Artigo 03 Campos Dos Goytacazes/RJ - Ano XVII, N
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Artigo 03 Campos dos Goytacazes/RJ - Ano XVII, n. 66, maio-ago. 2020 PRAÇAS PÚBLICAS E PLANEJAMENTO NO MUNICÍPIO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES/RJ PUBLIC SQUARES AND PLANNING IN THE MUNICIPALITY OF CAMPOS DOS GOYTACAZES, RIO DE JANEIRO STATE, BRAZIL Resumo: Este artigo tem como objetivo analisar a forma Abstract: This article aims at analyzing the way in como as praças públicas de Campos dos Goytacazes/RJ which public squares of the municipality of Campos dos vêm sendo tratadas pelo planejamento urbano municipal. Goytacazes, Rio de Janeiro State, Brazil has been addressed Tendo em vista a complexidade e multiplicidade de interes- by municipal urban planning. Given the complexity and ses que passaram a permear a produção do espaço urbano diversity of interests that have permeated the creation com a consolidação do sistema capitalista e, no caso do of urban space with the strengthening of the capitalist município de Campos dos Goytacazes, das transformações system and, in the case of the municipality of Campos dos que fazem parte de sua história, acredita-se que reflexos se Goytacazes, the changes that are part of its history, it is sucederam nos espaços livres públicos como um todo, mas, believed that successive effects have taken place in public sobretudo, nas praças. Para a obtenção de tais respostas, spaces as a whole, especially in squares. To obtain such foram realizadas pesquisas bibliográficas e documentais — answers, bibliographical and documentary researches were as quais possibilitaram o embasamento teórico deste artigo carried out – which enabled the theoretical basis of this e o levantamento de dados referentes ao planejamento. article and the collection of data related to planning. Results Os resultados apontam possíveis falhas do planejamento, indicate possible planning failures, causing problems, such acarretando problemas, como concentração de praças em as concentration of squares in certain privileged areas; determinadas áreas privilegiadas; tendência de homoge- tendency of homogenization of spaces; lack of a study to neização dos espaços; inexistência de um estudo visando understand the potentialities and limitations of spaces and compreender as potencialidades e limitações dos espaços especially the aspirations of the population; and general e, especialmente, os anseios da população; e dificuldade difficulty of guaranteeing the maintenance and preservation generalizada de garantir a manutenção e preservação das of squares. They also indicate interesting initiatives that praças. Indicam ainda iniciativas interessantes que vêm have been adopted, which have the potential to further sendo adotadas, as quais possuem potencial de fortalecer strengthen the relationship between the population and the ainda mais a relação entre a população e os espaços livres city’s public spaces. públicos da cidade. Palavras-Chave: Espaços Livres. Paisagem. Produção do Keywords: Public Spaces. Landscape. Production of Space. Espaço. Ana Paula Pereira de Campos Lettieri Mestre em Planejamento Regional e Gestão de Cidades – UCAM; doutoranda em Políticas Sociais (UENF). Professora do Instituto Federal Fluminense – campus Campos Centro; Rua Doutor Siqueira, 273, Parque Dom Bosco, Campos dos Goytacazes, RJ, Brasil, CEP: 28030-130. Valdir Júnio dos Santos Pós-doutor em Políticas Sociais pela Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF). Professor do Programa de Pós-Graduação em Planejamento Regional e Gestão de Cidades da Universidade Candido Mendes (UCAM). Pesquisador do Centro de Pesquisa Candido Mendes (CEPECAM), rua Anita Pessanha, 100, Parque São Caetano, Campos dos Goytacazes, Brasil, CEP: 28030-130. 10.36398/1980-63102020ano17n66.3 pág. 28 Introdução Neste sentido, segundo Maricato, o planejamento aplica-se na cidade formal/legal, enquanto para a ci- dade ilegal/informal não há planos nem ordem, afir- As praças públicas, desde os seus primórdios, confi- mando que a legislação desconsidera a existência de guram-se como elementos de grande importância para uma parcela da população que vive na ilegalidade no as cidades e seus moradores, independentemente da que diz respeito à habitação e à ocupação da terra, forma ou das funções por elas assumidas ao longo excluindo-os socialmente e favorecendo pequenos do tempo em decorrência das transformações vividas interesses corporativos (MARICATO, 2002). A auto- pela sociedade. No entanto, com a efetivação do capi- ra destaca, ainda, que o Brasil possui um abundan- talismo, com seu avanço e sua consolidação no terri- te aparato regulatório — Leis de Uso e Ocupação do tório global, a produção do espaço urbano ganha outra Solo, Parcelamento do Solo Urbano, códigos de edi- dimensão, passando a ser incorporada à lógica de