon de 100 mètres de part et d'autre de l'emprise de la voie est instaurée et une bande de 30 m au plus près du rond point de Saint Fiacre.
6.1.7. - La compatibilité du P.L.U avec la loi Solidarité et Renouvellement Urbain du 13 décembre 2000.
Cette loi a remplacé les Plans d'Occupation des Sols (P.O.S) par les Plans Locaux d'Urbanisme (P.L.U) et a imposé d'élaborer au cours de l'étude du P.L.U, un Projet d'Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D) présentant le projet communal pour les années à venir.
6.1.8. - La compatibilité du P.L.U avec la loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003.
La loi S.R.U avait prévu que le P.A.D.D serait immédiatement opposable aux autorisations d'urbanisme. La loi U.H. a mis fin à cette situation. Mais l'importance du P.A.D.D n'est pas remise en cause : les orientations d'aménagement et le règlement du P.L.U doivent être cohérents avec le P.A.D.D.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 84 La loi U.H. indique également que dans les zones agricoles, le P.L.U pourra désormais, désigner les bâtiments qui, en raison de leur intérêt architectural ou patrimonial peuvent être transformés en habitation, dès lors que ceci ne compromet pas l'activité agricole.
6.1.9. - Urbanisme et sécurité routière
Conformément aux dispositions de l’article L.110 du Code de l’Urbanisme, le Plan Local d’Urbanisme prend en compte la sécurité publique, et en particulier la sécurité routière. Les déplacements que peut engendrer la mise à disposition de nouveau quartier urbain est prise en considération dans le P.L.U. La commune propose des réflexions d’aménagements sécuritaires entre le centre bourg et les nouveaux quartiers (cheminements piétonnier en direction des services et équipement, hiérarchisation des voies au sein des futures opérations urbaines...)
A l’échelle intercommunale, les réflexions ont permis de mettre en oeuvre une « voie de contournement Sud Est ».
Dans ce sens, la sécurité des usagers, de la population est prise en compte dans le cadre du P.L.U.
6.1.10. - La compatibilité du P.L.U avec La loi du 23 juin 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique (loi POPE) Décret du 24 mai 2006 relatif aux caractéristiques thermiques et à la performance énergétique des constructions ;
La commune s’inscrit dans une démarche incitative aux économies d’énergie et de maîtrise de la ressource (énergie fossile, eau...). HQE En 2006, la commune a adhérée à l’agence locale de l’énergie du Pays de Morlaix qui propose aux collectivités un service de conseil en énergies partagées. Ainsi, un bilan énergétique des bâtiments communaux a été effectué. La mission reconduite pour 2007 porte sur le contrôle et l’analyse des consommations de l’ensemble des énergies dont la dépense est supportée par la commune (combustibles, électricité, éclairage public, carburant, eau), l’information et la formation du personnel et des usagers du bâtiment, le conseil aux élus et techniciens de la commune sur la construction de bâtiments neufs ou réhabilitation.
La recherche de la maîtrise et de la consommation d’énergie entraîne les collectivités à de nouvelles réflexions. Les dispositions inscrites dans le P.L.U relève de dispositions incitatives (ressource en eau, pompes à chaleur….). Les futurs projets, à l’image de l’opération de lotissement de Prajen Vian, s’inscriront dans une démarche de développement durable en raison de ses objectifs environnementaux, écologiques, urbains, sociaux et architecturaux.
Conformément à la loi, Morlaix Communauté propose la création d’une zone de développement de l’éolien répartie en 8 zones sur son territoire. La commune de PLOURIN LES MORLAIX est concernée en partie Sud Ouest sur un territoire qui s’étale de Lestrezec à Roc’h leden. Le PLU, par son règlement autorise ces installations.
