Commune De PLOURIN LES MORLAIX RAPPORT DE
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PLAN LOCAL D'URBANISME Commune de PLOURIN LES MORLAIX RAPPORT DE PRESENTATION 1 « Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses compétences. Afin d'aménager le cadre de vie, d'assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures des conditions d'habitat, d'emploi, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources, de gérer le sol de façon économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les consommations d'énergie, d'économiser les ressources fossiles d'assurer la protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salubrité publiques et de promouvoir l'équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de rationaliser la demande de déplacements, les collectivités publiques harmonisent, dans le respect réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace. Leur action en matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à l'adaptation à ce changement. » Révision prescrite par délibération du Conseil Municipal le : 27 mars 2009 Débat préalable organisé au sein du CM le : 26 novembre 2009 PLU arrêté par délibération du Conseil Municipal le : 08 février 2012 PLU approuvé par délibération du Conseil Municipal le : 13 novembre 2013 PLU rendu exécutoire le : Sommaire Introduction 4 1. - L'OBJET DU PLAN LOCAL D'URBANISME 2. - LE CADRE JURIDIQUE DU PLAN LOCAL D'URBANISME 3. - LE CONTENU REGLEMENTAIRE DU P.L.U • Le rapport de présentation (Art R.123-2 du Code de l'Urbanisme). Le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (Art R.123-3 du Code de l'Urbanisme). • Le règlement (Art R.123-4 du Code de l'Urbanisme). Les documents graphiques (Art R.123-11 du Code de l'Urbanisme). • Les documents annexes (articles R.123-13 et R.123-14 du Code de l'Urbanisme). 4. - LE DOCUMENT D'URBANISME – SON EVOLUTION Section 1 Situation géographique de la commune de PLOURIN LES MORLAIX 12 1.1. - LA COMMUNE DE PLOURIN LES MORLAIX DANS SON CONTEXTE GEOGRAPHIQUE 1.2. - ORGANISATION INTERNE DE LA COMMUNE Section 2 Le contexte humain et les activités socio-économiques 17 2.1. - LA DEMOGRAPHIE 2.1.1. - Evolution de la population : une population en hausse 2.1.2. - Un solde naturel et migratoire positif 2.1.3. - Une population encore jeune 2.1.4. - Les besoins répertoriés et prévisions 2.2 - L'HABITAT ET LE LOGEMENT 2.2.1. - Un habitat bipolaire aux caractéristiques spécifiques 2.2.2. - Les besoins répertoriés et prévisions. Habitat urbain et gestion de l'espace. 2.3 - LA POPULATION ACTIVE ET LES ACTIVITES SOCIO-ECONOMIQUES 2.3.1. - Une population active qui profite du bassin d'emplois de Morlaix 2.3.2. - Les activités socio-économiques 2.3.3. - Les équipements 2.3.4. - Les besoins répertoriés et prévisions. Equipement structurant et gestion de l’espace. Section 3 Analyse de l'état initial de l'environnement 33 3.1 - LES CARACTERISTIQUES DE LA GEOGRAPHIE LOCALE 3.1.1. - La topographie 3.1.2. - La géologie 3.1.3. - Le réseau hydrographique 3.1.4. – La ressource en eaux 3.2 - LES GRANDES COMPOSANTES DU PAYSAGE 3.2.1. - Un espace agricole qui domine sur le plateau 3.2.2. - Une forte présence d’éléments boisés Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 1 3.2.3. - Les Monts d’Arrée : une image très forte. 3.2.4. - Les éléments ponctuels du paysage 3.2.5. - Les sites et espaces recensés au titre d'inventaire spécifique 3.3 - L’ENVIRONNEMENTURBAIN 3.3.1. - L’environnement urbain 3.4 - LES NUISANCES ET LES RISQUES 3.4.1. - La circulation routière 3.4.2. - L'assainissement 3.4.3. - le risque d’inondation 3.4.4. - le risque de la raréfaction en eau 3.5. – LES BESOINS REPERTORIES ET PREVISIONS ENVIRONNEMENT Section 4 Les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durables Traduction au travers des délimitations de zones 51 4.1. - LA TRADUCTION DES ENJEUX ET CONTRAINTES ; le P.A.D.D. 4.1.1. – Maîtriser l’organisation urbaine 4.1.2. – Préserver le secteur rural et agricole 4.1.3. – Maintenir et développer le tissu économique 4.1.4. – Conserver et conforter le cadre de vie 4.1.5. – Organiser la gestion des eaux 4.1.6. – Favoriser le développement des énergies renouvelables 4.1.7. – Organiser les déplacements 4.1.8. – Développer des activités de loisirs et de tourisme 4.2. - DU PROJET D’AMENAGEMENT AU REGLEMENT – LES GRANDS PRINCIPES DU ZONAGE 4.2.1. - Les zones urbaines : le contenu 4.2.2. - Pour un aménagement cohérent et rationnel de l’espace : les zones AU 4.2.3. - Les zones agricoles : le contenu 4.2.4. - Les zones naturelles et forestières : le contenu 4.2.5. - Des mesures adaptées pour des opérations définies 4.2.6. - La conservation du patrimoine bâti et paysager 4.3. – EVOLUTION PLU exécutoire en 2009 / PLU en révision 4.4. – LE BILAN DES SURFACES DU PROJET DE PLU Section 5 Les incidences du P.L.U sur l’environnement 73 5.1 - LES INCIDENCES DU P.L.U SUR LE PATRIMOINE NATUREL 5.2 - LES INCIDENCES DU P.L.U SUR L'ENVIRONNEMENT URBAIN ET BATI 5.2.1. - La valorisation des espaces urbains existants 5.2.2. - Un développement organisé de l'urbanisation 5.2.3. - Le secteur rural 5.3 - LES INCIDENCES DU P.L.U SUR LA RESSOURCE EN L'EAU 5.3.1. - La gestion de la ressource en eau 5.3.2. - La qualité de la ressource en eau 5.3.3. - La protection et la mise en valeur des milieux naturels 5.4 - LES INCIDENCES DU P.L.U SUR L'ESPACE AGRICOLE Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 2 Section 6 La compatibilité du P.L.U avec les dispositions supra communales 82 6.1 - LA COMPATIBILITE DU P.L.U AVEC LES LOIS D'AMENAGEMENT 6.1.1. - La compatibilité du P.L.U avec la loi d'orientation sur la ville du 13 juillet 1991 6.1.2. - La compatibilité du PLU avec la loi sur l'eau du 03 janvier 1992 Loi sur l’eau du 30 décembre 2006 6.1.3. - La compatibilité du PLU avec la loi paysage du 08 janvier 1993 6.1.4. - La compatibilité du P.L.U avec la loi sur les déchets du 03 février 1993 6.1.5. - La compatibilité du P.L.U avec la loi d'orientation agricole du 09 juillet 1999 Loi relative au développement des territoires ruraux du 23 février 2005. Loi du 5 janvier 2006 d’orientation agricole. Décret du 07 juillet 2006 relatif à la protection et à la mise en valeur des espaces agricoles et naturels périurbains. 6.1.6. - La compatibilité du P.L.U avec la loi sur le bruit du 31 décembre 1992 6.1.7. - La compatibilité du P.L.U avec la loi Solidarité et Renouvellement Urbain du 13 décembre 2000. 6.1.8. - La compatibilité du P.L.U avec la loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003. 6.1.9. - Urbanisme et sécurité routière 6.1.10. - La compatibilité du P.L.U avec La loi du 23 juin 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique (loi POPE) Décret du 24 mai 2006 relatif aux caractéristiques thermiques et à la performance énergétique des constructions ; 6.1.11. - Loi du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement, dite loi Borloo 6.1.12 - La compatibilité du PLU avec La directive européenne du 27 juin 2001 relative à l’évaluation environnementale 6.1.13 – La compatibilité du PLU avec la Loi portant engagement national pour l'environnement dit grenelle 1 et 2 (Aout 2009 et juillet 2010 Article L.371-1 du Code de l’environnement – la trame verte et bleue 6.1.14 – La compatibilité du PLU avec la loi de Modernisation de l’agriculture et de la pêche du 13 juillet 2010 6.2 - LA COMPATIBILITE DU P.L.U AVEC LES SCHEMAS D'URBANISME 6.2.1. - La compatibilité du P.L.U avec le S.C.O.T de Morlaix Communauté 6.2.2. - La compatibilité du PLU avec le PLH Conclusion 91 Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 3 Introduction Rapport de présentation – Commune de PLOURIN LES MORLAIX Page 4 1. - L'OBJET DU PLAN LOCAL D’URBANISME Le P.L.U. traduit une organisation du territoire communal, en proposant un aménagement de l'espace conforme aux aptitudes du milieu au regard de chacune des vocations potentielles et des usages existants ou projetés : urbanisation, agriculture, loisirs et tourisme, protection de la nature et du patrimoine, activités économiques,... Le PLU expose le diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques, et précise les besoins répertoriés en matière de développement économique, d'aménagement de l'espace, d'environnement, d'équilibre social de l'habitat, de transports, d'équipements et de services. Il réglemente l'utilisation des sols de la commune. Il permet de dire ce que l'on peut construire, aménager, mettre en valeur et protéger, à quel endroit et comment. Les objectifs d'aménagement qui ont conduit à la révision de ce P.L.U repose, - d'une part du fait des modifications réglementaires d'urbanisme, notamment la mise en application de décrets et lois récentes : Loi de Solidarité et de Renouvellement Urbain (13 décembre 2000).