re- ficação —, que normatiza a produção do seu espaço produção do referido sistema (CARLOS, 2011). urbano, não sendo, portanto, a falta de planos e leis a causa do crescimento das cidades de modo pre- Nesse contexto, diante da necessidade constante e datório; afirma também que a legislação urbanística incessante de expandir-se, o processo de acumulação de regulação do espaço urbano implica padrões de passa, inevitavelmente, a incorporar o espaço, o qual produção do ambiente construído urbano (MARICA- adquire atributo de mercadoria (HARVEY, 2005). Sob TO, 2002). esta nova ótica, a paisagem urbana passa a ser molda- da de forma muito mais complexa, envolvendo confli- Neste contexto, de acordo com Sanchez (1999), o city tos de interesse entre o capital e o social e, para além marketing e os planos estratégicos, os quais configu- disso, os interesses dos diversos agentes produtores ram-se como os principais instrumentos do novo pla- envolvidos — Estado, mercado imobiliário e população nejamento urbano, vêm se transformando em função (ALVAREZ, 2015). básica do poder local nos últimos anos, tornando-se uma verdadeira “fábrica de imagem”, que tem como Diante deste cenário, o planejamento urbano possui objetivo final “vender a cidade”. O autor complemen- relevante papel no que concerne aos espaços públi- ta ainda que este novo modelo de gestão da cidade cos urbanos, sua produção, sua conservação, seu uso, tem alterado fortemente a atuação do poder local em entre outros aspectos. Tomando-se como pressupos- relação às suas prioridades de investimentos e pro- to as novas questões urbanas, que envolvem a com- moção de políticas públicas, tendo em vista que, com petitividade, o planejamento estratégico e o marketing frequência, programas e projetos de cunho social urbano, nota-se que, muitas vezes, os investimentos são deixados de lado em prol de interesses privados, nesta tipologia de espaços não se dão de forma ho- cujos atores passam a exercer papel dominante nos mogênea ou igualitária, privilegiando intencionalmente processos decisórios das políticas urbanas (SAN- determinadas áreas (e grupos sociais) em detrimento CHEZ, 1999). de outras. pág. 29 Diante do exposto, o presente artigo teve como intuito economicamente na região, devido às atividades liga- principal compreender de que modo todos esses fa- das ao petróleo e às instalações portuárias. Por um tores têm sido abordados no planejamento urbano da tempo, a economia da região foi baseada no cultivo cidade de Campos dos Goytacazes/RJ, e se ele tem da cana-de-açúcar, que entrou em decadência entre considerado tais aspectos. Para tanto, foi realizado um as décadas de 1970 e 1980, acarretando o declínio levantamento da legislação urbana municipal vigente, dessa economia. Contudo, com a descoberta do pe- visando identificar e analisar os pontos que se referem tróleo na bacia de Campos, na década de 1970, os às praças públicas. Entre as leis averiguadas, estão o recursos municipais tiveram aumento significativo Plano Diretor de 2008, o qual está passando por revi- por meio do recebimento dos royalties. são, e as Leis de Uso e Ocupação do Solo Urbano (Lei nº 7.974, de 10 de dezembro de 2007) e de Parcelamen- A referida mudança econômica trouxe rápidas e sig- to do Solo (Lei nº 7.975, de 12 de dezembro de 2007), as nificativas transformações para a cidade de Campos quais são complementares ao Plano Diretor de 2008 no dos Goytacazes sob os mais variados aspectos, re- que tange à regulação dos espaços públicos urbanos fletindo-se ainda na sua paisagem e estrutura urba- da cidade. na como um todo. Nesse contexto, acredita-se que o processo de urbanização vivenciado pela cidade, Além disso, foi realizado um levantamento das notícias mais especificamente desde o “boom” do petróleo, veiculadas pelo site da prefeitura, entre 2010 e 2019, foi estruturado sem relacionar a expansão do tecido que abordavam as referidas questões. Tal recorte foi urbano com o conjunto de espaços livres públicos, adotado com o objetivo de averiguar como esses espa- com a infraestrutura urbana, nem com as demandas ços livres públicos foram tratados pelo governo vigente cotidianas da população. Os interesses diversos dos entre 2008 e 2016, do qual esteve à frente a então pre- atores sociais envolvidos no processo de urbaniza- feita Rosinha Garotinho, e pelo governo atual, assumido ção direcionaram o crescimento e a consolidação da pelo prefeito Rafael Diniz em 2017. Vale destacar que, forma urbana da cidade de Campos configurando e embora o mandato de Rosinha Garotinho tenha se ini- amplificando problemas urbanos já existentes (ALI- ciado em 2008, o registro de notícias disponível no site PRANDI, 2017). vai apenas até 2010, o que determinou o limite desta pesquisa. Ressalta-se ainda que, devido ao recorte lo- Diante desse cenário, analisar o modo como as pra- cacional adotado,