6.1.11. - Loi du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement, dite loi Borloo
La loi n°2006-872 du 13 juillet 2006 portant sur l’ engagement national pour le logement vise notamment à faciliter l’adaptation des documents d’urbanisme aux objectifs fixés en matière de logement. Pour ce faire, plusieurs leviers en faveur de la mobilisation de la ressource foncière pour le logement et de son développement permettent aux communes d’œuvrer pour une véritable politique cohérente en la matière. Ainsi, comme le stipule l’article L.123-2 du code de l’urbanisme : « Dans les zones urbaines ou à urbaniser, le Plan Local d'Urbanisme peut instituer des servitudes consistant à délimiter des secteurs dans lesquels, en cas de réalisation d’un programme de logements, un pourcentage de ce programme doit être affecté à des catégories de logements locatifs qu’il définit dans le respect des objectifs de mixité social ». Les opérations relatives à la production de logements locatifs sont une constante sur la commune de PLOURIN LES MORLAIX depuis plusieurs années. Cette politique se poursuivra dans les années à venir en ayant comme support le programme local de l’habitat.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 85 6.1.12 - La compatibilité du PLU avec La directive européenne du 27 juin 2001 relative à l’évaluation environnementale
L’article R.121-14 du Code de l’Urbanisme indique que : « font l’objet d’une évaluation environnementale (…) - les plans locaux d’urbanisme qui prévoient la création, dans des secteurs agricoles ou naturels, de zones U ou AU d’une superficie totale supérieure à 200 hectares ; - les plans locaux d’urbanisme qui permettent la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements mentionnés à l’article L .414-4 du Code de l’Environnement. »
La commune de PLOURIN LES MORLAIX présente des extensions de l’urbanisation de l’ordre de 30 ha essentiellement sur les zones agricoles. Les extensions d’urbanisations envisagées sont en dessous du seuil de 200 ha. Aucun site Natura 2000 n’est présent. Par conséquent, le présent document d’urbanisme échappe aux dispositions de l’article R.121-14 et ne nécessite pas d’évaluation environnementale.
6.1.13 – La compatibilité du PLU avec les Lois portant engagement national pour l'environnement dit grenelle 1 et 2 (août 2009, juillet 2010) Article L.371-1 du Code de l’environnement.
La prise en compte dans le document d’urbanisme des trames vertes et bleues. Le territoire de PLOURIN LES MORLAIX, au pied des Monts d’Arrées constitue un potentiel pour la ressource en eau. Par conséquent, afin d’assurer la préservation, la gestion de la ressource en eau, une trame verte et bleue est instaurée à l’échelle du territoire communale. Ces trames s’appuient sur les deux principaux cours d’eau : le jarlot sur lequel est présent un captage, et sur le Queffleuth, recensé par les services de l’Etat comme un site pour une ressource potentiel. Les mesures pour accompagner la mise en œuvre de ces trames reposent sur un repérage : - des éléments de paysages qui participent à la qualité de la ressource en eau * préservation des zones humides par un classement adapté (Nzh), * préservation des zones de résurgence ou des eaux souterraines (zone APE), * préservation des talus, haies sur l’ensemble du territoire en ciblant les éléments situés à proximité des zones de résurgences. - un classement en zone naturelle des espaces dépressionnaires entre les zones de résurgence et les vallées, vallons. Ces espaces sensibles assurent une continuité d’écoulement des eaux et dans ce sens ils sont à protéger. La protection doit être assurée aussi bien à la source qu’en amont (dépressions, vallées, vallons, cours d’eau).
- les zones de faille qui correspondent à des secteurs potentiels pour des captages en eau souterraine.
A cela s’ajoute, des repérages de talus à reconstituer sur les espaces de résurgences Ce qui permet de renforcer le maillage bocager et de diminuer la fragmentation du réseau.
En instaurant ces diverses position, se met en place la trame verte et bleue. Les éléments de la trame verte et bleu sont le support de déplacement, de continuité écologique. Ces circulations, des continuités vertes et bleues sont ainsi maintenues et permettent d’assurer la préservation et la restauration des continuités écologiques.
Les orientations d'aménagement en matière de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers
Modération de la consommation de l’espace et lutte contre l’étalement urbain – protection des espaces agricoles Les orientations d’aménagement et d’urbanisme favorisent le développement des zones urbaines du centre bourg de Plourin et du Plateau Saint Fiacre. Des espaces d’urbanisation future ont fait l’objet d’opération de ZAC (plourin Nord) de manière à rationaliser l’espace mais également d’assurer des mixités d’usage.
La zone 1AUc de Rutanguy constitue la réserve foncière (8,5 ha) au Nord du Bourg. La commune a engagé des réflexions pour mettre en œuvre sur cet espace une ZAC. L’activité agricole fortement représentée sur la commune est protégée dans ses structures bâties en excluant toutes zones constructibles en secteur rural, mais également par une consommation d’espace réduite.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 86 Les espaces naturels et forestiers Bien repérés lors des précédents documents d’urbanisme, les espaces naturels et forestiers sont renforcés par la mise en œuvre de la trame bleue et de la trame verte. L’urbanisation projetée n’interfère en aucun moment sur ces entités naturelles et paysagères.
Analyse de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers L’analyse des sols de la commune de PLOURIN LES MORLAIX révèle qu’entre le recensement de 2000 et celui de 2010, la superficie des terres agricoles exploitées est passée de 2 718 ha à 2 605 ha. Cette réduction des espaces agricoles utilisée est la conséquence de plusieurs phénomènes :
- L’urbanisation des terrains péri urbains , qui pour beaucoup étaient encore utilisée par l’activité agricole. Une photo interprétation des surfaces consommées entre le POS de 1996 et aujourd’hui en 2010 révèle que 42 ha ont été englobés dans de l’urbanisation à vocation d’habitat, d’équipement et dans des espaces publics.
- La cessation d’activité . Certaines terres ont pu être reprises par d’autres exploitations. Les terres les moins favorables ont quant à elles été délaissées. Elles se sont enfrichées ou ont été cédées à des tiers à l’activité agricoles soit pour permettre une agriculture de « loisirs » (chevaux, jardinage…) soit pour créer des « réserves » au sein duquel l’habitat s’isole.
- De nouvelles forme d’urbanisation : périmètre de protection de captage..
En ce qui concerne les espaces naturels, agricoles et forestiers, ceux-ci ont évoluent vers une augmentation avec des terrains qui abandonnées par l’agriculture laissent place à des friches puis à des boisements.
Les objectifs de modération Les besoins estimées maximum sont de l’ordre de 43 ha sur 15 ans. L’espace consommé depuis 1994, en s’appuyant sur les données statistiques des permis de construire (382 logements) donne une moyenne annuelle d’environ 1,9 ha par an, tout en sachant que l’ensemble du foncier à été consommé suivant des procédures de ZAC, et par conséquent une urbanisation encadrée.
Depuis 2002 (période plus propice à l’urbanisation), ce sont 290 logements soit une consommation de 2,9 ha par an.
La collectivité en comparant les chiffres inscrits au tableau du PLU et le potentiel réel (en effet, des constructions sont en cours sur la ZAC de Rutanguy (zone de plus de 8 ha) et pour autant les surfaces sont classées en 1AU, tout comme à Prajen Vihan ou à Kergaradec) vise une réduction de sa consommation foncière par an. Le potentiel réel s’élève ainsi à 30 ha ; soit une consommation moyenne par an, si on vise une période de temps à 15 ans de 2 ha .
En comparant ces deux chiffres la réduction est de 31% par rapport à la consommation foncière depuis 2002 ( passage de 2,9 à 2 ha) tout en rappelant que le PLU vise avant tout à la protection de la ressource en eaux, objectif clairement identifié dans la délibération, et qu’il n’était pas question de modifier les zones réservées à l’urbanisation.
Les indicateurs
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Justificatifs des objectifs de modération de la consommation des espaces agricoles et lutte contre l’étalement urbain La collectivité depuis de nombreuses années tient une politique de maîtrise foncière et ce en appui des pôles urbains les plus significatifs. Composée du pôle principal que constitue le bourg et d’un pôle secondaire en périphérie de la commune MORLAIX, l’urbanisation se développera sur ces deux secteurs. La majeure partie des terrains vierges constitue des terrains agricoles entretenus car trop insérés dans le tissu urbain (Kerbizien, Kerivoas) et des terrains exploités mais qui du fait de leur positionnement, notamment en centre bourg constitue le potentiel urbain des années à venir. Des études sont en cours par l’intermédiaire de procédure de ZAC sur les quartiers de Rutanguy (au bourg) et du plateau Saint Fiacre (limitrophe de Morlaix). D’autres opérations viennent compléter l’urbanisation sur les zones urbaines : lotissement de Verery Ven (privé), Kerjeffroy (privé), Extension de la ZA de Kersody (Commune), aménagement de la zone de Velery Vras (Morlaix communauté) L’évolution des réserves d’urbanisation par rapport au document d’urbanisme antérieur est nulle dans la mesure où ont été conservées les surfaces réservées en 2009. A contrario, certains espaces se sont urbanisées depuis ou le seront dans les années à venir suite à des études spécifiques. Sur les 80 hectares inscrits en zone AU, un peu plus de 35 ha sont en cours d’étude. Ainsi, le PLU en cours propose 45 ha de disponibles soit une réduction de 40% des réserves au PLU précédent.
Le P.L.U par ses différentes dispositions permet ainsi de prendre en compte la réduction des émissions de gaz à effet de serre en mettant en avant les futures zones constructibles proches des services et commerces mais aussi proche des transport en commun. En effet, deux lignes urbaines régulières de l’agglomération Morlaisienne fonctionnent jusqu’au plateau de St Fiacre, et une ligne scolaire, ouverte au public, élargissent l’offre en déplacement. Aussi des actions communales comme intercommunales visent à la réduction des déplacements et par conséquence à la réduction des gaz à effet de serre. Dans le cadre de la constructibilité, les efforts engagés par la collectivité sont anciens (cf.6.1.10). Ils doivent perdurer.
6.1.14 – La compatibilité du PLU avec la loi de Modernisation de l’agriculture et de la pêche du 13 juillet 2010
La gestion du foncier est au cœur de la loi. Les dispositions de la loi ont pour objectif de conduire les acteurs de l'aménagement à prendre en compte de manière plus importante la problématique agricole dans l'aménagement du territoire. Il s’agit « d’inscrire l’agriculture dans un développement durable des territoires ». L’objectif est de réduire de moitié la perte de surfaces agricoles d’ici 2020 à l’échelon national. Le présent Plan Local d’Urbanisme s’engage à utiliser des terrains proches ou insérés dans du tissu urbain. Ces terrains sont soient entretenus soit exploités par l’activité agricole. La collectivité à l’aide d’un diagnostic agricole à souhaité impacter le moins possible l’outil de travail. Il est à noter que les surfaces réservées dans ce PLU sont déjà inscrites dans le document d’urbanisme précédent. Une cartographie du parcellaire dont l’usage agricole est compromis avec la mise en œuvre du PLU a été réalisée par la chambre d’agriculture. Il est à noter que l’urbanisation n’est pas le seul facteur entrant en jeu, il a été pris en compte d’autres dynamiques inhérentes à l’urbanisme tel que le projet de contournement Sud Est de la ville de Morlaix, la mise en place d’un périmètre de protection de la prise d’eau de Lannidy sur le Jarlot.
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 88 En conclusion, la partie Nord du territoire en frange avec Morlaix reste l’espace agricole le plus sensible où les franges agricoles à l’urbanisation sont sensibles aux pressions urbaines. Toutefois ces réserves sont inscrites mais sont programmées sur du plus long terme car aujourd’hui beaucoup d’inconnus entourent la réalisation de la rocade Sud/Est de l’agglomération Morlaisienne.
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6.2. - LA COMPATIBILITE DU P.L.U AVEC LES SCHEMAS D'URBANISME
6.2.1. - La compatibilité du P.L.U avec le S.C.O.T de Morlaix Communauté
La commune de PLOURIN LES MORLAIX est concernée par le S.C.O.T de Morlaix Communauté, fixé par arrêté préfectoral le 16 octobre 2001. Par conséquent, en application de l'article L.122-2 du Code de l'Urbanisme les extensions de l'urbanisation seront soumises au S.C.O.T pour avis dans le cadre de la consultation des personnes publiques associées.
Le projet d’aménagement et de développement durable a été débattu en conseil communautaire le 11 septembre 2006. Le projet de SCOT a été arrêté le 26 février 2007. Il a été approuvé le 12 novembre 2007 et est exécutoire depuis le 05 février 2008. Le projet de PLU de la commune de PLOURIN LES MORLAIX suit les orientations du SCOT notamment :
Organiser et structurer le territoire : - structurer le développement de l’habitat, - conforter l’activité agricole, - protéger et gérer les espaces naturels et valoriser les paysages.
Organiser l’extension urbaine : - gérer le foncier à moyen et long terme, - prendre en compte les risques et nuisances, - limiter l’extension linéaire, - densifier le tissu urbain.
Assurer les conditions nécessaires à un cadre de vie de qualité : - protéger, gérer et valoriser les espaces agricoles, naturels et forestiers, - gérer la ressource en eau.
6.2.2. - La compatibilité du PLU avec le PLH
Le second PLH 2007-2012 a pour objectif : 1 - Renforcer l’attractivité résidentielle de l’ensemble du territoire de Morlaix Communauté par la diversité et la qualité de l’offre. 2 - Préserver la cohésion sociale et territoriale par une politique locale de l’habitat différenciée en fonction d’enjeux spécifiques à certains secteurs géographiques 3 - Impulser une gestion économe de l’ensemble du territoire de Morlaix Communauté pour un développement urbain raisonné et raisonnable 4 - Conforter le pôle urbain dans ses fonctions de centralité par une politique locale articulée avec les stratégies d’acteurs et partenaires. 5 - Développer les outils, les moyens et les partenaires nécessaires à une politique de l’habitat volontaire, partagée, innovante et maîtrisée.
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Conclusion
Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 91 Le présent Plan Local d’Urbanisme s’inscrit dans le prolongement du premier P.O.S de 1986 et du plan de référence centre bourg élaboré en 1984.
Il met l’accent sur la préservation, la gestion des milieux naturels notamment en ayant pour objectif la prévention de la détérioration la qualité et la quantité des eaux, la préservation des zones humides, l’amélioration de la qualité et de la diversité des paysages. Ces actions permettent ainsi de diminuer la fragmentation des milieux et de relier tous ces espaces naturels les uns aux autres.
Il s’inscrit dans une démarche communale, intercommunale et une démarche globale afin de posséder une vision transversale posant la place de l’homme dans son environnement et ses activités tout en recherchant un développement équilibré, organisé et responsable, conjugué avec la préservation et la gestion du patrimoine naturel et de ses ressources.
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